陜西省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀成因及其防治對(duì)策 (2)doc

1、摘要中國(guó)要美，中國(guó)農(nóng)村必須美。過(guò)去，溫飽問(wèn)題是關(guān)鍵；現(xiàn)在，環(huán)境問(wèn)題是重點(diǎn)。城鄉(xiāng)分割的“二元”結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)環(huán)境治理也存在差距。因此，不斷提高人們的環(huán)保意識(shí)，了解、研究陜西省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，并探究相關(guān)對(duì)策尤為重要。目前，陜西省的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起政府的關(guān)注，也加大了環(huán)境治理力度，但一些村鎮(zhèn)地區(qū)還是存在著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，急需解決。本文以陜西省農(nóng)村為對(duì)象，運(yùn)用了文獻(xiàn)研究、比較研究、描述性研究等方法。以公共管理的學(xué)科理論為基礎(chǔ)，通過(guò)宏觀與微觀、史實(shí)結(jié)合，分析陜西省農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，揭示其根源所在。通過(guò)陜西省環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局以及網(wǎng)絡(luò)新聞相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，主要與陜西省農(nóng)村的實(shí)際情

2、況相結(jié)合，分析了陜西省農(nóng)村環(huán)境污染治理的成就以及存在的不足，不斷學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，與陜西省實(shí)際的成就與不足相結(jié)合，在實(shí)踐中探索，提出有關(guān)陜西省農(nóng)村環(huán)境污染治理的對(duì)策。關(guān)鍵詞：陜西??；農(nóng)村環(huán)境；污染；成因；防治對(duì)策abstractchina to the united states, china must be beautiful rural areas. in the past, the problem of food and clothing is the key; now, environmental issues are the focus.urban and rural area

3、s of the dual structure, making the urban and rural economic development imbalance, urban and rural environmental governance there are gaps. therefore, in rural areas to promote healthy, civilized way of life production, change the concept, reshape the green mountains and green water, build an ecolo

4、gical home. understand and study the rural environmental pollution in shaanxi province, and explore the relevant countermeasures is particularly important.at present, the environmental problems in shaanxi province has aroused the concern of the government, but also increased the environmental govern

5、ance, but some villages and towns there are still serious environmental problems, need to be resolved. in this paper, the rural areas of shaanxi province as the research object, the general use of literature research, comparative research, descriptive research. based on the theory of public manageme

6、nt, from the macro and micro, history and reality point of view, careful analysis of shaanxi province, the essence of rural environmental pollution problems, to reveal the root causes of rural environmental pollution in shaanxi province. based on the analysis of relevant data of shaanxi provincial e

7、nvironmental protection bureau, bureau of statistics and internet news, this paper analyzes the achievements and existing problems of rural environmental pollution control in shaanxi province, and draws lessons from domestic and foreign experiences, combined with shaanxi the actual achievements and

8、deficiencies of the province, put forward to strengthen the rural environmental pollution control measures in shaanxi province.keywords:shaanxi province; rural environment; pollution; cause; prevention and control measures目錄toc o 1-2 h z u 摘要 iabstract ii目錄 iii一、緒論 1（一）研究背景 1（二）研究目的和意義 1（三）研究思路和方法 2

9、（四）農(nóng)村環(huán)境污染的相關(guān)概念 2（五)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2（六）研究的創(chuàng)新之處 3二、陜西省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀 4（一）陜西省農(nóng)村環(huán)境污染治理的成就 4（二）陜西省農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題 5三、陜西省農(nóng)村環(huán)境污染的成因 6（一）農(nóng)村、村民自身存在的問(wèn)題 6（二）政府方面的問(wèn)題 7（三）相關(guān)法律制度方面的問(wèn)題 7（四）市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題 7四、加大農(nóng)村環(huán)境治理的對(duì)策 7（一）加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)村民參與 7（二）充分發(fā)揮政府職能 8（三）健全相關(guān)制度 8（四） 充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用 9五、總結(jié) 9參考文獻(xiàn) 11致謝 12一、緒論（一）研究背景過(guò)去，溫飽問(wèn)題是關(guān)鍵；現(xiàn)在，環(huán)境問(wèn)題是重點(diǎn)。城市工業(yè)化進(jìn)程中，隨之而

10、來(lái)的是大量的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家重視對(duì)城市環(huán)境的治理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的投入較少。環(huán)境問(wèn)題，特別是農(nóng)村環(huán)境的污染問(wèn)題制約著新農(nóng)村的建設(shè)。早在1950年中央就提出了建設(shè)新農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和村民為主題的中央1號(hào)文件在1982-1986年中央發(fā)布，具體部署了有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的工作。以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件在2004-2011年發(fā)布，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性1?！笆濉币?guī)劃也高度重視綠色發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的改善。陜西省在發(fā)展的過(guò)程中,農(nóng)村的環(huán)境和城市相比較，存在很多問(wèn)題。陜西省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很大的落差。對(duì)于陜西省而言，城市環(huán)境的投入大于農(nóng)村，現(xiàn)在不僅要注重城市的環(huán)境治理，

11、而且陜西省農(nóng)村環(huán)境的防治非常關(guān)鍵，關(guān)系到村民的身體健康、食品安全和生態(tài)發(fā)展。（二）研究目的和意義我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，創(chuàng)造了一個(gè)用世界上9%的耕地養(yǎng)活了世界上20%的人口的奇跡。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，農(nóng)村所面臨的環(huán)境問(wèn)題也日益突出，不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)本身的綠色可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響，而且關(guān)乎到村民群眾的身心健康。本文以陜西省農(nóng)村作為研究對(duì)象，試圖通過(guò)了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，分析我國(guó)存在的問(wèn)題。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，立足于國(guó)情，提出解決陜西省農(nóng)村環(huán)境污染的基本措施以作參考；引起人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，使陜西省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題得以重視，加強(qiáng)陜西省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我

12、國(guó)環(huán)境問(wèn)題的研究與治理已經(jīng)取得了一定的成效，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，也總結(jié)了一些方法和經(jīng)驗(yàn)。然而，治理的過(guò)程中還存在著一些比較突出的問(wèn)題。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。本文以陜西省農(nóng)村環(huán)境為例，與公共管理相結(jié)合。通過(guò)研究將有利于陜西省新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)陜西省協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是農(nóng)村居民生活的核心。宜居宜業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，是廣大村民的期盼。但農(nóng)村“污水亂倒，垃圾亂扔，糞土亂堆，秸稈亂燒，家禽亂跑”等不良問(wèn)題急需解決。通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的研究，不斷改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和條件，幫助他們實(shí)現(xiàn)青山綠水，健康生活的美好愿望。（三）研究思路和方法本文選取陜西省農(nóng)村作為研究對(duì)象，運(yùn)用了文獻(xiàn)研究、比較研究、描述性研

13、究等方法。以公共管理的學(xué)科理論為基礎(chǔ)，通過(guò)宏觀與微觀、史實(shí)結(jié)合，分析陜西省農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，揭示其根源所在?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理研究的成效和經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)陜西省農(nóng)村環(huán)境污染治理的相應(yīng)對(duì)策建議。(1)文獻(xiàn)研究法。通過(guò)對(duì)各類書(shū)籍資料、中國(guó)知網(wǎng)中的期刊雜志的查閱，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的資料進(jìn)行研究，從中總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究的成果和不足之處，形成自己初步的認(rèn)識(shí)，為之后的論文寫(xiě)作提供借鑒。(2)統(tǒng)計(jì)研究法。系統(tǒng)的對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、陜西省環(huán)保局、陜西省統(tǒng)計(jì)局等關(guān)于農(nóng)村環(huán)境的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析研究，總結(jié)自己的觀點(diǎn)，合理的運(yùn)用數(shù)據(jù)，使論文更具說(shuō)服力。(3)比較研究法。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染治理

14、的成果、經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)現(xiàn)在存在的問(wèn)題、不足進(jìn)行比較，借鑒、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從而形成自己的理解。（四）農(nóng)村環(huán)境污染的相關(guān)概念農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境污染農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為核心，在鄉(xiāng)村的范圍內(nèi)要素的總和，其中既包括自然的也包括人為的。農(nóng)村環(huán)境污染主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品活動(dòng)中，在降雨或灌溉過(guò)程中經(jīng)地表徑流、農(nóng)田排水、地下滲透等途徑進(jìn)入外界環(huán)境，使得土壤、水分、空氣等受到污染2?，F(xiàn)在，農(nóng)村環(huán)境污染不是由一些自然因素造成，而且會(huì)導(dǎo)致水源和大氣污染也有人為的因素。（五)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理認(rèn)識(shí)比較晚，主要從20世紀(jì)60年代初開(kāi)始，但由于受當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)不充分，不客觀許多學(xué)者研究的角度比較

15、廣泛，理論比較淺顯，許多僅是參照歷史資料進(jìn)行分析，未能結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行辯證分析，因此針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。環(huán)境問(wèn)題的治理上以傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)管理模式為主，直至十六屆五中全會(huì)以后，在提出建設(shè)“新農(nóng)村”后，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始受到重視?！笆逡?guī)劃”后農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理也國(guó)成為家的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)內(nèi)主要從農(nóng)村環(huán)境污染存在的問(wèn)題、原因等方面進(jìn)行研究。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者，也對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了許多建設(shè)性的觀點(diǎn)和意見(jiàn)：學(xué)者何強(qiáng)（2013）基于法律角度認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)、平等權(quán)，其根源是法制建設(shè)缺失的3。張安毅（2014）基于農(nóng)村村民的角度認(rèn)為，村民在環(huán)

16、境保護(hù)中權(quán)利和責(zé)任缺失，村民這一主體沒(méi)有發(fā)揮作用，應(yīng)該健全體制，充分發(fā)揮村民相應(yīng)的作用。十三五”已印發(fā)實(shí)施關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主題方案等政策4。良好的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，從以上可以看出，各位學(xué)者注重宏觀、理論、政策方面的研究，缺少?gòu)牟煌牡赜颦h(huán)境出發(fā)，根據(jù)不同的主體，做不同的有針對(duì)性的深入研究。2國(guó)外研究現(xiàn)狀現(xiàn)在，全世界關(guān)注的熱點(diǎn)就是環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)全球化的背景下各國(guó)的發(fā)展都受到環(huán)境的制約。國(guó)外的對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要早于、優(yōu)于國(guó)內(nèi)，但大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了“先污染，后治理”這一過(guò)程。發(fā)展過(guò)

17、程可以分為三階段：第一階段，19401950年后期，西方國(guó)家正處于戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期，各國(guó)都保持著較高的經(jīng)濟(jì)增速，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，以英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古為例。“庇古稅”認(rèn)為，環(huán)境是一種公共物品，存在外部不經(jīng)濟(jì)，商品中應(yīng)該包括環(huán)境污染的成本。其理論影響深遠(yuǎn)，政府現(xiàn)在都采用稅收和收費(fèi)等手段進(jìn)行干預(yù)。第二階段，19601980年，這一時(shí)期以gdp為重點(diǎn)，因此暴露出許多問(wèn)題。于是許多學(xué)者開(kāi)始反思，如女科學(xué)家蕾切爾卡森，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森等學(xué)者都更加清楚的認(rèn)識(shí)到gdp發(fā)展對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的不利影響，更加關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。第三階段，20世紀(jì)80年代中期后，發(fā)展和創(chuàng)新是兩大主題

18、。許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要從不同角度、主體注重人文、環(huán)境等方面的發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)外在環(huán)境研究方面的發(fā)展，是我們今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，也是我們?cè)谶@一方面努力的目標(biāo)和方向。但是我國(guó)也要汲取西方國(guó)家先發(fā)展后治理的教訓(xùn)，爭(zhēng)取在以全局發(fā)展為基礎(chǔ)，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展也努力實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）研究的創(chuàng)新之處本文以陜西省為例，從公共管理的角度出發(fā)，以陜西省的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，具有一定的針對(duì)性，可以為之后的研究奠定一定的基礎(chǔ)。以陜西省已有的研究成果為基礎(chǔ)，分析相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，分別從政府、農(nóng)村自身、村民、市場(chǎng)、法律機(jī)制方面著手，并提出相應(yīng)的對(duì)策。二、陜西省農(nóng)村環(huán)境污染

19、現(xiàn)狀（一）陜西省農(nóng)村環(huán)境污染治理的成就近年來(lái)，陜西省省委以及省政府貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系列重要講話精神，做出了相應(yīng)的重大部署，如建設(shè)“美麗陜西”，在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)方面堅(jiān)持綠色理念等。5陜西省因地制宜，通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)，不斷實(shí)踐和努力，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理方面有突出的成就。一是，環(huán)保理念路徑呈新變化。從指導(dǎo)思想、工作模式等多個(gè)方面轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境治理的觀念，“十三五”開(kāi)局之年，在嚴(yán)格遵守規(guī)劃的前提下，做好基礎(chǔ)工作，不斷創(chuàng)新，尋找出適合陜西省農(nóng)村環(huán)境污染治理的新方法。新常態(tài)下，要有新局勢(shì)。在陜西省農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中，各及政府在堅(jiān)持實(shí)事求是的前提下，因地制宜，抓關(guān)鍵，有重點(diǎn)。目前，全省建

20、成的國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)有2個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約24個(gè)，優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，生態(tài)村11個(gè)；建成了省級(jí)生態(tài)縣10個(gè)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約248個(gè)，生態(tài)村234個(gè)6。陜西省先對(duì)重點(diǎn)村鎮(zhèn)試點(diǎn)，設(shè)立生態(tài)區(qū)，突出示范作用，對(duì)各村鎮(zhèn)因地制宜，注重水污染問(wèn)題，形成切實(shí)可行的治理模式和體系，發(fā)揮村民的積極作用。以政府為主導(dǎo)，從不同主體出發(fā)，加強(qiáng)合作，共同為陜西省農(nóng)村環(huán)境治理努力。陜西省的水土流失面積減少了3萬(wàn)平方公里，森林的覆蓋率增加了43.1%。韓城作為曾經(jīng)的全省三大嚴(yán)重污染地區(qū)之一，通過(guò)創(chuàng)新，緊跟時(shí)代步伐，貫徹落實(shí)相應(yīng)的政策，吸引更多投資，在不到兩年時(shí)間里環(huán)境大幅改善，為全面推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治做貢獻(xiàn)。政府部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)不

21、斷學(xué)習(xí)，應(yīng)用新思路，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。二是，落實(shí)好督查工作。開(kāi)展好督查是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)地方的考核和通報(bào)。推動(dòng)各級(jí)政府的責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。以陜西省的具體實(shí)際情況為基礎(chǔ)，更好的建設(shè)美麗陜西，促進(jìn)陜西綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府同各相關(guān)部門(mén)制定農(nóng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的陜西省農(nóng)村環(huán)境考評(píng)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)、考核，進(jìn)行通報(bào)，對(duì)排名靠后的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且扣有關(guān)項(xiàng)目一定的費(fèi)用；對(duì)做的好的區(qū)域進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮村民的積極性。個(gè)主體相互監(jiān)督，將工作落實(shí)。建全機(jī)制，有效發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的督導(dǎo)作用，使相關(guān)政策落到實(shí)處，做到“看的見(jiàn)，摸得著”，為建設(shè)“三個(gè)陜西”做出貢獻(xiàn)。

22、寶雞市是西北首家、陜西唯一一家開(kāi)展國(guó)家生態(tài)市建設(shè)的市；鳳縣已通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建的實(shí)地考核，成為西北的第一個(gè)國(guó)家生態(tài)縣。截至2017年2月底，督察組交辦的1309件環(huán)境問(wèn)題已得到解決，關(guān)停取締了222家，立案處罰363件，拘留人數(shù)為26，約談人數(shù)為492、問(wèn)責(zé)人數(shù)為9387。三是，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。陜西省以省情為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)連片整治措施。自2015年開(kāi)始，陜西省被劃為兩個(gè)年度的全國(guó)重點(diǎn)飲水工程水源地農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)省，已下?lián)芪沂赡甑霓r(nóng)村專項(xiàng)資金6億元，省級(jí)財(cái)政3億元。中省資金將主要進(jìn)行陜南南水北調(diào)，對(duì)關(guān)中、陜北生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整治。今年，陜南已經(jīng)有三市農(nóng)村環(huán)境連片整治

23、在未來(lái)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，并且對(duì)前期建成的農(nóng)村污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷完善管理機(jī)制，爭(zhēng)取讓更多的農(nóng)村群眾受益。8近年來(lái)，陜西省以農(nóng)村環(huán)境連片整治為突破口，將生態(tài)建作為動(dòng)力，樹(shù)立城鄉(xiāng)環(huán)境整體治理的新思路，全面優(yōu)化、改善陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，各級(jí)財(cái)政的總投入為23.06億元，在90個(gè)縣592個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3951個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治工作，已建成的項(xiàng)目有6494個(gè)，包括生活垃圾處理，污水處理等項(xiàng)目，使600多萬(wàn)人口受益9。（二）陜西省農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題陜西省按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求進(jìn)行治理的過(guò)程中，還是存在著一些村鎮(zhèn)沒(méi)有將政策落到實(shí)處的問(wèn)題，有些地方存在垃圾圍村的現(xiàn)

24、象?？h鎮(zhèn)村民的知識(shí)水平相對(duì)較低，村民養(yǎng)成了隨意堆放垃圾的習(xí)慣，缺乏環(huán)保意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們生活水平的提高，垃圾的種類也隨之增多，許多對(duì)環(huán)境有害的不可降解的垃圾仍然亂堆亂放。據(jù)新聞報(bào)道，咸陽(yáng)市乾縣木卜村、涇陽(yáng)縣聶馮村，秦皇陵旁村莊等村鎮(zhèn)中許多溝渠里、莊稼地里都堆放著各種各樣垃圾，出現(xiàn)“垃圾圍村”的現(xiàn)象，許多垃圾甚至都堆放了好幾年，大多通過(guò)焚燒或者亂堆放來(lái)處理。當(dāng)今農(nóng)村的農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾，還有生產(chǎn)和工業(yè)垃圾都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村飲水低保障，不利于村民的健康。2016年全國(guó)飲用水水源水質(zhì)大起底顯示，全國(guó)有24個(gè)省份共98處水質(zhì)超標(biāo)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省目前有大約35%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套的污染治

25、理措施，非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶沒(méi)有任何污染處理措施，對(duì)區(qū)域地表水和地下水造成嚴(yán)重污染10。咸陽(yáng)戶縣甘亭鎮(zhèn)南什村的井水遭到了黑電鍍廠所排出的重金屬的污染，導(dǎo)致許多村民身體不適；西咸新區(qū)本應(yīng)是發(fā)展成為新發(fā)展理念的示范區(qū)，但是將每天近4萬(wàn)噸未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水直排滲坑或河流；自從1994年，江村溝垃圾填埋場(chǎng)建成后，西安江村溝垃圾的滲濾液直排唐家寨水庫(kù)，2015年來(lái)最嚴(yán)重的時(shí)候垃圾濾液每天可達(dá)1800噸。這些污染物的排放合不合理處理，直接影響到臨近村鎮(zhèn)村民的飲水安全。目前垃圾的數(shù)量是不斷增加的，不均衡的城鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安排的不均衡，有很多地方缺乏垃圾處理分類的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村有許多地

26、區(qū)存在治理的盲區(qū)和死角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排放物和垃圾比較多，沒(méi)有發(fā)揮循環(huán)利用的功能，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金也較少。寶雞秦安鍛造等7家企業(yè)的化鐵煉鋼等基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，長(zhǎng)期未按要求進(jìn)行垃圾處理，污染嚴(yán)重。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省107個(gè)縣區(qū)市中只有30個(gè)有正式的污水理廠，處理能力為150萬(wàn)噸，處理量只有40%，68個(gè)縣區(qū)為單一水源，而且現(xiàn)在全省檢測(cè)109項(xiàng)水質(zhì)全指標(biāo)的能力還不具備11。陜西省村鎮(zhèn)的很多企業(yè)都存在著類似的問(wèn)題，資金的缺位使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。4.土壤污染、食品安全問(wèn)題作為西北地區(qū)第一農(nóng)業(yè)大省的陜西省，在技術(shù)不斷發(fā)展基礎(chǔ)下，陜西省對(duì)農(nóng)作物，對(duì)農(nóng)藥、化肥的需求量在種植過(guò)程中也在不斷的上升，很多農(nóng)

27、戶還會(huì)使用農(nóng)膜進(jìn)行種植。農(nóng)戶的大面積種植，會(huì)使土壤的肥力不斷下降，不利于農(nóng)作物的種植。食品安全受到農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的大量使用的影響。例如陜西省蘋(píng)果園的純氮使用量平均達(dá)到671kg/hm2,，是實(shí)際需求的近三倍，化肥、農(nóng)藥農(nóng)膜的不合理使用，不但會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成影響，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低、質(zhì)量低下，還不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位12。陜西省農(nóng)村有些地區(qū)的村民，身體健康被飲用水高氟、苦咸等水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重影響。據(jù)2012年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，就全國(guó)而言，我國(guó)農(nóng)藥施用量達(dá)130，是世界平均水平的2.5倍13。萬(wàn)陜西省鳳翔縣鉛中毒，戶縣甘亭鎮(zhèn)南什村的井水遭到了黑電鍍廠所排出的重金屬的污染等事件事件都會(huì)對(duì)村民的身體造成

28、極大的危害。村民不僅會(huì)遭到水污染、大氣污染的危害，還會(huì)受到食品安全問(wèn)題的威脅。三、陜西省農(nóng)村環(huán)境污染的成因（一）農(nóng)村、村民自身存在的問(wèn)題1.農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施不完善根據(jù)陜西省環(huán)保局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，陜西省2月全省13個(gè)市（區(qū)）平均優(yōu)良天氣為48.9%，同比下降9.7個(gè)百分比14。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，和城市相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的關(guān)注和投入都比較少。陜西省加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注度，但是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)企業(yè)生產(chǎn)處理設(shè)施還是不完善的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)方面只關(guān)注眼前利益，沒(méi)有合理得處理方法。例如陜西省比較規(guī)模的畜禽類生產(chǎn)只有大約35%有配套的垃圾和排污設(shè)施，非規(guī)模的養(yǎng)殖甚至沒(méi)有配套的污染處理設(shè)備。陜

29、西省農(nóng)村的生活環(huán)境設(shè)施也不完善，一些相對(duì)比較落后的村鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾處理廠，生活垃圾只能隨處亂倒。過(guò)去的農(nóng)村一直習(xí)慣于垃圾的亂堆亂放，環(huán)保意識(shí)薄弱。咸陽(yáng)市乾縣木卜村、涇陽(yáng)縣聶馮村，秦皇陵旁村莊等村鎮(zhèn)出現(xiàn)“垃圾圍村”的現(xiàn)象大多是由村民自身的習(xí)慣造成的。隨著教育水平的提升，陜西村民的環(huán)保意識(shí)有了一定程度的提高，然而這是建立在相關(guān)利益的基礎(chǔ)之上，并非村民內(nèi)化的一種行為。村民對(duì)自身的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只考慮到眼前的利益。陜西省在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，村民沒(méi)有參與到環(huán)境污染的治理中，農(nóng)村中也缺少監(jiān)督的自組織，沒(méi)有發(fā)揮村民作為農(nóng)村環(huán)境中主體的監(jiān)督和自治理作用。（二）政府方面的問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村環(huán)境

30、治理的過(guò)程中存在著很多死角和盲角，陜西省部分村鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中政府為追求gdp,對(duì)待所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義，采取放任自由的態(tài)度，忽視了發(fā)展中所存在的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)注較少，存在地方保護(hù)主義，對(duì)有些環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)后門(mén)，只用罰款和稅金來(lái)承擔(dān)環(huán)境污染的后果，缺乏制約作用。2政府職能的缺失政府在環(huán)境治理方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，職能沒(méi)有充分發(fā)揮。在環(huán)境治理的過(guò)程中應(yīng)嘗試著以多中心治理為基礎(chǔ)，與政府各部門(mén)的職能相互補(bǔ)充，充分發(fā)揮政府的職能。2015年西安江村溝垃圾的滲濾液直排唐家寨水庫(kù)，每天可達(dá)1800噸，陜西省相關(guān)的部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能，相關(guān)部門(mén)在問(wèn)

31、題發(fā)生的過(guò)程中存在職責(zé)不分，相互推諉的現(xiàn)象。多年來(lái)，我國(guó)污染防治投資幾乎都投到工業(yè)和城市，而全國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60%是非自然因素造成15。政府將有關(guān)政策、規(guī)劃沒(méi)有落到實(shí)處，政府所采取的相關(guān)措施并沒(méi)有因地制宜，缺乏一定的可行性。（三）相關(guān)法律制度方面的問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題，也制定了一些相關(guān)的法律制度，但是法律制度是針對(duì)全國(guó)的或者城市，范圍較廣，很少具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不夠重視。陜西省與其他各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)有共同點(diǎn)，當(dāng)然也會(huì)有其特定的一些地方，而陜西省的關(guān)中、陜南、陜北又各有側(cè)重。相關(guān)法律制度缺乏針對(duì)性，可行性。法律法規(guī)應(yīng)有的作用沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，

32、相關(guān)的單行法不完善。很多法律只考慮到短期的問(wèn)題，缺乏全局性、長(zhǎng)久性的考慮。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律措施都是強(qiáng)制性的，沒(méi)有相對(duì)的激勵(lì)制約的法律，沒(méi)有將法律內(nèi)化為一種內(nèi)在的意識(shí)和行動(dòng)力。（四）市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題陜西省的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中以盈利為目的，忽視了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。陜西省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽企業(yè)中比較規(guī)模的畜禽類生產(chǎn)只有大約35%有配套的垃圾和排污設(shè)施，非規(guī)模的養(yǎng)殖甚至沒(méi)有配套的污染處理設(shè)備。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中有很多企業(yè)為了降低成本，就會(huì)把廢棄物直接排放。例如，西咸新區(qū)將排出的未經(jīng)處理的4萬(wàn)噸的工業(yè)廢水和生活污水直接排入滲坑或河流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，忽視了自己的社會(huì)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，造

33、成了外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。陜西省農(nóng)村環(huán)境治理是一個(gè)投入期長(zhǎng)、收益較低、見(jiàn)效慢的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境治理基本都是依靠中省財(cái)政撥款，社會(huì)的無(wú)償投入。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制所具有的積極性考慮的較少，這樣會(huì)給國(guó)家和省政府帶來(lái)財(cái)政上的壓力，社會(huì)壓力也有所增加，且環(huán)境污染治理效果不明顯。陜西省對(duì)農(nóng)村的投入主要依靠政府，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)各主體的責(zé)任，沒(méi)有通過(guò)都種渠道加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的資金投入力度。環(huán)境保護(hù)投資渠道單一，市場(chǎng)發(fā)揮的作用較小。四、加大農(nóng)村環(huán)境治理的對(duì)策（一）加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)村民參與陜西省政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，將國(guó)家和省、縣級(jí)政府和環(huán)境污染治理相關(guān)的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)以簡(jiǎn)單的方式向村民宣傳，從環(huán)保法

34、、公民道德規(guī)范入手，普及有關(guān)知識(shí)，調(diào)動(dòng)陜西省農(nóng)村村民的積極性，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分利用媒體，拓寬公眾參與渠道，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，從小孩抓起，樹(shù)立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)孩子向家長(zhǎng)灌輸思想，鼓勵(lì)村民積極參與，改變陜西省農(nóng)村村民以往的不良習(xí)慣，樹(shù)立垃圾分類，有序處理的意識(shí)。組織村民形成監(jiān)督小組，進(jìn)行監(jiān)督，徹底貫徹落實(shí)相關(guān)政策，使每一位村民都成為環(huán)境污染治理的一員，發(fā)揮村民的核心作用。（二）充分發(fā)揮政府職能政府在農(nóng)村環(huán)境污染治理中具有主導(dǎo)性作用。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮多中心主體的作用。政府把握好全局，向有效型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。1.做好組織、規(guī)劃工作。陜西省地方政府在制定村莊規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)陜西關(guān)中、

35、陜南、陜北采取不同地域和情況采取不同的措施。因地制宜，不僅要考慮到村莊現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題，而且要考慮到隨著措施的實(shí)施，后續(xù)還會(huì)出現(xiàn)一些什么問(wèn)題，不能“先發(fā)展，后治理”。此外，要保護(hù)好村民的利益，各部門(mén)加強(qiáng)橫向和縱向溝通，提高效率和效益。陜西省可以通過(guò)了解不同地域的環(huán)境治理問(wèn)題，針對(duì)陜南、陜北、關(guān)中具體的現(xiàn)狀，做好陜西省整體的組織規(guī)劃的同時(shí)，要考慮到陜西省農(nóng)村現(xiàn)在存在的問(wèn)題以及針對(duì)不同的問(wèn)題的不同方案，做好組織規(guī)劃。2加強(qiáng)對(duì)地方的考核、通報(bào)。設(shè)立陜西省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)村、示范村，在各村莊貫徹落實(shí)相關(guān)政策的過(guò)程中要對(duì)地方執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地考核，要做好上行溝通和下行溝通相結(jié)合，將相關(guān)政策落到實(shí)處。措施

36、、法規(guī)條例執(zhí)行后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)實(shí)施較好的地方進(jìn)行鼓勵(lì)，作為示范村莊并頒發(fā)“陜西省美麗村莊”的稱號(hào)；對(duì)實(shí)施不到位的村莊進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)，不僅要批評(píng)存在的問(wèn)題而且要讓相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，作為懲罰減少相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。各地之間相互監(jiān)督、溝通，互相學(xué)習(xí)?？己艘龅焦?、公正。3.轉(zhuǎn)變新思路，開(kāi)創(chuàng)新路徑。政府在堅(jiān)持過(guò)去的宏觀把握和傳統(tǒng)的管理方式時(shí)，要有新思路的引進(jìn)，不斷創(chuàng)新。要改變傳統(tǒng)管理模式，發(fā)揮各個(gè)社會(huì)主體的積極作用，爭(zhēng)取做到環(huán)境保護(hù)成為一種自主意識(shí)要和行為。不斷優(yōu)化相關(guān)的環(huán)保專項(xiàng)資金的使用，鼓勵(lì)社會(huì)各方投資、參與到陜西省農(nóng)村環(huán)境治理中。在原有的科學(xué)方法上，堅(jiān)持政府管制與市場(chǎng)相結(jié)合，引入符合陜

37、西省各村莊的新路徑，落實(shí)各項(xiàng)措施，提高陜西省農(nóng)村環(huán)境治理的成效。新常態(tài)下，新局勢(shì)。（三）健全相關(guān)制度陜西省要在落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)陜西省農(nóng)村各地區(qū)的不同情況制定有針對(duì)性和建設(shè)性的適合陜西省農(nóng)村發(fā)展的制度。我國(guó)目前已有一些政府部門(mén)規(guī)章、環(huán)境保護(hù)行政法等，例如環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法、噪聲污染條例等相關(guān)法規(guī)，但農(nóng)村相關(guān)的單行法和地方性法規(guī)較少，缺乏針對(duì)性。陜西省的環(huán)境保護(hù)應(yīng)從這些方面著手。一方面，制定相關(guān)單行法。根據(jù)當(dāng)前陜西省農(nóng)村環(huán)境污染治理的相關(guān)法規(guī)相對(duì)薄弱的地方，填補(bǔ)有些方面的空白，完善陜西省農(nóng)村的相關(guān)法規(guī)。另一方面，加強(qiáng)地方性立法。陜西省農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)相當(dāng)具體的工作，與當(dāng)?shù)厍闆r聯(lián)系緊密，因此地方性立法尤為重要，以便防治工作順利進(jìn)行。（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用市場(chǎng)具有靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性、多樣性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，從而彌補(bǔ)政府在治理過(guò)程中的不足。陜西省可以引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放出的污染物是陜西省農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。健全市場(chǎng)信息，讓企業(yè)承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任，盡可能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)著手，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，讓他們參與到環(huán)境保護(hù)中。只有