對保健食品市場現(xiàn)狀的調(diào)研報告

1、公司絕密對保健食品市場現(xiàn)狀的調(diào)研報告對保健食品市場現(xiàn)狀的調(diào)研報告今年以來,*縣食品藥品監(jiān)督管理局組織工商衛(wèi)生質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查,發(fā)現(xiàn)保健食品市場比較混亂。為此,筆者對保健食品市場的現(xiàn)狀進行分析,并談點思考對策。一現(xiàn)狀分析通過聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查,*縣保健食品市場逐步得到規(guī)范,但仍然存在諸多問題,概而言之,一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)虛假夸大宣傳廣告時有發(fā)生消費者盲目跟隨成風(fēng);二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善管理模式仍不成熟保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有:1審批與監(jiān)督脫節(jié),出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)保健食品注冊管理辦法等相關(guān)規(guī)定,保健食品注冊

2、審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后,報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊;保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查,更不存在審批,對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層,審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制,嚴重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看,保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門,市縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán),保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到,看著的管不到;審批的不監(jiān)測,監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。2監(jiān)測與處

3、罰掉鏈,引發(fā)監(jiān)管短路。廣告法和保健食品廣告審查暫行規(guī)定規(guī)定,市縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進行監(jiān)測,并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的,填寫違法保健食品廣告移送通知書移送同級工商管理部門查處。.ybask.實際工作中,審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準,廣告的內(nèi)容是否與批準內(nèi)容一致,對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送,無權(quán)查處;而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備,對于保健食品廣告內(nèi)容,往往是霧里看花等其他因素,給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰,處罰的不監(jiān)測”狀況,必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制處理受限制。3職能與責(zé)任

4、移位,誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l審批誰監(jiān)管,誰監(jiān)管誰負責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管,廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門,監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門,監(jiān)測工作又在市縣兩食品藥品監(jiān)管部門,而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級工商行政管理部門,這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮,一旦發(fā)生事故,追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。4法律法規(guī)標準不統(tǒng)一,導(dǎo)致執(zhí)行艱難。現(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作,按照國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定中所明確的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。各部

5、門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中,所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同,衛(wèi)生部門依據(jù)食品衛(wèi)生法和保健食品管理辦法,質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法,工商部門則依據(jù)商標法和反不正當(dāng)競爭法。這些法律標準不一,如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰,按照產(chǎn)品質(zhì)量法,要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照商標法,則予以通報或處以罰款;按照反不正當(dāng)競爭法,則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時,涉及到生產(chǎn)加工經(jīng)營和消費等多環(huán)節(jié)多部門,執(zhí)行時有異議,落實時難到位。5部門與部門失衡,致使牽頭乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作,按照“三句話”職能要求,其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)

6、保健食品監(jiān)管工作。目前,無任是在機構(gòu)設(shè)置工作職能單位資歷,還基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費投入人員數(shù)量等諸多方面,作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生工商質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比,食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級別低職能虛資歷淺基礎(chǔ)弱投入少隊伍小,牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡,必然制約牽頭工作的開展。二對策思考針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因,我們可以找到解決問題的辦法。1完善相關(guān)法律法規(guī)。如前所述,目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)銷售的法律法規(guī)有保健食品注冊管理辦法(xx年年7月1日施行)保健食品管理辦法(1996年6月1日實施)食品衛(wèi)生法(1995年10月30日施行)。這

7、些法規(guī)是在不同的時期制定的,相互之間有矛盾和不一致的地方。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定,保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴重滯后。比如,食品衛(wèi)生法第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的,按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處,但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治,超出審批范圍的,就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則,也可以按2001年12月1日頒布實施的藥品管理法由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時往往依據(jù)藥品管理法第一百零二條第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”,其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據(jù)的

8、第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果,但藥檢機構(gòu)卻無檢驗食品的法律依據(jù),也沒有檢驗標準。所以,很多情況下,部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條,依據(jù)第四十八條第三款第二項來查處,但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如,對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理,可依據(jù)廣告法保健食品廣告審查暫行規(guī)定來管理。藥品管理法第六十一條第三款和藥品管理法實施條例四十三條對此也作出規(guī)定,但因為沒有法律責(zé)任的規(guī)定,藥監(jiān)部門卻難以處罰。所以,必須結(jié)合我縣實際情況,適應(yīng)當(dāng)前的市場狀況,采取必要的手段和措施,嚴厲打擊這些違法行為。2加強相關(guān)各部門的協(xié)作。在國家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下,結(jié)合實際,加強保健食品的監(jiān)管顯得尤為

9、重要。除了上面提到的衛(wèi)生藥監(jiān),還涉及到工商質(zhì)監(jiān)公安廣電等部門。管理的部門越多,鏈條越長,就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉扯皮相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協(xié)調(diào),建立行之有效的協(xié)作機制,突破條塊分割的藩籬。目前,國家已經(jīng)在布置,在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會。但從實踐來看,光有協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的。更重要的是,要建立合理完善高效的長效工作機制,使對保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)?；贫然Ｒ部梢圆扇≡诖驌暨`法過程中政.府牽頭,各部門聯(lián)合發(fā)文,明確各自的分工和任務(wù),開展專項治理等等。3加大對違法行為的打擊力度。違法分子之所以敢鋌而走險,某種原因就是鉆了政.府監(jiān)管不到位打擊不得力的空子。如

10、果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起,打擊一起,決不姑息遷就,違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度,提高其違法的成本,使違法行為達不到目的,違法分子就會灰心喪氣偃旗息鼓。為此,相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā),日常監(jiān)管不松懈,發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟,查處案件不徇私,編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng),設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益,巧立名目收取“管理費”“索證費”“備案費”等,干擾查處工作。4加強對消費者的宣傳。打擊假冒偽劣,光靠政.府是遠遠不夠的,還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面,我們要通過各種渠道和媒體,向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識和保健食品的有關(guān)法規(guī),讓群眾增強

11、防范意識和辨別能力。我局準備與電視臺協(xié)商,以縣政.府的名義開設(shè)食品藥品專欄,既要宣傳好經(jīng)驗好做法,更要對違反食品藥品的典型案件予以堅決的暴光,使其無處遁形;另一方面,我們還要放手發(fā)動群眾參與打擊違法行為,讓違法分子如過街老鼠無處藏身。食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)部門編寫手冊印發(fā)宣傳材料邀請專家舉辦講座把科學(xué)知識普及到農(nóng)村社區(qū)學(xué)校機關(guān),使消費者增長知識,自覺抵制假冒偽劣保健食品,讓假冒偽劣保健食品失去市場和生存的土壤;還可以通過公布舉報電話發(fā)布打假信息公示法律法規(guī)制度等形成全民參與人人打假的氣候,使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立指出,食品藥品監(jiān)管必須樹立和實踐科學(xué)的監(jiān)管理念。要盡快解