[管理學]我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策思考

1、【內(nèi)容摘要】失業(yè)既是一個經(jīng)濟問題，又是一個敏感的社會問題，對于我國來說更是一個不容忽視的重大社會經(jīng)濟問題。充分就業(yè)是現(xiàn)代國家宏觀經(jīng)濟的一項重要目標之一。我國曾有過“不存在失業(yè)”的時代，但那是被內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后勞動力的減少、過低的勞動生產(chǎn)率、計劃經(jīng)濟體制、低工資制、城鄉(xiāng)隔離政策等掩蓋著的。隨著這個時代的結(jié)束，失業(yè)問題越來越突出。如何正確認識現(xiàn)階段的失業(yè)問題？引起的失業(yè)的主要原因是什么？如何把現(xiàn)階段的失業(yè)降到一個合理的、社會可以承受的程度？不僅是人們十分關(guān)心的問題，也是一個亟待解決的問題?！娟P(guān)鍵詞】失業(yè) 現(xiàn)狀 原因 影響 對策一、我國失業(yè)的現(xiàn)狀（一）失業(yè)的定義科學的界定失業(yè)的定義，是正確判斷失業(yè)狀況的前

2、提。1、國際勞工組織的定義 按照國際勞工組織（ilo）的標準，失業(yè)是指在一定年齡之上，在該參加工作時間內(nèi)沒有工作，目前可以工作而且正在尋找工作的人。這里所指的僅僅是公開失業(yè)，而不包括隱蔽失業(yè)。按照這個定義，衡量是否失業(yè)，必須有4要素：在一定年齡之上，按照國際勞工組織的規(guī)定，勞動適齡人口是指15-64歲的人。確認至少在過去的一周內(nèi)已經(jīng)沒有工作。目前可以工作，既有勞動的能力和可能性。正在尋找工作，就是說，本人有工作的要求。合乎這個定義的，包括：農(nóng)閑時節(jié)找不到工作的農(nóng)業(yè)勞動者和沒有土地的雇農(nóng)；由于部門轉(zhuǎn)變而失去工作的人；無力找到工作和沒有工作機會的人；沒有找到合適工作的大學畢業(yè)生和政治變動中失去工作

3、的公務(wù)員；等等。顯然，失業(yè)的考察范圍，既包括城市，也包括農(nóng)村。 在上述關(guān)于失業(yè)的定義中，沒有包括下述兩類人：一類是就業(yè)無望的勞動者，他們已經(jīng)放棄尋找工作；另一類是就業(yè)不充分的人，即不能滿足法定工時的工作的人。應(yīng)當說，國際勞工組織對失業(yè)的定義是比較正確的。但也應(yīng)當看到，它還是不能充分反映實際失業(yè)狀況。這是因為，就業(yè)無望的勞動者放棄尋找工作往往是無奈的，應(yīng)當算作失業(yè)；就業(yè)不充分的人至少有一部分屬于半失業(yè)狀態(tài)。2、我國統(tǒng)計失業(yè)所使用的概念 我國統(tǒng)計局在以前不使用失業(yè)概念，而是使用“待業(yè)”概念。我國對失業(yè)的考察，至今一直把重點放在城鎮(zhèn)，即重點考察沒有土地作依托的那部分勞動力。在對城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用

4、了3個概念：目前國家統(tǒng)計局公布的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，已經(jīng)失業(yè)但沒有登記的未統(tǒng)計在內(nèi)；國家統(tǒng)計局和勞動部調(diào)查中使用的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”；“下崗職工”，沒有作為失業(yè)看待。至于農(nóng)村，我國還沒有將其納入失業(yè)的考察范圍，人們使用的是另一個概念，即“農(nóng)村剩余勞動力”。按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指，有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)（16歲以上，男50歲以下，女45以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)求職登記的人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比率。 鑒于上述情況，我國應(yīng)對失業(yè)做出進一步的、符合國際慣例和我國國情的界定。凡是在法定

5、的勞動年齡范圍、有勞動能力和勞動欲望、但因缺乏勞動的物質(zhì)條件而不能進入勞動過程者，都應(yīng)當如實地認定為本來意義的失業(yè)。至于由于勞動者不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和在勞動力市場選擇勞動崗位而引起的暫時退出勞動過程，是另一種意義的失業(yè)。（二） 失業(yè)的類型 失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國家的不同經(jīng)濟發(fā)展時期，其主導(dǎo)因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)分為以下幾類：(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而

6、導(dǎo)致的失業(yè)；(3)技術(shù)性失業(yè)，指由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)技術(shù)和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)；(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，促使勞動力結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)；(5)周期性失業(yè)，指市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。 1據(jù)一些經(jīng)濟學家研究，發(fā)展中國家不僅存在著公開的失業(yè)，而且更嚴重的是存在著大量的非公開失業(yè)。中國由于經(jīng)濟體制的原因，隱性失業(yè)十分嚴重。經(jīng)濟體制改革以后，勞動力的就業(yè)政策也發(fā)生了很大變化，積累了幾十年的問題立即暴露無遺。到本世紀末下世紀初，中國的勞動力還將大量增加，所以中國的勞動力就業(yè)問題也是一個跨

7、世紀的難題。（一）公開失業(yè) 從歷年的統(tǒng)計資料看，我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)率在19491955年間一直處于10的高位。1956年開始逐年下降，在1960年1970年間年失業(yè)率約45。此后，失業(yè)率又有所回升，70年代末超過了5。從總體上看，我國公開的失業(yè)率與其他經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家相比，一直處在較低的水平上。但我國較低的失業(yè)率不是真正降低，而是基于政府對就業(yè)問題特定的政策上。一是政府禁止農(nóng)村勞動力向城市部門的流動，一是長期以來實行的“低工資、高就業(yè)”制度。因此，城鎮(zhèn)的公開失業(yè)率并不能反映我國的失業(yè)現(xiàn)狀。 60年代中期到7o年代后期，由于城市知青逆流動到農(nóng)村，客觀上產(chǎn)生了以行政方式減輕城市就業(yè)壓力和降低城市

8、失業(yè)率的結(jié)果。據(jù)初步測算，此項制度安排，在那一時期每年降低失業(yè)率約為25個百分點。城鎮(zhèn)勞動力公開失業(yè)由于城市規(guī)模和地域上的差異而呈現(xiàn)出不同的特征。歷年來，城市規(guī)模大小與失業(yè)率高低成反比。特大城市和大城市失業(yè)率低于全國平均失業(yè)率，在小城市和鎮(zhèn)的失業(yè)率則高于平均失業(yè)率。在地域上，由于東西部城市間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，東部地區(qū)失業(yè)率稍低，中西部地區(qū)則稍高。 總結(jié)歷年公開失業(yè)率的變動趨勢，70年代末以前，年度間失業(yè)率的波動較小。改革開放后，短期性經(jīng)濟波動程度相對增強，政府在經(jīng)濟活動中的行政控制程度減弱，勞動力流量增加，年度間失業(yè)率的升降幅度加大。特別是80年代初到90年代，年度間失業(yè)率的波動常出現(xiàn)34個

9、百分點的差幅。 近年來，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高和勞動就業(yè)制度的變革，公開失業(yè)率在年度間的升降幅度將會增大，同時失業(yè)率也有上升趨勢。（二）非公開失業(yè) 非公開失業(yè)在我國具有不同的涵義和不同的表現(xiàn)形式。以時間標準或勞動力利用程度標準來衡量的非公開失業(yè)，意味著就業(yè)者勞動的時間低于被視為就業(yè)的時間；以收入標準衡量的非公開失業(yè)，意味著就業(yè)者所獲得的收入低于被視為充分就業(yè)的最低收入額；以生產(chǎn)率標準衡量的非公開失業(yè)，意味著就業(yè)者的勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，即如果從生產(chǎn)部門撤出這一部分就業(yè)者，并不會使產(chǎn)出減少。非公開失業(yè)在我國城鄉(xiāng)同時并存。城市經(jīng)濟部門非公開性失業(yè)的主要形式為“隱性失業(yè)”（disguised

10、unemploy ment）。這類失業(yè)者與一般的就業(yè)不足者（underemploy ment）不同，他們按制度工時工作于城市政府部門和企事業(yè)單位，獲得制度性工資和工作津貼，但其提供的勞動和服務(wù)少于正常的額定量。對一個工作單位來說，減少一定量的現(xiàn)職工作者并不減少經(jīng)濟的產(chǎn)出和影響行政事務(wù)的處理。城市部門的“隱性失業(yè)”率，尚無正式統(tǒng)計，也難以有精確的標準加以測定。據(jù)調(diào)查，1987年以來，上海市國有企業(yè)中隱性失業(yè)率達20左右。另據(jù)對1991年實施全員勞動合同制改革試點的上海市21家企業(yè)的富余人員調(diào)查，在經(jīng)過定崗定額工作后，各企業(yè)分別有1020的職工下崗。目前這些企業(yè)的定崗定額標準還遠遠低于生產(chǎn)設(shè)備的技

11、術(shù)要求，如果以目前同等生產(chǎn)性質(zhì)、技術(shù)水平和設(shè)備先進程度的外資企業(yè)雇工標準衡量，改革試點企業(yè)過剩勞動力占職工總數(shù)的2030。如果保守地估計（按15隱性失業(yè)率），上海全民所有制企業(yè)內(nèi)部富余勞動力至少60萬人。全國全民所有制單位內(nèi)部約有富余勞動力2500萬人左右，它相當于城鎮(zhèn)公開失業(yè)勞動力的46倍。如果把這部分隱性失業(yè)顯性化，全國的平均失業(yè)率至少有10，遠遠高于失業(yè)率的警戒線5。此外，還有一部分停工停產(chǎn)的全民、集體企業(yè)。這些企業(yè)的職工沒有走向市場，仍留于企業(yè)，成為一種特殊的隱性失業(yè)者。據(jù)估計這類失業(yè)者可達1000萬人。農(nóng)村經(jīng)濟部門勞動力的過剩是發(fā)展中國家共同存在的一個問題。發(fā)展經(jīng)濟學中，一般把勞動投

12、入的邊際產(chǎn)量小于平均產(chǎn)出量的勞動力稱之為“過剩勞動力”（surpluslabour）；把勞動投入的邊際產(chǎn)出量為零的勞動力叫作“剩余勞動力”（redundant labour）。在農(nóng)村，不僅大量地存在“過剩勞動力”，而且亦大量地存在“剩余勞動力”。這里，任何一種類型的農(nóng)村勞動力過剩都不明顯地表現(xiàn)為一部分人失業(yè)。 為準確地說明農(nóng)村的非公開失業(yè)率，應(yīng)區(qū)分農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)剩余勞動力。農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力的供給量；農(nóng)村剩余勞動力則指超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的農(nóng)村勞動力的供給量。一般說來，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必大于農(nóng)村剩余勞動力。 1984年，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力已達2.06億人，剩余率

13、為58.2，90年代已超過2.8億人，剩余率已在70左右。1984年農(nóng)村剩余勞動力為1.1億人，剩余率為30.2，90年代已達到2億人，剩余率在41以上。 另據(jù)某宏觀資料測算，全國農(nóng)村剩余勞動力在1989年為1.5億人，1990年為1.97億人，1995年為2.15億人，本世紀末下世紀初將超過2.33億人。這一測算與估算結(jié)果基本一致。如果把公開失業(yè)和非公開失業(yè)的全國社會勞動力實際失業(yè)率進行估算，1990年我國社會勞動力實際失業(yè)率為 33.5，閑置 1/4的勞動力資源。閑置的勞動力資源不僅是一種浪費，而且也是一種沉重的負擔。如果按每個勞動力年糧食消費量300斤計算，那么每年就會多消費糧食600多

14、億斤，我國每年糧食產(chǎn)量的增加就會全部被抵消，當然這還不包括新增人口對糧食的消費。如果按人均占有糧食量的變化來看，我國呈逐年下降的趨勢。二、我國失業(yè)問題的原因分析1、我國的失業(yè)現(xiàn)象同資源狀況和生產(chǎn)力發(fā)展的程度有直接的關(guān)系。我國人均資源占有量少，而目前生產(chǎn)力發(fā)展的程度又比較低，為增加就業(yè)創(chuàng)造條件的能力較低。因此，我國在現(xiàn)階段存在較多的失業(yè)是正常的。2、我國按其客觀必然性早就存在失業(yè)，不過被過去的體制和經(jīng)濟政策掩蓋了。我國過去只有國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟兩種形式，實行每個人都給一個“飯碗”的政策和城鄉(xiāng)隔離政策。凡有城鎮(zhèn)戶口的勞動者，政府都給分配一份工作，從而依托于一個企業(yè)或單位；凡屬農(nóng)村戶口的勞動者，都可

15、以而且只能依托于土地和集體經(jīng)濟組織。這種做法表面看來不存在失業(yè)，但它是以犧牲勞動生產(chǎn)率的提高、低工資、隱性失業(yè)、保持城鄉(xiāng)差別為代價的、一方面，在城市里，三個人的活五個人干，三個人的飯五個人吃；另一方面，不準農(nóng)民到城里掙飯吃。但是，一旦以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，一旦采取市場經(jīng)濟形式，一旦打破了資產(chǎn)大鍋飯，一旦拆除城鄉(xiāng)之間的壁壘，原有的就業(yè)政策就難以繼續(xù)實行了；超過企業(yè)時間需要的過多的勞動力，以及不適合企業(yè)技術(shù)要求的勞動力，就必需精簡下來。這樣，隱性的失業(yè)就顯性化或公開化了。表面看起來，失業(yè)的增加是改革的結(jié)果，實際上，改革不過是按經(jīng)濟規(guī)律辦事罷了。3、我國的失業(yè)現(xiàn)象同樣是勞動者和勞動的客觀條件相分離的表

16、現(xiàn)。如前所說，失業(yè)的制度原因是勞動者和勞動的客觀條件的分離。如果沒有這種分離，就只會表現(xiàn)為勞動時間的普遍減少。從概念本身來說，在公有制條件下，勞動者和勞動的客觀條件是直接統(tǒng)一的，不存在失業(yè)的問題。但是，我國現(xiàn)階段的公有制還是初級形態(tài)的公有制。4、國有企業(yè)效益差是導(dǎo)致失業(yè)增加的原因之一。國有企業(yè)大面積、高額度虧損，是我國經(jīng)濟的一個嚴重問題。這樣迫使政府不得不對一部分企業(yè)實施兼并、破產(chǎn)的政策；政府和企業(yè)也提出了減員增效的要求。其結(jié)果，必然導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)一部分職工的下崗，如果短時間得不到安置，就會處于失業(yè)狀態(tài)。國有企業(yè)效益差，并不僅僅是人員過多造成的；但既然已經(jīng)發(fā)生了嚴重的虧損，一部分職工的失業(yè)就是不

17、可避免的了。5、農(nóng)民進城打工是造成城鎮(zhèn)失業(yè)增加的一個不可忽視的原因。改革開發(fā)以來，進城打工的農(nóng)民逐年增加。勞動力的這種流動是單向的，對城市來說，勞動力只進不出，勢必擴大城市勞動大軍的基數(shù)，加大城市就業(yè)的壓力。特別是，鄉(xiāng)下的農(nóng)民比城市居民更能適應(yīng)簡單、繁重、艱苦的勞動，而對工資的要求不高，因而在有些職業(yè)中有較強的競爭力；許多城市居民也不愿意從事臟累的和不體面的工作，就業(yè)的領(lǐng)域變的相對狹窄。這樣，就會必然加劇城市勞動者的失業(yè)。由此造成的城市勞動者的失業(yè)，不過是一部分農(nóng)村的剩余勞動力把城市的勞動力置換出來而已?？傊?，我國失業(yè)的增加，是有多方面的原因造成的，既有生產(chǎn)力方面的原因，又有生產(chǎn)關(guān)系方面的原因

18、；既有勞動力供給方面的原因，又有勞動力需求方面的原因。我國的失業(yè)現(xiàn)象是在改革中大量出現(xiàn)的，但失業(yè)的根源不是改革。2在任何社會形態(tài)下，失業(yè)人口對于社會、家庭和個人的影響更為巨大和深遠。它主要表現(xiàn)為：高水平失業(yè)的存在必然導(dǎo)致經(jīng)濟增長的停滯；失業(yè)的大量存在必然降低失業(yè)者的生活水平，影響失業(yè)人口素質(zhì)的提高；失業(yè)的長期存在會影響社會穩(wěn)定，危害人民生活；失業(yè)人口的大量存在是對社會人力資源的巨大浪費。三、解決我國失業(yè)問題的對策思考失業(yè)與再就業(yè)問題，失業(yè)不僅僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的社會問題、政治問題；不僅是現(xiàn)實現(xiàn)的緊迫問題，也是長遠的戰(zhàn)略問題。它關(guān)系到社會的穩(wěn)定、改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到廣

19、大職工的生活和切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目的形象。解決就業(yè)問題也不能只片面地強調(diào)勞動力的安置，要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的在三者關(guān)系的為大前提，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。失業(yè)問題是中國經(jīng)濟騰飛所要面臨的嚴峻現(xiàn)實，實施再就業(yè)工程刻不容緩。我們在面對于21世紀，發(fā)展經(jīng)濟時，應(yīng)當充分注意失業(yè)問題帶給我們的影響，必須采取多種政策措施緩解失業(yè)問題。解決失業(yè)問題的對策具體有以下幾點對策：1、降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應(yīng)常抓不懈。我們要運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續(xù)發(fā)展的門

20、檻之一“人口零增長”。2、促進經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需。靈活運用財政、貨幣政策促進企業(yè)投資擴大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟增長速度在7%8%，就可以為社會新創(chuàng)造2000萬個非農(nóng)就業(yè)崗位。3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)渠道。根據(jù)世界上發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗，第三產(chǎn)業(yè)日益成為吸納勞動力的重要途徑。而我國第三產(chǎn)業(yè)比重較低，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ凑?997年的資料測算，我國第三產(chǎn)業(yè)每增長一個百分點，大約可吸納700萬人就業(yè)。此外，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，也是廣開就業(yè)渠道的有效措施之一。非公有制經(jīng)濟事實上已成為我國就業(yè)的一個主要增長點。4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余

21、勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢和潛力，國家應(yīng)當在政策、資金、技術(shù)和環(huán)保等方面給予大力支持，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、不污染，不斷進行技術(shù)改造，利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的競爭力，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，擴大農(nóng)村就業(yè)空間。5、加快城鎮(zhèn)化進程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動。研究表明，城鎮(zhèn)化進程最終會增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。適度的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅不會過多地擠占城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位，而且會帶動就業(yè)崗位的增加，因為農(nóng)村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進城的關(guān)鍵，應(yīng)是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。6、發(fā)展中

22、小企業(yè)。中小企業(yè)一般是側(cè)重于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。它的資本有機構(gòu)成低，等量資本吸收的勞動力相對要多，而且中小企業(yè)還具有投資少，見效快，靈活多樣的特點，在擴充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面具有大中型企業(yè)無法替代的作用。因此，國家在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，對于某些輔助性行業(yè)，應(yīng)提高中小企業(yè)的比重，以增強對勞動力的吸收能力。7、大力發(fā)展教育和培訓，提高勞動力素質(zhì)。以就學替代和延遲一批新增勞動力就業(yè)，既緩解就業(yè)壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規(guī)大中專院校擴大招生外，國家還可以通過大力開展職業(yè)技能教育和培訓，以及制定有關(guān)政策，鼓勵民辦教育的發(fā)展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機

23、會。8、積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險程度低；征繳率不高，不按時交納；社會統(tǒng)籌和個人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業(yè)壓力。因此應(yīng)完善社會保障制度，將其覆蓋面擴大到所有城鎮(zhèn)勞動者，特別要完善失業(yè)保險體系，建立范圍覆蓋全部職工，費用由國家、單位、個人三方合理負擔，失業(yè)救濟與再就業(yè)緊密結(jié)合，國家立法強制實施的失業(yè)保險制度，同時加強社會保險基金的管理和監(jiān)督，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險金，化解消極因素，促進失業(yè)者再就業(yè)。9、加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項目的投資和建設(shè)。加快落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極籌備南水北調(diào)工程，發(fā)展

24、綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，充分利用發(fā)達國家提供的可持續(xù)發(fā)展援助項目，將大量失業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態(tài)大軍，同時擴大國際勞務(wù)輸出，利用多種渠道，充分擴大就業(yè)面。 10、重新振興國有企業(yè)。對有市場需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)，國家要加強對其技術(shù)改造的力度，擴大企業(yè)籌、融資渠道，在投資、貸款和技術(shù)設(shè)備引進等方面，給予適當優(yōu)惠，同時加強企業(yè)制度改革和管理，使其具有自我創(chuàng)新能力，逐步恢復(fù)生機和活力，以此促進再就業(yè)。11、加強對失業(yè)問題的宏觀調(diào)控與管理。適當調(diào)控下崗職工規(guī)模，加強對國有企業(yè)提前退休人員量的控制。針對不同失業(yè)群體，要對癥下藥制定不同的對策。對下崗職工中一部分年齡

25、偏大的群體，應(yīng)采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉(zhuǎn)崗從事商品零售、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)，民間組織，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等方興未艾的事業(yè)。十五大報告提出：“隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員流動和職工下崗是難以避免的。這會給一部分職工帶來暫時的困難。但是從根本上說，有利于經(jīng)濟發(fā)展，符合工人階級的長遠利益。黨和政府要采取積極措施，依靠社會會各方面的力量，關(guān)心和安排好下崗職工的生活，搞好職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)門路，推進再就業(yè)工程。廣大職工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)改革和發(fā)展的新要求?！边@表明，再就業(yè)問題已引起了高度的重視，實施再就業(yè)工程，大大減緩了中國的失業(yè)壓力：再就業(yè)工程是綜合運

26、用政策扶持和種就業(yè)服務(wù)手段，促進失業(yè)職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)，幫助企業(yè)妥善安置和分流富余職工的社會系統(tǒng)工程。實施再就業(yè)工程要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者安置相結(jié)合，為市場就業(yè)中的困難群體人員提供重點就業(yè)服務(wù)，并做好相應(yīng)的管理工作。鼓勵失業(yè)職工、富余職工積極參加轉(zhuǎn)業(yè)訓練和轉(zhuǎn)崗培訓，支持企業(yè)開展培訓活動，支員社會力量利用多種形式提高失業(yè)職工的職業(yè)技能和就業(yè)能力。培訓所需費用以自籌用以自籌為讓，不足時可用失業(yè)保險金的轉(zhuǎn)業(yè)訓練費予以補；鼓勵、扶持企業(yè)和社會對失業(yè)職工和富余職工進行開發(fā)性的安置。凡興辦第三產(chǎn)業(yè)安置失業(yè)職工和富余職工達到一定比例的，可享受勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策；確需扶持的，經(jīng)勞動部門核準可借給一定數(shù)量

27、的失業(yè)保險金，作為啟動資金或流動資金，必要時可運用適量失業(yè)保險金作為企業(yè)向銀行貸款的貼；鼓勵用人單位招用失業(yè)職工和富余職工，凡招用失業(yè)職工并簽訂一年以上勞動合同的，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金作為工資性補貼，一次付給用人單位。凡招用富余職工并簽訂一年以上勞動合同的，可由富余職工的原單位按規(guī)定支付給用人單位安置費，支持企業(yè)組織富余職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他聯(lián)營企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)工作；大力支持失業(yè)職工和富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。對所需的場地、攤位、設(shè)施、能源等，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，作好安排。對組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的失業(yè)職工，可將其失業(yè)救濟金一次付給本人，作為開辦資金；對自謀職業(yè)的富余職工

28、，由企業(yè)按規(guī)定支付安置費，并解除勞動關(guān)系；要支持企業(yè)主管部門對富余職工進行行業(yè)、企業(yè)間的調(diào)劑工作，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，并提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)、信息和咨詢等服務(wù)；大力興辦勞服企業(yè)和生產(chǎn)自救基地。對勞服企業(yè)及自辦，聯(lián)辦等多種形式的生產(chǎn)自救基地，安置富余職工達到一定比例的享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。創(chuàng)辦和發(fā)展生產(chǎn)自救基地所需資金，應(yīng)采取多方籌集和勞動積累相結(jié)合，必要時可用失業(yè)保險金中的生產(chǎn)自救費適當補助，保證實施再就業(yè)工程所需經(jīng)費。根據(jù)工作需要，可在失業(yè)保險基金中劃出一定比例的專項費用于再就業(yè)。要積極爭取財政專項經(jīng)費和銀行專項貸款，努力吸收社會的閑散資金。實施再就業(yè)工程的經(jīng)費要統(tǒng)籌安排，合理使用，提高資金利用

29、率。要建立健全規(guī)章制度，嚴格審批手續(xù)，加強監(jiān)督檢查。當前，要切實加強失業(yè)保險基金的足額收繳和管理工作，對拒繳和挪用保險基金的要依法予以解決；要把實施再就業(yè)工程作為當前配合企業(yè)深化改革、保持社會穩(wěn)定的重要任務(wù)予以高度重視，認真規(guī)劃部署。要學習借鑒遼寧省的作法，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實目標責任制。各地勞動部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，充實工作隊伍，落實有關(guān)政策，保證資金投入，認真做發(fā)組織實施工作；各地要結(jié)合本地實際情況，抓緊制定工作計劃、任務(wù)目標具有針對性的政策措施。 雖然，在再就業(yè)問題上，多方面仍在努力，創(chuàng)造盡可能多的再就業(yè)機會，但是仍然存在許多困難。以后的再就業(yè)形勢很不樂觀。進入wt

30、o以來，企業(yè)將面臨沖擊，加大了再就業(yè)的難度，在下崗職工再就業(yè)的各個環(huán)節(jié)上，很多方面不盡人意。例如雖然建立了勞動力市場，但規(guī)模和管理還遠遠不能滿足需要，尤其是勞動力市場的管理上還需進一步科學化、法制化；政府出臺的有關(guān)再就業(yè)的一系列方針、辦法，應(yīng)貫徹到底，尤其是監(jiān)管力度要加大；職業(yè)技術(shù)培訓的社會化還要提高；企業(yè)，特別是非國有的用工行為尚有待進一步規(guī)范，以保護就業(yè)人員的勞動權(quán)利。實施再就業(yè)工程具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：第一，實施再就業(yè)工程保障了下崗職工的基本生活，維護了職工的基本權(quán)益；第二，再就業(yè)工程采取的保障下崗職工基本生活、拓寬就業(yè)渠道和促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)等措施，有助于緩和社會矛盾，維

31、護社會穩(wěn)定；第三，通過再就業(yè)工程逐步減輕國有企業(yè)的冗員包袱，這是深化國有企業(yè)改革的前提和條件；第四，再就業(yè)工程通過“三條保障線”相互銜接和相互補充，形成了當前具有中國特色的社會保障制度，為最終建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系奠定了基礎(chǔ)。 就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)、增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任務(wù)。為了更好地促進全市經(jīng)濟發(fā)展、維護社會的穩(wěn)定，對失業(yè)人口進行有針對性的研究將有助于促進就業(yè)和社會保障工作的進行。一個完整的有效的社會保障體系可以減輕下崗和失業(yè)帶來的打擊，使他們的基本生活在一定時期內(nèi)能夠得到保障，不致于引發(fā)嚴重的社會問題，有效的社會保障體系有利于改進居民的預(yù)期，縮小收入分配差