進一步促進民營經濟發(fā)展實施方案

1、進一步促進民營經濟發(fā)展實施方案為貫徹落實廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)進一步促進民營經濟發(fā)展若干措施的通知（桂政發(fā)201076號）、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步促進民營經濟發(fā)展重點工作分解方案的通知（桂政辦發(fā)2011109號）和廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹落實促進民營經濟發(fā)展措施工作推進方案的通知（桂政辦發(fā)2011111號）精神，進一步促進我市民營經濟發(fā)展，結合工作實際，特制定本方案。一、總體要求以科學發(fā)展觀為指導，以項目建設為抓手，以結構調整為主線，以擴充總量、壯大規(guī)模、增加貢獻為主要任務，進一步解放思想，求真務實，著力做好引導和服務工作，落實公平待遇，提倡創(chuàng)業(yè)富民

2、，形成支持和鼓勵民營經濟發(fā)展的良好氛圍，同時引導民營企業(yè)誠信發(fā)展、增強社會責任感，促進民營經濟可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)經濟總量大跨越、增長方式大轉變、整體素質大提升，為我市經濟社會又好又快發(fā)展聚集更強的發(fā)展動力。二、主要任務和職責分工（一）拓寬資金渠道，著力緩解民營中小企業(yè)融資難問題1.建立和健全企業(yè)信用擔保體系。大力扶持桂林市中小企業(yè)信用擔保協(xié)會的發(fā)展；積極發(fā)展互助性擔保機構，采取股份制或會員制形式，由社會團體、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)共同出資，設立民營企業(yè)融資擔保機構。（市金融辦、工信委牽頭，市工商局配合）2.加強對擔保行業(yè)的管理和服務。完善擔保機構登記備案制度，加強擔保機構的信息披露工作；積極爭取

3、自治區(qū)中小企業(yè)貸款擔保風險補償基金對國家、自治區(qū)鼓勵發(fā)展產業(yè)的企業(yè)扶持；引導銀行業(yè)金融機構探索符合民營經濟特點的抵押擔保方式，拓寬動產抵押范圍，積極探索開展融資性擔保、工程擔保、財產保全擔保、經濟合同履約擔保、融資租賃擔保、信托計劃擔保以及應收賬款質押、倉單質押、股權質押、林權抵押、經營權質押、收費權質押、知識產權質押等貸款抵押方式；鼓勵擔保機構對有產品、有信用、有發(fā)展前景的民營業(yè)戶適當降低擔保收費標準。（市金融辦、工信委、桂林銀監(jiān)分局牽頭，市工商局配合）3.搭建銀行、擔保機構與企業(yè)的溝通平臺。加強與銀行、擔保機構及企業(yè)的溝通聯(lián)系，定期舉辦多層面、多形式的融資服務洽談會，鼓勵銀行提供適合民營企

4、業(yè)特點的買方貸款、出口信貸、無形資產擔保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等多樣化金融產品，實現(xiàn)金融產品和有良好發(fā)展前景企業(yè)項目的對接；鼓勵支持金融機構為民營企業(yè)提供信貸、結算、財務、咨詢、投資管理等全方位的金融服務，促進銀行、擔保機構和民營企業(yè)間的良性互動。（市工信委牽頭，市金融辦、工商聯(lián)配合）4.推進民營企業(yè)上市融資。將實力較強、潛力較大的民營企業(yè)納入擬上市資源庫，給予重點支持。篩選一批符合產業(yè)政策、成長性好、有上市意愿的民營企業(yè)作為重點培養(yǎng)對象，實施系統(tǒng)性服務和配套政策支持，力爭每3年有1-2家民營企業(yè)上市融資。（市金融辦負責）5.支持民營企業(yè)拓寬融資渠道。充分挖掘資源，支持符合條件的民營企業(yè)探索發(fā)行企業(yè)債

5、券、公司債券和短期融資券；鼓勵民營企業(yè)運用融資租賃、信托產品、資產證券化產品等金融工具滿足融資需求，降低融資成本。（市金融辦牽頭，市國資委、財政局、科技局配合）6.完善對民營企業(yè)的金融服務體系。推動城市商業(yè)銀行加快在縣域設立分支機構，支持農村合作銀行完善網(wǎng)點布局；引導股份制銀行在民營經濟相對活躍、金融需求旺盛的地區(qū)增設機構網(wǎng)點，推動國有商業(yè)銀行增設為民營業(yè)戶服務的特色支行、特色柜臺。（市金融辦、桂林銀監(jiān)分局負責）7.引入民間資本參股桂林銀行，增強城市商業(yè)銀行的資本實力。吸引民間資本入股農村合作銀行和農村商業(yè)銀行、農村發(fā)展銀行，加快建立農村合作金融機構現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民間資本入股村鎮(zhèn)銀行、農村

6、資金互助社等新型農村金融機構。（市金融辦、桂林銀監(jiān)分局負責）8.加強民營企業(yè)誠信系統(tǒng)建設。整合金融、稅務、海關、工商、質監(jiān)、環(huán)保等相關部門的信息資源，著力打造民營企業(yè)誠信體系，建立健全失信主體懲戒機制，促進誠信經營，為企業(yè)融資奠定信用基礎。（市工商局牽頭，市環(huán)保局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、桂林海關、人民銀行桂林市中心支行配合）（二）優(yōu)化土地資源配置，努力促進民營經濟又好又快發(fā)展9.優(yōu)先安排用地，降低工業(yè)用地出讓金。民營企業(yè)投資符合國家產業(yè)發(fā)展方向、技術含量高、產業(yè)帶動性強的項目和投資1億元人民幣以上、每畝投資強度500萬元人民幣以上的項目，優(yōu)先統(tǒng)籌安排新增建設用地指標。民營企業(yè)投資現(xiàn)代農業(yè)示范

7、基地、生態(tài)經濟林示范基地、養(yǎng)生農業(yè)種植基地等重大農業(yè)產業(yè)化項目符合土地利用總體規(guī)劃的，其用地可采取“只征不轉”的方式辦理用地報批手續(xù)。民營企業(yè)投資項目進入工業(yè)開發(fā)園（區(qū)），使用國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，其工業(yè)用地出讓金最低標準可區(qū)別情況按全國工業(yè)用地出讓最低價標準的10%50%執(zhí)行。（市國土局、各縣區(qū)人民政府負責）10.采取有利供地方式。對民營企業(yè)參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)建設，其項目用地符合劃撥土地目錄的，可以采取劃撥方式供應；對屬于依法應當有償使用的土地，可以適當縮短出讓年限或采取租賃方式供應。（市國土局、各縣

8、區(qū)人民政府負責）11.實行用地辦理“綠色通道”制度。對民營企業(yè)投資的重大項目用地，第一時間受理，第一時間審查，特事特辦。對于急于用地建設的基礎設施項目，各級國土資源部門主動協(xié)助項目業(yè)主辦理控制性單體工程先行用地手續(xù)，確保項目及時用地。（市國土局、各縣區(qū)人民政府負責）12.抓好民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。設立民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，解決民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段布局分散、用地難、共享資源少等問題。在中心城區(qū)以外利用工業(yè)集聚區(qū)、村鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展用地建設標準廠房，通過廠房租賃提供支撐性、共享式服務，對民營企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)培育；在中心城區(qū)以內利用規(guī)模較大、結構完好的舊廠房建設創(chuàng)意產業(yè)基地，吸引設計、研發(fā)、動漫、廣告等高附加

9、值產業(yè)的民營企業(yè)進駐。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、國土局、規(guī)劃局、各縣區(qū)人民政府配合）13.推進土地資源集約利用?？茖W擬定產業(yè)用地的建筑容積率、建筑密度、投資強度、土地產出率和公共服務設施用地比例等指標，提高土地的利用效率，引導民營企業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構（市國土局負責）。建立政府、集體、個人多元化投入的建設機制，引導農民通過集體建設用地使用權流轉、作價、合作、聯(lián)營等方式，積極參與產業(yè)園、民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等開發(fā)建設，優(yōu)化土地配置。（市工信委牽頭，市規(guī)劃局、國土局配合）（三）鼓勵和支持民間資本興辦醫(yī)療、教育機構，積極參與文化產業(yè)的發(fā)展14.對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃和基本標準的民營醫(yī)

10、療機構，特別是二級以上醫(yī)院，優(yōu)先準予設立。民營醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機構同等對待。民營醫(yī)療機構可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構資格。引進民營企業(yè)參與公立醫(yī)療機構改制。（市衛(wèi)生局、發(fā)改委、人力資源和社會保障局、各縣區(qū)人民政府負責）15.允許離退休醫(yī)務人員申請開辦醫(yī)療機構，或到民營醫(yī)療機構工作，原單位不得扣減其法定的離退休工資等待遇。公立醫(yī)療機構的在職醫(yī)務人員經同意可以辭職到民營醫(yī)療機構工作。（市衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、各縣區(qū)人民政府負責）16.民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點專科及等級醫(yī)院評審、醫(yī)學

11、院校實習醫(yī)院資格、評優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機構同等待遇。（市衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、科技局、各縣區(qū)人民政府負責）17.大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機構設置規(guī)劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育特別是高等教育、高中教育和職業(yè)教育，發(fā)展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規(guī)模。（市教育局、發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府負責）18.通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館等文化設施建設。將民營文化機構和團體納入公共文化管理、服務、扶持范疇。民間資本投資興辦和參股的文化企業(yè)在資金扶持、項目支持

12、、命名評比、表彰獎勵等方面與國有文化企業(yè)同等對待。符合條件的民營文化企業(yè)，可獲得文化產品和服務出口經營資格。（市文化局、廣電局、新聞出版局、財政局、商務局、各縣區(qū)人民政府負責）（四）鼓勵和支持民間資本參與電力、市政、經營性水利、土地整治和礦產資源等項目開發(fā)19.水電站、火電站和生物質能、風能、太陽能等新能源項目采用公開招標方式確定業(yè)主。（市發(fā)改委、水利局、各縣區(qū)人民政府負責）20.城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、橋梁等市政公用事業(yè)項目，采用公開招標方式確定業(yè)主，實行市場化經營；政府擁有設施所有權和養(yǎng)護、維護及服務質量監(jiān)督權的城市市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場

13、，通過公開招標選擇承接作業(yè)任務主體，支持民營企業(yè)采用合同承包模式實現(xiàn)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共產品服務。（市市政局、市容局、園林局、各縣區(qū)人民政府負責）21. 放開民間資本進入經營性水利工程建設。從事農產品加工的民營企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產，允許進入企業(yè)成本核算。按照“誰治理、誰受益”的原則，允許民間資本在水土流失區(qū)進行水土流失治理，承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失，在承包治理合同有效期內，承包治理所種植的林木及其果實歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。（市水利局、各縣區(qū)人民政府負責）22. 鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標方式參與我市

14、土地整治、復墾等工程建設，鼓勵民間資本投資礦山地質環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放。符合礦產資源補償費征收管理規(guī)定(國務院第150號令)的，可以減繳或免繳礦產資源補償費。民營企業(yè)一次性繳納探礦權、采礦權價款有困難的，可申請分期繳納，分期繳納最長期限分別為2年和10年。（市國土局負責）（五）推動企業(yè)改制，支持鼓勵民營企業(yè)參與國企改革23.各級政府要推出一批國有經營性資產向民間資本轉讓經營權或拍賣所有權。（市國資委、財政局、各縣區(qū)人民政府負責）24.加快修改完善民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造涉及的資產評估、資格審查、市場競價、人員安置、債務處理、土地使用權轉讓、土地用途變更、資產剝離等

15、方面的政策規(guī)定，清除民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的障礙。（市國資委、法制辦、人力資源和社會保障局、國土局負責）25.民營企業(yè)收購和兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)的，在償還貸款、職工安置、費用收取等方面享受國企改革的優(yōu)惠政策。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有投融資平臺企業(yè)的建設與發(fā)展，國有投融資平臺企業(yè)要通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式引進民間資本，促進國有投融資平臺企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。（市國資委、人力資源和社會保障局、桂林銀監(jiān)分局負責）26.支持和鼓勵民營企業(yè)參與國企改革的重點領域。在商貿、旅游、建筑、紡織、輕工、精細化工等行業(yè)，組織有實力的民營企業(yè)參與一批產權單一的國有大中型企業(yè)改制，并通過產權交

16、易市場和資本市場，鼓勵和支持民營企業(yè)等參與國有中小企業(yè)改組改制改造，實現(xiàn)產權多元化。（市國資委牽頭，市財政局、科技局配合）27.推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組織系列宣傳和專題講座，實行企業(yè)分類指導，每年選擇10戶左右具有一定規(guī)模的民營企業(yè)，重點開展“一企一策”指導，幫助已實行股份制但仍未達到現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)進一步規(guī)范、完善內部管理。（市工信委牽頭，市金融辦配合）28.搭建民營企業(yè)參與國企改革對接的平臺。每年舉辦一次民營企業(yè)與市屬國企合作交流會，引導一批民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革項目。（市國資委負責）（六）完善工作機制，加快民間資本進入投資目錄的步伐29. 進一步擴大項目向民間資本開放。對

17、列入鼓勵和引導民間投資目錄的種養(yǎng)、林業(yè)、工業(yè)、商貿流通等經營性項目，由市投資促進局牽頭組織市農業(yè)、林業(yè)、水產畜牧業(yè)和信息化、商務、糧食等部門及地方政府通過舉辦或參加自治區(qū)舉辦的項目招商會、投資洽談會等形式，促成項目引入民營企業(yè)投資建設。（市投資促進局牽頭，市農業(yè)局、林業(yè)局配合）30.積極支持民營企業(yè)參加中國-東盟博覽會，幫助企業(yè)尋找商機。（市投資促進局、博覽局負責）31.在公開、公平、公正的前提下，吸引具備條件的本地民營企業(yè)參與市政和重點項目建設工程投標。（市市政局牽頭，市發(fā)改委配合）32.開展“市長接待企業(yè)日”活動。每月10日開展 “市長企業(yè)接待日”活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。（市工信委負責

18、）33.繼續(xù)開展 “企業(yè)服務年”和 “中小企業(yè)成長工程”活動，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)發(fā)展。（市工信委負責）34.大力扶持微型企業(yè)發(fā)展。及時向微型企業(yè)及其投資者提供法律、法規(guī)、政策等信息咨詢服務；建立監(jiān)管人員與微型企業(yè)聯(lián)絡員制度，在主體培育、品牌創(chuàng)新等方面進行全程支持與指導；督促微型企業(yè)依法經營，幫助微型企業(yè)做強做大，使微型企業(yè)成熟一個，發(fā)展一個，壯大一個。（市工商局負責）35.引導民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），全力打造桂林國家高新區(qū)和以興安光伏產業(yè)園為核心的光伏產業(yè)帶2個千億元產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用；引導龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚，把園區(qū)建設成為

19、行業(yè)的產品中心、科技進步中心、信息發(fā)布中心，使園區(qū)成為民營經濟發(fā)展的載體和平臺。（市工信委牽頭，市發(fā)改委配合）36.建立向民間資本推介項目的長效機制。市相關行業(yè)主管部門要會同縣區(qū)政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和政策性住房、醫(yī)療、教育、社會福利、文化、體育、科技、旅游、國有企業(yè)改革等方面的項目，形成滾動機制，及時引入民間資本建設、營運或向民間資本轉讓股權、經營權；不斷推出經營性項目向民營企業(yè)招商。（市相關行業(yè)主管部門、各縣區(qū)人民政府負責）（七）創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，切實解決民營企業(yè)用人難問題37.大力開展民營企業(yè)人才培訓工程，重點推進民營中小企業(yè)的個性化培訓。依托高等院校、社會

20、培訓機構和技能培訓基地，分類實施“企業(yè)家培訓計劃”、“緊缺人才培育計劃”，定期舉辦技術進步、節(jié)能減排、企業(yè)改制上市融資等政策解讀專題講座，提高企業(yè)人員素質。（市工信委牽頭，市人力資源和社會保障局配合）38.積極為民營企業(yè)提供人才招聘和就業(yè)政策服務。建立人才中介服務機構和重點民營企業(yè)的溝通機制，了解民營企業(yè)人才需求動態(tài)。定期舉辦職業(yè)經理人、高級技工等專場招聘會，開展民營企業(yè)和技工學校的定向交流會，通過訂單培訓、送教上門等形式拓寬民營企業(yè)招聘、培養(yǎng)高技能人才的渠道；促進政府在人才培養(yǎng)、人才引進、創(chuàng)業(yè)支持等方面的公共資源向民營企業(yè)平等開放；加強政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導等服務，支持民營企業(yè)享受再就業(yè)扶持政策

21、。（市人力資源和社會保障局負責）39.積極為民營企業(yè)家提供個性化服務。建立各級領導與民營企業(yè)家聯(lián)系溝通機制，及時掌握并反映企業(yè)家的服務需求。建立企業(yè)家緊急事態(tài)援助機制，保護企業(yè)家合法權益，在企業(yè)遭遇重大突發(fā)性經營危機或企業(yè)家求助時及時提供幫助。（市工商聯(lián)負責）（八）加快技術進步，大力增強民營企業(yè)的核心競爭力40.支持民營企業(yè)開展技術改造。民營企業(yè)開展符合國家產業(yè)政策的技術改造項目，幫助其申報全區(qū)重點技術改造項目，給予技術指導并爭取資金支持。（市工信委負責）41.加大產業(yè)技術政策宣傳力度。利用政府部門網(wǎng)站、會議、媒體等多種形式，及時公布國家最新的產業(yè)技術政策，定期召開政策解讀會、宣講會等，幫助民

22、營企業(yè)熟悉行業(yè)、區(qū)域內國家鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產品、技術和裝備，引導民營企業(yè)合理選擇技術進步和投入方向。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、科技局配合）42.將符合產業(yè)政策、產業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好的民營企業(yè)技術改造且總投資上5000萬元的項目納入重大科技攻關工程項目，給予技術指導并爭取資金支持。通過科技項目支持，引導民營企業(yè)增加研發(fā)投入。（市科技局負責）43.鼓勵創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)，以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價出資的，最高可達企業(yè)注冊資本（金）的70%。（市工商局、科技局負責）44.引導和支持民營企業(yè)培育認定高新技術企業(yè)。（市科技局負責）45.對民營企業(yè)擁有自

23、主知識產權和核心技術可迅速做大或帶動產業(yè)發(fā)展的產品或項目予以扶持，加快科技成果轉化。（市科技局負責）46.鼓勵民營企業(yè)建立自主研發(fā)機構，加大研發(fā)投入。每年組織10家符合條件的民營企業(yè)研發(fā)機構申報國家級、省級和市級技術認定。在市科技專項資金中以項目的形式，對通過國家級、省級和市級企業(yè)技術中心或工程技術研究開發(fā)中心認定的民營企業(yè)研發(fā)機構，分別給予資金支持；加大對民營企業(yè)科技項目的支持力度，繼續(xù)支持民營企業(yè)申報各類政府科技計劃項目，市科技經費對民營企業(yè)科技項目給予適當傾斜，充分調動民營企業(yè)研發(fā)投入的積極性。（市科技局牽頭，市財政局配合）47.鼓勵民營企業(yè)與高校、科研機構共建企業(yè)科研工作站、技術中心等

24、，組建多種形式的技術聯(lián)盟。對由民營企業(yè)主導的產學研合作項目，政府科技計劃給予重點支持。（市科技局牽頭，市工信委、發(fā)改委、教育局配合）48.引導民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。定期舉辦申報中國名牌、中國馳名商標等專題輔導，鼓勵民營企業(yè)自主品牌申報中國名牌、中國馳名商標、自治區(qū)著名商標；鼓勵和支持民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產權。（市工商局、知識產權局負責）（九）落實公平待遇，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境49.營造公平市場環(huán)境，進一步擴大項目向民間資本開放。對已列入鼓勵和引導民間投資目錄的項目，各縣區(qū)政府和市直有關部門要制定項目引入民間資本方案，統(tǒng)一準入門檻，明確準入路徑和方式，營造公平市場環(huán)境，引入民間資本建

25、設、營運或向民間資本轉讓股權、經營權。（市直各相關部門、各縣區(qū)人民政府負責）50.對民營企業(yè)爭取政府投資給予同等支持。對符合中央政府投資、自治區(qū)政府投資（包括自治區(qū)本級預算內基建投資、技改投資、工業(yè)園區(qū)基礎設施投資、節(jié)能減排專項投資、旅游專項投資、服務業(yè)專項投資等）、縣區(qū)政府投資方向的項目，在申報或安排時對民營企業(yè)和國有單位同等對待。（市發(fā)改委、財政局、工信委、水利局、科技局、各縣區(qū)人民政府負責）51.每年公布一批民營企業(yè)生產的自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、節(jié)能等產品推薦采購名單，促進政府采購民營企業(yè)產品。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，保障民營企業(yè)平等競爭。對于一些采購規(guī)模較大

26、，專業(yè)性要求不強的項目，允許民營企業(yè)組成聯(lián)合體進行投標競爭。（市財政局、各縣區(qū)人民政府負責）52.進一步清理影響各類人才進入民營企業(yè)就業(yè)的制度性障礙和限制，為到民營經濟領域就業(yè)的人員落戶、人事代理、職稱評定、社會保險、權益保障提供方便。（市人力資源和社會保障局、法制辦、各縣區(qū)人民政府負責）53.對就業(yè)單位不具備落戶條件的，可將戶口落到縣級以上人力和資源社會保障部門所屬的人才或者人力資源服務機構集體戶；鼓勵民營企業(yè)專業(yè)技術人員申報評審專業(yè)技術職務資格，同等條件下優(yōu)先選拔推薦為享受國務院特殊津貼專家、自治區(qū)有突出貢獻的中青年專家等高層次專家；民營企業(yè)從業(yè)人員按規(guī)定參加養(yǎng)老保險，符合法定就業(yè)年齡的民

27、營經濟從業(yè)人員、自由職業(yè)者，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。（市人力資源和社會保障局、各縣區(qū)人民政府負責）54.為民營經濟做好環(huán)保服務。各級環(huán)境保護部門要主動加強對民營企業(yè)進行環(huán)境影響評價法律法規(guī)、政策、審批程序等培訓工作，免費負責民間投資項目環(huán)境影響評價文件的技術評估工作，主動幫助民營企業(yè)解決環(huán)境保護的實際問題。（市環(huán)保局、各縣區(qū)人民政府負責）55.加強對民間投資的服務。為民營企業(yè)的進入做好咨詢服務，讓民營企業(yè)了解更多的投資項目信息；做好項目建設服務工作，幫助民營企業(yè)開展項目前期工作；積極做好在建項目的協(xié)調服務，解決民營企業(yè)在推動項目建設過程中存在的問題。（市工信委牽頭，市發(fā)改委配合）（

28、十）降低民營企業(yè)發(fā)展成本，提高競爭力56.對新辦的民營企業(yè)，免收注冊登記費。（市工商局、物價局負責）57.企業(yè)生產經營過程排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的民營企業(yè)，繳納污水處理費免繳排污費。（市環(huán)保局、市政局、物價局負責）58.清理并取消國家和自治區(qū)財政、價格主管部門發(fā)布外的行政事業(yè)性收費項目。按規(guī)定必須收取的行政事業(yè)性收費，一律按收費標準的下限收取。嚴格落實行政事業(yè)性收費許可證制度，凡不持有收費許可證的，民營企業(yè)有權拒交。對行政機關以經營服務性收費名義收取費用和社團組織搭車收費等亂收費行為，依法一律取締。對依托行政審批將檢驗、檢測、評估（評價、評審）、審計、鑒定、認

29、證、考試、培訓等作為前置條件的服務，以及其他因具有壟斷性服務而實施的收費，要進行全面清理；對法律法規(guī)明確規(guī)定將上述服務作為行政審批前置條件的，收費標準要從嚴核定；沒有法律法規(guī)規(guī)定的，一律予以取消。（市財政局、物價局負責）59.對新辦的以國家鼓勵類產業(yè)項目為主營業(yè)務，主營業(yè)務收入占全部收入50%以上的民營企業(yè)，自項目取得第一筆經營收入所屬納稅年度起至2015年12月31日止，予以免征企業(yè)所得稅地方分享部分。對新辦并經認定為高新技術的民營企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅后，自認定（復審）批準的有效期當年起至2015年12月31日止，予以免征企業(yè)所得稅地方分享部分。（市地稅局、國稅局、發(fā)改委、科技

30、局負責）60.民營企業(yè)經批準改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。（市地稅局負責）61.符合國家有關規(guī)定的民辦學校用于教學及科研業(yè)務的自用房產和土地免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（市地稅局、教育局負責）62.按照補償教育成本、優(yōu)質優(yōu)價的原則并考慮投資者合理回報等因素，制定民辦學校學歷教育受教育者的收費標準；非學歷教育受教育者的收費標準，由學校按照成本、生源和承受能力等情況自主確定，報同級價格主管部門備案。減免民辦學校資產過戶費和服務性收費。（市教育局、物價局負責）63.進一步放開小額貸款公司發(fā)起股東的出資比例限制。取消主發(fā)起人持股比例不能超過30%的限制，允許企業(yè)法人獨資設立小額貸款公司。對小額貸款公司的涉農業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。小額貸款公司作為準金融機構，給予其享受部分金融機構的優(yōu)惠待遇。支持民間資本發(fā)起設立融資性擔保公司并在全市設立分支機構。（市金融辦、桂林銀監(jiān)分局、工商局負責）三、明確保障措施，精心組織實施（一）成立機構，加強領導。成立貫徹落實自治區(qū)促進民營經濟發(fā)展措施工作領導小組，領導和推進我市促進民營經濟發(fā)展措施貫徹落實工作。領導小組下設辦公室（簡稱市民營辦，辦公室設在市發(fā)改委，電話郵箱地址：g