城鄉(xiāng)公交一體化改革過程中的矛盾和應(yīng)對(duì)措施探討

1、城鄉(xiāng)公交一體化改革過程中的矛盾和應(yīng)對(duì)措施探討 摘 要：城鄉(xiāng)公交一體化讓城鄉(xiāng)居民享受均等的公共服務(wù)與人文關(guān)懷，不僅是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民脫貧致富奔小康的助推器，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展將發(fā)揮十分重要的作用。準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)公交一體化改造進(jìn)程中的矛盾和問題，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，對(duì)科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交改造能起到事半功倍的作用。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化 改革 矛盾 措施 1、城鄉(xiāng)公交一體化的意義 1.1縮小城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)公交一體化是決群眾“衣食住行”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。對(duì)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，

2、進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)和融合發(fā)展具有十分重要的作用。 1.2促進(jìn)區(qū)域發(fā)展 作為“交通引領(lǐng)城市合理發(fā)展”的基礎(chǔ)工程，以城鄉(xiāng)公交一體化為導(dǎo)向，支撐和引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 1.3實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排 隨著城市現(xiàn)代化步伐的加快，環(huán)境問題一直是人們首先關(guān)注的重大問題，而傳統(tǒng)公交車的氣體污染物排放成為了城市空氣污染的主要來源之一。綠色低碳的新能源公交汽車，不僅為廣大人民群眾帶來了綠色、低碳出行的享受，更營造了安全、舒適、便利、優(yōu)質(zhì)的乘車環(huán)境，也對(duì)減少空氣污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排具有積極意義。 2、城鄉(xiāng)公

3、交一體化應(yīng)面對(duì)的問題 與傳統(tǒng)客運(yùn)以盈利為目的相比，城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，在很大程度上分流了傳統(tǒng)客運(yùn)長期培育的客源。因此，具體實(shí)踐工作中，準(zhǔn)確掌握社會(huì)各種矛盾，為科學(xué)制定改造方案具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。 2.1公交的公益性與傳統(tǒng)客運(yùn)的逐利性矛盾 公共交通作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益性。而農(nóng)村客運(yùn)多數(shù)為承包掛靠車輛，其私營性質(zhì)決定了其必須以逐利為目的，城鄉(xiāng)公交一體化改造后，直接觸及到承包者利益，在其經(jīng)營無利時(shí)必將尋求政府給予損失賠償，引發(fā)群體抗拒行為。因此，如何解決農(nóng)村傳統(tǒng)客運(yùn)承包業(yè)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定群體波動(dòng)是城鄉(xiāng)公交一體化改造的首要問題。 2.2傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)生存空間壓縮后的矛盾 傳統(tǒng)的農(nóng)村

4、客運(yùn)在培育線路和客源方面做出了很大的貢獻(xiàn)，如果不讓傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)參與城鄉(xiāng)公交一體化改造，僅將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛收購，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)必將失去很大一部分經(jīng)營業(yè)務(wù)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及其站務(wù)管理人員也面臨閑置，對(duì)習(xí)慣于客運(yùn)經(jīng)營的傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)來說，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型安置富余人員，將面臨很大壓力，勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大對(duì)自身利益的要求。 2.3政府一次性投入資金較大 在城鄉(xiāng)公交一w化改造過程中，如果采取收購原有線路車輛及其客運(yùn)站場(chǎng)及人員，安撫傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)由此帶來的損失，配套完善公交設(shè)施以及減免票措施，政府財(cái)政資金一次性投入過大，必將給地方財(cái)政造成很大壓力。 2.4國企壟斷經(jīng)營下失去競(jìng)爭(zhēng)力 在“政府主導(dǎo)、國企運(yùn)作”條件下，國營化的城鄉(xiāng)

5、公交企業(yè)成為了實(shí)事上的壟斷經(jīng)營者，在政府財(cái)政政策扶持下，其主營業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“等靠要”的思想使其逐漸失去利用本身資源開展廣告、旅游及其他業(yè)務(wù)創(chuàng)收的動(dòng)力。特別是，在成本節(jié)約、線路拓展、車次安排、服務(wù)及信譽(yù)等方面產(chǎn)生新的不公。 2.5偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村出行難問題再度發(fā)生 自“村村通”工程啟動(dòng)以來，大部分行政村實(shí)現(xiàn)了“村村通客車”目標(biāo)，為農(nóng)村群眾出行帶來了極大便利。在城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過程中，如果忽視了對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)客運(yùn)的改造，必將導(dǎo)致客運(yùn)業(yè)戶因客流損失而停運(yùn)或請(qǐng)求加大財(cái)政補(bǔ)貼。一旦這部分車輛停運(yùn)，極易誘發(fā)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的群眾“出行難”，甚至滋生“黑車”市場(chǎng)，給這部分群眾出行增加了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

6、 2.6安全生產(chǎn)不容忽視 在傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營模式下，客運(yùn)車輛一般根據(jù)道路狀況采用中型以下車輛定點(diǎn)定時(shí)運(yùn)營。城鄉(xiāng)公交一體化后，原有的傳統(tǒng)客車將逐漸退出市場(chǎng)，繼而代之的是新能源公交車輛，因其動(dòng)力小、車身長等原因，爬坡和轉(zhuǎn)彎能力受限。在二級(jí)及以下路面寬度小于7米的公路上，車輛占道行駛以及部分路段急彎陡坡、臨崖臨水，加之車輛意外拋錨等自然因素極易誘發(fā)道路安全事故。 3、城鄉(xiāng)公交一體化的建議措施 3.1做好線路規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò) 城鄉(xiāng)公交一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市線網(wǎng)和城鄉(xiāng)道路之間的協(xié)調(diào)布局，做好城鄉(xiāng)公交一體化工作，有效解決好傳統(tǒng)客運(yùn)站場(chǎng)與城市公交首末站場(chǎng)的銜接，必須充分做好線路規(guī)劃，合理規(guī)劃公共交

7、通站場(chǎng)，使站場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)力發(fā)展相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)規(guī)劃城市公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村客運(yùn)等三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線路之間的有效銜接，避免給群眾帶來新的不便。 3.2廣泛征求社會(huì)意見，開展試點(diǎn)推進(jìn) 城鄉(xiāng)公交一體化改革，關(guān)系最廣大人民群眾的切實(shí)利益，涉及農(nóng)村傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營者。在制定改革方案時(shí)，應(yīng)研究制定多個(gè)備選方案，廣泛征求社會(huì)各界的意見。可采取專家會(huì)診、社會(huì)問卷、部門聯(lián)席討論等措施，確定改革方案，成熟一個(gè)區(qū)域，改造一個(gè)區(qū)域，避免和減少不穩(wěn)定因素。 3.3建立組織保障措施，推動(dòng)改革順利進(jìn)行 城鄉(xiāng)公交一體化在改革發(fā)展中必然涉及原傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營者的利益，作為一項(xiàng)重要的民心工程，要把好事辦實(shí)、好事辦好，必須成立在政府主導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作實(shí)施。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力做好各項(xiàng)工作，方能推動(dòng)改革順利進(jìn)行。 3.4制定應(yīng)急預(yù)