上海公交線網(wǎng)優(yōu)化導(dǎo)則

1、上海市公共汽（電）車客運(yùn)線路優(yōu)化導(dǎo)則上海市交通委員會(huì)22016年月11223447596127138159171018i本導(dǎo)則用詞說明 1 總則1.0.1 為服務(wù)上?！笆濉蹦┗窘ǔ伞八膫€(gè)中心” 、全球城市和世界級(jí)城市群核心城市的發(fā)展定位， 為上海市創(chuàng)建國家公交都市和打造世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化國際大都市一體化交通體系提供有力支撐和保障， 需要進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 統(tǒng)籌平衡公共交通資源配置、 提高公共交通系統(tǒng)運(yùn)行效率、 提升公共交通整體服務(wù)水平和服務(wù)品質(zhì)。1.0.2 隨著本市軌道交通大力發(fā)展、城市空間布局不斷調(diào)整，居民出行結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化， 軌道交通占公共交通客運(yùn)量的比例已經(jīng)超過地

2、面公交。 由于地面公交線路優(yōu)化尤其是調(diào)整與終止的難度較大， 公交線網(wǎng)與其功能定位仍存在不適應(yīng)之處， 線網(wǎng)功能層次不清晰， 市中心部分路段重復(fù)嚴(yán)重，市區(qū)邊緣線網(wǎng)稀疏，換乘銜接不便等。1.0.3 結(jié)合本市城市空間結(jié)構(gòu)布局與交通出行特征，公交線路應(yīng)構(gòu)建骨干線、區(qū)域線、駁運(yùn)線三級(jí)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成功能明確、層次清晰、相互協(xié)調(diào)、分擔(dān)均衡的公交線網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)便捷、可靠的公交服務(wù)。1.0.4 為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化本市公共汽（電）車 （ 以下簡稱“公交” ）線網(wǎng)，提高公交服務(wù)水平和運(yùn)營效率，建設(shè)世界一流的公共交通服務(wù)體系， 特制訂 上海市公共汽 （電） 車客運(yùn)線路優(yōu)化導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則 ） 。1.0.5

3、本導(dǎo)則 適用于本市公共汽 （電） 車客運(yùn)線路 （以下簡稱 “公交線路” ）的新辟、調(diào)整和終止。2 術(shù)語與定義2.0.1 公交線路指在本市行政區(qū)域內(nèi)按照固定的線路、 站點(diǎn)和規(guī)定的時(shí)間營運(yùn)， 用于運(yùn)載乘客并按照核定的營運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的公共汽車和電車線路。2.0.2 骨干線路骨干線路服務(wù)于城市主要客運(yùn)走廊， 提供較大運(yùn)量、 快速可靠的公交服務(wù)，主要承擔(dān)中長距離出行。所經(jīng)主要通道優(yōu)先設(shè)置公交專用道，提高運(yùn)行的速度和可靠性； 運(yùn)營組織采取靈活的方式， 如設(shè)置大站快車、直達(dá)快線等。2.0.3 區(qū)域線路區(qū)域線路連接兩個(gè)或兩個(gè)以上的區(qū)域，服務(wù)于區(qū)域性主要客運(yùn)走廊，通過加密公交線網(wǎng)提高公交線路的覆蓋范圍， 主要

4、承擔(dān)中短距離出行。2.0.4 駁運(yùn)線路駁運(yùn)線服務(wù)于居住社區(qū)、商務(wù)區(qū)等局部區(qū)域，通過與軌道交通站點(diǎn)、交通樞紐以及周邊的學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共活動(dòng)區(qū)域相連接， 填補(bǔ)公交線網(wǎng)空白區(qū)域或服務(wù)不便區(qū)域， 滿足居住區(qū)乘客換乘或生活出行需求，主要承擔(dān)短距離出行。22.0.5 線路新辟線路新辟指交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公交實(shí)際客流需求以及道路條件 新增開設(shè)全新公交線路的行為。2.0.6線路調(diào)整線路調(diào)整指交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)既有公交線路的線路走向、站點(diǎn)布局、運(yùn)營組織模式等方案進(jìn)行變更的行為。2.0.7線路終止線路終止指交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)既有公交線路進(jìn)行評(píng)估并批準(zhǔn)終止 運(yùn)營的行為。33 基本規(guī)定3.1 公

5、交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)3.1.1 本市公共交通體系以構(gòu)建“以軌道交通為骨干、公共汽（電） 車為基礎(chǔ)、水上輪渡為補(bǔ)充、慢行交通為延伸，通過綜合交通樞紐緊 密銜接，安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效、低碳智能的城鄉(xiāng)一體化公 共交通綜合體系”為目標(biāo)。3.1.2 本市公共汽（電）車客運(yùn)線路由骨干線、區(qū)域線、駁運(yùn)線三級(jí) 線網(wǎng)構(gòu)成，各級(jí)線網(wǎng)應(yīng)功能明確、層次清晰、相互協(xié)調(diào)、分擔(dān)均衡。3.1.3 公交線路優(yōu)化調(diào)整的手段主要包括新辟、 終止、調(diào)整三種手段。 表3-1不同功能層次公交線路的基本特征特征骨干線區(qū)域線駁運(yùn)線主要運(yùn)行道路 城市快速路、主干路支路城市主干路、次干路功能區(qū)之間社區(qū)內(nèi)功能區(qū)間主要服務(wù)區(qū)域功能區(qū)客運(yùn)走廊 功能區(qū)內(nèi)

6、連接樞紐中長距離出行出行距離中短距離出行短距離出行彎曲少、迂回少允許彎曲和迂回 允許適量的彎曲和迂回 線路形狀800m=80% =70%線路網(wǎng)比率 222即新辟低則加密，3-4km/km22-2.5 km/km1.5-2 km/km線路網(wǎng)密度或延伸3300米半徑全覆蓋 500米半徑全覆蓋 站點(diǎn)覆蓋率 800米半徑全覆蓋不符合則改動(dòng)站 4兩網(wǎng)融合度新建軌道交通站點(diǎn) 50m范圍內(nèi)必須有公共汽車接駁點(diǎn)位置，調(diào)整線路走向5 1.25 2.5 高則調(diào)整或撤消 重復(fù)系數(shù)日出行平均換乘日出行平均換乘日出行平均換乘高則對(duì)線路進(jìn)行平均換乘次6次數(shù)不應(yīng)大于1.5次數(shù)不應(yīng)大于合并1.5數(shù)2次數(shù)不應(yīng)大于7.2公交線路

7、評(píng)價(jià)指標(biāo)3.2.1 交通行業(yè)管理部門應(yīng)定期對(duì)各條公交線路根據(jù)其類型進(jìn)行評(píng)價(jià)。133.2.2 骨干線、區(qū)域線、駁運(yùn)線等三類公交線路的評(píng)價(jià)指標(biāo)可參考下7-2針對(duì)不同功能層次公交線路的指標(biāo)閾值推薦值表推薦值評(píng)價(jià)指標(biāo)骨干線區(qū)域線駁運(yùn)線37km 1350km 730km線路長 1. 1. 1.（環(huán)線除外非直線系與其它線 30%70%50% 重復(fù) 0.650.80.550.80.50.8 高峰滿載 300m800m500m平均站7-3公交線路調(diào)整措施.優(yōu)化及調(diào)整措涉及指 （大于增加指標(biāo)意調(diào)線路延新增調(diào)小于刪除發(fā)車頻或截線路走撤消線值反映運(yùn)營線路規(guī)模，應(yīng)在操作三者可接收運(yùn)營線路長行圍反映了公交線路的曲折程度

8、線路非支滿足需求情況下以小為線系與其它線反映了公交線路的重復(fù)程度， 路重復(fù)度 滿足需求情況下以小 為佳高峰期間被評(píng)價(jià)公交線路的高峰滿載*公交車額定載客量與單車單率次實(shí)際載客量之比被評(píng)價(jià)線路統(tǒng)計(jì)期內(nèi)公交停平均站距靠站點(diǎn)之間的平均距離支（注：“五”表示優(yōu)先級(jí)最高，指標(biāo)與調(diào)整措施相關(guān)性最強(qiáng)，應(yīng)優(yōu)先考慮；“四”表示優(yōu)先級(jí)較高，指標(biāo)與調(diào)整措施相關(guān)性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)參考；“三”表示優(yōu)先級(jí)一般，指標(biāo)與調(diào)整措施相關(guān)性一般，可以參考。 ） 148 線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整管理機(jī)制8.1 責(zé)任主體與職責(zé)分工8.1.1 上海市交通委員會(huì)是本市公交客運(yùn)的行政主管部門， 負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本市公交線網(wǎng)規(guī)劃與優(yōu)化。8.1.2 上海市城市交

9、通運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)本市公交的日常管理工作， 制定中心城區(qū)（浦西區(qū)域）公交線路新辟、調(diào)整、終止年度計(jì)劃；具體推進(jìn)實(shí)施線網(wǎng)優(yōu)化；組織公交線路優(yōu)化調(diào)整方案的公示。8.1.3 各郊區(qū)（縣）交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域的公交線路新辟、調(diào)整、終止年度計(jì)劃；推進(jìn)實(shí)施本區(qū)域線網(wǎng)優(yōu)化；組織本區(qū)域公交線路優(yōu)化調(diào)整方案的公示。8.1.4 各公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)配合交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行線路論證和評(píng)估，按照新辟、調(diào)整、終止方案組織落實(shí)運(yùn)營，監(jiān)測(cè)和反饋運(yùn)行情況及問題。8.2 公交線網(wǎng)優(yōu)化工作流程8.2.1 行業(yè)管理部門每年年初制定公交線網(wǎng)優(yōu)化方案， 具體包括一至兩次的公交線網(wǎng)優(yōu)化計(jì)劃。8.2.2 上海市城市交通運(yùn)輸管理處根據(jù)

10、相關(guān)規(guī)劃和市政配套設(shè)施建 設(shè)、市區(qū)（縣）兩級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的計(jì)劃、人大代表和政協(xié) 委員兩會(huì)提案和意見、熱線和信訪的訴求等，結(jié)合對(duì)中心城區(qū)公交線 路的定期評(píng)估監(jiān)測(cè)，編制中心城區(qū)公交線路優(yōu)化初步方案。158.2.3 各區(qū)（縣）交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)域公交線路優(yōu)化初步方案 進(jìn)行意見征詢，包括公交公司、各街道和居委會(huì)、人大代表和政協(xié)委 員、行風(fēng)監(jiān)督員、市民等各方面的意見，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上海市城 市交通運(yùn)輸管理處反饋。8.2.4 上海市城市交通運(yùn)輸管理處根據(jù)采集的征詢意見，綜合考慮實(shí) 際情況制定公交線路優(yōu)化方案，包括線路新辟、調(diào)整、終止等。并根 據(jù)公交線網(wǎng)和公交線路技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化。8.2.

11、5 公交線路新辟、調(diào)整、終止方案確定后，在實(shí)施前應(yīng)在公交服 務(wù)市民互動(dòng)平臺(tái)、相關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)上公示具體方案和熱線電話，公示時(shí)間一般為10日。公示征求沿線市民意見后，按確定時(shí)間實(shí)施線路 優(yōu)化方案。8.2.6 各郊區(qū)（縣）交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)域內(nèi)公交線路的優(yōu)化參 照實(shí)施。.意見反饋進(jìn)行修改公交制定公交線路優(yōu)化初步方案征詢意見并評(píng)估，完善方案公交線路優(yōu)化方案公示 線路優(yōu)化方案實(shí)施圖8-1公交線路調(diào)整決策流程169編制依據(jù)9. 0. 1國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見國發(fā)201264 號(hào)9. 0.2上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例2011年修訂9. 0.3上海市人民政府關(guān)于貫徹 國務(wù)院關(guān)于城市

12、優(yōu)先發(fā)展公共交通 的指導(dǎo)意見 的意見滬府發(fā)201346號(hào)9. 0.4上海市綜合交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃滬府發(fā)201231號(hào)9. 0.5上海市城市公共交通“十二五”規(guī)劃滬府發(fā)201258號(hào)9. 0.6上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要9. 0.7交通工程手冊(cè)1998-5-19. 0.8城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范cjj19320129. 0.9上海市公共汽車和電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范20159. 0.10城市公共交通工程術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)cjj/t 119-20089. 0.11“最后一公里”公交線路客運(yùn)服務(wù)規(guī)范（試行）滬交客2011 357號(hào)9. 0.12城市道路公共交通站、場(chǎng)、廠工程設(shè)計(jì)規(guī)范cjj/1520119. 0.13上海第五次綜合交通調(diào)查總報(bào)告20151710本導(dǎo)則用詞說明10.1 在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)，對(duì)于要求嚴(yán)格程度不同的用詞作如下說明：10.1.1 表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的:正面詞采用“必須” ；反面詞采用“嚴(yán)禁”