關(guān)于維和任務(wù)需求深化培訓(xùn)工作改革的調(diào)研思考.doc

1、關(guān)于維和任務(wù)需求深化培訓(xùn)工作改革的調(diào)研思考截至2007年,中國警察參與聯(lián)合國維和行動已經(jīng)走過了七個年頭,可謂國人揚(yáng)眉,世界矚目。過去的七年,公安部有關(guān)部門做出了大量務(wù)實(shí)和卓有成效的工作,成立了公安部維和警察領(lǐng)導(dǎo)小組、維和警察處,加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo);重視教育培訓(xùn),建立了維和警察培訓(xùn)中心;實(shí)施科學(xué)管理,制定了各項(xiàng)管理規(guī)定;注重國際交流,與多個國家開展了培訓(xùn)合作;倡導(dǎo)理論研究,完成了3個省部級科研項(xiàng)目和15部專業(yè)教材;加大資金投入,培訓(xùn)、裝備,使生活保障更為有力。從組織、人員、機(jī)構(gòu)、后勤等諸方面為維和事業(yè)的健康快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),提供了優(yōu)越的條件和保障,產(chǎn)生了非常好的社會效應(yīng)和國際影響,受到了聯(lián)合

2、國有關(guān)方面以及國際社會的廣泛贊譽(yù),為公安工作服務(wù)國家整體外交做出了突出貢獻(xiàn)。在中國維和警察工作快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些始料未及的問題和挑戰(zhàn)。從目前維和中心掌握的情況和七個聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)的反饋來看,我們派出的維和警察程度不同地存在著基本技能相對薄弱、警察業(yè)務(wù)能力欠缺、待人接物缺乏應(yīng)有的成熟和豁達(dá)等問題,影響了工作質(zhì)量和團(tuán)隊(duì)的整體形象。因此,進(jìn)一步夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)、提高綜合素質(zhì)迫在眉睫。2007年初,公安部主管部門適時出臺了維和警察“精兵戰(zhàn)略”及一攬子相應(yīng)舉措,兼具務(wù)實(shí)性和可操作性,不論從我國維和警察發(fā)展現(xiàn)狀還是從聯(lián)合國維和任務(wù)形勢需求,都堪稱應(yīng)時之舉。為切實(shí)落實(shí)這一戰(zhàn)略,結(jié)合我國維和警察培訓(xùn)和

3、派遣工作現(xiàn)狀,筆者提出如下思考和建議。一、選拔多角度考核,提高準(zhǔn)入門檻要改變上述不盡如人意的現(xiàn)狀,必須從源頭抓起,這個源頭就是維和警察的選拔。首先,要從指導(dǎo)思想入手,改革以往單純以外語、駕駛、射擊等基本技能為考量指標(biāo)的指導(dǎo)思想和考核方法,采取政治思想和心理素質(zhì)并舉、基本技能與專業(yè)技能并重的原則,并結(jié)合培訓(xùn)時間的有限性和漸進(jìn)性特點(diǎn),提高錄取門檻,保證培訓(xùn)的有效性。具體而言,維和警察的選拔要在以下三個方面有所突破。(一)嚴(yán)格對政治思想、心理素質(zhì)和人際關(guān)系能力的考核維和警察扮演著文明大使、友誼大使的角色。要扮演好這個角色,首要的是具有堅(jiān)定的政治立場、健康的心理,包括良好的思想素質(zhì),穩(wěn)定樂觀的情緒、健

4、全的人格和良好的人際關(guān)系。因此,在選拔過程中有必要通過細(xì)致審慎的背景調(diào)查、政治審查、單位走訪、家庭親友走訪等形式,全面了解個人及工作情況,以確保政治素質(zhì)過硬,心理素質(zhì)良好,善于與人合作,能夠在孤獨(dú)和壓力下工作。(二)對警察業(yè)務(wù)和工作能力閱歷嚴(yán)格要求在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū),維和警察或者直接從事基層警務(wù)工作,或者對當(dāng)?shù)鼐焯峁┲笇?dǎo),不論是哪種形式的任務(wù),都會囊括投訴接待、刑事偵察、交通管理、監(jiān)所管理、社區(qū)警務(wù)、弱勢群體保護(hù)等各方面的業(yè)務(wù),要求維和警察不僅是某個方面的專家,還要是觸類旁通的雜家。因此,警察業(yè)務(wù)和法律基礎(chǔ)便成為任務(wù)區(qū)工作的重要依據(jù),加強(qiáng)對維和人員從警閱歷和工作能力的考察非常重要。(三)對外

5、語表達(dá)及機(jī)動車駕駛等基本技能嚴(yán)格要求高超的技能是良好素質(zhì)的第一體現(xiàn),是完成好維和任務(wù)的基礎(chǔ),也是崗位競爭的基石。在聯(lián)合國任務(wù)區(qū),工作語言不過關(guān),是執(zhí)行任務(wù)的最大障礙,因?yàn)檎Z言能力直接制約工作質(zhì)量。從整體情況看,中國警察雖然通過了聯(lián)合國的甄選考試,但在外語口頭表達(dá)、書面寫作能力和車輛駕駛等方面還明顯薄弱。而這些能力的培養(yǎng)和獲得,遠(yuǎn)非短期的培訓(xùn)所能奏效。因此,提高維和警察的選拔考核標(biāo)準(zhǔn)、提高準(zhǔn)入門檻是從根本上改善隊(duì)伍現(xiàn)狀的源頭工作。二、培訓(xùn)全方位培養(yǎng),提高履職能力2000年開始,在維和培訓(xùn)的初期階段,我們基本上以外語、駕駛、射擊等三項(xiàng)基本技能作為主要考核指標(biāo),以通過聯(lián)合國的甄選考試為主要培訓(xùn)目標(biāo)。

6、近幾年來,聯(lián)合國維和任務(wù)在不斷發(fā)展,警察的角色在隨之轉(zhuǎn)變,隨著任務(wù)區(qū)對維和警察素質(zhì)要求的提高,以及我們對維和工作認(rèn)識的逐步深化,培訓(xùn)教學(xué)計劃也在不斷調(diào)整完善,引入了專家講學(xué)、內(nèi)部交流、任務(wù)區(qū)模擬演練等做法,努力兼顧了基本技能、專業(yè)技能以及警察業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),同時開展了具備維和經(jīng)歷人員的二次研修型培訓(xùn)以及外國警察的交流型培訓(xùn)。盡管如此,我國維和警察的能力與聯(lián)合國日益提高的素質(zhì)要求還存在較大差距。我國目前的維和警察隊(duì)伍,大多數(shù)在機(jī)關(guān)工作,有著一定的外語優(yōu)勢,但對一線辦案、相關(guān)法律了解較少,警務(wù)經(jīng)驗(yàn)欠缺,知識結(jié)構(gòu)單一。這個問題一直都在困擾著我們,影響著團(tuán)隊(duì)的聲譽(yù),影響任務(wù)的圓滿完成。但現(xiàn)行體制不允許

7、也來不及讓維和警察人選在短期內(nèi)嘗試多個崗位來滿足維和工作的需求。因此,在生源質(zhì)量提高的情況下,在有限的培訓(xùn)時間里應(yīng)力爭以下突破性調(diào)整。(一)著力加大對維和業(yè)務(wù)、公安業(yè)務(wù)的培訓(xùn)一是從教學(xué)計劃和課時分配上,需要做出較大幅度的調(diào)整,在生源質(zhì)量提高的情況下,減少對外語、機(jī)動車駕駛等基本技能的培訓(xùn)時間,按照任務(wù)區(qū)及nextpage聯(lián)合國要求,重點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合國工作規(guī)范等維和業(yè)務(wù)、公安警察業(yè)務(wù)以及使兩者相互銜接的維和任務(wù)環(huán)境下的適應(yīng)性和針對性綜合訓(xùn)練,并加大模擬訓(xùn)練比重。二是在組訓(xùn)方式上,引入實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)機(jī)制,加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè),拓展培訓(xùn)渠道和內(nèi)容,夯實(shí)和拓展學(xué)員的專業(yè)基礎(chǔ),短時間內(nèi)有效彌補(bǔ)警察業(yè)務(wù)的不足。實(shí)習(xí)

8、實(shí)訓(xùn)是公安院校多年來行之有效的成功經(jīng)驗(yàn),在維和培訓(xùn)中,引入實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制,加強(qiáng)對警察業(yè)務(wù)的培訓(xùn)極為重要。可在目前專家專題講座的基礎(chǔ)上,與公安實(shí)戰(zhàn)部門掛鉤,分設(shè)實(shí)習(xí)點(diǎn)或聯(lián)絡(luò)點(diǎn),對刑偵、交通、治安、隊(duì)伍管理、警務(wù)改革等主要業(yè)務(wù)進(jìn)行專門性實(shí)地學(xué)習(xí),同時結(jié)合聯(lián)合國任務(wù)區(qū)的指導(dǎo)理念、工作規(guī)范和程序,活化教學(xué),有效彌補(bǔ)維和警察在公安業(yè)務(wù)能力上與聯(lián)合國任務(wù)要求的差距,完成從單面手到多面手、從國內(nèi)執(zhí)法到國際執(zhí)法的兩個轉(zhuǎn)變,形成以思想政治工作為主線、以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以任務(wù)需求為牽引、以履職建設(shè)為最終目的和落腳點(diǎn)的培訓(xùn)模式。(二)針對聯(lián)合國待命安排機(jī)制進(jìn)行專門培訓(xùn)聯(lián)合國維和待命安排機(jī)制1是隨著全球?qū)S和

9、行動需求的增加、在總結(jié)維和行動經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,采取的快速部署和有效行動。這一重要舉措,將是現(xiàn)在和今后一個時期維和工作的指導(dǎo)性規(guī)范。我國已于1998年承諾加入了該待命機(jī)制。待命機(jī)制分為四級,涵蓋軍事、警察和民事人員。對于維和警察,該機(jī)制規(guī)定了任務(wù)區(qū)組建三個階段的人員配備框架、40個待征召崗位、相應(yīng)職責(zé)及素質(zhì)要求等。為滿足該機(jī)制要求,建議著手探討有關(guān)針對性培訓(xùn)的實(shí)施大綱和方案,并在有過維和經(jīng)歷的維和警察中,根據(jù)其教育背景、所從事警務(wù)工作經(jīng)歷、維和工作經(jīng)歷和個人興趣意愿等,有針對性地選拔優(yōu)秀的、符合待命機(jī)制崗位要求的維和警察,及時啟動相關(guān)培訓(xùn),并作為一項(xiàng)長期性任務(wù),納入培訓(xùn)計劃,有針對性地儲備人才

10、,以滿足快速部署需要。三、交流著眼全球,提高國際化水平維和是一項(xiàng)國際性工作,需要有開放的思維、視野和胸懷。維和培訓(xùn)與研究領(lǐng)域的國際交流合作本身既是對培訓(xùn)工作的補(bǔ)充和支撐,又是日常工作的一個重要組成部分。目前,國際上與維和相關(guān)的培訓(xùn)和研究機(jī)構(gòu)有近百個,遍布五大洲。美洲加拿大的佩爾森維和中心、美國的維和和維穩(wěn)行動學(xué)院、阿根廷的聯(lián)合維和行動培訓(xùn)中心,非洲埃及的開羅非洲沖突解決與維和中心、加納的科菲安南國際維和培訓(xùn)中心、肯尼亞和平支助培訓(xùn)中心,歐洲北歐四國的維和培訓(xùn)中心、德國沃太姆維和警察培訓(xùn)中心、奧地利維和培訓(xùn)中心、愛爾蘭聯(lián)合國培訓(xùn)學(xué)校、希臘多國和平支助行動培訓(xùn)中心、匈牙利的國際培訓(xùn)中心,澳大利亞武

11、裝力量維和培訓(xùn)中心和聯(lián)邦警察培訓(xùn)中心,亞洲印度的聯(lián)合國維和中心等,都具有很強(qiáng)的實(shí)力。這些機(jī)構(gòu)規(guī)模、任務(wù)、性質(zhì)不一,但有很多東西可供我們學(xué)習(xí)借鑒。過去幾年,維和培訓(xùn)中心處于初創(chuàng)階段,對外交流與合作缺乏整體性規(guī)劃和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性構(gòu)建思考,應(yīng)該結(jié)合我國整體外交政策方向、公安外事工作需要,參照對象國參與維和行動的原則立場、在聯(lián)合國維和工作中發(fā)揮的作用以及維和培訓(xùn)工作的權(quán)威性等,有目的、有選擇地與上述國家和組織建立經(jīng)常性聯(lián)系,廣泛采集信息和做法為我所用,帶動各項(xiàng)建設(shè)的國際化水平,擴(kuò)大在國際上的影響,展示我國政府對維和工作積極務(wù)實(shí)的姿態(tài)。四、派遣全過程跟蹤,提高管理效力(一)廣泛調(diào)動資源維和警察的派遣“點(diǎn)多、

12、線長、路遠(yuǎn)”(任務(wù)區(qū)多、時間長、輪換多、地理位置遠(yuǎn)),管理難度極大。維和警察工作處編制有限,可充分借助相關(guān)單位資源和力量,建議以維和警察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為核心,以維和警察培訓(xùn)中心、維和警察工作單位、中國警察協(xié)會維和警察專業(yè)委員會等各方面的力量作為補(bǔ)充,相互協(xié)調(diào),對維和警察從考錄、培訓(xùn)、派遣、任務(wù)區(qū)工作進(jìn)行全過程長效監(jiān)控,每半年或一年對各任務(wù)區(qū)考察巡視一次,跟蹤調(diào)研,及時了解任務(wù)區(qū)發(fā)展動態(tài)、警隊(duì)工作和隊(duì)伍情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,保證警隊(duì)安全順利地遂行任務(wù)。同時加強(qiáng)對維和警察及其家屬的人文關(guān)懷,經(jīng)常性地走訪維和警察家屬,了解疾苦,解決困難,取得家庭支持,解除維和警察的后顧之憂。(二)重視對女

13、警的派遣在聯(lián)合國各任務(wù)區(qū),6000多萬離鄉(xiāng)背井無家可歸的難民中,有75%是婦女和兒童,而在聯(lián)合國維和警察中,女性的比例僅為4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常25%的標(biāo)準(zhǔn)比例和需求2。因此聯(lián)合國一直在呼吁并采取有效措施鼓勵女性對維和行動的參與。2006年底,印度向利比里亞派出了125人的女子防暴隊(duì),被聯(lián)合國高官稱之為“史無前例”的建設(shè)性行動,引起了維和界的廣泛關(guān)注和熱烈歡迎。2000年以來,我國至今已選送八十余名女警參加聯(lián)合國維和行動,為維和任務(wù)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn),營造了很好的國際影響,向世界宣示了中國的婦女政策和對聯(lián)合國呼吁的響應(yīng)。目前,聯(lián)合國維和任務(wù)對女警的需求越來越大,這一做法應(yīng)繼續(xù)下去。(三)重視和加強(qiáng)善

14、后總結(jié)工作作為維和任務(wù)收尾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),很多國家都很重視警隊(duì)完成任務(wù)歸國后的善后總結(jié),并被看成一項(xiàng)必不可少的工作環(huán)節(jié)。在英國、法國、挪威、瑞典等國家,組織部門均利用一周的時間,匯報匯總?cè)蝿?wù)情況、個人體會、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),永久記錄這些鮮活的經(jīng)驗(yàn)體會、意見建議,為整體教學(xué)、決策、研究工作提供素材和參考。同時組織體檢,獲取個人健康狀況的各種數(shù)據(jù),進(jìn)行針對性的醫(yī)療保健,一旦出現(xiàn)健康問題,可作為補(bǔ)償依據(jù)。在過去的幾年中,我國維和人員的表彰獎勵工作標(biāo)準(zhǔn)不一,存在一定的隨意性和地域及警種的不均衡現(xiàn)象。近兩年來,這一狀況已經(jīng)引起了維和警察處的高度重視,采取了民意測驗(yàn)和談話考察措施,對警隊(duì)的工作、個人表現(xiàn)給予綜合評估,作為表彰獎勵和再次派遣的依據(jù)。但此項(xiàng)工作還有待進(jìn)一步探索和完善。五、結(jié)束語維和任務(wù)區(qū)是一個大舞臺,也是一所大學(xué)校。通過派遣維和警察,在服務(wù)聯(lián)合國、保一方安寧的同時,既鍛煉了隊(duì)伍,又宣傳了自己,還配合了我國的整體外交?？梢哉f,維和是一舉多得的善舉。聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)就是一個免費(fèi)、高效的海外培訓(xùn)中心,這里可以培養(yǎng)熟悉聯(lián)合國工作程序、具有國際先進(jìn)執(zhí)法理念和警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的國際化人才,這一點(diǎn)是所有維和人員的共識。中國警務(wù)工作的提高需要與國際接軌,中國