以改革創(chuàng)新精神加強基層組織建設(shè)(doc7頁)(正式版)

1、以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層組織建設(shè)應(yīng)在五個方面狠下功夫山東省鄒城市委常委、組織部長 朱運華黨的十七大根據(jù)新的形勢和任務(wù)， 提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。 基層組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)， 創(chuàng)新基層組織建設(shè)， 激發(fā)基層活力， 是加快黨的建設(shè)創(chuàng)新的源頭活水。 如何把改革創(chuàng)新的精神落實到基層組織建設(shè)的實踐之中，是各級組織部門思考的重要課題。 筆者認為，要全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)在以下五個方面狠下功夫。一、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、 幫扶機制， 切實解決農(nóng)村干部的政治出路和經(jīng)濟待遇， 激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性上下功夫。 農(nóng)村工作比較復(fù)雜， 面廣

2、量大， 發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)比較重。 黨在農(nóng)村各項方針政策的落實， 農(nóng)村各項工作的開展，關(guān)鍵靠農(nóng)村基層干部，對他們必須有出路、有保障，必須關(guān)心、愛護他們，調(diào)動其工作積極性。近年來，我們在穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍， 完善幫扶機制， 激發(fā)干事熱情方面做了一些探索。 一是建立健全了村干部工資補貼保障機制。 市財政不斷加大對農(nóng)村的投入， 每年用于村級轉(zhuǎn)移支付資金2300 多萬元， 市里規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的 55% 用于村干部的工資補貼和正常的辦公費用。村支部書記、村主任、 村報賬員實行固定補貼、 績效補貼機制， 其他村干部實行誤工補貼。今年我們又建立了村主職干部崗位補貼逐年增長機制，每年增長幅度不少于 30% ，市財政每

3、年增加 150 萬元，確保了村級組織正常運轉(zhuǎn)。目前，我市農(nóng)村黨支部書記固定補貼每月 260 元，加上績效補貼一般在 500 元左右， 3 年內(nèi)固定補貼達到不低于 600 元。二是建立了農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理機制。對工作成績突出的農(nóng)村黨支部書記納入市級規(guī)范化管理，并實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，市財政每人每月增發(fā) 200 元崗位津貼，目前納入市級規(guī)范化管理的農(nóng)村黨支部書記達到 448 名，占 50.1% 。三是聘任了一批鎮(zhèn)長 （主任） 助理。 先后分兩次從特別優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記中選聘鎮(zhèn)長（主任）助理，第一批18 名，第二批17 名。聘期 3 年，聘期期滿，進行嚴格考察，符合條件的繼續(xù)續(xù)聘，享受副科

4、級干部經(jīng)濟待遇，連續(xù)聘任 3 次的，享受退休待遇。去年我們對第一批任期屆滿的 18 名同志進行了考察，有15 名同志得以繼續(xù)續(xù)聘。 四是開展了 “三幫一聯(lián) ”活動。 我市東西部發(fā)展很不平衡， 9 個山區(qū)鎮(zhèn)與8 個城礦區(qū)鎮(zhèn)街差距較大， 個別山區(qū)鎮(zhèn)年地方財政收入還不到 100 萬元，而最高的去年達到 8000 多萬元。針對這一實際， 我們大力實施開展了 “三幫一聯(lián) ”活動， 即城礦區(qū)鎮(zhèn)街與山區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶、 市直部門與山區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶、 規(guī)模工業(yè)企業(yè)與山區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶， 市級領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系山區(qū)鎮(zhèn)， 為促進全市協(xié)調(diào)發(fā)展起到了比較好的效果。去年，我市財政還配套資金350 萬元，為 65個無活動場所的村建起了高

5、標準的活動場所。 今后， 我們將按照黨的十七大提出的建立健全黨內(nèi)激勵、 關(guān)懷、 幫扶機制、 解決好基層組織經(jīng)費保障、 基層干部補貼報酬的要求， 進一步研究解決村干部的政治出路和經(jīng)濟待遇問題，打通村干部晉升出口，打破 “農(nóng)民 ”身份限制， 有計劃地從村干部中考錄部分公務(wù)員， 選聘特別優(yōu)秀的村干部進入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子； 進一步加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度， 出 臺有關(guān)政策，逐步提高村干部的工資待遇。二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在大力提升農(nóng)村黨員隊伍 的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用上下功夫。農(nóng)村黨員隊伍普遍存在文化程度偏低、年齡老化、觀念滯后等問題。 尤其是近幾年，農(nóng)村青壯年勞動力大量外由

6、務(wù)工， 給農(nóng)村黨員發(fā)展 工作也帶來了一定的難度。為解決這些問題，我們注重在青年農(nóng)民、 外由務(wù)工人員、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子， 發(fā)展新黨員。實施 了 村發(fā)展一名新黨員”工程，明確要求每村每年至少發(fā)展一名新 黨員，增強農(nóng)村黨員隊伍生機和活力。在提高農(nóng)村黨員素質(zhì)方面， 我們深入開展了黨員承諾、 設(shè)崗定責(zé)、一名黨員學(xué)一技等活動，尤 其是在落實黨員承諾制方面，全市統(tǒng)一標準格式，每一名黨員年度 內(nèi)都要對群眾做由辦實事承諾，并實行兌現(xiàn)獎懲制。在發(fā)揮農(nóng)村黨 員作用方面，去年我們?nèi)鎲硬⒋罅嵤┝?黨員創(chuàng)業(yè)工程”，以 黨員創(chuàng)業(yè)促進全民創(chuàng)業(yè)，深入開展了 千百千”創(chuàng)建活動，培養(yǎng)和樹 立了一批 十佳黨員創(chuàng)業(yè)基地

7、”、百強黨員創(chuàng)業(yè)標兵”和千名黨員 創(chuàng)業(yè)中心戶”等先進典型，并將結(jié)合 七一”表彰活動進行命名表彰。 下一步，我們將進一步貫徹落實黨章，按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴格把握條件，堅持德才標 準，既注重 德”，更注重 才”，切實把各個階層中的先進分子吸收 到黨內(nèi)來，特別要注重把政治素質(zhì)高、文化程度高、有致富本領(lǐng)和 特長的農(nóng)村人才吸收到黨員隊伍中來。同時，注重吸納知識界、經(jīng) 濟界和各類社會組織中的先進分子加入黨組織， 提升黨員隊伍文化 層次和能力水平。進一步完善流入地、流由地黨組織雙向配合共同 管理機制，加強對流動黨員的服務(wù)和管理，形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài) 管理機制，以良好的服務(wù)吸

8、引流動黨員自覺亮明身份，發(fā)揮作用。三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在加強農(nóng)村干部的教育監(jiān)督和管理， 規(guī)范農(nóng)村干部的從政行為， 增強農(nóng)村干部建設(shè)新農(nóng)村的能力和本領(lǐng)上下功夫。 近年來，我們高度重視農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，不斷加強對他們的教育監(jiān)督和管理。 首先， 選好配強農(nóng)村干部隊伍，加強教育培訓(xùn)。 在去年年底的村 “兩委 ”換屆選舉中， 我們嚴格程序，精心組織， 積極穩(wěn)妥地進行了換屆選舉， 全市村 “兩委 ”成員中， 45歲以下的占69.7% ，高中以上文化程度的占 85.3% ；村黨支部書記與村委會主任 “一肩挑 ” 比例達到 92.8% ， 村 “兩委 ”成員交叉任職比例達到 85.2% 。一大批 “

9、雙高雙強 ”型優(yōu)秀人才進入村干部隊伍，農(nóng)村干部整體結(jié)構(gòu)得到改善。 換屆之后， 我們及時進行了培訓(xùn)， 在市委黨校舉辦了 6 期培訓(xùn)班。其次，狠抓規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范村干部行為。一方面，狠抓工作規(guī)范，讓村干部知道應(yīng)該怎么辦。先后制定出臺了 鄒城市鎮(zhèn)級工作規(guī)范和 鄒城市村級規(guī)范化管理細則，對鎮(zhèn)、村工作的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、村務(wù)公開等村級事務(wù)，作出了具體詳細的規(guī)定，制訂了操作性強的工作制度， 有效促進了農(nóng)村各項工作的制度化、 規(guī)范化， 從根本上減少了各類矛盾問題的發(fā)生。 另一方面， 制定處罰規(guī)定， 讓村干部知道不能怎么辦。 最近， 結(jié)合對村干部作風(fēng)集中整頓， 我們開展了村

10、“兩委 ”成員綜合素質(zhì)評估活動， 從村 “兩委 ”成員的政治覺悟、 道德品質(zhì)、 工作能力、 群眾威信等方面進行綜合測評，尤其是了解和掌握是否有劣跡人員， 制定針對性措施， 加強教育管理， 凡是不具備村干部任職條件的， 按照有關(guān)法律程序， 堅決進行撤換。研究制定了關(guān)于對不作為、不盡職、失職瀆職和參與集體上訪、 信仰宗教村黨員干部處理的暫行辦法 ， 進一步規(guī)范了村干部的從政行為。四、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置， 健全服務(wù)群眾工作體制，打造引領(lǐng)農(nóng)村工作的堅強堡壘上下功夫。近幾年， 我們在農(nóng)村基層組織設(shè)置方面進行了一些嘗試， 學(xué)習(xí)推廣了 “支部協(xié)會” 等做法， 鼓勵和支持強村、

11、強企業(yè)依法兼并弱村小村，建立聯(lián)合黨支部，都取得一定成效。與此同時，針對農(nóng)村基層組織做群眾工作機制不健全、 方法不夠靈活等問題， 我們著眼于做好新時期群眾工作， 及時把握群眾脈搏， 密切黨群干群關(guān)系， 研究 出臺了 關(guān)于進一步深化民情懇談活動的意見 ， 定期組織群眾召開民情懇談會。市、鎮(zhèn)、村都設(shè)立了群眾工作專門機構(gòu)，整合相關(guān) 資源， 搭建群眾工作服務(wù)平臺， 促進社會穩(wěn)定和諧。 我市以民情懇 談為主要內(nèi)容的農(nóng)村形勢政策教育 “四個一 ”模式，即 “一會 ” ，民情懇談會； “一街 ” ，村村建起形勢政策宣傳一條街； “一網(wǎng) ” ，市財政 就投入 1000 多萬元建設(shè)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)；

12、 講座 ” ，定期組織講師團到農(nóng)村開展教育講座，這一做法被中央幾家主要新聞媒體先后作了報道。態(tài)、經(jīng)濟組織形式的發(fā)展變化，用，合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，型基層黨組織設(shè)置和管理模式，今后， 我們將根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)形本著有利于發(fā)揮農(nóng)村黨組織應(yīng)有作穩(wěn)步推行村企聯(lián)建、 產(chǎn)業(yè)組建等新實現(xiàn)資源共享、 優(yōu)勢互補， 促進共同發(fā)展， 增強農(nóng)村黨組織發(fā)展經(jīng)濟的能力和服務(wù)群眾的功能。 目前，我們正探索建立鎮(zhèn)園合一管理體制， 整合優(yōu)化組織設(shè)置， 促進區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展。五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在切實解決農(nóng)村人才匱乏問題， 為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐上下功夫。 農(nóng)村基層組織強不強， 關(guān)鍵還要靠發(fā)展來衡量。 經(jīng)濟及各項

13、事業(yè)的發(fā)展主要靠人才來支撐， 必須在農(nóng)村人才方面做好文章。 由于各方面原因， 農(nóng)村人才匱乏問題比較突出。 特別是近年來， 多數(shù)有知識、 有能力的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工， 遠走他鄉(xiāng)， 使人才本來就不多的農(nóng)村， 更加缺乏人才， 這已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)， 加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一大瓶頸制約因素。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)實用人才2774 人， 占全市人才總量的 4.2% ， 占農(nóng)業(yè)人口的 0.3% 。 近年來，我市相繼采取一些措施， 著力加強人才隊伍建設(shè)。 實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 整合教育資源成立了高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校， 加大實用型人才培養(yǎng)力度， 實施了 “農(nóng)村優(yōu)秀實用人才帶動 ”工程， 評選了首批

14、100名優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，發(fā)揮示范帶動作用。實施了 “一村一名大學(xué)生”工程，公開考選了 100 名大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任職，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理， 工資由市里統(tǒng)一發(fā)放， 并為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等五項保險。實施了 “科技特派員工程” ，從市里選派了300 名科技人員到農(nóng)村一線， 搞好對農(nóng)民的科技指導(dǎo)和培訓(xùn)， 收到了良好效果。 下一步， 我們將進一步加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)， 利用多種形式， 大規(guī)模開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和擇業(yè)技能培訓(xùn)， 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加強政策扶持，制訂激勵政策，鼓勵管理人才、經(jīng)濟人才、 科技人才積極投身 “三農(nóng) ”工作， 為建設(shè)新農(nóng)村提供人才支持。作者單位：山東省鄒城市委

15、組織部聯(lián)系電話政編碼：273500人生最大的幸福，莫過于連一分鐘都無法休息零碎的時間實在可以成就大事業(yè) 珍惜時間可以使生命變的更有價值 時間象奔騰澎湃的急湍，它一去無返，毫不流連 一個人越知道時間的價值，就越感到失時的痛苦 得到時間，就是得到一切 用經(jīng)濟學(xué)的眼光來看，時間就是一種財富 時間一點一滴凋謝，猶如蠟燭漫漫燃盡 我總是感覺到時間的巨輪在我背后奔馳，日益迫近 夜晚給老人帶來平靜，給年輕人帶來希望 不浪費時間，每時每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為 時間乃是萬物中最寶貴的東西，但如果浪費了，那就是最大的浪費我的產(chǎn)業(yè)多么美，多么廣，多么寬，時間是我的財產(chǎn)，我的田地是時間 時間就是性命，無端的空耗別人的時間，知識是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會到學(xué)習(xí)的樂趣。 新想法常常瞬息即逝，必須集中精力，牢記在心，及時捕獲。每天早晨睜開眼睛，深吸一口氣，給自己一個微笑，然后說： “在這美妙的一天，我又要獲得多少