淺論路橋建設(shè)工程安全監(jiān)問題

1、 淺論路橋建設(shè)工程安全監(jiān)問題 【內(nèi)容摘要】由于路橋工程的行業(yè)特點，路橋工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動性大的特征，使路橋工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風險行業(yè)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，搞好安全生產(chǎn)工作是切實保護好人民群眾的切身利益的具體體現(xiàn)。 關(guān)鍵字：路橋工程 安全生產(chǎn) 監(jiān)理 縱觀近年來發(fā)生的路橋工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行路橋工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟 一、施工階段的安全監(jiān)理工作 施工階段的安全監(jiān)理工作包括：施工準備階段的安全監(jiān)理工作、施工過程中的安全監(jiān)理工作、以及收集整理安全監(jiān)理資料 （一）施工準備階段的安全

2、監(jiān)理工作 制定安全監(jiān)理工作文件，包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃、專項安全監(jiān)理實施細則以及在建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案。而編制安全監(jiān)理規(guī)劃和細則時又必須按建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中“監(jiān)理規(guī)劃”和“監(jiān)理實施細則”的內(nèi)容要求。在中型項目以上工程必須建立以總監(jiān)理工程師為組長的安全監(jiān)理組織機構(gòu)，下屬有土建工程、水電工程等安全監(jiān)理工程師；小型項目就是總監(jiān)理工程師負責安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理工程師要重點審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案；審查總包單位、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)，要求施工單位向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理安全生產(chǎn)許可證；安全監(jiān)理工程師要協(xié)助建設(shè)單位辦理 建設(shè)工程安全報監(jiān)備案手續(xù)，簽訂項目安

3、全生產(chǎn)協(xié)議書，簽署建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)文明承諾書和建設(shè)工程施工安全措施備案表。 安全監(jiān)理工程師在審查勘察設(shè)計文件時，發(fā)現(xiàn)不滿足有關(guān)法律 安全監(jiān)理工程師要審查施工現(xiàn)場專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格。 安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否制定確保安全生產(chǎn)的各項規(guī)章 安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實際制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系。 安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位投入施工使用的大型施工機械的檢測、檢驗、驗收、備案手續(xù)。 安全監(jiān)理工程師還要檢查施工現(xiàn)場的實體安全施工前提條件。 以上所述，安全監(jiān)理工程師的審查和檢查驗收結(jié)果，均應(yīng)反映在

4、“安全監(jiān)理臺帳”之中。 （二）施工過程中的安全監(jiān)理工作 1、監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準以及已通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。 2、對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發(fā)生事故的重點部位和環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應(yīng)要求施工單位立即進行整改，情況嚴重的，由總監(jiān)理工程師下達暫時停工令并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的應(yīng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門 （安全監(jiān)督機構(gòu)）報告。 3、檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機械，未按照規(guī)定進行檢測、檢驗、驗收、 備案以及未定期檢查和維護保養(yǎng)的，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達暫停使用指

5、令，責令施工單位整改并報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改的應(yīng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機構(gòu)）報告。 4、督促施工單位進行安全自檢工作（班組檢查、項目部檢查、公司檢查），參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查，同時不定期抽查現(xiàn)場持證上崗情況。 5、檢查施工單位安全文明措施費的使用情況。督促施工單位按規(guī)定投入使用安全文明措施費。 6、發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時，報告總監(jiān)理工程師簽發(fā)暫時停工令并督促施工單位立即向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機構(gòu)）和有關(guān)部門報告，并積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護工作，協(xié)助有關(guān)部門對事故進行調(diào)查分析，督促施工單位按照“四不放過”（即：一是事故原因不清

6、楚不放過；二是事故責任者和員工沒受到教育不放過；三是事故責任者和責任領(lǐng)導(dǎo) 不處理不放過；四是事故處理后沒有整改和預(yù)防措施不放過）進行處理。 7、參與安全檢查評價工作，掌握安全檢查評分標準和匯總表總得分計算，懂得現(xiàn)行安全等級的確定。如果現(xiàn)行安全等級評價考慮安全管理資料的符合性就更加完善了。 （三）安全監(jiān)理資料 安全監(jiān)理資料包括：安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料和審查或檢查驗收施工單位安全措施的管理資料。 1、安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料 、安全監(jiān)理規(guī)劃；、分項或分部安全監(jiān)理實施細則；、專項安全施工監(jiān)理實施細則；、監(jiān)理日志；、監(jiān)理月報；、安全監(jiān)理臺帳；、建筑施工現(xiàn)場安全檢查日檢表；、安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單。 2、

7、審查或檢查施工單位的安全管理資料 、現(xiàn)場安全報；、安全監(jiān)理臺帳；、建筑施工現(xiàn)場安全檢查日檢表；、安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單。 3、審查或檢查施工單位的安全管理資料 、現(xiàn)場安全管理資料；安全文明防護資料 二、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點 工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監(jiān)理職責，是確保項目投資、進度、質(zhì)量目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對路橋工程安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督和嚴格把關(guān)，對于消除施工現(xiàn)場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監(jiān)理一段時間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。 從

8、概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進行三控制（質(zhì)量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調(diào)（對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)）。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按誰組織生產(chǎn)，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的權(quán)力不足。 從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足。

9、 - 從目的來講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)建成動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標的實現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔服務(wù)責任，因此監(jiān)理單位承擔施工安全責任的能力不足。 三、如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作 目前，工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)要承擔起安全監(jiān)理的責任，必須解決如下問題： （一）專業(yè)技術(shù)人才短缺 機械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，監(jiān)理企業(yè) （二）安全監(jiān)理收費問題 許多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源

10、，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量。 （三）安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責任不夠明確 安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責任不夠明確，如何科學 （四）部分施工單位不配合 如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。 四、完善和改進建議 （一）重新明確各主題方的責任 重新界定建設(shè)活動中，路橋工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責任人，或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負主要責任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔次要和連帶責任。 （二）政府出臺安全生產(chǎn)措施 政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利

11、益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)?、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。 （三）實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金制度 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。 （四）施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔的安全風險大致相協(xié)調(diào) 工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔的安全風險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。 （五）成立完整的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu) 成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控?；驈娀こ瘫O(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。 參考文獻： 1方東