信陽市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案

1、信陽市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案 開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作，是深入貫徹落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要抓手，是堅定不移實施主體功能區(qū)制度的重要實踐，是信陽市統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局，走生態(tài)文明發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)宜居新信陽的重大戰(zhàn)略舉措。根據(jù)國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于做好國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作的通知（發(fā)改規(guī)劃2014538號）和關(guān)于修改完善國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范初步方案的通知（發(fā)改規(guī)劃20142310號）要求，結(jié)合信陽發(fā)展實際，制定本方案。 一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中會全精神，牢固樹立“寧要綠水青山，不要金山

2、銀山，而且綠水青山就是金山銀山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)調(diào)整開發(fā)國土空間，以“一山一水”（大別山、淮河）為重點，著力保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境；發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；以人的城鎮(zhèn)化為重點，加大民生保障投入力度；創(chuàng)新主體功能開發(fā)模式，探索建立完善的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，把信陽市建成全國人與自然和諧相處的示范區(qū)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。（二）基本原則 突出生態(tài)特色。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用

3、制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式。堅持集約節(jié)約。在國土開發(fā)中，實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)和人口集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力提高土地利用效率。積極探索創(chuàng)新。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，積極推動先行先試，在實踐中尋求解決主體功能區(qū)建設(shè)重點難點問題的各種途徑，為全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施提供經(jīng)驗。嚴(yán)格遵法守律。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真落實國家制定的有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，各政府部門、企業(yè)和社會團(tuán)

4、體等都要嚴(yán)格遵守國家和省已頒布的相關(guān)法律法規(guī)，同時工作開展也不能違反客觀規(guī)律。（三）主要目標(biāo)到2020年, 全市森林覆蓋率達(dá)到37%，淮河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣性得到全面保護(hù)，生態(tài)屏障基本形成, 所轄省級生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)功能全面恢復(fù),上升為國家生態(tài)功能區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),在全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)中占據(jù)更加重要的地位；全市主體功能區(qū)布局形成，人口和經(jīng)濟(jì)集聚度明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平；基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)均等化，建成覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系健全完善；信陽成為全國重要

5、的生態(tài)產(chǎn)品供給地和主體功能區(qū)建設(shè)示范市。表一：信陽市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范主要指標(biāo)指 標(biāo)2013年實際2020年預(yù)期森林覆蓋率(）34.437森林植被總碳儲量（萬噸）3434.167257.48林地保有量(平方公里）5650.455852.55自然保護(hù)區(qū)面積（公頃）203154203154得到有效保護(hù)的國家和省重點保護(hù)野生動物例(）100100得到有效保護(hù)的極小種群野生植物種類比例(）100100基本農(nóng)田(萬畝）827.55827.55耕地保有量(萬畝）685.22685.22萬元生產(chǎn)總值能耗(）下降3.27累計下降5化學(xué)需氧量排放總量（噸）5421050600氨氮排放總量（噸）68816

6、300以下城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)平均值（天）313330二氧化硫排放總量（噸）3748036800以下氮氧化物排放總量（噸）5641652900累計治理水土流失面積治理程度（平方公里）6478（其中2013年180.98）2014-2020年預(yù)期治理850以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(）國家重點8個水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實際51%, 8個省控斷面達(dá)標(biāo)率95%95%集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(）100（縣級以上）100（縣級以上）農(nóng)村安全飲水率(）44（按農(nóng)業(yè)人口約560萬人計算）100市、縣生活垃圾無害化處理率(）92.7395二、主要任務(wù)開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作

7、，涉及面廣，信陽市需要從實際出發(fā)，加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度；大力發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)；在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中努力改善民生；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；制定一整套政策措施，保障試點示范工作順利開展。（一）加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置。1、 優(yōu)化國土生態(tài)安全體系布局。在信陽南部山區(qū)，重點保護(hù)現(xiàn)有森林資源，大力開展人工造林和封山育林，強(qiáng)化中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，保護(hù)生物多樣性，充分發(fā)揮森林的綜合效益。范圍包括由大別山、桐柏山構(gòu)成的豫南山地，涉及浉河區(qū)、新縣、商城縣，以及羅山縣、光山縣中南部，面積6900多平方公里，占全市總面積的36.9%

8、。在中部丘崗區(qū)，大力植樹造林，提高混交林比例，加強(qiáng)中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，提高林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。包括息縣南部、商城縣北部、潢川縣中南部、光山縣中北部、羅山縣中北部、平橋區(qū)等，面積7000多平方公里，占全市總面積的38.5%。在北部平原區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建，建立帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林體系，構(gòu)筑糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生態(tài)屏障。范圍涉及息縣中北部、淮濱縣、潢川縣北部等，總面積4600多平方公里，占全市總面積的24.6%。在沿淮生態(tài)保育帶，建設(shè)淮源水源涵養(yǎng)林、淮河生態(tài)防護(hù)林和干流防護(hù)林帶，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，防治水

9、患，維護(hù)淮河安全。范圍是淮河沿線6個縣（區(qū)），林地面積406.5萬畝，森林覆蓋率為22.6%。2、實施大別山生態(tài)安全屏障系列工程把開展試點示范工作與信陽市“國家級生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力實施國家林業(yè)重點工程、省級重點生態(tài)工程和市級重點生態(tài)工程等系列工程，加大政策投入力度，建設(shè)大別山生態(tài)安全屏障。重點推進(jìn)：實施國家林業(yè)重點工程，包括重點地區(qū)防護(hù)林、退耕還林、野生動植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)、造林補(bǔ)貼試點、森林撫育補(bǔ)貼試點、生態(tài)公益林建設(shè)等系列工程。實施省級重點生態(tài)工程，包括生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、“百千萬”農(nóng)田防護(hù)林、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化、山區(qū)營造林等系列工程。實施市級重點生態(tài)工程，包括生態(tài)文化

10、建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)功能區(qū)教育普及等系列工程。3、實施淮河上游水生態(tài)建設(shè)系列工程加快推進(jìn)水利控制性工程，完成出山店水庫建設(shè)，推進(jìn)大中型水利工程建設(shè)，提高抗旱應(yīng)急能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，構(gòu)建較為完善的水資源供給體系，提高水資源保障能力。加快病險水庫、水閘除險加固建設(shè)，完成對全市存在安全隱患的大中小型水庫和大中型水閘進(jìn)行除險加固，控制山區(qū)洪水。積極推進(jìn)河道整治及堤防加固工程，對淮河上游干支流航道進(jìn)行全面疏浚治理，提高通航防洪能力。對信陽市中心城區(qū)，淮濱、息縣等縣城和明港鎮(zhèn)進(jìn)行防洪排澇治理。完成淮河干流一般堤防加固建設(shè)。對淮干圩區(qū)洼地，白露河、潢河下游圩區(qū)洼地進(jìn)行治理，提高防洪排澇能力。以河流清潔

11、行動為契機(jī)，開展城市內(nèi)河綜合治理工程。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理工程，開展河流水系治理、濕地生態(tài)修復(fù)、水生生物增殖放流、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)、入河排污口綜合整治等水資源保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)地下水、水功能區(qū)和水源地保護(hù)；加快重點區(qū)域水土流失綜合治理，采取小流域治理、生態(tài)移民、禁牧、封山育林、退耕還林等措施，逐步建立人與自然和諧的水生態(tài)環(huán)境。實施農(nóng)村飲水安全工程，實施農(nóng)村飲水安全工程和村村通自來水工程，讓全市農(nóng)民都吃上安全、便利的潔凈水，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平。實施農(nóng)田水利建設(shè)工程，開展以小型農(nóng)田水利重點縣、高效節(jié)水、末級渠系配套改造為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，對息縣、淮濱等產(chǎn)糧大縣實施連片配套改造，

12、大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)；加快高效節(jié)水灌溉建設(shè)；完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，大力開展末級渠系配套改造；加快井灌區(qū)機(jī)電井更新改造，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。4、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點工程積極落實河南省“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”環(huán)境工程。通過“藍(lán)天工程”，控制工業(yè)大氣污染、城市燃煤和油煙等面源污染、城市揚塵污染和機(jī)動車尾氣污染；通過“碧水工程”，改善全市重點流域水環(huán)境質(zhì)量和保障群眾飲用水安全，以優(yōu)先飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化重點河流保護(hù)，加強(qiáng)地下水保護(hù)，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能；通過“鄉(xiāng)村清潔工程”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，

13、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，重點做好土壤污染防治，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。在全市范圍全面推廣建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。加快推進(jìn)農(nóng)村中心社區(qū)污水管網(wǎng)、垃圾收集處理站、廁所改造等建設(shè)。開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污水糞便無害化處理，加快實施沼氣工程、秸稈綜合利用，實現(xiàn)垃圾資源化和無害化。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、測土配方施肥等實用技術(shù)，加大有機(jī)肥施用補(bǔ)貼力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)工業(yè)污染源頭控制工程，推進(jìn)重點排污企業(yè)深度治理，加強(qiáng)項目環(huán)評，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)

14、、集中治污、集約發(fā)展。加強(qiáng)尾礦庫、礦渣庫除險加固。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和市場交易試點，創(chuàng)新工業(yè)污染治理的市場化機(jī)制建設(shè)。實施城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施配套工程，為保障淮河水質(zhì)安全，需要加大淮河上游城鎮(zhèn)供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)污水處理設(shè)施。實施信陽市中心城區(qū)、各縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水、污水處理廠、污水管網(wǎng)、垃圾收運和垃圾處理，以及城市中水回用、內(nèi)河治理、城市綠化等系列項目建設(shè)。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場糞污處理和病死畜禽無害化處理。制定扶持養(yǎng)殖場糞污處理和病死畜禽無害化處理的具體政策措施，加大財政支持力度，獎補(bǔ)養(yǎng)殖場科學(xué)利用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥，對有機(jī)肥購買使用實施不低

15、于化肥的補(bǔ)貼。大力推廣“沼氣發(fā)酵+沼液沼渣還田”、“固液分離+污水達(dá)標(biāo)排放”等技術(shù)模式，從源頭預(yù)防污染和消減排放量。同時，鼓勵和支持對病死畜禽進(jìn)行集中無害化處理，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，對處理費用予以補(bǔ)助。（二）發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)開展試點示范工作，需要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)價值鏈提升和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H、資源環(huán)境可承載的特色經(jīng)濟(jì)、適宜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢生態(tài)資源向生態(tài)財富轉(zhuǎn)化。工作重點： 1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見，

16、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市各縣區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，以基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)為有力支撐，著力推動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分抓住信陽被確定為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的機(jī)遇，圍繞深化集體林權(quán)制度改革試點、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點試驗、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗和扶貧開發(fā)綜合改革試點四項農(nóng)村改革試驗任務(wù)，繼續(xù)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)村社會化服務(wù)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營和服務(wù)體系等體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行探索和嘗試，不斷創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“潢川模式”、“光山模式”等

17、典型經(jīng)驗。積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，發(fā)展高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。息縣、淮濱縣、潢川縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以種植優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻為重點，強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。在淮濱、息縣等縣區(qū)，建設(shè)油菜、花生、棉花等高效經(jīng)濟(jì)作物基地。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，建設(shè)浉河區(qū)、平橋區(qū)、羅山、光山、潢川等一批無公害、綠色和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。積極發(fā)展沼氣型循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色林果經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)茶葉、油茶、板栗等基地建設(shè)，促進(jìn)信陽特色林果經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

18、浉河區(qū)、新縣、商城縣、羅山縣、光山縣建設(shè)一批優(yōu)良茶葉基地；新縣、商城縣、光山縣建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)基地；商城縣、新縣、羅山縣、平橋區(qū)、浉河區(qū)建設(shè)一批優(yōu)良板栗生產(chǎn)基地；潢川、羅山、光山等縣建設(shè)花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)基地；新縣、息縣、商城、淮濱等縣建設(shè)中藥材基地。鼓勵發(fā)展地方品種鴨梨、西瓜、甜瓜、菜瓜、甘蔗、柿子、桃、李、杏、棗等水果，豐富信陽特產(chǎn)品種內(nèi)涵，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。適度發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推廣優(yōu)良品種，加快無公害產(chǎn)品認(rèn)證，保障養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合信陽畜牧業(yè)發(fā)展實際，加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。在大中小型水庫大力發(fā)展水庫優(yōu)質(zhì)魚

19、等信陽優(yōu)勢水產(chǎn)品；在河塘湖堰突出發(fā)展甲魚、小龍蝦、青蝦、鱖魚等信陽特色水產(chǎn)品。樹立發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)理念，推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無公害水產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型、休閑型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。 加強(qiáng)信陽地方畜禽品種資源保護(hù)與開發(fā)利用。地方畜禽資源是生物多樣性的重要組成部分，是培育畜禽新品種、培植畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。出臺相關(guān)扶持政策，設(shè)立專項資金，主要用于信陽水牛、淮南豬、豫南黑豬、淮南麻鴨等地方品種保種場建設(shè)，切實保護(hù)好信陽地方優(yōu)良畜禽品種，逐步建立地方品種良種繁育供種體系，加快推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有信陽特色優(yōu)勢的畜禽品牌。推進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。大

20、力推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展，打造豫風(fēng)楚韻特色鄉(xiāng)村旅游品牌。各縣區(qū)結(jié)合本地資源優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)建設(shè)一批集種植、養(yǎng)殖、餐飲、住宿、娛樂為一體的萬畝鮮花特色產(chǎn)業(yè)示范園、萬畝珍貴苗木觀光園、萬畝油菜觀光園、萬畝生態(tài)茶園、萬畝油茶園、百里板栗銀杏長廊、采摘園等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，豐富地方旅游產(chǎn)品，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。2、發(fā)展生態(tài)工業(yè)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。以信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體, 著力培育綠色食品、現(xiàn)代家居、新型建材、新能

21、源、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)集群。工作要點：大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)糧食加工、畜禽產(chǎn)品加工、茶葉加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大油脂、水產(chǎn)品、飲料、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工四大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)木本糧油、果品等加工產(chǎn)業(yè)化集群3個。 重點推進(jìn)潢川黃國糧業(yè)優(yōu)質(zhì)糯稻生產(chǎn)基地、華英集團(tuán)禽肉類屠宰加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、息縣綠色安全食品產(chǎn)業(yè)園等食品項目建設(shè)，把信陽打造成綠色食品基地。著力培育現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集群。支持和發(fā)展一批木材加工企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托建設(shè)1個木材加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)家具上下游多樣化產(chǎn)業(yè), 把信陽市建設(shè)成為家居生產(chǎn)基地和分銷中心。積極培育新型建材產(chǎn)業(yè)集群

22、。依托信陽市上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，借助河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦提出百億元特色產(chǎn)業(yè)集群的契機(jī)，著力培育重點龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外建材行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)入駐上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以珍珠巖、膨潤土為主要原材料，大力發(fā)展珍珠巖新型節(jié)能保溫材料、珍珠巖裝飾一體化板等產(chǎn)品形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成新型節(jié)能保溫建材生產(chǎn)基地。加快培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)生態(tài)風(fēng)電、生物質(zhì)能、大型養(yǎng)殖企業(yè)（場）沼氣內(nèi)燃機(jī)發(fā)電站和小水電站項目建設(shè), 適時推進(jìn)垃圾發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、地?zé)崮荛_發(fā)等項目建設(shè), 打造豫南新能源產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和打

23、造千億元產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo), 加快推進(jìn)信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、羅山縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)電子信息園和南灣軟件園建設(shè)，加快伯皇it產(chǎn)業(yè)園、智能終端手機(jī)產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，做大做強(qiáng)智能通訊終端、智能顯示終端、數(shù)碼影音終端三大產(chǎn)業(yè)鏈，把信陽建成重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。3、發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)信陽試點示范建設(shè)，重點發(fā)展兩類生態(tài)服務(wù)業(yè)，一是依托自然生態(tài)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)旅游、特色餐飲、健康養(yǎng)老服務(wù)等；二是服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代金融、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計和信息服務(wù)等。工作要點：大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮信陽市綜合生態(tài)和交通區(qū)位

24、優(yōu)勢，樹立全域旅游發(fā)展理念，主推“信陽旅游”大品牌，著力推動信陽大旅游發(fā)展。以“山水信陽休閑茶都”為總體旅游形象，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游要素配套建設(shè)。開展國家5a級旅游景區(qū)創(chuàng)建，精心培育雞公山、南灣湖、靈山寺、新縣紅色首府、商城金剛臺、黃柏山、湯泉池等成為國內(nèi)外知名景區(qū)，合理規(guī)劃旅游精品線路，大力發(fā)展山水度假、生態(tài)休閑、紅色圣地、溫泉養(yǎng)生、美麗鄉(xiāng)村、根親文化、茶文化等特色旅游產(chǎn)品，建成中國山水旅游休閑度假目的地，打造獨具魅力的區(qū)域性生態(tài)旅游中心城市。積極提升特色餐飲業(yè)。政府組織搭建平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加大政策扶持和宣傳推廣力度，著力提升“信陽毛尖”和“信陽美食”兩大品牌，不

25、斷擴(kuò)大其國內(nèi)外行業(yè)影響力。從兩個角度扶持信陽特色餐飲業(yè)發(fā)展: 對于本地店鋪，有關(guān)政府部門積極服務(wù)，加強(qiáng)管理和規(guī)范，盡可能減少店鋪經(jīng)營成本；對于在信陽之外經(jīng)營的店鋪，重點實施“信陽農(nóng)產(chǎn)品采購便利化工程”和“信陽特色餐飲全國連鎖工程”，既方便外地店主采購安全健康、物美價廉的信陽農(nóng)產(chǎn)品，又融入信陽文化元素統(tǒng)一標(biāo)示，采用星級管理模式，提高服務(wù)水平。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)。以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，根據(jù)不同定位加快推進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)全市服務(wù)城鄉(xiāng)的商貿(mào)業(yè)功能。以“豫鄂皖三省結(jié)合部重要的現(xiàn)代物流中心”為目標(biāo)，加快物流發(fā)展平臺建設(shè)，著力發(fā)展糧食、茶葉、食品、啤酒飲料、水產(chǎn)品、醫(yī)藥、建材、農(nóng)資等行

26、業(yè)物流，提升信陽糧食物流散化量占糧食流通總量的比重，確立信陽在區(qū)域糧食物流體系中的樞紐地位。積極發(fā)展生態(tài)型新興服務(wù)業(yè)。圍繞特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極培育發(fā)展現(xiàn)代金融、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計和信息服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等一批新興服務(wù)業(yè)。努力建設(shè)高校和科研園區(qū)。依托信陽市優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、交通信息區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)教育好、歷史文化積淀深厚等條件，引進(jìn)中外高等院校和科研院所在信陽設(shè)立分校（分院）。以信陽師院為中心，在南灣湖東北部逐步建立以師范教育為重點的多學(xué)科、多門類的教育科研基地。（三）在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中改善民生信陽市需要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和改善民生。一方面，通過新型城

27、鎮(zhèn)化倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約、清潔等健康生產(chǎn)生活方式，吸引越來越多的農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工安居，最大限度地減輕人類生產(chǎn)生活對資源環(huán)境的壓力；另一方面，通過新型城鎮(zhèn)化完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善廣大城鄉(xiāng)居民的生活條件。重點工作是： 1、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局在原有城市格局基礎(chǔ)上，根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)需要和固始縣已劃為省直管縣的實際，對信陽全市城鎮(zhèn)發(fā)展格局進(jìn)行調(diào)整。繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)信陽市區(qū)，加快發(fā)展7個縣城，積極建設(shè)小城鎮(zhèn)，加速落后地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建“一主一副三軸”新型城鎮(zhèn)體系（即信陽中心城市、潢川副中心、沿

28、寧西、大廣、東部城鎮(zhèn)發(fā)展軸），加快建設(shè)鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市。2、建設(shè)“山水園林城市”深入貫徹生態(tài)文明理念, 轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，以“林在城中、城在林中”為發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，著力實施綠化、美化，積極探索重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人口均衡、低碳生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化模式。在城市形態(tài)上，努力建設(shè)一個產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的山水田園城市，讓廣大城鄉(xiāng)居民既享受高品質(zhì)城市的生活，又同時享受愜意的田園風(fēng)光。為此，需要重點實施城市生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)安全、生態(tài)園林、生態(tài)景觀和生態(tài)文化等五大建設(shè)。3、建設(shè)“文化城市”轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，結(jié)合信陽的厚重歷史、山水文化，借助現(xiàn)代科技和文化創(chuàng)意手段

29、實施傳承創(chuàng)新，塑造城市文化個性，凝聚城市文化精神，努力建設(shè)一個以“豫風(fēng)楚韻”為特色的文化城市。重點實施：用傳統(tǒng)的建筑語言，對信陽市區(qū)和其它7個縣的城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老建筑進(jìn)行修飾改造，新建筑在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)階段融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化元素，形成豫南建筑城市特色；全市規(guī)劃建設(shè)1-2個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如軟件園、動漫基地等；7縣2區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)一個文化休閑街區(qū)，開發(fā)購物休閑、餐飲娛樂、康體養(yǎng)生等多樣化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品。4、建設(shè)“智慧城市”智慧城市是城市發(fā)展的新興模式，是城市信息化的高級階段。推動落實信陽市政府與中國聯(lián)通河南省分公司簽署的“智慧信陽”戰(zhàn)略合作協(xié)議，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，豐富

30、信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)，努力把“智慧信陽”打造成省級示范性工程。5、建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐以區(qū)域性綜合交通樞紐為目標(biāo)，加快實施航空、鐵路、公路、水運等系列項目建設(shè)，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，使一條條道路成為廣大城鄉(xiāng)居民發(fā)家致富的“黃金通道”。6、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)根據(jù)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水、供氣、環(huán)衛(wèi)、園林、綜合交通、污水垃圾處理、中水回用、城市地下管線綜合管廊、信息等市政設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。7、保障

31、基本公共服務(wù) 加大財政投入，創(chuàng)新投資建設(shè)和管理模式，進(jìn)一步增強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、就業(yè)社保等基本公共服務(wù)功能，讓廣大市民充分享受生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化良性互動成果。8、實施大別山扶貧開發(fā)堅持開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。因地制宜地實行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，加強(qiáng)以工代賑，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。加大對山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、行蓄洪區(qū)的扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。重點加快山區(qū)生態(tài)移民居住小區(qū)、淮干灘區(qū)移民遷建、庫區(qū)移民安置、漁民上岸等扶貧安置工程及配套設(shè)施建設(shè)。 （四）優(yōu)化國土空間格局信陽市

32、國家主體功能區(qū)試點示范建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和河南省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿σ约昂幽鲜“l(fā)展戰(zhàn)略布局，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，將市域國土空間分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三大空間（詳見表二），構(gòu)建主體功能鮮明、布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。1、城鎮(zhèn)空間信陽市城鎮(zhèn)空間是重點進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地域，具體包括7縣、2區(qū)已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城、上天梯非金屬礦管理區(qū)，國土面積2182.36平方公里，占全市國土面積的13.67%。該區(qū)域是支撐未來信陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長板塊，是新型工業(yè)化和新

33、型城鎮(zhèn)化的重要踐行地，是提升綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)，重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。2、農(nóng)業(yè)空間信陽市農(nóng)業(yè)空間是主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，是7縣、2區(qū)農(nóng)業(yè)空間的集合，國土面積6667.47平方公里，占全市國土面積的41.75%。該區(qū)域以保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力為重點任務(wù)，形成重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園和社會主義新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)。3、生態(tài)空間信陽市生態(tài)空間是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，是7縣、2區(qū)生態(tài)空間的集合以及南灣湖風(fēng)景區(qū)和雞公山管理區(qū)，主要包括國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地

34、質(zhì)公園、濕地公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。該區(qū)域國土面積7119.37平方公里，占全市國土面積的44.58%。該區(qū)域以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力為首要任務(wù)，形成保障生態(tài)安全的主體區(qū)域和人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。表二：信陽市主體功能區(qū)空間格局信陽市城鎮(zhèn)空間浉河區(qū)城鎮(zhèn)空間車站、民權(quán)、老城、五里墩、五星、湖東、金牛山、雙井8個街道辦事處、金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和十三里橋鄉(xiāng)十三里橋村、肖家廟村、何灣村、葉橋村4個村及董家河、浉河港、東雙河、吳家店4個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)平橋區(qū)城鎮(zhèn)空間甘岸、平橋、五里店3個街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平昌關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)以及明港、洋河、邢集、

35、五里4個鎮(zhèn)羅山縣城鎮(zhèn)空間寶城、龍山、新城3個辦事處、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和楠桿、竹竿、東鋪、莽張、周黨、潘新、靈山、鐵鋪、青山、子路、彭新11個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)潢川縣城鎮(zhèn)空間定城、春申、老城和弋陽4個街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和踅孜、傘陂寺、付店、桃林鋪、卜塔集、雙柳樹、仁和、江家集8個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)息縣城鎮(zhèn)空間譙樓、淮河、龍湖3個街道辦事處、城東新區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和項店、夏莊、小茴店、東岳、包信和曹黃林6個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)淮濱縣城鎮(zhèn)空間順河、濱湖、欄桿、桂花4個辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺頭鄉(xiāng)和馬集、期思、新里、防胡、趙集5個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)空間光山縣城鎮(zhèn)空間弦山、紫水2個辦事處、十里鎮(zhèn)、官渡河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和孫鐵鋪、寨河、磚

36、橋、馬畈、潑陂河、白雀園6個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)商城縣城鎮(zhèn)空間赤城（原城關(guān)鎮(zhèn)）、鲇魚山辦事處（原鲇魚山鄉(xiāng)）、河鳳橋鄉(xiāng)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和雙椿鋪、鄢崗、上石橋、汪橋、余集、觀廟、汪崗、豐集、達(dá)權(quán)店9個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)新縣城鎮(zhèn)空間新集鎮(zhèn)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和吳陳河、沙窩、蘇河、八里畈4個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)羊山新區(qū)信陽工業(yè)城上天梯非金屬礦管理區(qū)信陽市農(nóng)業(yè)空間浉河區(qū)農(nóng)業(yè)空間十三里橋鄉(xiāng)（除十三里橋村、肖家廟村、何灣村、葉橋村4個村以外的區(qū)域）、游河鄉(xiāng)和吳家店鎮(zhèn)（除鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域）平橋區(qū)農(nóng)業(yè)空間肖王鄉(xiāng)、平昌關(guān)鎮(zhèn)（除鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域）、龍井鄉(xiāng)、胡店鄉(xiāng)、長臺關(guān)鄉(xiāng)、肖店鄉(xiāng)、查山鄉(xiāng)和彭家灣鄉(xiāng)羅山縣農(nóng)業(yè)空間尤店、高店、東鋪、楠桿、周黨、竹竿、子路、廟仙、莽

37、張9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)除外）潢川縣農(nóng)業(yè)空間踅孜鎮(zhèn)、來龍鄉(xiāng)、上油崗鄉(xiāng)、魏崗鄉(xiāng)、談店鄉(xiāng)、傘陂寺鎮(zhèn)、付店鎮(zhèn)、隆古鄉(xiāng)、傳流店鄉(xiāng)、張集鄉(xiāng)、桃林鋪鎮(zhèn)和黃湖農(nóng)場（建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)除外）息縣農(nóng)業(yè)空間孫廟鄉(xiāng)、項店鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)、長陵鄉(xiāng)、彭店鄉(xiāng)、路口鄉(xiāng)、楊店鄉(xiāng)、張?zhí)锗l(xiāng)、小茴店鎮(zhèn)、白土店鄉(xiāng)、東岳鎮(zhèn)、包信鎮(zhèn)和崗李店鄉(xiāng)（建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)除外）淮濱縣農(nóng)業(yè)空間王店鄉(xiāng)、期思鎮(zhèn)、蘆集鄉(xiāng)、張莊鄉(xiāng)、谷堆鄉(xiāng)、新里鎮(zhèn)、防胡鎮(zhèn)、固城鄉(xiāng)、張里鄉(xiāng)、趙集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、欄桿街道辦事處、臺頭鄉(xiāng)、王家崗鄉(xiāng)、三空橋鄉(xiāng)和鄧灣鄉(xiāng)（建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)除外）光山縣農(nóng)業(yè)空間仙居、孫鐵鋪、寨河、北向店、羅陳、磚橋、斛山7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)除外）商城縣農(nóng)業(yè)空間李集鄉(xiāng)、鄢崗鎮(zhèn)和上石橋鎮(zhèn)以及雙

38、椿鋪鎮(zhèn)的北半部（即原三里坪鄉(xiāng)以外的區(qū)域）（建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)除外）新縣農(nóng)業(yè)空間吳陳河鎮(zhèn)（除鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域）和滸灣鄉(xiāng)信陽市生態(tài)空間浉河區(qū)生態(tài)空間四望山自然保護(hù)區(qū)所涉及的范圍以及東雙河、董家河、浉河港除鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域和柳林、譚家河2個鄉(xiāng)平橋區(qū)生態(tài)空間天目山自然保護(hù)區(qū)、震雷山風(fēng)景名勝區(qū)、兩河口濕地公園所涉及的范圍以及城陽城址保護(hù)區(qū)、蘭店鄉(xiāng)、高粱店鄉(xiāng)和王崗鄉(xiāng)羅山縣生態(tài)空間董寨自然保護(hù)區(qū)、靈山風(fēng)景名勝區(qū)所涉及的范圍以及青山、朱堂、靈山、潘新、彭新、鐵鋪、山店、定遠(yuǎn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)潢川縣生態(tài)空間小潢河中華鱉保護(hù)區(qū)所涉及的范圍以及卜塔集鎮(zhèn)、雙柳樹鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、江家集鎮(zhèn)和白店鄉(xiāng)息縣生態(tài)空間息州森林公園、淮河濕地公園所涉及的范圍

39、以及陳棚鄉(xiāng)、臨河鄉(xiāng)、關(guān)店鄉(xiāng)、八里岔鄉(xiāng)、曹黃林鎮(zhèn)和濮公山管理區(qū)淮濱縣生態(tài)空間淮南濕地自然保護(hù)區(qū)涉及的范圍、縣城區(qū)東西湖、大西湖及趙集鎮(zhèn)光山縣生態(tài)空間紫水森林公園、潑河和五岳水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)所涉及的范圍以及中部的文殊鄉(xiāng)、槐店鄉(xiāng)、凈居寺管理區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南部的馬畈鄉(xiāng)、殷棚鄉(xiāng)、南向店、晏河鄉(xiāng)、潑陂河鎮(zhèn)、涼亭鄉(xiāng)、白雀園鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商城縣生態(tài)空間鲇魚山自然保護(hù)區(qū)、黃柏山林場、黃緣閉殼龜自然保護(hù)區(qū)、金剛臺自然保護(hù)區(qū)所涉及的范圍以及雙椿鋪鎮(zhèn)的南半部（原三里坪鄉(xiāng)）、汪橋鎮(zhèn)、觀廟鎮(zhèn)、余集鎮(zhèn)、吳河鄉(xiāng)、汪崗鎮(zhèn)、金剛臺鄉(xiāng)、豐集鎮(zhèn)、蘇仙石鄉(xiāng)、馮店鄉(xiāng)、達(dá)權(quán)店鎮(zhèn)、伏山鄉(xiāng)、長竹園鄉(xiāng)和湯泉池管理處新縣生態(tài)空間連康山自然保護(hù)區(qū)、黃緣

40、閉殼龜自然保護(hù)區(qū)、金蘭山森林公園、黃毛尖森林公園所涉及的范圍以及香山湖管理區(qū)、田鋪鄉(xiāng)、泗店鄉(xiāng)、箭廠河鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)、周河鄉(xiāng)、郭家河鄉(xiāng)、沙窩鎮(zhèn)、卡房鄉(xiāng)、蘇河鎮(zhèn)、千斤鄉(xiāng)、陡山河和八里畈鎮(zhèn)南灣湖風(fēng)景區(qū)雞公山管理區(qū)（五）完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，確立長效發(fā)展機(jī)制信陽市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，需要進(jìn)行一系列的體制機(jī)制探索和創(chuàng)新。1、推行實施環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”管理制度根據(jù)信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單（試行）的通知（信政文201419號）要求，嚴(yán)格落實“產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性規(guī)定、產(chǎn)業(yè)布局約束性規(guī)定、區(qū)域開發(fā)限制性規(guī)定、環(huán)境容量和污染物排放總量控制性要求、環(huán)境質(zhì)量控制性要求、產(chǎn)業(yè)

41、發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單”，為全市招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展提供積極導(dǎo)向，為嚴(yán)防“兩高一資”項目落戶信陽把好關(guān)口，為區(qū)域開發(fā)劃定不可逾越的生態(tài)紅線。2、執(zhí)行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度根據(jù)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定關(guān)于“生態(tài)文明制度建設(shè)”的要求，對全市水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源生態(tài)保護(hù)和用途管制制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3、推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新落實國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序

42、流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市各縣區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。4、 探索推行生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式按照構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，鼓勵養(yǎng)殖戶流轉(zhuǎn)周邊土地，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合，推行“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”等種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，科學(xué)處理和利用畜禽廢棄物，對實施種養(yǎng)結(jié)合模式的規(guī)模養(yǎng)殖場給予獎勵，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，努力實現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的融合統(tǒng)一。5、推行“機(jī)械化”

43、的秸稈處理方式。農(nóng)作物秸稈處理一直是困擾地方政府的一大難題，秸稈焚燒對大氣污染嚴(yán)重。實踐證明，采用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)隨即粉碎還田是生態(tài)化、可持續(xù)的秸稈處理方式。制約這種方式推廣的主要因素是增加一部分農(nóng)機(jī)采購成本。探索市財政設(shè)立專項資金，國家和省給予專項補(bǔ)貼，用于農(nóng)戶購買具有自動隨即粉碎秸稈功能的收割機(jī)，逐步推行“機(jī)械化”的秸稈處理方式。6、探索建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制。轉(zhuǎn)變目前在有些方面不可持續(xù)的生產(chǎn)方式，培育適當(dāng)?shù)摹⒖沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，保護(hù)該區(qū)域固有的生態(tài)功能和生物多樣性價值。在信陽水稻、茶葉、畜牧、林業(yè)等各主要行業(yè)，均建立完善的生態(tài)發(fā)展激勵機(jī)制，并將激勵機(jī)制納入本級財政預(yù)算，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。7

44、、有關(guān)政策建議：建議國家盡快健全和落實生態(tài)受益地區(qū)定向援助、對口支援等機(jī)制。國家設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項資金，并推動建立開發(fā)地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、開發(fā)受益企業(yè)對受損群眾間的生態(tài)補(bǔ)償制度，同時，逐步引入市場機(jī)制，真正使破壞環(huán)境者付出代價，生態(tài)產(chǎn)品提供者得到實惠，讓群眾享受到生態(tài)功能區(qū)建設(shè)帶來的實惠。建議加大對生態(tài)功能區(qū)域提高一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。生態(tài)功能區(qū)未來因開發(fā)活動的減少會減收，同時因生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度的加大需要增支，資金需要更大，財政壓力增大，難以保持平衡，應(yīng)逐步增加上級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。建議取消市縣級配套資金。以往國家在多項政策中都要求省市縣進(jìn)行資金配套，實際上大多不能實現(xiàn)，導(dǎo)致事倍功半

45、。生態(tài)功能區(qū)大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建議不再要求市縣配套，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能夠切合實際，切實解決問題。建議優(yōu)先將重點生態(tài)功能區(qū)的林業(yè)碳匯、可再生能源開發(fā)利用納入碳排放權(quán)交易試點。這既是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也可以增加當(dāng)?shù)厥杖?。三、保障措施實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是一項從根本上改變唯經(jīng)濟(jì)增長這一發(fā)展模式的長遠(yuǎn)工作，關(guān)系到多項重大改革，為保障試點示范工作順利開展，全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極籌謀，確保試點示范建設(shè)各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織各級政府要高度重視國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作。信陽市已經(jīng)成立了由市長任組長、兩名副市長任副組長、市相關(guān)局委和6個管理區(qū)、9縣區(qū)政府一把手為成員的“信陽市國家主

46、體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織試點示范方案的編制、實施及試點示范日常工作。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，發(fā)改委主任兼任辦公室主任。發(fā)改委負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，其它部門要按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃中的部門責(zé)任劃分，切實履行職責(zé)，并制定具體實施細(xì)則，落實到具體部門及責(zé)任人。各縣區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，自上而下形成體系，便于試點示范工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實。 （二）加強(qiáng)對接，落實政策國家和河南省主體功能區(qū)規(guī)劃中都明確了財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、信貸、環(huán)境等各項政策，支持重點生態(tài)功能區(qū)的配套政策也陸續(xù)出臺，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)部門和縣區(qū)要認(rèn)真研究政策，找到對

47、接點，積極爭取國家和省里在項目投資、轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障、土地利用等方面的支持。在“十三五”規(guī)劃編制時，充分融入主體功能區(qū)的發(fā)展理念，把生態(tài)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)細(xì)化落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域。（三）財政引導(dǎo)，社會合力信陽是以生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的功能區(qū)，應(yīng)積極爭取國家和省里給予較大力度的支持。但在市級層面，也要發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)財政資金的支持引導(dǎo)力度，從財政層面對現(xiàn)有生態(tài)方面的各項引導(dǎo)資金進(jìn)行整合，把生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作為公共財政支出重點；在企業(yè)集聚發(fā)展方面，探索重點生態(tài)功能區(qū)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位和布局將企業(yè)進(jìn)行異地建廠的模式與路徑。出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持

48、力度，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先擔(dān)保扶持。鼓勵和引導(dǎo)社會資本開展資本運作，進(jìn)入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，集政府、市場、社會多方面力量做好試點工作。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，落實檢查建立專門針對國家重點生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。對全市各類資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)等項目進(jìn)行分類管理，依據(jù)其不同的生態(tài)影響特點和程度實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，完善區(qū)域內(nèi)整體聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。全面實行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格按照提取標(biāo)準(zhǔn)收提并納入稅前生產(chǎn)成本，專戶管理和使用，全面落實企業(yè)和政府生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，加大懲罰力度。市及各縣區(qū)主體功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期向市委、市政府報告試點示范任務(wù)進(jìn)展情況，向

49、同級人大、政協(xié)報告或通報工作進(jìn)展情況。定期向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量情況。（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍在傳統(tǒng)媒體和新媒體全面展開主體功能區(qū)戰(zhàn)略的宣傳，一方面，引導(dǎo)各級政府部門正確認(rèn)識好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)前和今后工作的重中之重，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。另一方面，抓住水資源短缺、環(huán)境污染、氣候變暖等形勢嚴(yán)峻而引發(fā)的大眾對生態(tài)保護(hù)愈加迫切要求的時機(jī)，普及主體功能區(qū)建設(shè)的有關(guān)知識，通過完善環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布和重大事項公示、聽證制度，建立企業(yè)環(huán)境行為誠信和環(huán)境監(jiān)督員制度，保障公眾知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督等一些具體措施，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識和生態(tài)

50、責(zé)任意識，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)，倡導(dǎo)全社會形成勤儉節(jié)約、綠色健康的生產(chǎn)生活方式。四、時序安排和重點工作圍繞發(fā)展目標(biāo)，市委市政府要迅速行動起來，在全市自上而下形成對主體功能區(qū)劃分的認(rèn)知，特別是在決策層面扭轉(zhuǎn)長期以來形成的、以完成gdp考核指標(biāo)為目標(biāo)的發(fā)展思路，將主體功能區(qū)發(fā)展理念與“十三五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，通過成立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大財政資金投入，積極調(diào)動各部門、各縣區(qū)組織開展一系列重點工作，爭取形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展良好局面，建成“美麗富庶新信陽”。第一階段： 2014年12月至2015年12月，是方案實施的啟動階段，開展的重點工作有：1、信陽市和9縣區(qū)制定開展試點示范三年行動計劃。2、

51、信陽市和9縣區(qū)召開國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范專題工作會議，制定工作方案，布置落實工作。3、信陽市制定新的考核評價體系，引導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門人員圍繞主體功能區(qū)積極開展工作。4、結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，將主體功能區(qū)建設(shè)試點示范作為重點內(nèi)容納入規(guī)劃。6、組織各縣（區(qū)）開展具體功能區(qū)劃分、劃定生態(tài)紅線、明確保護(hù)區(qū)域范圍等工作。5、組織省、市、縣（區(qū)）各媒體單位對信陽市開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作進(jìn)行全方面多角度的報道和宣傳，編著“信陽市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范”教育普及教材，制作專題教育宣傳片，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。7、組織開展試點示范集中教育培訓(xùn)計劃，對各級領(lǐng)導(dǎo)、部門人員進(jìn)行輪

52、訓(xùn)。第二階段：2016年1月至2017年12月，是方案落實加速推進(jìn)階段，開展的重點工作有：1、信陽市和9縣區(qū)召開國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范推進(jìn)工作會議，檢查方案落實情況，布置未來工作。2、完善信陽市主體功能區(qū)建設(shè)配套政策。3、加強(qiáng)對引導(dǎo)性重點項目落實情況的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難和問題。4、從市級層面和縣區(qū)層面召開國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范現(xiàn)場觀摩會。5、邀請國家級、省級專家為市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、6個管理區(qū)和9個縣區(qū)開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范專題講座。6、組織有關(guān)部門、各管理區(qū)和各縣區(qū)到全國一些主體功能區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。第三階段：2018年1月至2020年12月，是方案全面落實和深入推進(jìn)階段，開

53、展的重點工作有：1、全領(lǐng)域參與實施。2、全民教育普及。3、全方位宣傳報道。4、在全市、縣（區(qū)）內(nèi)及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，解決存在的突出問題。附件:信陽市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范的現(xiàn)實基礎(chǔ)信陽市位于河南省東南部，淮河上游，大別山北麓，鄂豫皖三省結(jié)合部，素有“三省通衢”之稱。全市總面積約1.6萬平方公里，轄兩區(qū)：浉河區(qū)、平橋區(qū)；七縣：羅山縣、潢川縣、息縣、淮濱縣、光山縣、商城縣、新縣；六個管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）：羊山新區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)、上天梯管理區(qū)、雞公山管理區(qū)、信陽工業(yè)城、潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2013年末，全市總?cè)丝?859.83萬人，城鎮(zhèn)化率39.7%；生產(chǎn)總值1581.16億元，財政總收入93.1

54、1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.5: 40.5: 33.0；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19150元，農(nóng)村居民人均純收入7982元。信陽市是“國家級生態(tài)示范區(qū)”， 已獲得“中國最具綠色競爭力城市”、“中國最具生活品質(zhì)城市”等稱號，五次蟬聯(lián)“中國十佳宜居城市”。全國主體功能區(qū)規(guī)劃已明確將商城縣、新縣列為國家級重點生態(tài)功能區(qū)；河南省主體功能區(qū)規(guī)劃已明確將浉河區(qū)、羅山縣、光山縣列為省級重點生態(tài)功能區(qū)，將潢川縣、淮濱和息縣列為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，將平橋區(qū)列為省級重點開發(fā)區(qū)域。（一）自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，建設(shè)保護(hù)任務(wù)艱巨信陽地處我國氣候、流域、山脈等地理要素的分界線上，南部大別山山勢巍峨，逶迤市境270公里，是信陽屋脊

55、和江淮水系分水嶺；北部淮河干支流斗折蛇行，橫貫北部六縣一區(qū)，淮干流經(jīng)信陽市的長度約363.5公里，占淮河全長的三分之一，是信陽的母親河和水旱作物分界線；中部崗川相間，湖泊、水庫成串，溝塘渠堰密布。特殊的地理位置，特殊的氣候條件，造就了信陽豐富而有特色的生態(tài)資源。全市森林覆蓋率34.4%，高出全國12.7個百分點。境內(nèi)現(xiàn)有動物2031種，占河南省種類的83%，其中野生動物530多種；高等植物189科2700多種，占河南省同類總科數(shù)的95%，居全省之冠。擁有3個國家級自然保護(hù)區(qū)、6個省級自然保護(hù)區(qū)、3個國家級森林公園和1個國家地質(zhì)公園，總面積9.8萬公頃, 占全市總面積的5.18%，絕大部分都位于

56、國家和省重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。園林綠地面積2510公頃，公園綠地面積626公頃，綠地率、綠化覆蓋率和人均綠地面積分別達(dá)到36.9%、42.4%和13.9平方米?？諝猸h(huán)境質(zhì)量居全省第一，全年平均符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)在330天左右。水土保持良好，水環(huán)境質(zhì)量是河南省最好的兩個市之一，出境地表水達(dá)標(biāo)率100%。然而，信陽市生態(tài)環(huán)境正面臨較為艱巨的建設(shè)保護(hù)任務(wù)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人類各種開發(fā)建設(shè)活動對自然生態(tài)環(huán)境造成不可避免的影響和破壞，當(dāng)前還有不斷上升的趨勢，特別是土壤污染、空氣污染、水污染、水土流失等問題依然存在；另一方面，“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范單位”等國家戰(zhàn)略實施給信陽市提出了更高要求：迫切需要