事業(yè)單位運(yùn)營管理論文

1、事業(yè)單位運(yùn)營管理論文 一、事業(yè)單位和非營利組織運(yùn)營管理方式的比較 隨著現(xiàn)代社會的深入發(fā)展，各類非營利組織也日益發(fā)展并壯大，它們的運(yùn)營管理機(jī)制以及資源的配置方式逐漸影響并不斷推動著當(dāng)前事業(yè)單位的管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。非營利組織也被稱之為非政府組織、志愿組織等。它是指那些不以營利為目的，投身于志愿性公益活動的非政府的社會組織，又被稱為第三部門。其基本價值取向定義為公益性，宗旨是積極無償提供公共服務(wù)。學(xué)界普遍認(rèn)為非營利組織具有自組織、非政府、非營利以及志愿四大特性。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)營管理模式與非營利組織之間是有很大不同的:(1)活動領(lǐng)域上的不同。一些組織(如掌握行政權(quán)力的組織、進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營

2、喪失公益性的組織)，是包含在事業(yè)單位中的，但在非營利組織中是被排除在外的。而一些人民團(tuán)體(例如工、青、團(tuán)、婦等組織)以及無法律地位的純民間的草根組織等，是帶有公益性質(zhì)的卻并不被包括在事業(yè)單位的范圍之內(nèi)。(2)組織的獨(dú)立性不同。當(dāng)前事業(yè)單位由于是政府主導(dǎo)并設(shè)立的，行政化傾向比較嚴(yán)重，組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及績效評估等幾乎都被上級主管部門控制著，組織自身的獨(dú)立性很弱;然而非營利組織則是獨(dú)立性、自治性都很強(qiáng)的非政府組織，其與政府之間是一種平等對話，相互合作的契約關(guān)系，并不受政府的支配。(3)制度背景與設(shè)立方式上的不同。事業(yè)單位是國家對社會進(jìn)行控制的工具，是由國家根據(jù)自身在行政管理上的需求自上而下建立起來的

3、，為政府服務(wù)的，是計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物;而非營利組織是在公民民主權(quán)利不斷發(fā)展，社會關(guān)系不斷調(diào)整完善，公權(quán)與私權(quán)充分發(fā)育的情況下自下而上發(fā)展推動起來的，它在一定程度上是公民自治運(yùn)動的產(chǎn)物。 二、事業(yè)單位運(yùn)營管理機(jī)制向非營利組織轉(zhuǎn)變的必然性 1資源配置不合理 事業(yè)單位作為政府提供公共服務(wù)的主體，應(yīng)該在服務(wù)過程中重視公眾需求，積極為公眾服務(wù)，但是，在目前一些事業(yè)單位中存在著獨(dú)大、獨(dú)管的壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)與需求之間出現(xiàn)對立和矛盾。這集中表現(xiàn)在事業(yè)單位由于運(yùn)營管理上的不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。在傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位長期忽視服務(wù)性，而以增加或者至少維持事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)為其主要目標(biāo)。當(dāng)代

4、社會是多元化的，人們在興趣、價值觀念以及經(jīng)濟(jì)利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統(tǒng)一的公共服務(wù)供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營利組織的產(chǎn)生及其發(fā)展正是社會多元化需求和利益結(jié)構(gòu)多元化的客觀結(jié)果，它積極支持并很好地體現(xiàn)了社會的自由以及多元化的價值訴求，它所追求的價值也正符合當(dāng)前社會變革背景下公眾的需求取向。因此，非營利組織的出現(xiàn)能有效滿足社會的多元化需求。 2政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴(yán)重 由于目前政府職能正在由全能型向有限型方向轉(zhuǎn)變，政府一般不會直接提供公共服務(wù)，而是從宏觀上提供政策方向并進(jìn)行監(jiān)督，以及為組織的日常運(yùn)作提供必要的資金支持。事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)執(zhí)行者的角色而出現(xiàn)，隸屬于政

5、府的各個部門，一直以行政化的管理模式進(jìn)行，而這種行政干預(yù)較強(qiáng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。目前，我國整體社會關(guān)系的發(fā)展模式正經(jīng)歷著由大政府、小社會向小政府、大社會的轉(zhuǎn)變，因此，事業(yè)單位改革的方向應(yīng)該是政府干預(yù)較少的市場化，大眾自主參與的社會化以及服務(wù)范圍及資源的公共化。事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，向構(gòu)建公共服務(wù)性政府的方向變革。目前包括注冊社會團(tuán)體、注冊民非、未注冊民非、八大人民團(tuán)體、其他準(zhǔn)政府社團(tuán)、草根組織在內(nèi)的我國民間組織總計8200004個。隨著民間組織的發(fā)展壯大，社會參與度也普遍提高。與此同時，公共服務(wù)的理念也不斷深入人心，這些都為事業(yè)單位向非營利組織的轉(zhuǎn)化提供了重要的文化支

6、撐。非營利組織自身獨(dú)特的非政府且非營利性質(zhì)有利于社會大眾和法律法規(guī)的監(jiān)督，有效地避免了政府的行政干預(yù)，其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關(guān)社會保障的成本。 三、事業(yè)單位運(yùn)營管理現(xiàn)狀 1自身獨(dú)立性缺乏 由于政府部門對自身職責(zé)的定位模糊以及非營利組織當(dāng)前發(fā)展不夠成熟和完善等原因，很多轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位非營利組織，大多是從政府的職能部門中轉(zhuǎn)化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨(dú)立性，在組織理念、組織活動和職能上以及運(yùn)行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。 2自身管理能力較為欠缺 在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制過程中，由于受當(dāng)前

7、多數(shù)營利性組織的影響和原有組織運(yùn)營管理習(xí)慣的影響，組織內(nèi)部的創(chuàng)新力嚴(yán)重不足，實施監(jiān)督和運(yùn)營的相關(guān)部門的作用也無法積極有效發(fā)揮，而且剛由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的非營利組織工作思路不夠清晰，工作目標(biāo)模糊且責(zé)任感缺失，仍把轉(zhuǎn)制后的組織當(dāng)作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉(zhuǎn)制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運(yùn)作目標(biāo)的非營利組織相差很遠(yuǎn)。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對紅十字協(xié)會提出了質(zhì)疑，對類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協(xié)會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學(xué)有效管理，進(jìn)而淡忘組織目標(biāo)和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。 3監(jiān)督機(jī)制

8、需要完善 首先，在事業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)化過程中，通過有效明確的監(jiān)督主體對組織內(nèi)部的操作運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督是至關(guān)重要的，然而，雖然我國對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督的實施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴(yán)重影響了政府部門的監(jiān)督效果，不能對非營利組織進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。其次，績效評估實施不到位。即使事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)化為非營利組織，但是其仍與政府等原來的業(yè)務(wù)主管部門保持著密切的特殊關(guān)系，在對績效進(jìn)行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進(jìn)行績效評估時沒有嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)或制度來規(guī)范評估行為。 4資金來源不穩(wěn)定 改革之前，在我國行政化運(yùn)作體制下的事業(yè)單位，是由政府主導(dǎo)管理的，然而，非營利組織

9、則強(qiáng)調(diào)的是對組織進(jìn)行自治，不受政府的約束。運(yùn)營管理機(jī)制的轉(zhuǎn)化給組織帶來的直接影響便是組織的經(jīng)費(fèi)來源問題，在轉(zhuǎn)化前事業(yè)單位的運(yùn)營主要靠政府的資金以及優(yōu)惠政策來保障，一旦轉(zhuǎn)化為自主性強(qiáng)的非營利組織后，將面臨組織經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定的困境。國外非營利組織發(fā)展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務(wù)收費(fèi)和會費(fèi)。目前我國的非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，不夠成熟穩(wěn)定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業(yè)單位向真正的非營利組織的轉(zhuǎn)化。 四、推動事業(yè)單位運(yùn)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的對策 事業(yè)單位的組織運(yùn)營管理模式向非營利組織的轉(zhuǎn)變可以更加有效地滿足民

10、眾的公共服務(wù)需求，彌補(bǔ)過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷，進(jìn)一步實現(xiàn)社會資源的整合和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，要針對事業(yè)單位中具體存在的問題，有針對性、有計劃的按步驟進(jìn)行改革。 1建立并規(guī)范非營利組織的人事制度和社會保障制度 對于逐步轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，要根據(jù)實際情況，建立起適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)社會的非營利組織模式的人事制度，針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異，在合理范圍內(nèi)通過年金制度予以補(bǔ)償。目前工作的首要任務(wù)是把事業(yè)單位和非營利組織中關(guān)乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會保障制度等，進(jìn)行有效銜接，盡快實現(xiàn)政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促

11、使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的人事、工資及社會保障制度，引導(dǎo)并促進(jìn)轉(zhuǎn)化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規(guī)范合理的人力資源管理系統(tǒng)，建立健全規(guī)范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。 2保證非營利組織的自治管理，積極完善政策支持體系 具有獨(dú)立、自主性質(zhì)的非營利機(jī)構(gòu)，無論其由任何背景的人或組織發(fā)起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運(yùn)營和管理，經(jīng)過轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位必須與原主管單位在運(yùn)營管理上做到分離，建立互相支持的新型關(guān)系，進(jìn)行自主決策并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。積極完善對轉(zhuǎn)制后事業(yè)單位的政策支持體系，需要從以下幾個方面入手:首先，加大力度落實所屬行業(yè)的優(yōu)惠政策

12、，例如，落實社會公共福利、社區(qū)公共衛(wèi)生等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，使其逐漸轉(zhuǎn)化為普遍性政策。其次是強(qiáng)化財政方面的支持，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制初期，政府應(yīng)從財政預(yù)算中定額撥款來對其進(jìn)行資金扶持，也可以通過向非營利組織購買服務(wù)的方式擴(kuò)大非營利組織影響力。 3合理定位轉(zhuǎn)化后的非營利組織，建立內(nèi)、外部自律機(jī)制 轉(zhuǎn)化后的非營利組織要有明確的自身定位，對服務(wù)目標(biāo)、空間、對象等要準(zhǔn)確地界定并積極地尋找，并不是簡單地提一些不切實際目標(biāo)口號。在強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的號召下，組織更要有明確且被成員認(rèn)同的社會服務(wù)宗旨。同時，要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)觀念和內(nèi)容。非營利組織的管理最為重要的一點是要做到

13、透明化。因此，機(jī)構(gòu)中內(nèi)部和外部自律機(jī)制的建立至關(guān)重要，即內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制以及外部行業(yè)間監(jiān)督自律機(jī)制。內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾方面內(nèi)容:(1)在非營利組織內(nèi)建立具有第三方性質(zhì)的監(jiān)事會，主要對組織內(nèi)的財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)依靠上下級的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)董事會在組織運(yùn)行管理中的監(jiān)督作用。(3)通過相關(guān)行業(yè)制度有效預(yù)防組織內(nèi)部的違規(guī)違法行為。行業(yè)自律，就是在非營利組織之間成立有利于此類行業(yè)積極發(fā)展及合理運(yùn)行管理的行業(yè)協(xié)會等組織，對組織實施監(jiān)督。 4多渠道籌集資金，提高非營利組織的自我補(bǔ)償能力 國外的非營利組織資金來源主要有政府的支持、經(jīng)營性收入和民間捐贈。其中的善款收入比例很小，