普洱農(nóng)業(yè)科技推廣存在的缺陷與措施

1、普洱農(nóng)業(yè)科技推廣存在的缺陷與措施 “十五”期間，普洱市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推j機(jī)構(gòu)為h4個(gè)，其中-干級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)1個(gè)(普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心j，縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)103個(gè)。隨著農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，全市推廣體系建設(shè)取得了新的突破，科技良種覆蓋率逐年提高，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐全面加快、農(nóng)民增產(chǎn)增收任務(wù)更加艱巨的新形勢(shì)下，及時(shí)研究和解決農(nóng)技推廣體系不健全、科技資源過(guò)于分散、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題已成為農(nóng)技推廣部門(mén)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。 一、農(nóng)業(yè)科技推廣工作中存在的主要問(wèn)題 目前，普洱農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在較為關(guān)鍵的時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)利勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的迫切要求，黨委政府棚全f人民對(duì)糧食安全、岔品安全的高度關(guān)注都給農(nóng)科技工作提出了新的課題，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，科技服務(wù)中的種種難牛i14題逐步顯現(xiàn)。 1資源過(guò)分分散農(nóng)業(yè)科技推廣涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、用草等眾多部門(mén)和行業(yè)。由于資金、人才、設(shè)施、場(chǎng)地等科技資源難以整合，全市農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)布局不臺(tái)理、條塊分割、層次重疊、信息不暢以及“大而全”、“小而全”等現(xiàn)象十分突出，部fj協(xié)凋難、各自為政、人力財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重、效率不高等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，重大技術(shù)的組裝、推廣難度很大，點(diǎn)上試驗(yàn)與面上推廣難以對(duì)接，外來(lái)支援與自主研發(fā)難以

3、對(duì)接，全面整合科技資源勢(shì)在必行。 2社會(huì)化服務(wù)水平低芷全市衣科技隊(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推機(jī)構(gòu)編制人數(shù)1701人，實(shí)有人數(shù)1512人其中市級(jí)52人，實(shí)有人數(shù)；縣級(jí)494人，實(shí)有人數(shù)465人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)l155人，實(shí)舒人數(shù)999人。其中從事衣技推廣l528人，工勤人員84人。科技人員中，具有專(zhuān)科及以學(xué)歷的12()r1人，占80，中專(zhuān)學(xué)歷的309人，占20；從職稱(chēng)上看，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的l3l5人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)的48人，占37，中級(jí)職稱(chēng)的569人，占433。農(nóng)技人員整體素質(zhì)偏低，非專(zhuān)業(yè)人員比重過(guò)大，普遍知識(shí)老化，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效開(kāi)展的瓶頸。 3科技創(chuàng)新能力較弱 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社

4、會(huì)、環(huán)境互相促進(jìn)、互相滲透融合的過(guò)程，需要各涉農(nóng)涉科部門(mén)、各種創(chuàng)新主體和各類(lèi)中介組織協(xié)調(diào)配合，由于普洱的農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期不足，高素質(zhì)、復(fù)合型、開(kāi)發(fā)型人才奇缺，研發(fā)沒(méi)備設(shè)施落后，創(chuàng)新機(jī)制不活，創(chuàng)新環(huán)境亟待改善，科技中介組織缺少必要的引導(dǎo)和扶持，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用難以有效發(fā)揮，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育遲緩，意識(shí)淡化科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重睨節(jié)，創(chuàng)新能力相當(dāng)薄弱，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐十分緩慢。 4農(nóng)、科研工作滯后 普洱市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所既是承擔(dān)農(nóng)技研任務(wù)的“主力軍”，也是全市農(nóng)業(yè)科技推廣工作的業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)，為全所有制副處級(jí)事業(yè)單位，建于1q5有編制現(xiàn)有工作人48人，獲得推廣研究18人，中級(jí)職稱(chēng)的12人

5、，有初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的15人，高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高層次的研究力量嚴(yán)重不足主要研究領(lǐng)域殃乏必要的學(xué)科帶頭人。由于科研經(jīng)費(fèi)較少，工作條件簡(jiǎn)陋，研發(fā)主體單一，人事農(nóng)業(yè)科研工作的科技員無(wú)力開(kāi)展更多的地方陛農(nóng)業(yè)科學(xué)究，很多科研力量好童復(fù)展一些投入較少的試驗(yàn)示范工作，主要以糧食作物新品樸引試、選育種、作物栽培方法研究為_(kāi)豐，而具有地方特色、塒衣業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展其有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的研究成果較少，科技服務(wù)中供需脫節(jié)的問(wèn)題突出。 5直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者科學(xué)文化素舞音遍偏低 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低效益和農(nóng)村文化生活的單貧乏讓農(nóng)村青年長(zhǎng)期外出打工，農(nóng)業(yè)成了季節(jié)性拍_兼行業(yè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者多數(shù)是文盲、半文卣，且多為老年人

6、和婦女留守農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受自力曹遍較弱，推廣難度非常大。另外在職業(yè)教育培訓(xùn)方面，涉及二、三產(chǎn)業(yè)方面的技能培訓(xùn)逐年增加，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)有減少的勢(shì)頭，農(nóng)村急需的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等專(zhuān)業(yè)很少，農(nóng)民的科技素質(zhì)難以提升，直接務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)者對(duì)新品種新技術(shù)的認(rèn)知與了解較為困難，進(jìn)而影響了農(nóng)村的推廠應(yīng)用需求，甚至對(duì)農(nóng)技服務(wù)人員苦口婆心地上門(mén)服務(wù)產(chǎn)生反感甚至抵觸情緒。 二、問(wèn)題的主要成園 普洱是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，_良技推廣工作咔出現(xiàn)的問(wèn)題多為全國(guó)性的共性問(wèn)題，且很多問(wèn)題都與當(dāng)前的體制弊端有關(guān)。認(rèn)真分析問(wèn)題以研究解決，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收具有十分重要的意義。 1體制不順 雖然各級(jí)農(nóng)業(yè)

7、科技部門(mén)多次進(jìn)行體制改革，在實(shí)行聘任制、放活科技人員、實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等方面進(jìn)行了一定的探索和努力，但科技人員部所有、地方所有、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，有的科技人員從理論到理論，缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高職低能；有的科拄人員學(xué)非所用，流動(dòng)困難，雖想于一毋事、出又苦f找不到施展才干的平臺(tái)和機(jī)會(huì)；有的單位缺乏大局意只，哪怕讓科技人員長(zhǎng)期無(wú)所事事也不愿支持其它部門(mén)的科技工作，一邊是科技人員缺乏，一邊是人才浪費(fèi)嚴(yán)重。 2機(jī)制不活 南于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，廣火農(nóng)業(yè)科技人員普遍存在干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣甚至干和不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，工作積極性不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、無(wú)人問(wèn)責(zé)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，有

8、的行業(yè)和部工作紀(jì)律松馳、進(jìn)取精神不強(qiáng)、工作效率低下、單位形象較差，或者單位形同虛沒(méi)，沒(méi)有具體的工作目標(biāo)，或者有任務(wù)也僅僅是交差了事，不求實(shí)效。 3制度不全 十一五期間，普洱各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)在制度建沒(méi)方面進(jìn)行了一些大膽的創(chuàng)新和嘗試，特別是在放活科技人員、加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)、技物配套服務(wù)、實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包等方面取得了明顯的成效，但科技推廣工作協(xié)調(diào)、農(nóng)村科技培訓(xùn)、科技工作績(jī)效評(píng)價(jià)、科技特派員管理等方面的制度建沒(méi)長(zhǎng)期滯后，科技規(guī)劃、科技創(chuàng)新、科技承包、技術(shù)轉(zhuǎn)止和科技人員合理流動(dòng)方面長(zhǎng)期缺乏相應(yīng)的制度保障，農(nóng)業(yè)科技推廣工作中力量分散、決策盲目、收入分配不合理等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，致使農(nóng)業(yè)科技推廣工作者熱情不

9、高、活力不足。 4缺少必要的農(nóng)村科技合作組織 大力發(fā)展農(nóng)村科技合作組織，是加強(qiáng)農(nóng)村科技合作與交流，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必由之路。由于缺少必要的扶持和引導(dǎo)，普洱市十縣區(qū)中在冊(cè)登記的農(nóng)村科技合作組織(如農(nóng)技協(xié)、專(zhuān)業(yè)合作社)僅224個(gè)，數(shù)量較少，管理欠規(guī)范，主管部門(mén)不明確，協(xié)會(huì)的功能和作用難以得到有效發(fā)揮。農(nóng)村科技合作組織發(fā)展的長(zhǎng)期滯后，直接影響了農(nóng)民組織化程度的提高，導(dǎo)致農(nóng)民群眾缺乏自發(fā)性的科技考察觀摩，缺乏必要的相互學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)信息和必要的產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)，缺乏懂技術(shù)、善營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的應(yīng)有帶動(dòng)。 三、對(duì)策及建議 農(nóng)技推廣服務(wù)是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)

10、村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步和農(nóng)民自身素質(zhì)的大幅提高。只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在深化農(nóng)業(yè)科技改革、提升科技服務(wù)水平、改進(jìn)科技服務(wù)方式、不斷滿(mǎn)足新的科技服務(wù)需求方面取得新的突破，才能有效解決當(dāng)前農(nóng)技推廣工作中面臨的各種矛盾和問(wèn)題，才能為全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供更為有力的科技支撐。 1創(chuàng)新科技人才管理模式 只有全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，及時(shí)建立人才的市場(chǎng)配置機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，建立符合f場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技人才管刪模式，用政策和機(jī)制鼓勵(lì)人才跨地區(qū)、跨部流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)定區(qū)域范圍內(nèi)的人才共享，為科技人才隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要流動(dòng)、隨地區(qū)發(fā)展需要流動(dòng)

11、、隨技術(shù)市場(chǎng)需要流動(dòng)創(chuàng)造必要條件，為新產(chǎn)業(yè)培植和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造提供更為有力的科技支撐。 2深化科技管理體制改革 在現(xiàn)行的科技管體制下，科技管刪部門(mén)和科研主體之間信息不對(duì)稱(chēng)的弊端也十分明顯，致使政府和相關(guān)職能部門(mén)掌握的農(nóng)業(yè)科研信息的真實(shí)性大打折捫，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“無(wú)人管”和“爭(zhēng)著管”兩種非常象長(zhǎng)期存在，不僅浪費(fèi)了有限的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，更為嚴(yán)重的是直接導(dǎo)致職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效考核、成果申報(bào)等方面的公正公平。有不斷深化科技管理體制改革，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、成果申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的科研管理，才能讓有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益，通過(guò)實(shí)現(xiàn)公正公平來(lái)調(diào)動(dòng)各種科研主體的工作積極性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

12、 3.加強(qiáng)科技推廣服務(wù)體系建設(shè) 投入渠道單一，基層工作條件簡(jiǎn)陋，推廣服務(wù)體系不健全，科技隊(duì)伍“頭重腳輕”，服務(wù)工作“供需脫節(jié)”，是當(dāng)前普洱農(nóng)業(yè)科技推廣工作的基本狀況。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，一是要出臺(tái)必要的激勵(lì)機(jī)制和政策，繼續(xù)鼓勵(lì)科技力量向基層傾斜投入，有效解決科技推廣的“斷帶”現(xiàn)象；二是要落實(shí)科技工作“分級(jí)負(fù)責(zé)”的相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手科技實(shí)績(jī)考核工作，使基層科技工作得到切實(shí)加強(qiáng)；三是要建立繼全必要的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步建財(cái)政扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。四是要加大對(duì)高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范戶(hù)的扶持力度，通過(guò)發(fā)揮帶頭示范作用ju速農(nóng)業(yè)科技