縣商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、-嵊泗縣商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20102015）定稿杭州翰林企業(yè)管理咨詢有限公司2009年12月25日項目名稱：嵊泗縣商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20102015）完成單位：杭州翰林企業(yè)管理咨詢有限公司協(xié)作單位：嵊泗縣經貿局完成日期：2009年12月項目設計人：組長： 金鑫 浙江大學創(chuàng)新與發(fā)展研究中心博士組員： 俞湘珍 浙江大學創(chuàng)新與發(fā)展研究中心博士研究生 楊曉惠 浙江大學創(chuàng)新與發(fā)展研究中心碩士張軍偉杭州翰林企業(yè)管理咨詢有限公司項目總監(jiān)-目 錄前言1第一章嵊泗商貿流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀31.1現(xiàn)有發(fā)展基礎31.2存在的主要問題61.3機遇與挑戰(zhàn)9第二章規(guī)劃發(fā)展思路122.1指導思想122.2規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍和

2、內容122.3規(guī)劃原則152.4發(fā)展戰(zhàn)略17第三章發(fā)展目標203.1總體發(fā)展目標（2010年2015年）203.2前期發(fā)展目標、重點項目與指標（2010年2012年）223.3后期發(fā)展目標與指標（2013年2015年）23第四章“一中兩翼”產業(yè)空間布局244.1縣城核心商業(yè)區(qū)254.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級商業(yè)中心264.3漁農村連鎖業(yè)294.4社區(qū)商業(yè)服務中心304.5休閑度假區(qū)314.6物流中心33第五章發(fā)展重點345.1重點集聚縣域商貿流通業(yè)345.2構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿流通網絡355.3規(guī)范發(fā)展新型漁農村社區(qū)中心365.4完善發(fā)展臨港配套商業(yè)375.5改造和提升專業(yè)市場395.6建立現(xiàn)代物流基地405.7努

3、力推動電子商務發(fā)展40第六章商貿流通業(yè)規(guī)劃的項目支撐416.1核心商業(yè)區(qū)重點投資建設項目416.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點投資建設項目436.3“連鎖超市” 和“農村放心店”工程456.4專業(yè)市場建設工程456.5商貿信息建設工程486.6物流配送體系建設工程496.7洋山“港、景”一體化商貿依附工程516.8新漁港配套商業(yè)服務建設工程52第七章規(guī)劃實施的保障措施537.1建立高效協(xié)調機制，加強政府引導與管理537.2制定商貿流通政策，探索扶優(yōu)汰劣機制537.3拓寬產業(yè)信息渠道，搭建產業(yè)服務平臺537.4強化市場監(jiān)督管理，營造良好商業(yè)環(huán)境547.5實施商旅文結合戰(zhàn)略，形成綜合競爭優(yōu)勢547.6加大招商引資力

4、度，擴大商貿流通領域557.7實施“人才強商”工程，培養(yǎng)和引進商貿專業(yè)人才557.8充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立行業(yè)自律機制567.9建設誠信體系，營造和諧流通環(huán)境56-前言隨著全球經濟一體化和我國社會主義市場經濟的逐步完善，商貿流通在經濟生活中的地位和作用越來越重要。首先，商貿流通業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是反映一個地區(qū)經濟發(fā)展和社會繁榮的重要窗口，也是啟動市場、促進需求和推動消費不斷升級的助推器。其次，商貿流通業(yè)是連接生產與消費的“橋梁”，有效地促進第一、第二產業(yè)的發(fā)展。再次，商貿流通能夠多方面滿足人們生活的需要，大力發(fā)展商貿流通，能夠在很大程度上豐富人們的生活，為生活質量的提高提供便捷

5、。運用高新科技建立和發(fā)展現(xiàn)代化大流通體系，可以帶動產業(yè)結構的調整，提高勞動生產率和經濟運行的效率。嵊泗縣位于浙江省東北部，長江口與杭州灣的交匯處，舟山市北端，西起黃盤山，與上海金山遙遙相望；東至童島，北至花鳥島，南至馬鞍山白節(jié)山一線，是我國唯一的海洋列島型風景名勝區(qū)。接黃海，扼長江、錢塘江之咽喉，是國際遠洋輪船出入長江、吳淞口的必經之路?？h內島嶼羅列，它由404個島嶼組成，其中有常住人口島嶼16個，其中最大的島嶼為泗礁島，其次為洋山島、枸杞島、大黃龍島、嵊山、花鳥島?？h內港灣眾多，較著名的有洋山港、馬跡山港、綠華深水港、嵊山港。區(qū)域總面積8824平方公里，其中海域面積8738平方公里，陸域面積

6、86平方公里，海岸線長達380余公里。大力發(fā)展商貿流通業(yè)，加快實現(xiàn)嵊泗縣商貿流通現(xiàn)代化步伐，是轉變經濟增長方式，構建生活品質之城的必由之路，也是應對當前面臨嚴峻形勢的緊迫需要。加快實現(xiàn)商貿流通業(yè)結構優(yōu)化升級和增長方式的轉變，完善有比較優(yōu)勢的商貿流通業(yè)體系，努力把嵊泗縣打造成為我國東部沿海最重要的物流中心，是嵊泗縣經濟發(fā)展的一項重要任務。本規(guī)劃根據(jù)商務部商建字109號文件商務部辦公廳關于做好縣級城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的通知要求，對嵊泗縣現(xiàn)有商業(yè)網點的規(guī)模、分布、業(yè)態(tài)、就業(yè)等情況進行專項調查，并就未來規(guī)劃做出建議設想，提出未來六年內發(fā)展我縣商貿流通業(yè)的總體戰(zhàn)略、目標任務、產業(yè)導向、發(fā)展重點，以及實現(xiàn)

7、本規(guī)劃的保障措施和政策趨向。本規(guī)劃中所指商貿流通業(yè)是指第三產業(yè)中，以商品流通和為商品流通提供服務的營利性事業(yè)，主要包括批發(fā)、零售、餐飲、住宿、會展、倉儲、社區(qū)服務，并涉及電子商務、物流配送以及相關的信息業(yè)等。第一章嵊泗商貿流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀正確認識嵊泗縣商貿流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是確定商貿流通業(yè)發(fā)展目標、制定商品流通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前提。經過多年的發(fā)展，嵊泗已經具備了一定的經濟基礎，2008年嵊泗全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值55.86億元，比上年同期增長13.0%，人均地區(qū)生產總值達到6.99萬元，折合1.01萬美元，其中，第一產業(yè)增加值8.62億元，增長7.1%；第二產業(yè)增加值28.09億元，增長14.0%；第

8、三產業(yè)增加值19.15億元，增長14.4%，三大產業(yè)結構比例調整為15.4:50.3:34.3。同時，通過積極構建和諧社會，嵊泗縣城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，2009年第一季度縣城居民人均可支配收入7111元，比上年同期增長5.4%；漁農村居民人均現(xiàn)金收入3331元，比上年同期增長7.4%，超過縣城居民人均可支配收入增幅2個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，由上年的1.94:1縮小為1.75：1。1.1現(xiàn)有發(fā)展基礎嵊泗縣商貿流通業(yè)已經初步建立起門類比較齊全的傳統(tǒng)商貿流通業(yè)態(tài)，滿足島民日常生產、生活的需要，對拉動嵊泗縣經濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，并且成為嵊泗縣最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ漠a業(yè)之一。（1

9、）產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大2008年全社會消費品零售總額11.75億元，占舟山市社會消費品零售總額（157.83億元）的7.4%，比上年增長15.2%。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)零售額 10.48億元，增長15.5%；住宿和餐飲業(yè)零售額1.22億元，增長9.4%，其中星級以上住宿業(yè)和限額以上餐飲業(yè)零售額0.46億元，增長9.2%。在全社會消費品零售總額中，個體、私營經濟實現(xiàn)零售額10.06億元，比上年增長16.3%，占全社會消費品零售總額的85.6%。全年限額以上批發(fā)零售貿易業(yè)商品銷售額9.95億元，其中石油及石油制品類銷售額7.54億元（圖1）。 圖1 社會消費品零售額（2）市場建設穩(wěn)步增長2008年末

10、，全縣擁有各類商品交易市場12個，全年商品交易市場實現(xiàn)成交額26124萬元。成交品種豐富，其中糧食類成交量1245噸，成交額628萬元；油脂油料類成交量431噸，成交額349萬元；肉食禽蛋類成交量2890噸，成交額5366萬元；水產品類成交量9048噸，成交額10418萬元；蔬菜類成交量10891噸，成交額5259萬元；干鮮果類成交量3859噸，成交額2309萬元（圖2、圖3）。圖2 城鄉(xiāng)集市貿易成交額圖3 集貿市場個數(shù)（3）商業(yè)網點與從業(yè)人數(shù)不斷增加2008年，全縣共有城鄉(xiāng)個體工商戶3885戶，從業(yè)人數(shù)5885人；其中批發(fā)和零售業(yè)2262戶，從業(yè)人數(shù)3030人；住宿和餐飲業(yè)512戶，從業(yè)人數(shù)

11、1111人；租賃和商務服務業(yè)61戶，從業(yè)人數(shù)77人。全縣共有批發(fā)和零售私營企業(yè)154家，住宿和餐飲業(yè)34家，租賃和商務服務業(yè)42家，其中限額以上批發(fā)零售企業(yè)9家，從業(yè)人員233個；星級住宿和限額以上餐飲業(yè)9家，從業(yè)人數(shù)416個。（4）港口物流發(fā)展加快經過多年建設，嵊泗縣已經基本建成三大個港區(qū)：洋山深水港、綠華港區(qū)和馬跡山港區(qū)。其中馬跡山港區(qū)為全縣目前最大的港區(qū)，為寶鋼礦石進口的中轉基地，洋山國際深水港則是華東地區(qū)的集裝箱中轉基地和舟山群島最大的港口區(qū)。物流資源得到初步整合，物流中心建設開始進入飛速發(fā)展期，依托產業(yè)優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的物流配送業(yè)的經濟效益明顯增強。2008年，全縣交通運輸、

12、倉儲及郵政業(yè)增加值5.55億元，按可比價格計算，比上年增長14.7%。2009年1-8月，全縣水、陸貨運量651.8萬噸，比上年同期增長48.1%，水、陸貨物周轉量380734.7萬噸公里，增長1.9倍。2009年1-8月的水、陸客運量和水、陸旅客周轉量與去年同期相比有所下降，分別為262.4萬人和6781.1萬人公里，分別比上年同期下降6.3%和1.9%。全縣機動車輛繼續(xù)增加，2008年末擁有各種機動車5523輛。海運運力規(guī)模不斷擴大，2008年末全縣海運企業(yè)16家，擁有各種海運船只172艘，運力規(guī)模達到17.6萬噸。2008年全年海上貨物運輸量532萬噸，增長1.5倍；海上貨物周轉量184

13、395萬噸公里，增長5.6倍。2008年全縣港口貨物吞吐量6599.4萬噸，比上年增長33.5%，占舟山港貨物吞吐量的41.6%。其中馬跡山港貨物吞吐量5065.6萬噸，增長57.5%；綠華港貨物吞吐量1114.5萬噸，下降12.1%。至年末，全縣有港口碼頭泊位62個，其中生產性泊位53個，萬噸級以上深水泊位5個。（5）商貿流通環(huán)境逐步改善以上海為龍頭的長三角區(qū)域經濟一體化趨勢越來越明顯。浙江省委、省政府提出“八八戰(zhàn)略”，實施海洋經濟強省、環(huán)杭州灣產業(yè)帶規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略，杭州灣大通道、舟山大陸連島工程、洋山深水港等跨區(qū)域的重大基礎設施相繼建設，為嵊泗加強與各方合作、共謀發(fā)展，迎接海洋經濟新時代的

14、到來提供了良好機遇。1.2存在的主要問題雖然嵊泗縣的商貿流通業(yè)取得了一定程度的發(fā)展，但從總體上看，還不能很好地適應嵊泗縣經濟發(fā)展的需要，發(fā)揮不了商貿流通對生產和人民生活水平的拉動作用，面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，與國家其他沿海同級縣、市相比仍然存在差距。（1）商貿流通業(yè)整體經濟效益欠佳嵊泗縣商業(yè)企業(yè)經營能力、競爭能力和抗風險能力較弱，無法提高整個城市零售業(yè)的水平和繁榮當?shù)厥袌觥?008年，從經濟效益的主要指標看，嵊泗縣限額以上批發(fā)零售業(yè)法人單位共9個，其中4個虧損，表明企業(yè)的盈利水平仍然偏低。而餐飲企業(yè)財務狀況更加堪憂，2008年，嵊泗縣星級住宿及限額以上餐飲企業(yè)共4家，其中3家是虧損的，4家法人單

15、位營業(yè)利潤總額為-624萬元，利潤總額為-277萬元，企業(yè)虧損面超過50。（2）整體對外開放程度偏低加入wto以來，嵊泗縣在對外開放方面進行了一定的嘗試，臺客隆超市登陸嵊泗，并在嵊泗各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍地開花。但在嵊泗本土資源稀缺的情況下，這種程度的開放是遠遠不夠的。嵊泗全縣規(guī)模較大的連鎖超市僅有臺客隆一家，其他大型的連鎖商場、超市如世紀聯(lián)華、華聯(lián)、華潤萬家等連鎖超市，肯德基等國內外連鎖餐飲企業(yè)，及國美、永樂、蘇寧、五星等國內家電連鎖企業(yè)在嵊泗縣都幾無蹤跡。（3）相關政策還有極大的提升空間由于歷史、觀念、體制等原因，嵊泗縣靠海吃海，海洋捕撈業(yè)和水產品加工業(yè)是嵊泗縣較長時間以來重點發(fā)展的產業(yè)，商貿流通業(yè)并

16、沒有作為先導產業(yè)加以發(fā)展，重漁輕商的觀念依然存在，較多地強調生產對流通和消費的促進作用，輕視了消費通過流通對生產的帶動作用；較多地強調商貿流通業(yè)的自行發(fā)展，缺乏積極有效的政策引導和扶持；政府的監(jiān)測、調控水平也有待提高，使得嵊泗縣的商貿流通業(yè)面臨“小、散、弱”的局面。（4）地理環(huán)境局限了商貿流通業(yè)的快速發(fā)展嵊泗縣陸域狹小，又多是低丘低山地形，一丘一岙，地形分散，開發(fā)成本高，限制了產業(yè)和人口大規(guī)模集聚。嵊泗縣地處中國最東面，作為海防前沿，軍事要地，歷來國內外投資開發(fā)都很少。嵊泗縣的地理環(huán)境限制了商貿流通業(yè)的快速發(fā)展。（5）商貿流通企業(yè)小而散，流通網絡不健全商貿流通企業(yè)小而散，商品吞吐能力有限，缺乏

17、大型的支柱型龍頭企業(yè)，不能滿足人們日益增長的消費需求，難以適應市場經濟發(fā)展的需求。商貿經營占主導地位的仍然是遍布大街小巷的資本實力不強、信息技術不高、經營方式傳統(tǒng)分散且規(guī)模不大的各種大小商店，經營的商品大部分是檔次較低的大眾化商品，少量綜合性百貨商場及專賣店、專業(yè)店也也是小規(guī)模經營，商品少，規(guī)格、型號、花色不全，消費者挑選余地不大。連鎖超市近年雖然得到一定發(fā)展，但在全縣商貿業(yè)中所占的份額還不高，而且在規(guī)模上也只能稱中小型超市，缺少大超市及商貿中心。嵊泗現(xiàn)代流通業(yè)所占份額尚小，缺乏大型的專業(yè)批發(fā)市場以及新型流通業(yè)態(tài)，如綜合商場、電子商務、拍賣、物流中心、特色街區(qū)以及生活服務中心等等，落后于現(xiàn)代商

18、貿流通產業(yè)發(fā)展必然趨勢，導致商貿流通的競爭力不強。（6）消費欲望低，漁農村商貿流通業(yè)發(fā)展缺乏需求驅動城鄉(xiāng)居民消費增長緩慢，一是部分城市低收入群體和農村居民消費的購買力與可供量之間差距拉大，二是居民消費觀念比較落后，受存錢防老、防病的傳統(tǒng)思想的影響，限制了即期消費的增長，三是漁民人口大多處于山多地少、交通不便、信息溝通不暢的小島環(huán)境中，降低了漁民消費熱情。市場商業(yè)氛圍不濃郁，漁民的消費欲望沒有完全釋放。（7）漁農村基礎設施不完善，導致消費外流漁農村流通基礎設施建設進展緩慢，農村流通網點稀少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有能夠滿足漁民日常生活的基本商品，全縣的生產資料以及嵊山、枸杞、黃龍等地的部分生活物資都必須從外地

19、輸入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)售后服務體系不健全、設施不配套、綜合運行成本偏高，導致農村的部分消費流向城市，延緩了農村市場的發(fā)展進程。漁農村商貿流通體系不健全，商業(yè)網點布局布散、市場秩序不規(guī)范，假冒偽劣商品屢禁不止，侵害農村居民消費權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來嵊泗縣以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬戶放心店”工程等為載體，漁農村商貿流通發(fā)展步伐明顯加快，但與城市乃至其他先進地區(qū)的農村相比，差距仍十分明顯。2008年，嵊泗縣漁農村消費品零售總額為17.902億元，占社會消費品零售總額13.9。（8）缺乏高端商貿流通業(yè)人才嵊泗縣商貿業(yè)的經營觀念顯得陳舊，采用的大部分是傳統(tǒng)模式，內部管理水平不高，缺少先進的經營理念、先進的管

20、理技術、良好的質量信譽保證與售后服務。商貿流通企業(yè)市場集中度、組織化程度和信息化程度都有待提高。由于位處海島、且經濟發(fā)展相對滯后、收入水平較低，嵊泗縣的人才外流現(xiàn)象極為嚴重，本地的大學生80%以上畢業(yè)后不愿回鄉(xiāng)工作，工程技術人員、外經貿人才和中高級管理人才極為缺乏，人才引進和培養(yǎng)滯后；商業(yè)企業(yè)科技化含量低，企業(yè)改革尚未有新的突破，企業(yè)競爭力不強。1.3機遇與挑戰(zhàn)嵊泗縣的商貿流通業(yè)發(fā)展存在著各種各樣的問題，但機遇也同樣存在，嵊泗縣應該從實際出發(fā)，積極發(fā)展商貿流通產業(yè)。（1）經濟社會發(fā)展轉型，商貿流通業(yè)進入快速發(fā)展時期市場對資源配置的基礎性作用進一步增強，商貿流通業(yè)已成為經濟發(fā)展的先導性產業(yè)。全國

21、、全省流通工作會議以及全省服務業(yè)大會的召開，國務院和省政府有關擴大內需、加快商貿流通服務業(yè)和現(xiàn)代物流發(fā)展等方面政策的出臺，為嵊泗商貿流通業(yè)指明了發(fā)展方向，提供了政策保障；社會主義新農村建設的推進，也為商貿流通業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。商貿流通業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進一步改善，其地位與作用得到進一步增強。尤其是作為國家唯一的列島風景區(qū)，吸引了越來越多的旅客來嵊泗休閑觀光（表1），這為商貿流通業(yè)增添了重要的消費群體。表1 嵊泗縣“十一五”旅游客源及消費情況表期限指標基年前期后期（2004）200520062007200820092010游人量（萬人次）67.789.00105.7120.6135.1160.

22、7208.91各階段年均增長率（）25.931.518.614.012.019.030.0平均旅游消費（人元）557.4620.0690.0760.0912.01100.01314.0平均消費增長率（）10.010.010.010.020.020.020.0實際為嵊泗列島帶來的綜合旅游效益（億元）3.795.226.207.068.8210.5912.73注：每人次消費以2004年557.4為基數(shù)，2005、2006、2007消費增長按10計，2008-2010年人均消費增長按20計。（2） 長三角交通便利，為嵊泗縣商貿流通發(fā)展帶來機遇嵊泗縣位于長江和錢塘江出海水流的交匯處。長三角完備的基礎交

23、通設施為其商貿流通業(yè)的發(fā)展帶來了強大支撐和動力。東海大橋的建設、嵊山與枸杞三礁江大橋、菜園客運中心、洋山至沈家灣客運中心、泗礁島客運碼頭和李柱山南側車渡碼頭、洋山車渡碼頭、枸杞貨運碼頭等水路交通工程的建設，為嵊泗商業(yè)經濟的發(fā)展帶來了新的機遇。（3）嵊泗海島的天然資源，為物流、儲運發(fā)提供優(yōu)勢嵊泗縣得天獨厚的深水海岸資源和區(qū)位，為嵊泗縣物流、儲運的發(fā)展提供了天然的資源優(yōu)勢，使得嵊泗將成為依托長江黃金水道和上海國際航運中心的國際物流中心。全境島嶼岸線總長471.35公里，其中可開發(fā)利用負10米以上深水岸線21.80公里，負20米以上深水岸線5.60公里，各港區(qū)水域廣袤，水深不淤，錨地寬闊，避風條件好

24、，航道順直，后方陸域寬廣，航道錨地眾多，全縣主要航道18處，均可通千噸、萬噸級船舶。（4）嵊泗未來商貿流通業(yè)存在多元的發(fā)展空間一方面，可以將未來的嵊泗縣港口建設成為油品存儲中轉基地，油品配送中心，大宗散貨配送中心，依托上海，借力洋山保稅港區(qū)，做轉口貿易，臨港流通加工、包裝等物流增值服務；規(guī)劃發(fā)展洋山集裝箱物流基地、馬跡山礦石散貨物流基地，形成港口物流基地的主體運作平臺；另一方面，積極發(fā)展海鮮品的保鮮、?；钸\輸、精加工等增值物流服務；積極吸引國內外特別是長江流域著名航運和船務公司、第三方物流企業(yè)落戶嵊泗，加快發(fā)展倉儲、配送、包裝、流通加工、信息管理、航運組織等業(yè)務，大力培養(yǎng)社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物

25、流企業(yè)，做到集約化發(fā)展、特色化運作。第二章規(guī)劃發(fā)展思路2.1指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的一系列方針、政策和省委“八八戰(zhàn)略”、“海上浙江”、“港航強省”等戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加快建設現(xiàn)代化港口旅游城市總目標，全面實施“接軌大上海，融入長三角”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設現(xiàn)代商貿流通體系為目標，進一步深化流通體制改革，建設大市場，發(fā)展大貿易，搞活大流通，促進嵊泗經濟社會又快又好發(fā)展。堅持市場化導向為主，宏觀調控為輔，提升嵊泗商業(yè)現(xiàn)代化水平。深化改革，開放引進，不斷創(chuàng)新，繁榮嵊泗，便利人民生活，完善城市功能，增強商業(yè)集聚力和輻射力，不斷提高人民群眾物

26、質文化生活需求的滿足程度，全面發(fā)展嵊泗“港、景、漁”特色商業(yè)經濟，形成適應現(xiàn)代綜合消費、個性消費和體驗消費需求的現(xiàn)代化海島新城商業(yè)新格局；以信息技術為先導、以創(chuàng)新為動力、以人才為基礎，努力打造海洋經濟強縣、海洋文化強縣、海洋生態(tài)強縣和東海明珠中國第一島城。2.2規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍和內容（1）規(guī)劃依據(jù)國務院關于加快流通體制改革的決定。國家商務部辦公廳關于編制國內貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃指導意見有關要求的通知。國家商務部商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路。國家經貿委關于城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的指導意見。嵊泗縣人民政府嵊泗縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要嵊泗縣嵊泗縣道路運輸規(guī)劃嵊泗縣舟山市嵊泗縣列島型

27、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）嵊泗縣縣域總體規(guī)劃（2006-2020）嵊泗縣2002-2008嵊泗統(tǒng)計年鑒舟山市商貿流通發(fā)展總體規(guī)劃（20062010）（2）規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍指嵊泗縣域所包含的菜園鎮(zhèn)、嵊山鎮(zhèn)、洋山鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)、黃龍鄉(xiāng)、枸杞鄉(xiāng)、花鳥鄉(xiāng)。規(guī)劃的商業(yè)范圍：縣域港口配套產業(yè)、旅游景點配套商業(yè)、縣域各級商業(yè)中心、縣域專業(yè)市場、縣域商業(yè)街（區(qū)）、縣域大型零售商業(yè)、縣域住宿餐飲業(yè)；縣以下農貿市場、超市、雜貨店等。（3）規(guī)劃內容根據(jù)國家商務部、住房城鄉(xiāng)建設部的編制規(guī)范及相關要求，本次規(guī)劃的內容為：規(guī)劃范圍內一定規(guī)模以上的商業(yè)網點，包括零售商店、商品交易市場、物流中心、餐飲、飯店等各級

28、商業(yè)中心和特色街區(qū)；各級城鄉(xiāng)連鎖超市和社村便民店，以及港口配套商業(yè)等等；物流網絡。規(guī)劃重點是：根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、商業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的內在要求，在充分反映城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，研究城鄉(xiāng)商業(yè)網點的功能與結構，并做出空間布局，預測城鄉(xiāng)商業(yè)網點的建設規(guī)模等。一是樹立現(xiàn)代經濟意識、確立商貿流通業(yè)的重要地位。消費是生產的最終目的，流通是產業(yè)溝通，聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，是現(xiàn)代市場經濟條件下標志經濟發(fā)展水平重要的基礎性、支柱性產業(yè)。因此，必須重視和研究商貿流通業(yè)的發(fā)展，確立商貿流通業(yè)在嵊泗縣國民經濟發(fā)展中的重要地位。二是擴大商貿流通企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭能力。要努力改變嵊泗縣商貿企業(yè)規(guī)模偏小的狀況，要想方設

29、法引進一到兩家大中型商貿企業(yè)，同時扶持有條件的本地商貿企業(yè)上規(guī)模、上檔次，打造嵊泗縣商貿流通業(yè)的龍頭。三是加快經營業(yè)態(tài)轉變，大力發(fā)展連鎖經營。嵊泗縣商貿業(yè)要加快改變經營業(yè)態(tài)單調的局面，加快形成大中型綜合性商場、超市，精品專賣店，特色店，專業(yè)店，便民店等經營業(yè)態(tài)相結合的多樣、合理的業(yè)態(tài)結構體系，以滿足不同層次消費者的需求。要確立連鎖經營在商貿業(yè)中的主體地位，鼓勵建設連鎖龍頭企業(yè)，引導小企業(yè)加盟連鎖店，加速連鎖經營業(yè)低成本擴張。四是改變經營理念，發(fā)展現(xiàn)代新型商貿業(yè)。嵊泗縣商貿流通業(yè)一定要逐步改變陳舊的經營理念，大力發(fā)展品牌經營總經銷、總代理、特約經銷、租賃業(yè)務、信用消費等現(xiàn)代營銷方式；大力推進物流

30、配送業(yè)，擴大物流配送范圍，開展社會配送，發(fā)展第三方物流，提高流通效率；大力支持發(fā)展電子商務，鼓勵嵊泗縣商貿流通企業(yè)和工業(yè)企業(yè)積極發(fā)展網上商店、網上交易，推進信息技術在商貿領域的應用，加快流通信息化進程。五是創(chuàng)建現(xiàn)代化的商貿中心，加快特色街與專業(yè)街的規(guī)劃和建設。針對嵊泗縣商業(yè)街道建設布局散、規(guī)模小、檔次低，并且缺少象模象樣的商貿中心和專業(yè)批發(fā)市場，難以體現(xiàn)繁華熱鬧的縣城氣氛，從長遠和發(fā)展的眼光看，隨著城區(qū)北擴和人口的增加，要中長期規(guī)劃布局和建設一批設施先進、格調統(tǒng)一、特色鮮明的特色街、專業(yè)街，同時還要創(chuàng)建一處集購物、餐飲、娛樂、旅游、休閑等為一體的現(xiàn)代化商貿中心，建設專業(yè)水產品交易市場和農產品及

31、具有嵊泗特色的旅游紀念品市場。2.3規(guī)劃原則（1）整體設計，通盤規(guī)劃商業(yè)網點布局，應當立足于嵊泗縣經濟和社會發(fā)展的全局，充分考慮本地及周邊地區(qū)的消費水平和市場環(huán)境，以及商業(yè)網點現(xiàn)狀和交通設施條件等方面的特點，統(tǒng)籌兼顧，全面安排。既要著眼于長遠，研究消費規(guī)律和發(fā)展趨勢，又要從實際出發(fā)，根據(jù)消費群體分布和購買力水平，合理確定商業(yè)網點的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)配置。（2）前瞻謀劃，適度超前商業(yè)網點布局，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的商品市場體系的總方針，按照現(xiàn)代化商貿城市建設的要求，著眼于長遠，積極利用國內外商業(yè)發(fā)展成果，挖掘消費潛力，關注需求變化，創(chuàng)新消費方式。在網點分

32、布、業(yè)態(tài)設置、購物環(huán)境等方面適度超前，提升建設及整治的起點和標準，開拓新的經營服務領域，適應商業(yè)發(fā)展需要。（3）協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化結構商業(yè)網點布局，應當做到總量適度、結構合理，注重大型與中小型、新建與改造、集中與分散、綜合經營與專業(yè)經營相結合。形成整體適當分散、局部相對集中的布局結構；形成新型商業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)有機結合，以新興業(yè)態(tài)為主的業(yè)態(tài)結構；避免貪大求多、過分聚集和重復建設，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。（4）商旅結合，以港興業(yè)商業(yè)網點布局，應當體現(xiàn)層次化、多樣化的要求，按照縣級商業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心的不同特點，確定不同業(yè)態(tài)、不同類型的商業(yè)網點規(guī)模和數(shù)量。將結構調整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結合，促

33、進優(yōu)勢互補，提高各層次、各區(qū)域商業(yè)的協(xié)同效應，凸現(xiàn)特色、打造品牌、樹立形象。嵊泗縣商業(yè)的發(fā)展要緊緊依托具有地域特色的海洋旅游和港口資源，發(fā)展具有嵊泗特色的現(xiàn)代海洋旅游、港口物流、生產和生活服務業(yè)。同時嵊泗商業(yè)要發(fā)掘人文地理優(yōu)勢，形成與旅游、文化、交通、海洋漁業(yè)、港口物流和水產品加工等產業(yè)相互融合，聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢。（5）以人為本，便民利民商貿業(yè)的發(fā)展關系到百姓的生活和城市品位，商貿業(yè)的便利和繁榮有利于滿足城鄉(xiāng)居民的日常消費和企業(yè)的生產消費，便民利民是發(fā)展商貿業(yè)的重要目標之一。商業(yè)網點布局，要堅持以人為本、便民利民的原則，把滿足包括本地居民和外地游客在內的不同人群的不同需求，作為網點建設的出發(fā)點和

34、歸宿。嵊泗2008年接待國內外旅游人數(shù)135.1萬人，旅游人口也是嵊泗縣商業(yè)網點布局的重要考慮因素。網點布局要凸顯嵊泗特色，同時又方便游客購物，以安全、誠信、舒適為首要考慮因素，展現(xiàn)嵊泗形象。形成多元化、多層次、功能齊全的商業(yè)消費服務體系，滿足不同層次綜合消費需求。（6）規(guī)劃市場，雙調結合嵊泗縣商業(yè)流通發(fā)展規(guī)劃是嵊泗縣在未來一段時期進行商貿業(yè)投資、改造和發(fā)展的綱領性文件，對商貿業(yè)發(fā)展起著宏觀調控作用。但市場對商貿資源配置又在客觀上起著基礎性調節(jié)作用，所以必須處理好商貿規(guī)劃的調控功能與市場機制的調節(jié)作用之間的關系。商貿流通規(guī)劃雖然對商貿資源配置和商業(yè)網點發(fā)展有著原則性和指導性的約束，但不能也不可

35、能對商業(yè)網點的選址及具體經營提供明確的規(guī)定，這些只能由市場來調節(jié)。（7）對外開放，優(yōu)化管理嵊泗縣商業(yè)要優(yōu)化結構，提升層次，保持平穩(wěn)、較快發(fā)展，就要堅持繼續(xù)擴大對外開放，在開放引進中提升消費能級，滿足消費需求，提高管理水平，這是帶動本地區(qū)商業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。要主動學習當前國際商業(yè)發(fā)展的先進理念和技術，積極引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)和國內外知名品牌企業(yè)落戶嵊泗，從而加快嵊泗現(xiàn)代商貿流通業(yè)的發(fā)展。2.4發(fā)展戰(zhàn)略嵊泗縣的商貿流通發(fā)展要把握歷史機遇,創(chuàng)新發(fā)展思路,堅持市場化導向與宏觀調控相結合,國際化推進,品牌化帶動,組合化發(fā)展，進一步提升嵊泗縣商貿業(yè)的現(xiàn)代化水平。（1）按照現(xiàn)代化發(fā)展要求，啟動嵊泗商貿整體升

36、級之路要適應現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展要求，建成具有嵊泗商業(yè)特色、功能相對完善、能夠帶動消費升級、生產升級和創(chuàng)造良好商業(yè)氛圍的消費中心，必須堅持內涵集約式的發(fā)展方向。在規(guī)劃期間，嵊泗縣要堅持調整發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強產業(yè)結構調整，優(yōu)化第三產業(yè)整體布局，促進產業(yè)有機融合，積極推進傳統(tǒng)商業(yè)快速向現(xiàn)代商貿業(yè)轉變，進一步提高貿易業(yè)所占比重，努力提升嵊泗商貿業(yè)發(fā)展的整體能級，打響嵊泗品牌。具體表現(xiàn)為以直營連鎖、特許連鎖為重點，進一步拓寬連鎖經營范圍；以建立配送中心和第三方物流企業(yè)為重點，加快多層次的物流體系建設；以加強行業(yè)門戶網站和網上商城建設為重點，提高電子商務運作水平。（2）優(yōu)化商旅文特色資源配置，促進嵊泗

37、商貿快速發(fā)展要在交通受制、土地資源稀缺的嵊泗縣發(fā)展商貿流通，必須充分發(fā)揮自身所特有的資源的組合效應，充分利用嵊泗縣旅游、文化的先天優(yōu)勢，發(fā)展商貿流通業(yè)。規(guī)劃期間，要堅持商旅文聯(lián)動戰(zhàn)略，資源整合戰(zhàn)略，深入發(fā)掘歷史資源，充分利用網點資源，努力拓展品牌資源，統(tǒng)籌運用管理資源和區(qū)位資源，優(yōu)化資源配置、進一步實現(xiàn)資源組合效益的最大化，構建特色高地、功能高地，進一步滿足國內外消費者日益增長的綜合消費需求。（3）加強交流合作，構筑嵊泗商業(yè)發(fā)展制高點要突破嵊泗自身人才、資金、管理思想等等各方面限制，必須大力引進具有先導性、引領性的國內外核心企業(yè)和優(yōu)勢品牌，形成高集聚和強輻射的區(qū)位優(yōu)勢。規(guī)劃期間，嵊泗縣要堅持開

38、放引進戰(zhàn)略，加大招商引資力度，努力形成聚集世界頂級品牌的高端商業(yè)和集聚國內外行業(yè)巨子的規(guī)模商業(yè)，努力構筑商業(yè)發(fā)展制高點。要大力開拓國際市場，進一步放寬對商業(yè)企業(yè)外貿經營權的限制，鼓勵外貿企業(yè)開設零售窗口，發(fā)展國內商品經營；內貿企業(yè)要深化流通體制改革，充分利用兩個市場制定一體化的發(fā)展思路，利用兩個領域構建一體化的流通組織，利用兩種渠道建立一體化的營銷網絡，利用兩種資源形成一體化的經營范圍。（4）城鄉(xiāng)一體，區(qū)域聯(lián)動，加強嵊泗商貿的協(xié)調發(fā)展?jié)O民是嵊泗縣人口的重要組成部分，占了嵊泗總人口的約60%。嵊泗縣的商貿規(guī)劃必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、抓好新漁農村建設。并且充分抓住“一中兩翼”的“十一五”規(guī)劃精

39、神，協(xié)調發(fā)展泗礁、嵊山枸杞、花鳥綠華和洋山這四大板塊，建設泗礁島現(xiàn)代化綜合商業(yè)中心和洋山、馬跡山物流基地，鼓勵商貿流通企業(yè)向嵊山枸杞和黃龍發(fā)展，充分發(fā)揮這兩地的資源優(yōu)勢，建設特色商貿服務業(yè)。（5）求同存異，推動嵊泗商貿流通產業(yè)多樣化發(fā)展流通業(yè)態(tài)多樣化是滿足社會各階層消費的需要，是現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是改善嵊泗人民生活的重要措施。以貼近和方便居民生活為目的，加快發(fā)展便利店、食雜店和中小型超市；以滿足多層次、多品種購物需要為目的，在菜園鎮(zhèn)發(fā)展一家大型超市、家居建材店、百貨店和購物中心；以購銷特色明顯的個性化商品為目的，有選擇地發(fā)展專業(yè)店、專賣店，等等。第三章發(fā)展目標3.1總體發(fā)展目標（20

40、10年2015年）抓住嵊泗縣加快發(fā)展的新機遇，憑借嵊泗縣獨特的港口交通區(qū)位、旅游資源環(huán)境和漁業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，通過整合資源、完善功能和合理布局，形成主題明確、層次分明、結構合理的等級層次框架，生活服務體系為基礎、流通輻射體系為主導、產業(yè)服務體系為延伸的基本布局框架，發(fā)揮商貿流通業(yè)的集聚效應、聯(lián)動效應、網絡效應和形象效應，使商貿流通業(yè)成為展示嵊泗整體形象，完善城鄉(xiāng)功能，提升居民生活質量，促進產業(yè)聯(lián)動，推進嵊泗縣經濟社會發(fā)展的重要支撐和主要載體。使商貿流通業(yè)成為嵊泗縣國民經濟發(fā)展的先導產業(yè)，把嵊泗縣建設成為舟山市區(qū)域性商業(yè)中心之一、上海度假商務旅游基地以及長三角商務服務區(qū)之一。 通過若干年的努力，建設完

41、善嵊泗縣商貿流通業(yè)的兩大主要方面：即商貿流通業(yè)綜合功能與商貿流通業(yè)形態(tài)布局。（1）商貿流通業(yè)綜合功能定位嵊泗商貿流通業(yè)綜合功能包括生活服務,流通輻射和產業(yè)服務三個功能。生活服務功能:面向全縣生活消費市場,滿足全縣居民及旅游者的日常生活需求為主,以零售業(yè),餐飲業(yè),生活服務等為內容,擴展到社區(qū)綜合服務和城市公共服務領域,實現(xiàn)生活服務功能創(chuàng)新。以景區(qū)觀光,娛樂休閑,文化體育等為內容,融合自然生態(tài),歷史文化,景觀風貌等各類資源,以滿足人們休閑娛樂,精神文化需求,實現(xiàn)休閑服務功能創(chuàng)新。流通輻射功能:面向全縣生產及生活資料市場,以建設貿易中心和專業(yè)批發(fā)市場為重點,構建現(xiàn)代批發(fā)交易市場體系和商貿物流配送體系

42、,開拓大市場,搞活大流通,發(fā)揮城市的商品集散功能,增強商品吸納和輻射力。尤其是依托嵊泗的港口資源及特色漁業(yè)產品的優(yōu)勢,增強輻射功能,擴大輻射范圍。 產業(yè)服務功能:面向全縣的各種產業(yè)營運市場,滿足各類企業(yè)機構,尤其是工業(yè)企業(yè)的商務活動,貿易經營,組織管理等需求為主,以現(xiàn)代物流,中介商務,其他商務服務等為內容,促進服務貿易和商品貿易,有形貿易和無形貿易的融合,實現(xiàn)商務服務功能創(chuàng)新。（2）商貿業(yè)形態(tài)布局 加快建設綜合性多功能的縣級商業(yè)中心區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級商業(yè)中心、農村連鎖、商貿服務街區(qū)、社區(qū)商業(yè)服務中心、休閑度假區(qū)及物流中心。建設菜園鎮(zhèn)核心商業(yè)中心區(qū)，提升縣城功能和品質，滿足不同居民群體的各類需求；加快

43、其它各級種類商貿流通業(yè)態(tài)建設以構建完整的網絡體系。 加快建設以菜園鎮(zhèn)為核心、以休閑購物、交通樞紐、旅游景觀為載體的新興商業(yè)服務。發(fā)揮嵊泗縣城交通樞紐、海島風貌的優(yōu)勢，建設各類漁業(yè)休閑商業(yè)、交通樞紐商業(yè)和旅游主題商業(yè)等各具獨特魅力的商業(yè)空間，滿足本地居民不斷變化的消費需求，吸引外來商務和旅游消費群體，增強城市商貿活力，提升城市整體形象。加快建設社區(qū)商業(yè)生活服務中心。以社區(qū)為單元形成商業(yè)網絡，是商業(yè)迅速發(fā)展的經驗，也是嵊泗縣未來商貿流通業(yè)發(fā)展的一個新增長點。今后三年，要重點發(fā)展以片區(qū)商業(yè)生活中心為載體，以服務社區(qū)居民為主的一家引導型大型綜合超市公司。 加快建設面向農村市場的縣域商業(yè)。在繼續(xù)改善農村

44、消費環(huán)境的基礎上，發(fā)展新的農村流通組織，充分發(fā)揮農村連鎖的作用并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心基礎上向漁農村延伸。 加快建設以中轉批發(fā)、吸納輻射為主的流通輻射體系。突出產業(yè)特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展倉儲物流配套，增強嵊泗縣對周邊地區(qū)的聚集輻射功能。 加快建設縣域外和境外分售網絡。采取引進來、走出去的鼓勵政策，在繼續(xù)引進國內和國際商貿大公司、大集團的同時，積極支持本縣商貿流通企業(yè)到外地甚至境外開設連鎖店、分銷店，建設縣域外、境外水產品分銷網。與此同時，要通過國際流通企業(yè)在中國采購系統(tǒng)，擴大本縣漁業(yè)產品的銷售。 3.2前期發(fā)展目標、重點項目與指標（2010年2012年） 2010年2012年為功能開發(fā)和布局調整階段

45、。根據(jù)商業(yè)等級網絡體系的架構，重點開發(fā)三大中心商業(yè)區(qū)的功能，即縣城核心商業(yè)中心、嵊山-枸杞商業(yè)區(qū)及洋山國際深水港商業(yè)區(qū)。針對各類消費群體的需求，明確市場定位，開展“錯位經營”。完善縣城核心商業(yè)中心的漁副產品批發(fā)市場和生活資料批發(fā)市場的布局，建設島沁公園和望海廣場之間的“三縱四橫”的商務中心區(qū)。嵊山-枸杞商業(yè)區(qū)以三礁江大橋連通為契機，初步規(guī)劃并形成嵊山-枸杞東部行政區(qū)以及漁港經濟商業(yè)聚集；在洋山國際深水港商業(yè)區(qū)建設社區(qū)商業(yè)生活服務中心，可以先期選擇12個較為成熟的片區(qū)，建設以中型連鎖綜合超市為核心的商業(yè)設施，進而推進各類居住小區(qū)商業(yè)網點配套。加快建設集散和輻射強大的貿易中心和日用消費品集散中心，

46、以統(tǒng)一的管理部門引導各種物流、生活及港口配套服務業(yè)進入。 積極推進連鎖經營發(fā)展。重點扶持培育1家大型連鎖超市公司。加快已有零售商店的功能創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型，大力發(fā)展特色連鎖百貨商店、專業(yè)店和專賣店。不斷拓展連鎖經營的范圍，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有連鎖經營的基礎上，擴大快遞和旅游等服務領域的連鎖經營，積極推進連鎖經營從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向第三產業(yè)的多個領域滲透，特別要加快傳統(tǒng)糧油、副食品和蔬菜店向連鎖超市或便利店轉型。應用現(xiàn)代通信技術建立計算機聯(lián)網和商業(yè)信息系統(tǒng)、商業(yè)物流配送系統(tǒng)，形成集約化、規(guī)范化的管理模式。進一步加大對外開放和招商外資，逐步形成開放型商貿格局。到2012年，爭取實現(xiàn)社會消費品零售總額平均年

47、增長率達到10?；拘纬山洜I布局合理，網絡健全完善，業(yè)態(tài)結構優(yōu)化，方便市民生活和輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖經營服務體系，連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額20以上。 3.3后期發(fā)展目標與指標（2013年2015年） 2013年2015年為完善形態(tài)和能級提升階段。隨著縣城中心漁港區(qū)及金平西岙圍墾區(qū)的建成和功能發(fā)揮，逐步形成縣城副中心，整個縣城商貿流通業(yè)等級網絡體系逐步調整和完善，商貿業(yè)空間布局合理。各種現(xiàn)代新興商業(yè)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。具有完善的生活服務、流通輻射、產業(yè)服務的功能體系，形成有序合理的商貿流通內部結構?；就瓿舍由?枸杞商業(yè)中心的各種商貿流通業(yè)態(tài)的布置，初步形成水產品精加工及物流體系及環(huán)漁港風情

48、街及水產品交易市場的功能；基本建成洋山國際深水港商業(yè)區(qū)的社區(qū)商業(yè)生活服務中心，圍繞國際海員俱樂部及大型修船基地，建設以大型連鎖綜合超市（大賣場）為核心的商業(yè)設施，周邊居住小區(qū)各類商業(yè)網點配套。在此階段，做大做強一批重點商貿業(yè)企業(yè)，培育出一批嵊泗縣、舟山市乃至華東地區(qū)有實力具知名度的重點商貿業(yè)企業(yè)。 到2015年，實現(xiàn)社會消費品零售總額22.90億元，連鎖營業(yè)額占社會消費品零售總額比重達到25。 第四章“一中兩翼”產業(yè)空間布局本著區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路，“一中兩翼”的產業(yè)空間布局既合乎嵊泗縣發(fā)展的特殊性，又能以產業(yè)集聚形式實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。“一中”即以縣城為中心，包括泗礁本島、黃龍島和綠華島在內的

49、泗礁列島，作為縣域綜合性的行政、文化、教育和人居中心，重點要強化基礎設施建設，進一步拓展發(fā)展空間，完善服務功能，加快發(fā)展旅游、商貿、交通等現(xiàn)代服務業(yè)，著力增強菜園鎮(zhèn)的集聚輻射功能；以海洋生態(tài)旅游為主題，海洋文化旅游為特色，加快構筑集觀光休閑度假、會議旅游、商務旅游為主體的泗礁海洋生態(tài)綜合旅游區(qū)；依托馬跡山港建成投產和馬關圍墾工程，充分發(fā)揮黃龍島的地理區(qū)位優(yōu)勢，建設大中散貨倉儲中轉基地、水產品加工貿易基地，能源和散貨倉儲中轉基地。“東翼”包括嵊山枸杞組合城鎮(zhèn)及花鳥鄉(xiāng)，作為縣域重要的海洋捕撈與養(yǎng)殖、海洋休閑旅游基地和國家級海洋特別保護區(qū)，重點建成現(xiàn)代漁港經濟區(qū)，打造貽貝精深加工基地、蝦、梭子蟹系列

50、產品加工基地，鮮活海水產品集散基地，水產品批發(fā)交易基地，海洋生物加工基地，海洋休閑旅游基地和海洋垂釣基地?！拔饕怼币匝笊奖６惛蹍^(qū)為依托，以圍墾新區(qū)和洋山新城為中心，包括灘滸島在內的崎嶇列島，以上海國際航運中心洋山深水港開發(fā)為契機，以港口開發(fā)為重點，加快發(fā)展集裝箱運輸業(yè)、倉儲業(yè)、物流業(yè)、臨港工業(yè)和服務業(yè)等港口關聯(lián)產業(yè)。重點建設海上物流中轉基地、世界采購中心、船舶修造基地、集裝箱修造區(qū)和集裝箱倉儲區(qū)，為海輪及作業(yè)人員提供生活用品、食品的供應基地，大宗貨物加工基地，洋山保稅區(qū)和加工貿易區(qū)，“橋、港、景”一體化的觀光休閑旅游區(qū)。4.1縣城核心商業(yè)區(qū)菜園鎮(zhèn)是全縣的政治、經濟、文化、交通中心。在菜園鎮(zhèn)培育

51、核心商業(yè)區(qū)，通過新建大型購物廣場、物流配送中心、餐飲商貿大廈，形成以旅游業(yè)為依托、批發(fā)零售為主導，集購物、休閑、住宿、餐飲、娛樂、會展于一體的多元化、多層級、多類別的商業(yè)體系，作為嵊泗縣物流集散中心的標志性區(qū)域，作為全縣商貿現(xiàn)代化的示范區(qū)之一，從根本上提升全縣商業(yè)品位，塑造城市新形象。核心商業(yè)區(qū)的機構布局如下：（1）現(xiàn)代商務中心區(qū)在島沁公園和望海廣場之間的“三縱四橫”打造成商務中心區(qū)。在島沁公園和望海廣場之間的山海路、云龍路、東海路（三縱）以及沙河路、海濱中路、景海路、星海路（四橫）上，合理引導定位各條街的發(fā)展特色，集中大量金融、商業(yè)、貿易、信息及中介服務機構，并鼓勵設置商務辦公、酒店、公寓等

52、配套設施，借助全縣最完善的市政交通與通訊條件，形成現(xiàn)代意義上的商務中心區(qū)。（2）購物廣場在青沙圍墾區(qū)或者西城區(qū)（縣城西部拆遷區(qū)域）選擇合適地址新建一個購物廣場，或在已有的新一百超市、臺客隆超市和天天惠三大超市的基礎上選擇一家或兩家進行創(chuàng)新升級，形成真正意義上的購物廣場，功能應最為齊全，規(guī)模比較大，滿足較高層次的消費需求。（3）嵊泗現(xiàn)有中心漁港集合區(qū)大力發(fā)展?jié)O港服務產業(yè)。充分利用青沙、金平的地理優(yōu)勢，做大做強房屋出租、網具加工、制冰、加油等漁業(yè)綜合后勤補給服務，形成集聚態(tài)勢，擴大漁港服務產業(yè)總量，形成漁港服務產業(yè)鏈，提升漁港經濟的產業(yè)輻射帶動能力。提升大排檔的品質。一是擴大海鮮大排擋規(guī)模，利用中

53、心漁場防浪堤條件，將大排擋延伸到防浪堤；二是做好相應的衛(wèi)生工作，完善下水道、垃圾處理等設施的配備。完善海上活動系列，在港內擴大海上人家的規(guī)模和游樂項目，打造漁人碼頭的特色，充分體現(xiàn)列島漁家夜生活文化風情。整合中心漁港周邊商業(yè)資源，針對目前散亂的情況，盡快統(tǒng)一規(guī)劃商業(yè)網點類型與門面，重點發(fā)展中心漁港旅游產品，針對市場的需求進行專題策劃包裝推向市場，形成漁港品牌。4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級商業(yè)中心根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展情況及布局，在全縣著重發(fā)展嵊山（枸杞）、洋山、黃龍鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、花鳥綠華等若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級商業(yè)中心。（1）嵊山-枸杞商業(yè)中心借助即將建成的三礁江大橋，統(tǒng)籌協(xié)調兩鎮(zhèn)經濟，實現(xiàn)嵊山、枸杞聯(lián)動發(fā)展，進一步推進

54、嵊山、枸杞一體化建設。嵊山（枸杞）鎮(zhèn)商業(yè)中心建設有三個重心。重心一：重新整合嵊山鎮(zhèn)商業(yè)中心。合理引導原來分散在各個街道的超市、專賣店、便利店等，通過適度聚焦形成集購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務于一體的商業(yè)中心，滿足嵊山、枸杞兩鎮(zhèn)居民日益多樣化的生活需求。重心二：提升東海水產品交易市場。加大投入，做好原有水產品市場的東進擴建工程，增大市場規(guī)模；加強“嵊山有機海鮮”等品牌的建設，在上海、杭州、寧波、蘇州、南京等長三角大中城市建設專賣市場網絡體系和中高端飯店特供體系，有效提高嵊山枸杞海洋水產品的檔次定位和附加值率。重心三：進一步完善第三方物流。以枸杞鄉(xiāng)的水產品加工及嵊山的水產品市場為基礎

55、，拓展水產品國內外市場，從而推進現(xiàn)代漁業(yè)經濟重鎮(zhèn)建設，成為帶動整個東部海洋經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的引擎。（2）洋山商業(yè)中心根據(jù)洋山的產業(yè)發(fā)展分工，應分別向“宜居生態(tài)區(qū)”和“經濟開發(fā)區(qū)”發(fā)展。因此，洋山商業(yè)中心應能夠“提升居民生活質量，建好經濟開發(fā)區(qū)后花園”。商貿規(guī)劃可以概括為“一心、兩區(qū)、二組團”。一心：圣姑岙城鎮(zhèn)發(fā)展中心，位于洋山新城中心位置，為綜合服務中心，承擔為港區(qū)服務和洋山新城生活服務中心的職能；兼具倉儲物流中心和連接西港區(qū)功能?？梢?guī)劃形成綜合服務區(qū)、商住混合社區(qū)、傳統(tǒng)風貌社區(qū)和倉儲物流區(qū)等四大片區(qū)。兩區(qū)：西部港區(qū)產業(yè)發(fā)展區(qū)和東部港區(qū)產業(yè)發(fā)展區(qū)。二組團：一是位于洋山西南方的雄鵝岙組團，規(guī)劃形成

56、新型居住社區(qū)和遠景外灘娛樂度假區(qū)。二是位于洋山東側的大岙組團，規(guī)劃形成臨港產業(yè)基地、倉儲客運、漁港服務、新型居住社區(qū)、大山景區(qū)配套等五大片區(qū)。（3）洋山北側圍墾區(qū)商業(yè)中心洋山北側大圍墾成陸后，面積約為15平方公里。依托洋山國際深水港，圍墾區(qū)商業(yè)中心主要依托物流服務業(yè)和其他商貿服務業(yè)發(fā)展。開發(fā)功能初步定位以港口產業(yè)及配套服務業(yè)為主，主要分為港口物流中轉區(qū)、港口現(xiàn)代物流加工區(qū)、港口生活配套區(qū)、港口旅游綜合服務區(qū)、資源綜合利用及公共設施區(qū)等五大功能片區(qū)。重心一：完善物流服務。在圍墾區(qū)引進若干大型物流企業(yè)，依托東海大橋，將洋山圍墾新區(qū)建成長三角及沿岸地區(qū)重要的集裝箱物流基地、大宗散貨水中轉基地；高度整合現(xiàn)有船舶工業(yè)，促進產業(yè)升級，提高服務檔次和層次，創(chuàng)造經濟的新增長點。發(fā)展集裝箱維修清理業(yè)以及提供港口設施、設備和港口機械的維護、修理業(yè)，促進修船基地建設。重心二：發(fā)展臨港產業(yè)。一是利用lng冷能資源，發(fā)展發(fā)電、制氣、制冷產業(yè)；二是發(fā)展物流倉儲和商業(yè)性加工產業(yè)，重點發(fā)展集裝箱拆裝業(yè)，從事區(qū)內存儲貨物的分級、包裝、挑選、分類、分裝、貼商標、貼標識等商業(yè)性加工；三是發(fā)展重裝備產業(yè)，重點船用配套大型部件制造。重心三：配套商貿服務。迅速做好圍墾區(qū)現(xiàn)代商貿服務業(yè)的發(fā)展，建立一批汽車酒店、餐飲、服裝、酒吧、休閑等一體化的商貿服務業(yè)，為過往商船