山區(qū)縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑研究-以浙江省泰順縣為例

1、 山區(qū)縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑研究以浙江省泰順縣為例 摘要：數(shù)字經(jīng)濟是一種開放型的經(jīng)濟、綠色型的經(jīng)濟、高質(zhì)量的經(jīng)濟，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為世界各國搶占新的戰(zhàn)略制高點的焦點。為加快建設(shè)展示社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，浙江省提出加快推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。作為浙江省26個加快發(fā)展縣之一，作為浙南典型的山區(qū)縣，泰順縣搶抓國內(nèi)國際雙循環(huán)、鄉(xiāng)村振興、長三角一體化等外部環(huán)境機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和生態(tài)本底優(yōu)勢，加快推動數(shù)字經(jīng)濟在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，將有效加快自身綠色高質(zhì)量發(fā)展進程，為浙江省區(qū)域一體化均衡發(fā)展作出貢獻。在此背景下，研究分析研究泰順縣發(fā)展

2、數(shù)字經(jīng)濟方面的優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)，運用數(shù)字經(jīng)濟理論經(jīng)驗，提出山區(qū)縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)域、方向和具體舉措，為山區(qū)縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供理論和政府決策的參考。關(guān)鍵詞：山區(qū)縣;數(shù)字經(jīng)濟;綠色高質(zhì)量;跨越式發(fā)展;浙江省泰順縣是浙江省26個加快發(fā)展地區(qū)之一，位于浙江省的南部，縣域內(nèi)“九山半水半分田”，屬于浙南典型的發(fā)展相對落后的山區(qū)縣。為謀劃推進新階段山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，浙江省提出對泰順縣等5個山區(qū)樣本縣實施“一縣一策”發(fā)展舉措，加快推動山區(qū)縣融入新發(fā)展格局。這對于發(fā)展相對落后的山區(qū)縣而言，無疑帶來了寶貴的發(fā)展機會。如果發(fā)展相對落后的山區(qū)縣能夠搶抓萬物互聯(lián)的時代機遇、后疫情時期數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的歷史機遇、推

3、動經(jīng)濟復蘇重要窗口期的政策機遇，充分利用區(qū)域和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)劃發(fā)展和技術(shù)更迭的后發(fā)優(yōu)勢，打造數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)發(fā)展，就能夠享受到數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展紅利，補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)低成本的跨越式高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車。一、泰順縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)泰順縣將數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”全面部署推進，先后成立了縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組、通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導小組等組織機構(gòu)，由縣主要領(lǐng)導親自掛帥，全力謀劃實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增行動，力求以更高的站位引領(lǐng)發(fā)展，以更精準的舉措推進落實。2020年泰順縣成功推動浙江騏盛電子有限公司上規(guī)入統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)增加值零的歷史性突破。全縣數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增

4、加值增速約為20%，排名全市第5。但是受地緣和交通因素影響，泰順產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，2019年全縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價得分為62.7分，在浙江省排名第79位，溫州市排名最后1位，是浙江全域均衡發(fā)展的短板。二、泰順縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的機遇（一）外部環(huán)境機遇（1）國內(nèi)國際雙循環(huán)重構(gòu)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局2020年基于國內(nèi)國際環(huán)境新變化和當前發(fā)展的長期新形勢，中央提出構(gòu)建以“雙循環(huán)”為發(fā)展路徑的新發(fā)展格局，也就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”的發(fā)展路徑給經(jīng)濟社會帶來了三條新的發(fā)展機遇：一是“新投資”機遇。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，國家提出要發(fā)展新基建、新型城鎮(zhèn)

5、化和重大工程，而這些新的投資將有效作用于數(shù)字經(jīng)濟，帶動新的發(fā)展。例如，2019年寧波發(fā)布了5g應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化方案，計劃投資91億元建設(shè)2萬個5g基站，具有大寬帶、大連接、低延時特點的5g技術(shù)將帶來強外溢效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是“新消費”機遇。當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，根據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2020年我國gdp為101.5986萬億元，9899萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，全面消除絕對貧困。隨著物質(zhì)水平的提高，人民群眾的消費需求也隨著提高，新的消費不斷產(chǎn)生。從當前的消費特征來看，近年來市場對于高端紅酒、進口海鮮、進口生鮮水果等的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需求持續(xù)增加，人民群眾在旅游、文化、教育等方

6、面的消費支出占比不斷增加。這種變化從側(cè)面反映出消費水平的變化。三是“新產(chǎn)業(yè)”機遇。隨著全球產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破已經(jīng)成為國之戰(zhàn)略。當前，我國對于高端數(shù)控機床、芯片等需求巨大，并且這些高端技術(shù)嚴重依賴進口。國產(chǎn)化替代為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展帶來新的曙光，帶動了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。比如說，在智慧工廠方面，全社會上下都在極力推進工業(yè)智能化改造，相當一批數(shù)量的工業(yè)企業(yè)正在積極推動首臺套技術(shù)項目的建設(shè)，向國外收購、并購技術(shù)的步子越邁越大，智能制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（2）鄉(xiāng)村振興帶來山區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的紅利2021年中央一號文件提出關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見，意見要求繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共

7、預算優(yōu)先予以保障的領(lǐng)域，進一步加大中央預算內(nèi)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜。國家從頂層政策設(shè)計上賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大的發(fā)展保障，農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)縣全面步入了生態(tài)文明建設(shè)的黃金期，也給山區(qū)縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶來了全面的政策利好。除此之外，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展將帶來農(nóng)村和山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，特別是在交通、人居環(huán)境等方面，將有巨大的提升。隨著高鐵等現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展，極大地縮短了空間環(huán)境的距離，提高了人員流動效率。當前，人居環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)宜居度等已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)公司和大型企業(yè)選擇落地的考慮因素，越來越多的企業(yè)和項目選擇落地在遠離生存擁擠空間和生活成本高昂的山區(qū)，越來越多的高新技術(shù)人才和一大批專家院士等選擇候鳥遷移

8、式的生活在農(nóng)村地區(qū)。這種思維和選擇上的深刻變化，將進一步帶動數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的繁榮，促進山區(qū)縣的發(fā)展。（3）區(qū)域一體化發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)輻射機遇區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)成為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。“一帶一路”“長三角一體化”發(fā)展“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”等一大批國家戰(zhàn)略的實施，帶來了高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)之間的優(yōu)勢互補。伴隨著區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展，未來協(xié)同發(fā)展地區(qū)將在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈等經(jīng)濟要素端實現(xiàn)跨界無縫銜接，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等社會民生端實現(xiàn)全面提質(zhì)升級，從而形成經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同一體，城市功能多元并包，資源要素高效聯(lián)通的一體化世界級城市群。在這當中，作為產(chǎn)業(yè)輻射的外延地區(qū)，發(fā)展相對

9、落后的山區(qū)縣將迎來巨大的紅利。以上海市青浦區(qū)為例，作為曾經(jīng)的上海外圍地區(qū)，未來將連成為長三角城市群的連滬窗口，原本的區(qū)位劣勢驟變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢，從長三角城市群的“地理中心”升級為“戰(zhàn)略中心”，迎來重大發(fā)展機遇。例如依托東翼大虹橋商務(wù)區(qū)、趙巷品牌商務(wù)區(qū)，中部青浦城區(qū)，借力進博會的溢出效應(yīng)，青浦區(qū)可以重點發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、會展旅游、北斗導航、5g技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托西翼生態(tài)優(yōu)勢，可以加強與吳江、嘉善等地區(qū)的跨省合作，打造智慧生態(tài)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體，吸引更多龍頭研發(fā)機構(gòu)落地。（二）自身特色優(yōu)勢（1）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢雖然相較于先發(fā)地區(qū)，山區(qū)縣存在發(fā)展進程滯后，發(fā)展速度較慢的問題，但是也正是這

10、種落后的局面使得山區(qū)縣在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上具有后發(fā)優(yōu)勢。對于后發(fā)的山區(qū)縣而言，可以更加有效的總結(jié)先發(fā)地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟過程中的經(jīng)驗教訓，以較小的付出成本獲取更大的成果。比如，在謀劃招引和培育數(shù)字經(jīng)濟過程中，可以利用吸收先進的技術(shù)、方法，通過學習先進的制度理念，更好、更高起點的規(guī)劃好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑。又如，可以充分利用先進地區(qū)調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇，主動承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項目，不斷改善和優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更好的發(fā)展。再如，山區(qū)縣還可以通過引進外來投資來解決起步階段缺資金的問題，通過借力發(fā)展的方式，實現(xiàn)四兩撥千斤的效果，創(chuàng)造后發(fā)超越的優(yōu)勢。（2）生態(tài)本底優(yōu)勢對于山區(qū)縣而言，生態(tài)是制約發(fā)展的最大短板，

11、也是助力趕超發(fā)展的最大優(yōu)勢。受生態(tài)保護紅線的限制，山區(qū)縣往往較難實施大規(guī)模的開發(fā)。也正是這一保護的實施，使得山區(qū)縣相較于充分發(fā)展地區(qū)，有著無可比擬的良好生態(tài)。隨著新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，人們對于生活質(zhì)量、食品安全、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，山區(qū)縣得天獨厚的生態(tài)本底優(yōu)勢就在這個過程中不斷凸顯。信息技術(shù)在生命科學、地理科學等領(lǐng)域的融合發(fā)展，帶來了生命科學和地理科學等學科的數(shù)字化發(fā)展機遇，山區(qū)縣將有更多機會迎接高等院所、實驗室的合作發(fā)展。三、當前存在的問題和先進發(fā)達地區(qū)相比，泰順縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還存在一些問題。表現(xiàn)為：（1）數(shù)字化投入水平和意愿不足。5g作為支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵新型基

12、礎(chǔ)設(shè)施，具有“大帶寬、低時延、廣聯(lián)接”等優(yōu)勢，在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著廣泛的應(yīng)用場景，是未來經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的必要條件。但是受制于政府財力和回報收益，政府在建設(shè)5g基站等的新基建項目時，速度和進度都跟不上現(xiàn)實要求。例如，2019年，泰順縣共改造建成5g基站89個，僅完成任務(wù)量的84%。對于一個縣域面積大1760平方公里的地區(qū)而言，這樣的基站數(shù)量還遠遠不能達到全域信號覆蓋的要求。從企業(yè)市場行為來看，數(shù)字化和智能化改造存在投入大、回報周期長、風險高的缺點，對于發(fā)展相對落后的山區(qū)縣企業(yè)，受制約企業(yè)自身的經(jīng)濟實力和技術(shù)條件，大都選擇了放慢數(shù)字化和智能化改造的速度。許多企業(yè)只看重眼前的利益，甚至出現(xiàn)剛上馬

13、的技改項目因資金技術(shù)短缺問題被匆匆下馬。（2）數(shù)字人才短缺亟需招才引智。人才是推動技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，也是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。因為本地缺乏支持人才發(fā)展的環(huán)境和留住人才的條件，大多數(shù)山區(qū)縣都存在人才外流的通病。泰順縣也不例外，縣域內(nèi)并無成熟的軟件和信息服務(wù)企業(yè)，難以為本地制造業(yè)提供信息化整體解決方案，無法有效支撐本地制造業(yè)數(shù)字化需求；縣域內(nèi)也無高等院校，技術(shù)學校教學能力相對落后，科技創(chuàng)新能力弱。在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)方面，幾乎沒有相關(guān)的技能人才，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境有待繼續(xù)改善。資料顯示，2019年泰順縣每萬人擁有數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利僅0.27件，遠低于溫州市3.5

14、件的平均水平。同時，政府在招才引智的過程中，因為相較于發(fā)達地區(qū)并不能提供更具吸引力的條件，招人難的問題日益嚴重。（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱亟需補齊生態(tài)短板。雖然隨著招引力度的增大，泰順縣在數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)企業(yè)招引上實現(xiàn)零的突破。但是深入分析引進的企業(yè)可以看出，企業(yè)建設(shè)還處在初級階段，尚不能上規(guī)入統(tǒng)，導致全縣數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)增加值還未實現(xiàn)零的突破。四上企業(yè)（規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上服務(wù)業(yè)、限上商貿(mào)業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)）中，現(xiàn)有企業(yè)以勞動密集型為主，信息化程度不高，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)還沒有一家企業(yè)涉及到數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)。此外還存在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)較為落后、電商大平臺尚未搭建等一系列的短板問題。四

15、、泰順縣數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑與對策建議結(jié)合泰順的發(fā)展基礎(chǔ)和實際，應(yīng)該重點發(fā)展三大領(lǐng)域。（1）推進數(shù)字經(jīng)濟和文化旅游的優(yōu)先發(fā)展。堅持“文化+旅游+數(shù)字”的融合發(fā)展思路，以打造“國家全域旅游示范縣”為抓手，利用好泰順民俗文化底蘊深厚，畬族民歌、碇步龍、提線木偶戲、木拱橋傳統(tǒng)營造技藝、藥發(fā)木偶戲、木偶頭雕等非遺項目優(yōu)勢，利用好泰順石文化創(chuàng)新普及，將數(shù)字和文化融合到旅游發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成一個集文化、旅游產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造“數(shù)字文旅”綜合發(fā)展示范區(qū)，成為浙南閩北生態(tài)休閑旅游目的地。（2）推進數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)先發(fā)展。立足于泰順豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)資源，通過大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、物

16、聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等措施，不斷推進農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)與信息化的深度融合，實現(xiàn)全縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、精準化，經(jīng)營實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，銷售實現(xiàn)電商化，打造具有泰順特色的現(xiàn)代化數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。（3）推進數(shù)字經(jīng)濟和城市建設(shè)的全面升級。依托四大電信運營商（中國電信、移動、聯(lián)通、華數(shù)）和中國鐵塔泰順辦事處，聚焦nb-iot窄帶物聯(lián)網(wǎng)、5g 等新型移動通信技術(shù)和ipv6協(xié)議，扎實開展通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。利用新一代信息技術(shù)，以城市管理和民生服務(wù)為切入點，全面推進數(shù)字政務(wù)、文創(chuàng)、娛樂、醫(yī)療、教育等多領(lǐng)域的應(yīng)用，提升人民

17、群眾的生活質(zhì)量。加快電子商務(wù)、傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化升級、冷鏈物流技術(shù)等領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化升級進度，全力補齊在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上的短板。五、結(jié)論與總結(jié)當前山區(qū)縣規(guī)劃起步晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才外流突出，是各個地區(qū)一體化均衡發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要短板。推進發(fā)展相對落后的山區(qū)縣加快高質(zhì)量發(fā)展，能夠為整體發(fā)展注入新的增長動力，有效拉長短板，實現(xiàn)共同富裕。在當今數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)引領(lǐng)數(shù)字化變革，深度帶來經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的背景下，加快山區(qū)縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程，通過數(shù)字賦能山區(qū)發(fā)展，既符合山區(qū)縣綠色高質(zhì)量發(fā)展的要求，也能夠用最低的成本投入為山區(qū)縣經(jīng)濟注入發(fā)展活力。基于山區(qū)縣起步晚、發(fā)展慢、限制多的基礎(chǔ)，相較于發(fā)達地區(qū)

18、，山區(qū)縣的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正在陷入人才流失-發(fā)展投入下降-產(chǎn)業(yè)生態(tài)缺失的惡性循環(huán)，數(shù)字經(jīng)濟“馬太效應(yīng)”不斷被放大。但是在國內(nèi)進入雙循環(huán)、國家持續(xù)推進和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)達地區(qū)進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的外部環(huán)境之下，山區(qū)縣迎來了新的寶貴的發(fā)展“窗口期”。山區(qū)縣如果能夠搶抓發(fā)展機遇，充分發(fā)揮自身在借鑒經(jīng)驗、規(guī)劃建設(shè)等方面的后發(fā)優(yōu)勢，找準數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑，加大力度主動承接城市輻射和調(diào)整外溢的產(chǎn)業(yè)調(diào)整自身發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化升級、生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展、現(xiàn)代化治理提升等領(lǐng)域的組合發(fā)展，就可能打破惡性循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化-生態(tài)完善集聚-體制機制創(chuàng)新的良性循環(huán)，不斷引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟的繁榮。參考文獻1陳疇鏞.做強數(shù)字經(jīng)濟激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能j.浙江經(jīng)濟,20192邢文杰,黃文君.數(shù)字經(jīng)濟振興鄉(xiāng)村發(fā)展j.浙江經(jīng)濟,20193劉雅晴.美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對中國的啟示d.吉林財經(jīng)大學,20194蘭建平.數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展j.浙江經(jīng)濟,20195孟剛.深化數(shù)字浙江建設(shè)，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展j.浙江經(jīng)濟,20196胡放之,邢云.勞動力成本上升對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升