云南省國有林場(chǎng)改革的調(diào)研報(bào)告

1、 云南省國有林場(chǎng)改革的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)開展國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作調(diào)研通知（發(fā)改辦經(jīng)體2011 142號(hào)）和省委農(nóng)辦關(guān)于開展國有林場(chǎng)改革調(diào)研工作的函（云農(nóng)辦函20115號(hào)）等文件要求，為做好我省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，省委農(nóng)辦、省發(fā)改委和省林業(yè)廳組成三個(gè)調(diào)研組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、楚雄州、大理州、麗江市的11個(gè)具有代表性的州市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組全面了解了我省國有林場(chǎng)和國有林區(qū)的建場(chǎng)歷史、基本情況、經(jīng)營狀況以及實(shí)際困難和改革建議等方面的情況，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，圍繞國有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入分析與探討。

2、一、國有林場(chǎng)現(xiàn)狀云南省是我國四大林區(qū)之一。全省林業(yè)用地面積37141. 65萬畝，占國土面積64. 7%，居全國第二位?；盍⒛拘罘e17. 12億m3，居全國第二位。全省森林覆蓋率為47. 5%。國有林業(yè)用地面積7233.9萬畝，占總林業(yè)用地面積的19. 89%，全省區(qū)劃界定公益林面積為18580.2萬畝，占全省林業(yè)用地總面積的50. 2%，其中：國家重點(diǎn)公益林面積為11877.7萬畝，占公益林面積的63. 9%；地方公益林面積為6 702.5萬畝，占公益林面積的36. 07%。全省天保工程實(shí)施范圍為69個(gè)縣和17個(gè)國有重點(diǎn)森工企業(yè)和直屬單位，工程實(shí)施范圍主要為金沙江流域和西雙版納熱帶雨林林區(qū)，

3、涉及13個(gè)州市，管護(hù)面積17 969.3萬畝，其中國有林面積4 954.9萬畝，占森林管護(hù)面積的27. 6%。我省國有林場(chǎng)大多數(shù)分布在生態(tài)脆弱的地區(qū)，多為城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、庫區(qū)的水源林、江河流域的水土保持林和邊境地區(qū)國防林。全省在國家林業(yè)局備案的國有林場(chǎng)有174個(gè)，其中：事業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)157個(gè)。經(jīng)營總面積3 803.6萬畝，占全省國土總面積的6. 4%；林場(chǎng)林業(yè)用地面積3 065.8萬畝，占全省林業(yè)用地面積的8. 4%；林場(chǎng)有林地面積2 417.2萬畝，占全省有林地面積的10. 7%；林場(chǎng)林分覆蓋率63. 6%；林場(chǎng)活立木蓄積量1.67億m3，占全省活立木蓄積量的10. 8%。全省國有林場(chǎng)現(xiàn)有職工

4、11 377人，其中：在職職工8 546人，離退休職工2 831人。根據(jù)2009年12月對(duì)全省林業(yè)部門主管的國家級(jí)、省級(jí)、州（市）、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的林地權(quán)屬情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)總數(shù)為132個(gè)，總面積達(dá)4 205. 55萬畝，占全省國土總面積的7. 1%。林業(yè)部門管理的自然來自www.lw5u.com保護(hù)區(qū)分布在全省的16個(gè)州（市），i13個(gè)縣（區(qū)）。其中：國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有14個(gè)，總面積1 990.5萬畝，其中：國有林面積l830. 00萬畝，集體林160.5萬畝；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)41個(gè)，總面積l233. 44萬畝，其中：國有林面積789.5萬畝，集體林面積412, 86萬

5、畝，濕地等其他面積31.2萬畝；州市級(jí)保護(hù)區(qū)45個(gè)，總面積669. 94萬畝，其中：國有林地150.6萬畝，集體林498. 34萬畝，濕地等其他面積21.0萬畝；縣級(jí)保護(hù)區(qū)32個(gè)，總面積311. 71萬畝，其中：國有林地165.5萬畝，集體林145. 31萬畝，濕地等其他面積0.9萬畝。二、國有林場(chǎng)的形成演變過程我省國有林場(chǎng)大部分形成于上世紀(jì)50、60年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，主要以采伐和利用木材為主，曾經(jīng)為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。大多數(shù)國有林場(chǎng)在砍伐一育林一護(hù)林中轉(zhuǎn)換著角色，部分國有林場(chǎng)經(jīng)歷了省管一州市管一縣管的權(quán)屬改變，也有部分國有林場(chǎng)經(jīng)歷了全額撥款一差額一自收自支一企業(yè)的體

6、制轉(zhuǎn)換。但無論管理權(quán)屬如何更改，經(jīng)營體制如何變化，職工角色如何轉(zhuǎn)換，國有林場(chǎng)總是我省林業(yè)建設(shè)的前沿陣地，是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)期以來，云南省國有林場(chǎng)在造林綠化，培育、保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展森林旅游，推動(dòng)林業(yè)科技進(jìn)步，支援國家與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，為全省林業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了骨干、示范作用。特別是國有林場(chǎng)地處重要的生態(tài)區(qū)位，是六大水系和大中型水庫重要的生態(tài)屏障，保護(hù)著國家珍稀植物和野生動(dòng)物，國有林場(chǎng)已成為保持生物多樣性的重要物種基因庫。全省國有林場(chǎng)依托豐富秀美的森林風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)，建立森林公園，促進(jìn)了云南旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。林場(chǎng)范圍內(nèi)建有各種林業(yè)試驗(yàn)示范基地

7、和良種資源繁育基地，為提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平發(fā)揮了樣板作用。三、國有林場(chǎng)面臨的困難和問題隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立和完善，林業(yè)市場(chǎng)化問題日益顯現(xiàn)，我省國有林場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營管理面臨著重重困難和問題，大部分國有林場(chǎng)處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)。加之森林資源枯竭、實(shí)施水源涵養(yǎng)林和公益林保護(hù)等原因，商品林逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入每況愈下。而國有林場(chǎng)現(xiàn)行管理方式和經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、國有林地與集體林地矛盾糾紛多、各種負(fù)擔(dān)過重、人員素質(zhì)偏低等諸多問題，嚴(yán)重制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成了許多林場(chǎng)負(fù)債過重，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資

8、源，林場(chǎng)社會(huì)環(huán)境邊緣化。（一）管理體制不順，林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)主體不明確國有林場(chǎng)一方面代表當(dāng)?shù)卣畬?duì)森林資源進(jìn)行管理，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的任務(wù)，同時(shí)又實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔(dān)社會(huì)公益職能，這種政企不分，經(jīng)營者與管理者為一體的矛盾，致使國有林場(chǎng)難以成為真正的市場(chǎng)主體。具體來說，按照國家對(duì)林場(chǎng)的政策定位，國有林場(chǎng)是生產(chǎn)型的事業(yè)單位，即事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理，對(duì)所轄林區(qū)享有自主的經(jīng)營權(quán)利。但在實(shí)際工作中，這種管理體制在實(shí)施時(shí)存在很多障礙。一是產(chǎn)權(quán)模糊，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)混淆。國有林場(chǎng)既要代表政府行使國有林管理權(quán)，對(duì)森林資源進(jìn)行管理，又要開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，成為經(jīng)

9、營者。這種產(chǎn)權(quán)歸屬不清，經(jīng)營者與管理者的矛盾，造成了國有林場(chǎng)很難按照林業(yè)的發(fā)展規(guī)律來有效開展經(jīng)營活動(dòng)。二是現(xiàn)行的限額采伐制度使得自主經(jīng)營的林場(chǎng)無法根據(jù)市場(chǎng)需求運(yùn)作自己現(xiàn)有的森林資源。林場(chǎng)要發(fā)展，職工要生存，政府投入少而管的過死，導(dǎo)致林場(chǎng)生存困難。三是地方政府用林場(chǎng)為地方項(xiàng)目作抵押貸款發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、出讓林場(chǎng)森林資源、直接下達(dá)采伐計(jì)劃等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干預(yù)了國有林場(chǎng)自主經(jīng)營的權(quán)利。作為事業(yè)單位，國有林場(chǎng)實(shí)際上享受不了事業(yè)單位的編制和政策，而作為企業(yè)，既缺少自主經(jīng)營的權(quán)利，又享受不到國家對(duì)國有企業(yè)的優(yōu)惠政策以及養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)保障。這種“不企不事、不工不農(nóng)”的性質(zhì)與定位，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)

10、經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求，極大地影響和嚴(yán)重制約著國有林場(chǎng)的生存與發(fā)展。（二）經(jīng)營機(jī)制不活，林場(chǎng)后備資源嚴(yán)重不足我省部分國有林場(chǎng)雖然在經(jīng)營機(jī)制上進(jìn)行了許多有益的探索，但由于管理體制等多方面的原因，至使一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法沒有堅(jiān)持下來，林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制亟待進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。當(dāng)前存在的主要問題包括：一是粗放經(jīng)營，規(guī)模效益不明顯，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，各林場(chǎng)長(zhǎng)期以來以木材生產(chǎn)為主，多種經(jīng)營起步較晚，多種經(jīng)營收入占總收入的比重小，對(duì)木材的依賴程度很高，經(jīng)濟(jì)脆弱，缺乏市場(chǎng)應(yīng)變能力。三是經(jīng)營樹種單一，國有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來主要經(jīng)營的是“兩松一杉”（云南松、華山松、

11、杉木），經(jīng)濟(jì)林的比重很低，多數(shù)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林面積還不足10%；森林后備資源嚴(yán)重不足，國有林場(chǎng)有林地中大多數(shù)為幼齡林或中齡林，占有林地的56%，商品林中近成熟林和過熟林面積僅占有林地的7%，灌木林、疏林地、無林地占有林地面積的26%，林場(chǎng)后備資源嚴(yán)重不足。（三）林場(chǎng)負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身制約林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國有林場(chǎng)和國有林區(qū)肩負(fù)著雙重的職能，即對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)和營林的職能。林場(chǎng)一方面每年為保護(hù)國家生態(tài)公益林的安全要投入大量的本應(yīng)由政府全額負(fù)擔(dān)的管護(hù)資金，另一方面限額采伐制度使得自主經(jīng)營的林場(chǎng)無法根據(jù)市場(chǎng)變化運(yùn)作自己現(xiàn)有的森林資源，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益。致使林場(chǎng)入不敷出，各種負(fù)擔(dān)沉重。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是

12、債務(wù)負(fù)擔(dān)重。全省有近三分之二的國有林場(chǎng)有債務(wù)，債務(wù)合計(jì)2.7億多元。二是缺乏財(cái)政的有力支持。國有林場(chǎng)承擔(dān)著國家生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，但缺乏財(cái)政有力支持，生態(tài)建設(shè)費(fèi)用大多由林場(chǎng)承擔(dān)，雖然國家重點(diǎn)公益林已納入國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。三是人員包袱沉重。自收自支的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，職工離退休后的退休工資社保僅承擔(dān)一部分，不足部分需由林場(chǎng)負(fù)擔(dān)，增加了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，一方面林場(chǎng)收入下降，另一方面職工的工資水平和各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用在逐步提高，林場(chǎng)收入與支出的差距越拉越大。四是投保負(fù)擔(dān)重。部分林場(chǎng)在職職工未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些林場(chǎng)上繳的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)用均以借款上

13、繳。（四）林權(quán)糾紛較多，林地流失嚴(yán)重影響改革發(fā)展因投入不足，造成部分林地造林、補(bǔ)植補(bǔ)造跟不上，被群眾侵占，林場(chǎng)周邊群眾毀林種地現(xiàn)象較為普遍；另外，由于林場(chǎng)周邊村組存在不同程度的林權(quán)糾紛，這些糾紛由于時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)解難度大，導(dǎo)致了林地的逐步流失。截止2010年底，我省國有林場(chǎng)尚有210起與林場(chǎng)周邊群眾的林權(quán)糾紛尚未調(diào)處，爭(zhēng)議面積達(dá)23.7萬畝。（五）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，影響生產(chǎn)經(jīng)營我省國有林場(chǎng)大多地處偏遠(yuǎn)，由于當(dāng)時(shí)受國家投資限制，投入不足，林場(chǎng)該建的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施沒有興建，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，加之維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)資金長(zhǎng)期不足，國家又很少安排后續(xù)投資，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和破舊情況十分嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前

14、全省國有林場(chǎng)房屋總面積717. 79萬m2，其中危房面積17. 89萬m2；有三分之一的林場(chǎng)場(chǎng)部飲水困難，有180多個(gè)營林區(qū)不通公路，有260多個(gè)營林區(qū)不通電，有410多個(gè)營林區(qū)不通電話，有330多個(gè)營林區(qū)飲水困難。各縣國有林場(chǎng)均有吃水難、不通公路、不通電、不通電話的現(xiàn)象存在，基本生活難以保證。再者我省國有林場(chǎng)營林區(qū)住房大多建于20世紀(jì)50、60年代，大部分現(xiàn)已成為危房，不能居住，林區(qū)公路因資金問題已年久失修，路況差，有的已無法通行，嚴(yán)重影響林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展。（六）職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，自我保障能力低下我省林場(chǎng)地處偏僻，遠(yuǎn)離城市，交通不便，信息閉塞，工作學(xué)習(xí)環(huán)境差。而國有林場(chǎng)職

15、工地處深山，長(zhǎng)期從事管護(hù)和營林生產(chǎn)等重體力勞動(dòng)，年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，文化程度普遍不高，所以林場(chǎng)難以吸引和留住人才。加之林場(chǎng)經(jīng)營困難，管理干部和技術(shù)人員的收入無保障，造成職工人心浮動(dòng)，現(xiàn)有人員紛紛外出打工，人才流失嚴(yán)重。另外，由于缺乏必要的資金支持，在職職工幾乎沒有參加過相關(guān)技能或?qū)I(yè)的培訓(xùn)。造成林場(chǎng)職工思想觀念陳舊、文化程度低、職業(yè)技能單一、干部職工隊(duì)伍素質(zhì)普遍較差，接受新事物、新觀念的能力較弱，缺乏進(jìn)取精神和基本的管理、生產(chǎn)技能，導(dǎo)致林場(chǎng)的各項(xiàng)管理粗放，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營機(jī)制，自我保障能力低下。（七）社會(huì)保障體系不健全我省大部分國有林場(chǎng)目前雖然都參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但

16、都是以企業(yè)性質(zhì)人保，參保水平不高，只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)做到了應(yīng)保盡保，工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)均尚未開展。并且各縣國有林場(chǎng)都有欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，造成職工憂心忡忡，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了國有林場(chǎng)的發(fā)展。四、國有林場(chǎng)改革的思路和方式國有林場(chǎng)是以生態(tài)公益林管護(hù)為主要經(jīng)營內(nèi)容的基層林業(yè)單位，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了巨大的成就，它既是生態(tài)安全的重要屏障、重要的后備森林資源基地和木材生產(chǎn)的重要基地，也是保護(hù)生物多樣性的重要場(chǎng)地、風(fēng)景資源的重要基地。但是由于經(jīng)營不景氣，嚴(yán)重影響國有林場(chǎng)有效開展森林保護(hù)和營林工作，影響到生態(tài)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，國有林場(chǎng)和國有林區(qū)的改革勢(shì)在必行。經(jīng)過全面調(diào)研分析，

17、我們認(rèn)為，國有林場(chǎng)的改革關(guān)鍵是要處理好中央與地方、政府與市場(chǎng)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、歷史與當(dāng)前、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，因地因場(chǎng)而宜、分類區(qū)別對(duì)待、穩(wěn)妥逐步實(shí)施。（一）深化體制改革，理順管理體制一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照“一場(chǎng)一策”準(zhǔn)確定位國有林場(chǎng)性質(zhì)。建議將公益林比例占60%以上的國有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，核準(zhǔn)與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并將國有林中的國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與集體林國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，把國有林場(chǎng)作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)，以增強(qiáng)發(fā)展后勁，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。公益林比例較少的國有

18、林場(chǎng)（60%以下），界定為商品型林場(chǎng)，經(jīng)營上實(shí)行所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)分離”，參照現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)規(guī)則，實(shí)行企業(yè)管理、集約化經(jīng)營。在商品型林場(chǎng)中除原劃定的公益林按國家政策規(guī)定進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償外，其余商品林應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的需要，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，按市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)管理，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展之路。二是科學(xué)定編定崗，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。林場(chǎng)行政、財(cái)務(wù)、技術(shù)等管理人員和管護(hù)人員，按照工作范圍和職能職責(zé)及管護(hù)林地標(biāo)準(zhǔn)確定編制，競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等

19、基礎(chǔ)管理。三是堅(jiān)持和完善場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層組織建設(shè)。根據(jù)工作需要和機(jī)構(gòu)規(guī)格確定林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織及職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，充分體現(xiàn)廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理。四是進(jìn)一步明確國有林場(chǎng)對(duì)所轄林地的自主經(jīng)營權(quán)利。實(shí)行政企分開，避免政府對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營權(quán)利的不正常干預(yù)和對(duì)林場(chǎng)資源的不合理利用。（二）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一是“宜統(tǒng)則統(tǒng)”，提高規(guī)模效益，走林工貿(mào)一體、林工結(jié)合、“公司加農(nóng)戶”等集團(tuán)化經(jīng)營之路，商品型林場(chǎng)可以借鑒“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，立足自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行多種經(jīng)營

20、、綜合利用，逐步向多產(chǎn)業(yè)、多門類、多產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展一些林產(chǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干項(xiàng)目，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目、商品林及木材與茶葉加工機(jī)械設(shè)備等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林、采伐、銷售等林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國有生產(chǎn)組織形式。二是“宜分則分”，來自www.l鼓勵(lì)承包，靈活經(jīng)營。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。林場(chǎng)職工可以承包國有荒山造林、中幼

21、林撫育、低效林改造、木材采伐運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有，使森林資源既得到有效保護(hù)，又能確保勞動(dòng)者經(jīng)營自主權(quán)并獲得應(yīng)有的收益。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多樹種結(jié)合，喬、灌、草立體配置，積極營造混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，加快后續(xù)資源培育，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有中幼林撫育管理和低產(chǎn)林改造，集約經(jīng)營，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。四是發(fā)展立體經(jīng)營模式。在保護(hù)好森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)的前提下，依據(jù)各自的資源特點(diǎn)，實(shí)行多種經(jīng)營，挖掘非木質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，開發(fā)林

22、下資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，森林旅游，森林食品和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)行林下綜合開發(fā)，實(shí)行“林一藥”、“林一菜”、“林一牧”立體經(jīng)營，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等，最大限度發(fā)揮其多種效益，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加非木質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)收入，創(chuàng)造自我補(bǔ)償條件（三）加大扶持力度，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)一是化解林場(chǎng)債務(wù)，減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議相關(guān)部門，協(xié)調(diào)減免林場(chǎng)因公益性造林而產(chǎn)生的債務(wù)。免繳育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)，一律實(shí)行自提自用。林場(chǎng)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林新產(chǎn)品初加工業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定，減免相關(guān)稅費(fèi)。二是出臺(tái)相關(guān)政策，避免產(chǎn)生新的負(fù)擔(dān)。研究制定相關(guān)政策，保護(hù)國有林場(chǎng)的合法權(quán)益，制止針對(duì)國有林場(chǎng)的亂集資、亂

23、攤派、亂收費(fèi)等問題。把營造林、森林防火、病蟲害防治、營林區(qū)建設(shè)等投入，逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，交由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排建設(shè)資金，為國有林場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。（四）加大糾紛調(diào)處力度，保障森林資源安全。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，對(duì)所轄林地經(jīng)營范圍有爭(zhēng)議的國有林場(chǎng)要進(jìn)一步明確周邊界線，核發(fā)權(quán)證，減少國有林場(chǎng)和當(dāng)?shù)厝罕姷牧謾?quán)糾紛，改善林場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境；認(rèn)真貫徹依法治林原則，以法律的手段充分保障林場(chǎng)的合法經(jīng)營權(quán)，對(duì)非法占國有林地、破壞林業(yè)生產(chǎn)的行為予以嚴(yán)厲打擊，消除生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不穩(wěn)定因素，保障國有林森林資源資產(chǎn)安全，為林

24、業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。（五）改革林場(chǎng)投資體制，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議建立以國家投資為主體的多元投資體制，采取各種優(yōu)惠政策，吸納更多的社會(huì)資金，投資林場(chǎng)建設(shè)。將林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將道路、供水、供電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入國家公路建沒、農(nóng)電網(wǎng)改造、供水工程、電視村村通工程，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設(shè)資金。國家天保工程等建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在國有林場(chǎng)，扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程項(xiàng)目應(yīng)向國有林場(chǎng)傾斜。切實(shí)抓好國有林場(chǎng)危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房。（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力實(shí)行科技興場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)職工隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，通過開展以崗位培訓(xùn)為主的

25、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)國有林場(chǎng)發(fā)展要求的干部職工隊(duì)伍。有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強(qiáng)經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。（七）健全社會(huì)保障制度，維護(hù)林場(chǎng)穩(wěn)定規(guī)范國有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加當(dāng)?shù)氐墓?、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系。在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上完善社會(huì)保障，對(duì)劃分為事業(yè)性質(zhì)的生態(tài)公益型林場(chǎng)，執(zhí)行全額撥款事業(yè)單位社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政供養(yǎng)。對(duì)

26、劃分為企業(yè)性質(zhì)的商品經(jīng)營型林場(chǎng)，按國有企業(yè)性質(zhì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，退休進(jìn)入社會(huì)保障渠道，并采取以資源換資金的辦法解決入保資金問題。另外，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。鑒于國有林場(chǎng)的特殊情況，社保部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范國有林場(chǎng)人保的補(bǔ)繳形式和程序，降低人保門檻，確保國有林場(chǎng)社會(huì)保障體系的順利建立。（八）遵循試點(diǎn)先行原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革建議各選擇7 - 10個(gè)具有代表性的國有林場(chǎng)開展改革試點(diǎn)。給予政策傾斜支持，探索國有林中的商品林實(shí)行“兩權(quán)分離”的改革模式，在林地所有權(quán)不變的情況下，將林地林木使用權(quán)以承包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式出讓給林場(chǎng)職工或社會(huì)實(shí)體經(jīng)營，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過試點(diǎn)積極探索改革的路子，為下一步全面推開國有林場(chǎng)和國有林區(qū)的改革積累經(jīng)驗(yàn)。五、國有林場(chǎng)改革需要解決的問題國有林場(chǎng)改革是體制改革與機(jī)制改革的相結(jié)合，需要國家相關(guān)政策層面上予以扶持，根據(jù)現(xiàn)行的政策，我省的國有林場(chǎng)改革急需解決以下幾個(gè)方面的問題：一是林場(chǎng)的體制如何界定、機(jī)制如何轉(zhuǎn)換、編制如何確定問題。按照中央和省委兩個(gè)“9號(hào)”文件、國家林業(yè)局關(guān)于加快國營林場(chǎng)改革的意見（送審稿）和國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革工作小組