草地保護(hù)工程項(xiàng)目可研報(bào)告

1、河南省欒川縣草地保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一、項(xiàng)目摘要（一）項(xiàng)目名稱：欒川縣草地保護(hù)建設(shè)工程（二）建設(shè)單位：欒川縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（三）建設(shè)地點(diǎn)：欒川縣相關(guān)區(qū)域（四）建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模：實(shí)施人工種草14.2萬畝，改良草地7.2萬畝，草地圍欄2.4萬畝，共計(jì)23.8萬畝?？偼顿Y6928萬元。（五）建設(shè)期限：一年（六）效益分析：項(xiàng)目完成后，能有效改善生態(tài)環(huán)境，降低自然災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。二、欒川縣基本情況（一）自然條件欒川縣地處豫西伏牛山深山區(qū)，距洛陽市150公里，距省會(huì)鄭州300公里，地理坐標(biāo)為東經(jīng)1111111201、北緯33393411之

2、間。東鄰嵩縣，西接盧氏，南連西峽，北與洛寧接壤。境內(nèi)四面群山環(huán)抱，山多地少，伏牛、熊耳兩大山脈平亙縣境東西，中部有熊耳山分生的鵝羽嶺，有名的山頭達(dá)1.2萬多個(gè)，人均耕地0.59畝。伊河、小河、育河、明白河四大河流分屬黃河、長江水系，縱橫全境，大小支流604條，河網(wǎng)密度0.59公里/平方公里，地表水年均徑流量6.8億立方米，水質(zhì)純凈，資源豐富，總體地貌素有“四河三山兩道川，九山半水半分田”之稱。全縣森林資源豐富，林地總面積310萬畝，其中飛播造林105萬畝，人工造林101萬畝，原始森林104萬畝，森林覆蓋率83.3%，名列河南省第一。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全縣年平均降水量862.8毫米，年均日

3、照時(shí)間2103小時(shí)，年均氣溫12.1，無霜期198天，氣候宜人，山青水秀，自然條件獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)條件優(yōu)越。（二）社會(huì)條件全縣總面積2477平方公里，東西長78.4公里，南北寬57.2公里，縣城面積11.3平方公里。耕地面積24. 3萬畝，其中山坡地占30%?？?cè)丝?2萬人，農(nóng)業(yè)人口占80%，轄5鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，209個(gè)行政村。（三）草地資源據(jù)1984年當(dāng)時(shí)的省農(nóng)牧廳組織的調(diào)查情況記載，欒川全縣擁有天然草場289萬畝，占全縣總面積的77.8%。其中有效利用面積202萬畝，天然草場載畜能力為78.49萬只山羊單位。1984年畜牧部門組織飛播沙打旺等品種牧草1.65萬畝。以后多年因缺乏有效的投入和保護(hù)

4、，天然草地總體面積減少，質(zhì)量降低，退化嚴(yán)重，人工種草十分有限，急需增加投入，加強(qiáng)保護(hù)。三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性（一）必要性1、欒川縣屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的易災(zāi)縣，天然草地退化嚴(yán)重，亟待通過實(shí)施草地保護(hù)建設(shè)工程有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境與草地資源密不可分，草地資源作為人類生存和發(fā)展的基本土地資源，在源源不斷地為人類提供肉類、奶制口和防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、固氮釋氧、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、養(yǎng)育物種及維護(hù)生物多樣性等方面，具有十分重要的作用。欒川縣過去曾擁有天然草場289萬畝，但由于多年來對(duì)天然草地資源的綜合保護(hù)利用工作不夠重視，投入嚴(yán)重不足，保護(hù)措施不到位。由起初對(duì)天然草地人為的開

5、荒種地、過度放牧等，到后來的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)有色金屬礦山的大面積采挖，加之自然災(zāi)害的發(fā)生等，草場植被破壞嚴(yán)重，人工種草及草場改良工作又未能及時(shí)跟上，造成草地面積減少，部分地區(qū)水土流失加快，導(dǎo)致進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，欒川山洪爆發(fā)、泥石流等自然災(zāi)害明顯多發(fā)。2007年7月欒川的叫河、陶灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了50年未遇特大暴雨，河水暴漲，山洪、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失1.02億元。2010年7月23日至24日，欒川又遭受近百年不遇的暴雨襲擊，泥石流等洪災(zāi)造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失19.8億元，僅畜牧養(yǎng)殖業(yè)損失就達(dá)1600萬元。實(shí)施草地保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。2、欒川境內(nèi)的伊河、小河、明白河、

6、育河四大河流分別地跨我國的黃河、長江兩大水系，尤其是欒川地處伊河源頭，植被的優(yōu)劣影響重大。多年來較為過度的利用與開發(fā)，已使沿河兩岸的草地資源受到不同程度破壞，水土流失過快，生態(tài)環(huán)境受到一定程度的影響。因此，實(shí)施人工種草，改良天然草場，擴(kuò)大草地植被面積，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境是欒川人民義不容辭的責(zé)任。3、天然草場長期處于自然生長狀態(tài)，牧草質(zhì)量低劣、產(chǎn)量低。欒川的天然牧草多為禾本科，蛋白質(zhì)含量低，不利于開發(fā)利用，且破壞踐踏嚴(yán)重，為促進(jìn)欒川牛、羊等節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展，種草養(yǎng)畜、改良草地是出路所在。4、實(shí)施草地保護(hù)建設(shè)工程，是促進(jìn)欒川現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，增加山區(qū)農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，夯實(shí)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要途徑

7、和有效措施。牛、羊等草食家畜的養(yǎng)殖歷來都是欒川山區(qū)農(nóng)民的一項(xiàng)重要收入來源，省、市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃都把欒川確定為現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)，欒川縣委、縣政府對(duì)“十二五”期間的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃。另一方面，欒川可供牲畜采食的草地大多分布在淺山丘嶺及沿河兩岸的溝溝岔岔，這些地方不但貧困人口比較集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相對(duì)開闊的城區(qū)和集鎮(zhèn)差距也較大，同時(shí)又是牛、羊飼養(yǎng)量相對(duì)較大的地方。因此，實(shí)施草地保護(hù)建設(shè)工程，開展人工種草、草地改良、草地圍欄，對(duì)盡快促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮，推動(dòng)山區(qū)草地畜牧業(yè)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給和山區(qū)農(nóng)民收入，意義尤為重要。該項(xiàng)目的實(shí)施，又將對(duì)項(xiàng)目區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)

8、業(yè)和種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大拉動(dòng)作用。（二）可行性1、有可靠的政策保證。一是依據(jù)2007年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)的全國（南方）草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃（農(nóng)計(jì)發(fā)200711號(hào)）和2010年國家發(fā)改委會(huì)同國家農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、環(huán)保部、國土資源部、中國氣象局等部門編制印發(fā)的關(guān)于編制易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)事宜的通知（發(fā)辦規(guī)字2010156號(hào)），欒川作為全國易災(zāi)縣之一被納入國家南方草地保護(hù)建設(shè)工程規(guī)劃；河南省畜牧局根據(jù)農(nóng)業(yè)部精神和欒川的基礎(chǔ)條件向欒川下達(dá)了草地保護(hù)建設(shè)工程的建設(shè)任務(wù)；欒川又是省、市“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)。二是欒川縣委、縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建

9、設(shè)工作，舉全之力，大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。2008年就提出了建設(shè)生態(tài)縣的工作目標(biāo)，近三年來通過積極實(shí)施天然林資源保護(hù)、人工濕地建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)工程，于2010年12月7日通過了省級(jí)生態(tài)縣考核、驗(yàn)收，成為河南省首家通過驗(yàn)收的省級(jí)生態(tài)縣?？h委書記樊國璽在省級(jí)生態(tài)縣考核、驗(yàn)收會(huì)議上明確表示，欒川縣委、縣政府將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)等問題，進(jìn)一步分析與國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建的差距，以更加扎實(shí)的工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)國家級(jí)生態(tài)縣的目標(biāo)。在此種情況下，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目的，在欒川縣實(shí)施草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，恰逢其時(shí)，欒川縣委、縣政府大力支持，縣政府領(lǐng)導(dǎo)已明確要求縣畜牧

10、局結(jié)合欒川實(shí)際，抓緊編制上報(bào)項(xiàng)目可研報(bào)告，并動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣林業(yè)局等有關(guān)部門要積極配合，爭取該項(xiàng)目在欒川的實(shí)施。2、良好的自然條件是實(shí)施好草地保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)。欒川地域遼闊，天然草場面積大，多年來由于多種原因，天然草場雖然退化嚴(yán)重，面積減少，但落實(shí)該項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，根本不成問題。選擇低山丘嶺區(qū)草場的一部分就可完成項(xiàng)目要求的7.2萬畝草地改良面積和2.4萬畝草地圍欄面積，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊相鄰近的山坡面積也較大，坡耕地相對(duì)集中，土層雖厚薄不均，但土質(zhì)多為沙質(zhì)和壤土，巖石裸露較少，種草較易成活，適宜落實(shí)14.2萬畝的人工種草任務(wù)。3、“天然林保護(hù)”工程的進(jìn)一步實(shí)施，要求山區(qū)25度以上坡耕地必須全

11、部退耕還林、還草，為草地保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施提供了有利條件。4、有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。草地分布較廣的山區(qū)群眾，以牛、羊?yàn)橹鞯墓?jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，群眾素有放牧及收割青干草喂畜習(xí)慣，加之近年來舍飼與半舍飼規(guī)模養(yǎng)牛、養(yǎng)羊也得到初步發(fā)展，種草養(yǎng)畜牧積極性進(jìn)一步提高。1984年由省畜牧局組織在欒川成功地進(jìn)行了草場資源調(diào)查和牧草飛播，以苜蓿為主要品種的人工種草在欒川農(nóng)村也不斷開展，這些都為草地保護(hù)工程的開展打下一定基礎(chǔ)。5、人工種草可有效解決林牧矛盾，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，有利于草地保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施。近年來，隨著欒川山區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的加快，多數(shù)山坡被封山育林，以放牧為主的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式受到了很大沖擊，直

12、接影響畜牧業(yè)發(fā)展。發(fā)展牧草種植，實(shí)施人工種草，建立優(yōu)質(zhì)牧草基地，可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式向半舍飼、舍飼方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益，既有效緩解了林牧矛盾，又能夠保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。6、種草市場前景廣闊。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，城區(qū)、集鎮(zhèn)及道路兩側(cè)等的綠地面積在逐年加大，各類草地、草坪的價(jià)值也隨之增大。二是隨著各級(jí)政府對(duì)草地在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境等方面認(rèn)識(shí)不斷提高，將會(huì)推進(jìn)種草業(yè)發(fā)展。三是隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的改善，牛、羊肉的消費(fèi)比例在不斷上升。多年來豬、雞市場價(jià)格波動(dòng)較大，而牛、羊肉價(jià)格相對(duì)穩(wěn)中有升，貧瘠山區(qū)種草養(yǎng)畜，利潤更加明顯。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，我國每年優(yōu)質(zhì)牧草缺口3

13、00萬噸。種草可實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。7、欒川全縣草地權(quán)屬明確，基本無地界爭議。欒川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中山區(qū)及沿河灘頭大部分歸集體所有，低山丘嶺和坡耕地已承包經(jīng)營到農(nóng)戶，權(quán)屬明確，基本無地界糾紛?？h畜牧局下屬自收自支事業(yè)單位欒川縣種牛場具備獨(dú)立法人資格，擁有天然山林、低山丘嶺及坡耕地和人工林區(qū)近3萬畝有待開發(fā)，無任何鄰林糾紛等矛盾存在，適合草地保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施。四、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)劃（一）項(xiàng)目選址原則欒川縣的天然草地主要包括草本草叢類（禾草草地）、灌木草本類，疏林草地和林間草地四大類。綜合各方面的情況，為保證草地保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目的有效實(shí)施，計(jì)劃主要選擇沿伊河、小河、明白河、育河兩岸的低山丘

14、嶺草本草地，灌叢草地和疏林草地及與居民臨近的荒坡、坡耕地、人工造林的林間空閑地（包括公路沿線的綠化林地等）、城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場及公園需綠化亮化的空地等土地，根據(jù)以上地域的現(xiàn)狀和土質(zhì)等特點(diǎn)分別具體規(guī)劃確定人工種草、草地改良和草地圍欄的詳細(xì)地塊，其中，重點(diǎn)選擇土層厚，土質(zhì)較好的坡耕地、荒坡地及稀疏林地等種植優(yōu)質(zhì)的人工牧草。（二）具體建設(shè)內(nèi)容及規(guī)劃（見附表）五、項(xiàng)目投資概算該項(xiàng)目共實(shí)施草地保護(hù)23.8萬畝，其中，人工種草14.2萬畝，每畝計(jì)劃投資400元，合計(jì)5680萬元；草地改良7.2萬畝，每畝計(jì)劃投資160元，合計(jì)1152萬元；草地圍欄2.4萬畝，每畝計(jì)劃投資40元，合計(jì)96萬元，總計(jì)該項(xiàng)目投資692

15、8萬元。六、資金籌措該項(xiàng)目總投資6928萬元，其中中央財(cái)政投資80%，即5542.4萬元，地方配套20%，即1385.6萬元。七、項(xiàng)目建設(shè)期限該項(xiàng)目在2011年1月 15日前，通過省、市、縣逐級(jí)上報(bào)，并經(jīng)省專家評(píng)審?fù)ㄟ^，獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)下達(dá)后，一年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，并接受有關(guān)上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收。八、項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。為保證草地保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目在欒川扎實(shí)有效的實(shí)施，縣畜牧局積極向縣政府縣長和主管農(nóng)口工作副縣長匯報(bào)，縣政府成立由主管副縣長任組長，縣政府辦及縣畜牧局、林業(yè)局等有關(guān)部門一把手為成員的欒川縣草地保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣畜牧

16、局局長任辦公室主任，具體組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真實(shí)施草地保護(hù)工程的各項(xiàng)具體任務(wù)。縣政府把項(xiàng)目的實(shí)施工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標(biāo)考核，由縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組分階段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行具體的考核驗(yàn)收，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保按要求完成項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。（二）建立專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)資金管理縣財(cái)政局、畜牧局明確專人負(fù)責(zé)，設(shè)立草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目資金專門帳戶，建立項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用過程中的管理與監(jiān)督。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，合理規(guī)劃使用資金，增收節(jié)支，堅(jiān)持先驗(yàn)收后撥付，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目資金撥付報(bào)帳制。（三）科學(xué)管理，提高效益。為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目建成后的具體監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目的長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮

17、項(xiàng)目應(yīng)有作用，縣畜牧局積極向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，努力爭取，盡快成立欒川縣草原監(jiān)督管理中心，具體負(fù)責(zé)草地保護(hù)與利用的監(jiān)督管理工作，切實(shí)提高項(xiàng)目的管理與運(yùn)行水平。九、效益分析（一）經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施人工種草14.2萬畝，按其中種植8萬畝紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，平均每畝每年鮮草產(chǎn)量以3000公斤計(jì)算，8萬畝牧草每年可收獲鮮草2.4億公斤，可滿足24萬只羊一年飼用，經(jīng)濟(jì)效益十公頃。（二）社會(huì)效益該項(xiàng)目的有效實(shí)施，可積極帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的廣泛參與，并帶動(dòng)農(nóng)村多行業(yè)發(fā)展，較大范圍地增加農(nóng)民收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（三）生態(tài)效益草地保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施最主要的一點(diǎn)是人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，自然災(zāi)害得到了進(jìn)一步遏制。根據(jù)欒川縣近年來兩次特大洪災(zāi)的情形，如果因草地的有效保護(hù)而使山洪造成的泥石流等災(zāi)害明顯減弱或發(fā)生次數(shù)減少，一次大約就可降低直接損失1億元，生態(tài)效益明顯。十、結(jié)論與建議根據(jù)國家政策，結(jié)合欒川各方面的條件，該項(xiàng)目對(duì)進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低自然災(zāi)害對(duì)欒川造成的損失，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步