煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計的初探

1、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計的初探 一、開展安全生產(chǎn)責(zé)任審計 （1）有利于安全法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹落實。規(guī)范煤炭企業(yè)的安全管理，使煤礦安全管理工作有法可依，發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)中存在堵塞漏洞，促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作。（2）有利于安全投入的及時到位和有效實施。為促進企業(yè)加大安全投入，可以通過安全生產(chǎn)責(zé)任審計，督查企業(yè)是否按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全費用；督查安全費用是否真正用于安全投入，是否挪作他用；通過審計，評估安全投入的實效性；通過安全審計，可以統(tǒng)一安全投入統(tǒng)計口徑，避免安全投入統(tǒng)計的隨意性，保證安全投入的真實性。（3）有利于激發(fā)煤礦企業(yè)加強基層安全管理的積極性。通過安全生產(chǎn)責(zé)任審計，增強煤礦企業(yè)依

2、法辦礦、依法治礦的意識；有利于規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為；有利于貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針。 二、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計的基本要求 安全生產(chǎn)責(zé)任審計是一個新課題，還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的模式以及規(guī)定的內(nèi)容，還在實踐中探討。主要有以下幾方面的基本要求：(1)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計工作的主要內(nèi)容。要依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、礦山安全法中關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行的職責(zé)開展審計，如各級管理人員和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定及貫徹落實情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況以及實施效果；安全資金是否按國家有關(guān)規(guī)定足額提取，?？顚Ｓ?；安全配套項目、設(shè)施是否按規(guī)定計劃得到有效落實。(2)審計的組織實施。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任

3、審計要由政府審計機關(guān)、安全監(jiān)督部門和企業(yè)內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)組織實施。每年組織審計一至兩次。(3)審計結(jié)果的分類、管理和獎懲。把被審礦井劃分為a、b、c、d4個類別，a類為安全礦井，b類為基本安全礦井，c類為安全較差的礦井，d類為安全不合格的礦井。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照煤礦安全生產(chǎn)審計報告審定煤礦安全程度的類別，并開展安全監(jiān)察工作，對存在的問題督促煤礦整改。同時，要對煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計類別實施動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，達不到審計評定類別標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)予以降級處理。按照安全生產(chǎn)責(zé)任審計結(jié)果，國家要制定相應(yīng)的獎懲政策，設(shè)計專項資金，對煤礦企業(yè)實施獎懲。通過審計，被評

4、定為a類礦井的建議由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，對煤礦及責(zé)任者予以重獎；被評定為d類礦井的予以重罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。 三、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計工作經(jīng)常遇到的問題與解決對策措施 （1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，操作困難，無章可循。應(yīng)通過試點，探討行之有效的辦法。安全責(zé)任審計具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法要由國家安全監(jiān)察機構(gòu)組織統(tǒng)一制定，安全責(zé)任審計應(yīng)從經(jīng)濟責(zé)任審計中脫離出來，形成有獨立地位的安全審計部門，保證這項工作具有強制性和可操作性。（2）在實施中容易發(fā)生部分煤炭企業(yè)、安全監(jiān)察人員和審計機構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計工作的重要性缺乏認(rèn)識。一些煤礦對安全生產(chǎn)責(zé)任審計工作可能出現(xiàn)不同程度的抵觸情

5、緒。所以，要加大對煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任審計工作重要意義的宣傳，各相關(guān)部門要從思想上重視安全生產(chǎn)責(zé)任審計。對在審計工作中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)行為，必須及時下達執(zhí)法文書。對拒絕接受安全審計的煤礦，必須依法查處。（3）審計標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，審計結(jié)果失真，就會失去了審計工作的指導(dǎo)作用。因此，必須要嚴(yán)格審計標(biāo)準(zhǔn)，確保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計的質(zhì)量。這項工作具有較復(fù)雜的技術(shù)性和較強的政策性，參加審計的工作人員，一定要以嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強烈的責(zé)任感，把握審計工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性和針對性；按照審計標(biāo)準(zhǔn)，確保審計質(zhì)量，對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況做出客觀、公正的評價。開展煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計工作要建立煤炭企業(yè)自律機制，合理設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任審計的組織機構(gòu)，正確運用安全生產(chǎn)責(zé)任審計的程序和方法，提高安全責(zé)任審計人員的素質(zhì)，建