自然資源和規(guī)劃局分局局長在人大常委會主任會議上的報(bào)告（加強(qiáng)存量土地高效利用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況）

1、自然資源和規(guī)劃局分局局長在人大常委會主任會議上的報(bào)告（加強(qiáng)存量土地高效利用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況）主任，各位副主任：我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)人大常委會主任會議報(bào)告我區(qū)加強(qiáng)存量土地高效利用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況。一、工作概況近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把加強(qiáng)存量土地高效利用工作作為破解要素制約，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過強(qiáng)化規(guī)劃管控，完善政策措施，創(chuàng)新用地模式,推進(jìn)科學(xué)利用等舉措，為低效存量土地賦予更高效益的“二次生命”，有力了提升全區(qū)土地資源節(jié)約集約利用水平。_年，全區(qū)共盤活存量建設(shè)用地_畝；實(shí)施低效用地再開發(fā)_畝。土地“畝均論英雄”工作還獲得省政府表彰并獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指

2、標(biāo)_x畝。_年，全區(qū)還將盤活存量建設(shè)用地_畝以上；已有x家企業(yè)申請實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)用地（m0）項(xiàng)目，總投資_億元，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打造科技產(chǎn)業(yè)孵化園。二、主要做法1.加強(qiáng)規(guī)劃管控。根據(jù)“多規(guī)合一”要求，_年，我區(qū)啟動(dòng)了_區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃編制，為今后制定空間發(fā)展策略、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理提供遵循。目前正在重點(diǎn)籌劃生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界三條紅線，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)開發(fā)邊界內(nèi)存量土地盤活，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集約高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，按照“一核三區(qū)1+3”空間布局，前期已完成了_新城戰(zhàn)略規(guī)劃研究、_文化旅游度假區(qū)概念性規(guī)劃和_

3、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃各個(gè)片區(qū)的發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)用地布局，提升配套服務(wù)能力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。2.摸清現(xiàn)狀底數(shù)。_年，我區(qū)編制完成了_區(qū)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（_-_），對全區(qū)存量低效用地現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查綜合分析低效用地類型、現(xiàn)狀主導(dǎo)用途、現(xiàn)狀容積率、現(xiàn)狀建筑密度、地均固定資產(chǎn)投資等方面內(nèi)容，全區(qū)低效用地面積總量為_x畝，占全區(qū)建設(shè)用地總面積的_%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的_%。其中城鎮(zhèn)低效用地_x畝，農(nóng)村低效用地_x畝。城鎮(zhèn)低效用地中，主要以舊廠礦為主，占比為_%；其次為舊村莊，占比為_%；再次為舊城鎮(zhèn)，占比為_%；其他類型占比為x %。按現(xiàn)狀用途分析，工礦倉儲用地面

4、積最大，占比為_%，這其中主要為印染、熱電、化工騰退后的土地及村級物業(yè)等用地；其次為住宅用地，占比為_ %；另外，商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地和其他用地面積占比分別為x %、x %、x %?？傮w上看，存量土地開發(fā)潛力巨大。3.出臺政策組合拳。我區(qū)陸續(xù)出臺了關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)的實(shí)施意見(試行) 、關(guān)于印發(fā)加快低效工業(yè)用地“二次開發(fā)”補(bǔ)充意見的通知，準(zhǔn)確定義低效工業(yè)用地“二次開發(fā)”概念，以節(jié)約集約用地為準(zhǔn)則，對各類存量建設(shè)用地和未充分利用的建設(shè)用地，包括供而未用土地（閑置土地）、項(xiàng)目用地溢余土地、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)用地以及舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造土地等，通過收回、轉(zhuǎn)讓、改建改造等辦法進(jìn)行重

5、新開發(fā)利用。同時(shí)，針對一般性產(chǎn)業(yè)供地不予安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)土地使用從增量向存量轉(zhuǎn)變，倒逼提升土地利用效率。_年以來，又陸續(xù)出臺關(guān)于印發(fā)_區(qū)加快低效開發(fā)推進(jìn)城市有機(jī)更新實(shí)施意見(試行)的通知、補(bǔ)充意見，加大對印染、熱電、化工產(chǎn)業(yè)退后低效用地開發(fā)利用力度，在定規(guī)劃指標(biāo)、定產(chǎn)業(yè)、限租售的“二定二限”基礎(chǔ)上，實(shí)施政府收儲和企業(yè)有條件實(shí)施“二次開發(fā)”。4.推進(jìn)盤活利用。我們按照“五個(gè)一批”的方式，根據(jù)鎮(zhèn)、街道的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及各閑置地塊的區(qū)位特點(diǎn)，制定“一地一方案”的盤活計(jì)劃，在盤活利用的功能上，優(yōu)先考慮“退二優(yōu)二”，通過原所有人新上工業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)戰(zhàn)略合伙人合作開發(fā)、轉(zhuǎn)讓給新業(yè)主新上工業(yè)項(xiàng)目等多

6、種形式，加快閑置工業(yè)用地的盤活利用，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。_年，全區(qū)供地_x宗_畝，其中使用存量用地_畝，面積占全年供地_%。5.鼓勵(lì)拓展空間。制定關(guān)于完善印染集聚企業(yè)原廠區(qū)再開發(fā)利用的政策意見，加快印染企業(yè)集聚搬遷后騰退低效土地廠房盤活利用，實(shí)施“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”、退二換宅、退二還田（地）等措施，鼓勵(lì)企業(yè)自主實(shí)施轉(zhuǎn)型開發(fā)，提高畝均效益，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。_年，全區(qū)共有_家企業(yè)實(shí)施了“二次開發(fā)”，盤活低效建設(shè)用地_x畝，增加建筑面積_x萬平方米。如_x_x有限公司在老廠區(qū)內(nèi)_畝低效用地上研發(fā)打造總投資x億元的低氮冷凝蒸汽發(fā)生器機(jī)組生產(chǎn)項(xiàng)目，新建_萬平方米廠房，年產(chǎn)_萬套，得益于產(chǎn)

7、品低氨排放節(jié)能效果明顯，目前企業(yè)正申報(bào)多項(xiàng)國內(nèi)首創(chuàng)發(fā)明專利，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值x億元，實(shí)現(xiàn)低效土地盤活和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”。6.創(chuàng)新用地政策。_年，我區(qū)率先在全市研究出臺了新型產(chǎn)業(yè)用地（簡稱m0）試點(diǎn)政策，并于_發(fā)布了實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)盤活印染騰退存量土地，探索建設(shè)民營科技孵化器。新型產(chǎn)業(yè)用地（mo）最大的政策優(yōu)勢之一，是允許地塊提高容積率，建筑不受工業(yè)用地“樓層不超過x層、高度小于_米”及“辦公生活設(shè)施面積占項(xiàng)目總占地比列x%、建筑面積占項(xiàng)目_%”的限制。允許在地塊紅線范圍內(nèi)建設(shè)高層辦公樓等，突破對工業(yè)用地的“雙控指標(biāo)”，滿足新型科技產(chǎn)業(yè)布置需求，大大釋放土地畝產(chǎn)效能。如x_x（我區(qū)首個(gè)m0項(xiàng)目），

8、利用企業(yè)原印染騰退地塊，打造涵蓋新材料、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生命健康等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)綜合體，項(xiàng)目自_年開工建設(shè)以來，一期_萬平方建筑已全部結(jié)頂，預(yù)計(jì)今年可部分投入運(yùn)行。今年，區(qū)內(nèi)又有x_、_木制品公司及優(yōu)創(chuàng)科技等x家企業(yè)提出了實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)用地申請，總投資達(dá)_億元。7.深化鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)。將全區(qū)存量土地盤活任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（街），建立全區(qū)存量土地盤活月通報(bào)機(jī)制。同時(shí)，在區(qū)對鎮(zhèn)（街）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中，將完成存量土地盤活任務(wù)作為重點(diǎn)工作和加分工作，以考核促進(jìn)存量消化、推動(dòng)低效盤活?？己嗣鞔_，盤活原有土地為印染、化工、熱電類的，每新增_畝加x分，其余土地每新增_畝加x分。_年，我們核算后給予_個(gè)鎮(zhèn)（街）加

9、分，大大激發(fā)了鎮(zhèn)街對存量土地盤活工作的積極性。同時(shí)，在考核中也明確，對未完成存量土地盤活任務(wù)或閑置土地未及時(shí)處置到位的，要相應(yīng)扣分。8.推進(jìn)土地整治。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。_年以來，我區(qū)深入開展全域土地整治與生態(tài)修復(fù)工程，通過優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，逐步形成農(nóng)田連片與村莊集聚的土地保護(hù)新格局，生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增收、農(nóng)民致富、環(huán)境變美，切實(shí)帶動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興。_鎮(zhèn)_村等x個(gè)村為_年省政府批復(fù)的首批全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，整治工作將于今年全面完成，預(yù)計(jì)盤活農(nóng)村建設(shè)用地_x畝

10、，增加用地空間_x畝以上。_閘、_閘全域土地整治與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目也將于今年正式啟動(dòng)。_年，我區(qū)全域土地整治與生態(tài)修復(fù)工程工作獲得省政府表彰并獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)_x畝。三、存在問題1.集約用地意識不強(qiáng)。當(dāng)前，布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊、配套設(shè)施嚴(yán)重不足等現(xiàn)象仍不同程度存在工業(yè)存量建設(shè)用地上，主要原因是企業(yè)集約意識不強(qiáng)，工業(yè)布局不合理，畝均資產(chǎn)投資強(qiáng)度不夠。_年推行“標(biāo)準(zhǔn)地”之前，土地投資強(qiáng)度普遍不高。目前，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀主要為工礦倉儲用地、城中村宅基地，整體容積率僅為x，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資僅_x萬元/畝，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低效用地主要為宅基地及村莊內(nèi)部空閑

11、地、工礦倉儲用地，整體容積率僅為x，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資僅_x萬元/畝，也均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)。2.用地監(jiān)管沒有形成合力。不少工業(yè)項(xiàng)目成為低效用地原因復(fù)雜，從項(xiàng)目招商引資、規(guī)劃立項(xiàng)到最后的竣工驗(yàn)收，自然資源、住建、經(jīng)信等相關(guān)部門均有參與，但容易產(chǎn)生銜接不暢、出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，難以對土地開發(fā)受讓方的建設(shè)進(jìn)程予以及時(shí)掌控，缺少問題發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對擅自減少建設(shè)工程量有了可操作空間，給加快實(shí)施盤活利用增加了研判處置難度。3.業(yè)主開發(fā)積極性不高。低效用地開發(fā)涉及多種類型，由于融資困難、投機(jī)囤地等原因，部分企業(yè)參與改造提升、土地置換、項(xiàng)目退出意愿不強(qiáng)。如產(chǎn)業(yè)提升涉及的退二優(yōu)二、提高容積率、實(shí)施

12、流轉(zhuǎn)等類型，實(shí)力不強(qiáng)、效益不佳的企業(yè)，一般意愿不強(qiáng)，需要配套開展工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)，配套獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)企業(yè)對相關(guān)土地開展再開發(fā)。而對于符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求但用地手續(xù)不完善的產(chǎn)業(yè)用地，企業(yè)的積極性一般很高，但個(gè)別地塊內(nèi)容積率較高而企業(yè)實(shí)力較弱的，近期再開發(fā)難度較大。四、下步思路1.進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進(jìn)新一輪_區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃編制，充分結(jié)合我區(qū)“十四五”規(guī)劃思路，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持一張“藍(lán)圖”干到底。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行權(quán)威性,嚴(yán)守開發(fā)邊界, 嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模，倒逼土地節(jié)約集約利用。同時(shí)，對現(xiàn)狀、未來問

13、題精準(zhǔn)施策，確保規(guī)劃適當(dāng)留有彈性，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，在國土空間規(guī)劃中優(yōu)先保障先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的用地比例，謀劃構(gòu)建全區(qū)域協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障的創(chuàng)新平臺體系，為產(chǎn)業(yè)躍升注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)出讓土地高效高質(zhì)推進(jìn)建設(shè)。2.進(jìn)一步完善相關(guān)政策。梳理當(dāng)前存量土地開發(fā)利用相關(guān)政策，加強(qiáng)政策的銜接和適時(shí)更新，及時(shí)完善土地“二次開發(fā)”的實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)大力推行新型產(chǎn)業(yè)用地（m0）試點(diǎn)政策。建立閑置土地信息對接、政府收儲、企業(yè)招商獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)供地、用地，按照以用為先、先易后難的原則，因地制宜，分類施策，充分盤活利用現(xiàn)有存量土地，促進(jìn)土地高效利用。綜合運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，

14、堅(jiān)持利益共享、多方共贏，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)土地權(quán)利人和相關(guān)市場主體參與存量土地盤活利用，保障其合法權(quán)益。適當(dāng)改進(jìn)低效用地產(chǎn)權(quán)處置模式，在保障公共利益不受損前提下，加強(qiáng)低效用地增值收益分配的制度建構(gòu)，堅(jiān)持“誰擁有、誰受益”以及“誰投資、誰受益”，強(qiáng)化規(guī)劃約束，完善激勵(lì)機(jī)制，降低開發(fā)成本，對新興產(chǎn)業(yè)可通過分期補(bǔ)繳地價(jià)、代建設(shè)施和收回土地等多種方式減少負(fù)擔(dān)。3.進(jìn)一步強(qiáng)化倒逼推進(jìn)。建立健全建設(shè)用地監(jiān)管平臺，在“批、征、供、用、補(bǔ)、查”等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對土地審批、征收、供應(yīng)、項(xiàng)目用地開發(fā)建設(shè)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)土地閑置情況，及時(shí)啟動(dòng)定期催建機(jī)制。推進(jìn)多部門對失信主體的聯(lián)合懲戒，完善自然資源領(lǐng)

15、域誠信體系建設(shè)，健全與相關(guān)部門的誠信信息共享機(jī)制。進(jìn)一步完善考核和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行存量土地盤活完成情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤，把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要參考指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對積極推進(jìn)存量土地再開發(fā)工作且土地集約利用程度高的鎮(zhèn)（街、平臺），在下一年度的用地指標(biāo)分配中予以優(yōu)先支持，反之，則在下一年度的用地指標(biāo)分配上予以削減。4.進(jìn)一步加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，穩(wěn)步有序開展。區(qū)級層面組建低效存量用地再開發(fā)提質(zhì)增效工作小組，健全監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、財(cái)政、住建等相關(guān)部門作用, 綜合土地使用率、土地產(chǎn)出率和畝均效益因素,以企業(yè)實(shí)際建設(shè)容積率、建筑密度,制定完善土地利用效率考核評價(jià)體系。部門層面建立健全用地會審會商制度，嚴(yán)控單層廠房，鼓勵(lì)多層建設(shè)，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)確定土地供應(yīng)數(shù)量，杜絕企業(yè)占多建少，對能分期建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行分期供地，能“存量”用地的，絕不“增量”用地?；鶎訉用娼㈡?zhèn)（街、平臺）用地共同監(jiān)管機(jī)制，按照“誰