健全制度 強化責任 推進道路運輸安全管理體系建設

1、健全制度 強化責任 推動道路運輸平安管理體系建設加強道路運輸平安管理，是深化道路運輸行業(yè)管理工作的需要，也是確保道路運輸實現新一輪跨越式進展的需要。假如平安工作搞不好，道路運輸事故頻發(fā)，進展就無從談起。近幾年，我省依據交通部確定的嚴把三個關口，搞好客運站場監(jiān)督的工作要求，歷經轉變思想、提高生疏，建立機構、明確責任，健全制度、夯實基礎，強化管理、防控事故四個階段，大力推動道路運輸平安管理的制度體系、監(jiān)管體系、培訓體系、保障體系建設，全面提高了運管機構的平安監(jiān)管水平。一、突出重點，完善三個網絡2021年以前，道路運輸平安管理在道路運輸行業(yè)管理中，往往由客、貨、修等業(yè)務部門分口管理，責權利不明確，職

2、責不清，管理力度弱。2021年以后，本著平安第一，預防為主的原則，以建立道路運輸平安防控體系為重點，在省交通廳的統(tǒng)一領導下，建立和完善了道路運輸平安管理的三個網絡。一是打破分口管理的弊端，建立和完善監(jiān)管網絡。到2021年底我省14個市、65個縣的運管機構相繼成立了專兼職相結合的特地科室負責平安監(jiān)管工作，形成了省市縣上下全都、相互貫穿的三級管理網絡，為全面有效地履行監(jiān)管責任供應了組織保證。二是打破隨機性管理的弊端，建立和完善制度網絡。關口前移重要的是強化預防，通過加強平安防范，做到平安管理關口前移。為此，依據交通部的工作要求，我們堅持從整章建制入手，規(guī)范道路運輸平安生產工作，建立和完善了平安預防

3、、檢查考評、責任追究等工作制度，健全了平安管理的各項統(tǒng)計報表、基礎記錄，制定了道路運輸業(yè)平安生產管理方法、道路運輸系統(tǒng)平安生產險情及事故緊急報告暫行方法、道路運輸平安檢查暫行方法、道路運輸行業(yè)平安生產重、特大事故應急處理預案、道路運政人員駐站（大路客運站）管理暫行規(guī)定等平安管理制度，對運輸企業(yè)經營道路運輸的必備條件和平安生產標準進行了分解、細化。在此基礎上，編制了黑龍江省道路運輸業(yè)平安管理手冊，系統(tǒng)收集了國家、省平安管理的法規(guī)，為運管機構、運輸企業(yè)建立平安管理制度供應了參照模式，基本形成了一整套較為全面的、科學的道路運輸平安管理制度體系。三是打破有職無責的弊端，建立和完善責任網絡。通過層層落實

4、平安生產責任制，明確職責履行與獎懲的關系，明確職責效績與工作是否稱職的關系，實現了由被動負責向主動負責的轉變、由事后負責向全過程負責的轉變、由主要領導個人負責向逐級負責的轉變、由僵化負責向制造性負責的轉變、由盲目負責向科學負責的轉變、由不規(guī)范負責向依法負責的轉變和由對自身負責向全局負責的轉變，逐步建立起有隱患準時發(fā)覺，有部門具體負責，按職責落實整改，有責任嚴峻追究的道路運輸平安事故綜合防治體系。重特大平安事故中失職、失察責任明顯削減。二、強化管理，構筑四道防線加強道路運輸平安管理，必需針對道路運輸平安管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在市場準入、車輛技術、從業(yè)人員等方面構筑四道防線。（一）構筑市場準入防線。在

5、市場準入上，我們的主要做法是把平安管理機構、平安管理人員、平安管理制度、交通事故有責率、傷人率作為運輸企業(yè)質量信譽考核的必要條件，作為客運班線許可的主要依據，對達不到平安生產要求的運輸企業(yè)在降低資質的基礎上，不予新的行政許可。由于牢牢把住了這一關口，運輸企業(yè)進一步強化了平安生產的主體地位，普遍建立了平安生產責任制，健全了平安基礎工作，促進了道路運輸平安生產形勢的好轉。（二）構筑車輛技術保障防線。在車輛技術管理上，我們重點是組織實施了以提高車輛技術狀況為中心，以強制維護、質量檢測和應急救援為重點的車輛技術保障體系的建設。從為道路運輸業(yè)健康進展供應技術保障，確保營運車輛運營平安的高度，連續(xù)多年組織

6、實施車輛技術保障體系建設，并收到明顯效果。目前全省已經建成機動車綜合性能檢測站64戶，通過服務質量招投標確定二級維護廠320戶，機動車修理企業(yè)進展到6000余戶，建成哈爾濱、七臺河、大興安嶺三個區(qū)域性救援中心，為保持營運車輛技術狀況良好，保證運輸平安發(fā)揮了重要作用。在此基礎上，通過引導企業(yè)和經營者購置技術先進、平安性能好、高效低耗的高中檔客車，調整運力結構，使營運車輛的技術性能又有了較大提高。（三）構筑從業(yè)人員防線。在從業(yè)人員管理上，我們重點抓了兩項制度的落實。一是落實從業(yè)資格考試制度。依托遍布于全省的機動車駕駛員培訓學校、符合培訓條件的運輸企業(yè)，從職業(yè)技能、人員素養(yǎng)、從業(yè)經受、身體條件四個方

7、面入手，廣泛深化開展從業(yè)人員從業(yè)資格培訓工作，為有效貫徹從業(yè)資格考試制度奠定了重要基礎，并使這項制度的操作性更強，效果更明顯。二是落實日常平安訓練考核制度。為加強營運駕駛員日常平安訓練，建立了平安學問試題庫，編印了學習教材，配發(fā)了培訓考核卡，并將運輸企業(yè)組織駕駛員日常平安學問培訓作為平安檢查和駕駛員從業(yè)資格年度審驗項目。通過職業(yè)培訓和日常平安訓練，從業(yè)人員素養(yǎng)普遍提高，平安生產意識明顯增加。（四）構筑客運站防線。在客運站管理上，我們的宗旨是：把站管好，把車管實，管就管出水平，管就管出特色。 上一頁1 2下一頁 特色一：建立客運站平安技術檢查站。確定進站營運客車月檢、周檢項目、標準，本著應檢不漏

8、、應改不拖、應停不發(fā)的原則，加強營運客車技術檢驗，確保營運客車以完好的技術狀況投入運營。目前，全省已經建成的86個客運站平安技術檢查站，年均檢查營運客車100多萬輛次，切實做到了將平安技術隱患消退在發(fā)車前。 特色二：配備行包平安檢查儀。為健全和完善三品檢查措施，增加三品檢查的科技含量，嚴禁三品進站、上車，我們先后投資800多萬元，為全省34個客流比較集中的一二級客運站配備了x射線行包平安檢查儀，既削減了開包檢查帶來的不便，又提高了三品的查堵效率。特色三：規(guī)范客運站?？空?。使其成為防止客車超員的又一關口。在加強客運站站內管理的基礎上，通過強化責任意識和平安意識，進一步規(guī)范了客運站?？空镜慕洜I行為

9、，有效防止了出站車輛超員超載問題的發(fā)生。三、選準載體，開展五項活動形式多樣、豐富多彩的載體活動，是提高平安意識，強化平安責任，加強道路平安管理的有效途徑。近幾年，我們通過細心設計載體，寓教于樂，大力推動平安生產。一是開展平安生產百日會戰(zhàn)。每次會戰(zhàn)都以集中解決行業(yè)平安生產中存在的突出問題為重點，確定思路，明確目標，使會戰(zhàn)既成為推動工作、解決問題的重要載體，又成為總結閱歷、完善措施的有效手段。二是開展危急化學品運輸專項整治。在集中解決問題的同時，抓住專業(yè)化經營、規(guī)范化管理、信息化監(jiān)控、系統(tǒng)化推動四個環(huán)節(jié)，重點加強了危急品運輸企業(yè)和危急品運輸車輛的分類分級管理。全省gps監(jiān)控中心已經成功對1000多

10、臺危急品運輸車輛實施了時時監(jiān)控，占全省危急品運輸車輛總數的59%。三是開展平安生產狀況評估。定期開展平安生產狀況評估，范圍包括全省各一二三級客貨運輸企業(yè)、一二級客運站和一類機動車修理企業(yè)，摸清了企業(yè)平安生產狀況，夯實了企業(yè)平安生產的基礎工作。四是開展平安標準化工作。2021年，我們成立了道路運輸行業(yè)平安標準化領導小組，并把平安標準化列入省交通廳的重點科研課題，組織特地力氣進行爭辯。標準分為14個子系統(tǒng)，目前客運站、貨運站、機動車綜合性能檢測站的平安生產管理標準已經完成。平安標準化建立的過程，本身就對平安生產和管理起到促進和推動作用；平安標準化的實施，也將使全行業(yè)的平安生產步入科學管理的軌道。五

11、是制定應急預案。制定了道路運輸重特大事故應急預案、危急品運輸事故應急預案、客運站突發(fā)大事應急預案，并依據平安生產的需要多次進行了修改，部分地市還會同交警、消防、醫(yī)療搶救等部門進行了聯合演練，提高了預案的減災、防災功能。四、加強道路運輸平安管理的體會在加強我省道路運輸平安管理過程中，我們體會到：（一）以科學進展觀統(tǒng)領全局是提高道路運輸平安監(jiān)管水平的前提。科學進展觀的核心是以人為本，內容是全面、協(xié)調、可持續(xù)進展。道路運輸平安是一項浩大的系統(tǒng)工程，涉及人、車、路、環(huán)境、管理等諸多要素，尤其是我國市場經濟體制尚未完善，管理體制、監(jiān)督機制、基礎條件、社會環(huán)境還存在很多問題的狀況下，不能簡地就平安生產抓平

12、安生產，而必需從宏觀上把握，從戰(zhàn)略上著眼，牢固樹立和認真落實科學進展觀，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調，齊抓共管，才能從整體上取得成效。（二）依法治運是全面落實道路運輸平安生產責任的關鍵。加強平安生產監(jiān)督管理，是法律賜予我們的神圣管理職責。只有嚴格執(zhí)法才能保證平安秩序，只有依法行政才能保證平安生產責任和平安防范措施的落實，只有守法經營才能保障運輸平安，構建和諧社會。（三）強化監(jiān)督是確保道路運輸平安生產的重要保證。在當前平安管理基礎薄弱，管理人員和從業(yè)人員素養(yǎng)不高，忽視平安生產現象普遍存在的狀況下，必需依照有關法律法規(guī)規(guī)定，通過嚴格的監(jiān)督檢查，落實平安生產責任，整改平安隱患，提高平安管理水平，并通過嚴格實行責任追究制度，突顯平安高壓線，增加平安管理人員的責任意識，繃緊平安弦，扣緊平安鏈，構建平安網，從而保證運輸生產的長治久安。（四）創(chuàng)新進展是確保道路運輸平安生產的不竭動力。創(chuàng)新是我們事業(yè)進展的不竭動力，也是破解平安生產難題的關鍵所在。因此，要努力實現管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng)新，樂觀爭辯和探究運輸平安生產的有效途徑，為道路運輸進展做出應有的貢獻。我省道路運輸平安管理今后的進展思路，一是建立高效務實的平安管理體系。不斷健全平安生產責任