失地農(nóng)民論文失地農(nóng)民再就業(yè)論文：簡析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會保障問題和對策[經(jīng)典]

1、管理論文 專業(yè)論文 教育論文 管理論文 專業(yè)資料下載盡在豆丁 失地農(nóng)民論文失地農(nóng)民再就業(yè)論文：簡析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會保障問題和對策 摘要:近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，數(shù)以萬計的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。土地對農(nóng)民而言，具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，農(nóng)民一旦失去土地就會變?yōu)闆]有土地，沒有就業(yè)崗位，沒有社會保重的弱勢群體。因此，如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民社會保障的后顧之憂，就成為當(dāng)前迫切需要解決的一個經(jīng)濟(jì)和社會問題。本文結(jié)合以往的失地農(nóng)民的安置時遇到的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行簡要探討，并提出一些相應(yīng)的對策。 關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民 社會保障 征地制度 安

2、置 一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀： 隨著改革的深入，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，城市化的進(jìn)程不可避免的提速。同時，為了保持社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的趨勢是更加不可能逆轉(zhuǎn)的，所以在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)就出迅速催生出一個急劇膨脹的社會群體失地農(nóng)民。在2008年的時候，我國失地農(nóng)民的總量已超過4000萬，預(yù)計到2020年,還會有4000余萬人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列。失地農(nóng)民對于中國來說，本身是一個很正常的現(xiàn)象，畢竟這是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，但是如何為他們做好社會保障的工作，讓他們在被征地之后接觸后顧之憂，就是征地的政府、土地開發(fā)商們需要認(rèn)真對待的。失地農(nóng)民是工業(yè)企業(yè)的勞動力來源，也有可能是社會的

3、不安定因素的誘因，因此他們的社會保障是維持這個社會，特別是大中城市保護(hù)失地農(nóng)民的利益的重要一環(huán)。然而，在我國的城市化進(jìn)程中，損害失地農(nóng)民的合法利益的事例屢見不鮮，諸如拆遷款給付不足、后續(xù)社會保障問題擱置等問題擺在了政府面前，讓他們的與民爭利、賺取“低征高賣中差價的行為被社會詬病。 二、當(dāng)前失地農(nóng)民的社會保障存在的問題： （一）社?；鹑笨?，政府財政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社保問題。 由于歷史及現(xiàn)實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，目前城市保障所需的各項基金都難以解決的情況下，對失地農(nóng)民的保障問題是心有余而力不足。因此在對失地農(nóng)民的社保問題的研究中，這樣的硬性問題得不到解決，是

4、很難繼續(xù)下去的。 （二）覆蓋面窄、保障水平低 在一些地區(qū)，失地農(nóng)民享有部分社會保障，但是其覆蓋面相對于城鎮(zhèn)社會保障體系而言較窄。例如，從2005年到2008年底，浙江省失地農(nóng)民已超過300萬人。而到2008年底浙江省全省82萬失地農(nóng)民參加基本生活保障，僅是失地農(nóng)民總數(shù)的27.3%，其他人依賴于一次性貨幣補償和實物補償，對今后的生活沒有保障，存在較大的隱患。 （三）失地農(nóng)民投保能力弱 由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低,難以滿足失地農(nóng)民參加社會保障的需要。若按每人每年領(lǐng)取養(yǎng)老保險3600元,領(lǐng)取15年計算,僅養(yǎng)老保險一項的費用人均就需要45萬元。對于一個普通水平的農(nóng)民來說，并不是一個都能支付的數(shù)字。因此， （

5、四）無法享受與城市居民同樣的待遇 失地農(nóng)民失去土地之后，既有別于農(nóng)民，又不同與城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，是一個不折不扣的邊緣群體。然而，這樣有違社會公平的實例雖然在當(dāng)今社會并不罕見，但是我們要做到的是盡可能地少讓它們出現(xiàn)，畢竟隨著失地農(nóng)民的隊伍日益龐大，他們的社會保障將直接關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。 （五）就業(yè)受限 盡管國家和地方政府出臺了一系列有利于農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的政策，比如：勞務(wù)輸出、勞動力培訓(xùn)、取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收費與政策限制等，并取得了一定的成效，但總體而言，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)形式仍不容樂觀。 三、失地農(nóng)民的社會保障的相關(guān)

6、對策 （一）失地農(nóng)民社會保障的資金來源和管理 1.社會保障資金的來源. 失地農(nóng)民社會保障基金，可采取由政府、集體和個人共同承擔(dān)的辦法多渠道籌集。其中，政府承擔(dān)的部分從國有土地出讓收入和增值收益中支出以及安排專項財政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補償費和集體經(jīng)濟(jì)積累中提?。皇У剞r(nóng)民個人繳納的部分可以在其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補償費中抵交。 2.社會保障基金的管理. 失地農(nóng)民的社會保障基金應(yīng)該?？顚Ｓ?，統(tǒng)帳結(jié)合。政府每年從土地出讓金、土地拍賣收入和財政收入中提取一部分資金，建立失地農(nóng)民保障專項資金，用于對失地農(nóng)民的補償。對于被征地農(nóng)民，要根據(jù)其被征土地的多少，建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的失地農(nóng)民保障賬戶。

7、該賬戶的余額，均屬個人所有，達(dá)到退休年齡的，用于支付規(guī)定的養(yǎng)老金。 （二）失地農(nóng)民社會保障的建設(shè) 我認(rèn)為在將失地農(nóng)民納入社會保障體系的時候，既要與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障內(nèi)容相協(xié)調(diào)一致，又要考慮失地農(nóng)民的歷史特殊性，以確保失地農(nóng)民在社會保障體系中得到公正的待遇。 我認(rèn)為現(xiàn)階段，建立失地農(nóng)民的社會保障制度，應(yīng)該先建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，然后是基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險制度，等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平了，在逐步建立起失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險。 1.建立適當(dāng)水平的最低生活保障制度. 最低生活保障制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民的生存權(quán)得到保障的重要體現(xiàn)。失地農(nóng)民失去土地后，生活方式發(fā)生改變，不少

8、失地農(nóng)民的生活水準(zhǔn)開始下降，變得艱難。而最低生活保障制度可以基本保障他們的生活，起碼不必忍受饑餓寒冷之苦。 2.建立完善的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度. 建立失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險在對象上要分清。對于已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民，可以有其所在的企業(yè)將其歸入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，對尚未就業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。資金是通過多種渠道進(jìn)行籌集的，政府、集體和個人按適當(dāng)?shù)谋壤袚?dān)養(yǎng)老保險基金的交納和擔(dān)負(fù)；我認(rèn)為這是可以借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行統(tǒng)賬結(jié)合的模式的。 3.建立較完善的醫(yī)療保障制度. 我認(rèn)為風(fēng)險共擔(dān)是其中發(fā)揮的一個重要原則，同時，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的醫(yī)療救助制度，同時引進(jìn)適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)保

9、險模式，在有條件的地方建立新型合作醫(yī)療保障制度。當(dāng)然更要加強(qiáng)救助和合作醫(yī)療的基金管理，自覺接受各個部門和社會輿論的監(jiān)督和管理。 總之，在城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是不可避免的，我們的政府要做到的是接觸他們的后顧之憂，而不是單純的從他們身上獲取更多的利益。給予他們良好的社會保障，則是我們的政府可以選擇的一條雙贏的路，既能為這個社會的安定和諧帶來保證，又能給農(nóng)民們一個安心的生活。對于我本次對失地農(nóng)民的社會保障的研究，我僅僅是從一個初學(xué)社會保障的學(xué)生的角度來分析現(xiàn)在存在的問題和相關(guān)對策，自身存在著學(xué)術(shù)能力的不足和數(shù)據(jù)的匱乏，研究的深度也不足。但是也從研究的過程中了解到了現(xiàn)在失地農(nóng)民所面臨的困境和國家愛解決這個問題的歷史，為自己或者他人以后的研究提供一定的幫助和積累。誠然，只有不斷提高和發(fā)展社會保障的水平，才能讓失地農(nóng)民受益更多，所以，作為一名學(xué)習(xí)勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)生來說，應(yīng)該在學(xué)習(xí)階段為日后的為社會保障出力而做好準(zhǔn)備。 參考文獻(xiàn) 1 潘光輝：失地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題研究，暨南大學(xué)出版社2009年10月第1版，第129頁至136頁，156頁至162頁。 2 陳亞東：失地農(nóng)民社會保障制度研究以重慶為例，人民出版社2008年6月第一版，第65頁，第79頁至81頁。 3 廖小軍：中國失地農(nóng)民研究，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年11月第一版，