行政法與行政訴訟法,課件,行政行為,人民大學(xué)

1、第三編第三編 行為與程序論行為與程序論(1)： 行政行為的基本理論與實(shí)務(wù)行政行為的基本理論與實(shí)務(wù) （人大（人大20102010級(jí)法商實(shí)驗(yàn)本科班）級(jí)法商實(shí)驗(yàn)本科班） 莫于川教授主講莫于川教授主講 20122012年年2 2月月2424日起，明德新聞樓日起，明德新聞樓04030403教室教室 本講內(nèi)容提要本講內(nèi)容提要 1.1.行政行為基本理論；行政行為基本理論； 2.2.行政立法行為；行政立法行為； 3.3.行政執(zhí)法（處理）行為；行政執(zhí)法（處理）行為； 4.4.行政行政司法（糾紛解決）行為。司法（糾紛解決）行為。 一、一、行政行為的基本理論行政行為的基本理論 1 1行政行為的行政行為的概念概念：指

2、行政主體行使：指行政主體行使 行政職權(quán)實(shí)施行政管理而作出的能夠行政職權(quán)實(shí)施行政管理而作出的能夠 產(chǎn)生行政法律效果的外部行為。產(chǎn)生行政法律效果的外部行為。 2行政行為的行政行為的特征特征：它具有從屬：它具有從屬法律法律 性、一定裁量性、單方意志性、國(guó)家性、一定裁量性、單方意志性、國(guó)家 強(qiáng)制性、外部行為性、法律效果性等強(qiáng)制性、外部行為性、法律效果性等 特征。特征。學(xué)界對(duì)此也有看法上的變化。學(xué)界對(duì)此也有看法上的變化。 3 3行政行為的行政行為的分類(lèi)分類(lèi)：不同的角度可有不同：不同的角度可有不同 的劃分，其中最重要的是：的劃分，其中最重要的是： （1 1）抽象行政行為和具體行政行為；）抽象行政行為和具體

3、行政行為； （2 2）行政立法行為、行政執(zhí)法（處理）行政立法行為、行政執(zhí)法（處理） 行為和行政司法行為，以及部分其他行行為和行政司法行為，以及部分其他行 為。為。 行政行為的其他劃分有：羈束和自由裁行政行為的其他劃分有：羈束和自由裁 量，要式和不要式，依職權(quán)和依申請(qǐng)，量，要式和不要式，依職權(quán)和依申請(qǐng)， 附條件和不附條件，授益與負(fù)擔(dān)附條件和不附條件，授益與負(fù)擔(dān) 4 4行政行為的行政行為的內(nèi)容內(nèi)容：（：（1 1）賦予權(quán)益）賦予權(quán)益 和剝奪權(quán)益；（和剝奪權(quán)益；（2 2）科以義務(wù)和免除義）科以義務(wù)和免除義 務(wù)；（務(wù)；（3 3）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。 5 5行政行為的行政行為

4、的效力效力：（：（1 1）公定力；）公定力； （2 2）確定力；（）確定力；（3 3）拘束力；（）拘束力；（4 4）執(zhí)）執(zhí) 行力。對(duì)此，人們見(jiàn)仁見(jiàn)智。行力。對(duì)此，人們見(jiàn)仁見(jiàn)智。 6 6行政行為的行政行為的合法要件（合法性要合法要件（合法性要 求）求）：（：（1 1）主體合法；（）主體合法；（2 2）內(nèi)容合）內(nèi)容合 法；（法；（3 3）程序合法。）程序合法。 7行政行為的行政行為的無(wú)效無(wú)效（明顯或重大違法，（明顯或重大違法， 自始至終不生效）、自始至終不生效）、撤銷(xiāo)撤銷(xiāo)（違法或不當(dāng)，（違法或不當(dāng)， 撤銷(xiāo)之日起失效）、撤銷(xiāo)之日起失效）、廢止廢止（因法定情形（因法定情形 依法宣布失效）。依法宣布失效

5、）。 8行政行為與行政機(jī)關(guān)其他行為樣式的行政行為與行政機(jī)關(guān)其他行為樣式的 比較比較：民事行為，犯罪行為，刑事偵察：民事行為，犯罪行為，刑事偵察 行為，政治行為，指導(dǎo)行為，指導(dǎo)性行行為，政治行為，指導(dǎo)行為，指導(dǎo)性行 政計(jì)劃和規(guī)劃，行政經(jīng)營(yíng)行為政計(jì)劃和規(guī)劃，行政經(jīng)營(yíng)行為 二、行政立法行為二、行政立法行為 1 1行政立法的行政立法的概念概念：行政立法是指國(guó)家：行政立法是指國(guó)家 行政機(jī)關(guān)依法制定具有普遍約束力的行行政機(jī)關(guān)依法制定具有普遍約束力的行 政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)，有時(shí)也指這種活政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)，有時(shí)也指這種活 動(dòng)的結(jié)果。動(dòng)的結(jié)果。 2 2行政立法的行政立法的原則原則：主要有：（：主要有：（1 1

6、）法法 制統(tǒng)一制統(tǒng)一；（；（2 2）效率效率；（；（3 3）民主民主。 3 3行政立法的行政立法的分類(lèi)分類(lèi)：（：（1 1）職權(quán)立法和）職權(quán)立法和 授權(quán)立法；（授權(quán)立法；（2 2）中央立法和地方立法；）中央立法和地方立法； （3 3）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。 4 4行政立法的行政立法的名稱(chēng)名稱(chēng)：行政法規(guī)稱(chēng)為條例、：行政法規(guī)稱(chēng)為條例、 規(guī)定、辦法；規(guī)章一般稱(chēng)為規(guī)定、辦法規(guī)定、辦法；規(guī)章一般稱(chēng)為規(guī)定、辦法 （不能稱(chēng)為條例）。（不能稱(chēng)為條例）。 5 5行政立法的行政立法的主體主體：國(guó)務(wù)院，各部委，：國(guó)務(wù)院，各部委， 省區(qū)市和較大的市的人民政府。省區(qū)市和較大的市的人民政府。 6

7、 6行政立法的行政立法的程序程序：（：（1 1）計(jì)劃與立項(xiàng)；計(jì)劃與立項(xiàng)； （2 2）起草）起草；（；（3 3）審查審查；（；（4 4）決定與公決定與公 布布；（；（5 5）解釋解釋。 7行政立法的行政立法的監(jiān)督監(jiān)督：上級(jí)機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)：上級(jí)機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī) 關(guān)，司法機(jī)關(guān)。關(guān)，司法機(jī)關(guān)。 8行政立法及相關(guān)行為的課題：行政立法及相關(guān)行為的課題： （1 1）經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的行政立法的效力問(wèn)題；）經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的行政立法的效力問(wèn)題； （2 2）不按行政立法程序規(guī)定辦事卻難以追）不按行政立法程序規(guī)定辦事卻難以追 究責(zé)任的問(wèn)題；究責(zé)任的問(wèn)題； （3 3）行政立法民主化程序不高（表達(dá)民眾）行政立法民主化程序不高（表達(dá)民眾

8、 利益和愿望不足）的問(wèn)題；利益和愿望不足）的問(wèn)題； （4 4）其他抽象行政行為（狹義行政規(guī)范性）其他抽象行政行為（狹義行政規(guī)范性 文件）規(guī)范化程度低的問(wèn)題。文件）規(guī)范化程度低的問(wèn)題。 三、行政執(zhí)法行為三、行政執(zhí)法行為 1行政執(zhí)法行政執(zhí)法的概念：是指行政主體依法采的概念：是指行政主體依法采 取的直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體取的直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體 行為，以及對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行使行為，以及對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行使 和履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行為，簡(jiǎn)言之和履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行為，簡(jiǎn)言之 就是實(shí)施法律規(guī)范的具體行政行為。也稱(chēng)就是實(shí)施法律規(guī)范的具體行政行為。也稱(chēng) 為行政處理行為

9、。包括：為行政處理行為。包括：行政命令、征收、行政命令、征收、 征用、許可、檢查、處罰、強(qiáng)制征用、許可、檢查、處罰、強(qiáng)制等行為等行為。 2行政許可行政許可。 概念概念：是指行政主體根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，：是指行政主體根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)， 依法頒發(fā)證照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可，允依法頒發(fā)證照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可，允 許其從事某項(xiàng)活動(dòng)、行使某項(xiàng)權(quán)利、賦許其從事某項(xiàng)活動(dòng)、行使某項(xiàng)權(quán)利、賦 予某種資格和能力的行為。予某種資格和能力的行為。 性質(zhì)和意義性質(zhì)和意義：賦權(quán)說(shuō)，解禁說(shuō)，綜合：賦權(quán)說(shuō)，解禁說(shuō)，綜合 說(shuō)；行政許可制度的設(shè)立與行政干預(yù)力說(shuō)；行政許可制度的設(shè)立與行政干預(yù)力 度的定位（也即政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的度的定位（也

10、即政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的 范圍）有關(guān)。范圍）有關(guān)。 許可證許可證：作為要式行為的許可行為的：作為要式行為的許可行為的 主要書(shū)面表現(xiàn)形式。主要書(shū)面表現(xiàn)形式。 分類(lèi)分類(lèi)：行為許可與資格許可，獨(dú)：行為許可與資格許可，獨(dú) 立許可與附文件許可，無(wú)條件放棄立許可與附文件許可，無(wú)條件放棄 （權(quán)利性）許可與有條件放棄（附（權(quán)利性）許可與有條件放棄（附 義務(wù)）許可，排他性許可與非排他義務(wù)）許可，排他性許可與非排他 性許可，一般許可與特殊許可，長(zhǎng)性許可，一般許可與特殊許可，長(zhǎng) 期許可與短期許可，專(zhuān)項(xiàng)許可。期許可與短期許可，專(zhuān)項(xiàng)許可。 程序程序：申請(qǐng)受理，審核（程序?qū)彛荷暾?qǐng)受理，審核（程序?qū)?與實(shí)質(zhì)審），聽(tīng)證，頒發(fā)或

11、拒絕頒與實(shí)質(zhì)審），聽(tīng)證，頒發(fā)或拒絕頒 發(fā)許可證。發(fā)許可證。 現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題：（：（1 1）設(shè)定權(quán)配置不明）設(shè)定權(quán)配置不明 確；（確；（2 2）許可過(guò)多過(guò)濫（過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)）許可過(guò)多過(guò)濫（過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè) 時(shí)期時(shí)期6060的行政立法涉及行政許可）；的行政立法涉及行政許可）； （3 3）許可設(shè)定程序規(guī)范差；（）許可設(shè)定程序規(guī)范差；（4 4）對(duì)行）對(duì)行 政許可的監(jiān)管不力；（政許可的監(jiān)管不力；（5 5）行政許可的收）行政許可的收 費(fèi)多、濫、亂。費(fèi)多、濫、亂。 許可（審批）改革和許可法的制定許可（審批）改革和許可法的制定： 大力推進(jìn)此項(xiàng)改革，成效顯著，意義重大力推進(jìn)此項(xiàng)改革，成效顯著，意義重 大。于

12、大。于200471起施行的起施行的行政許可行政許可 法法就是重大舉措之一。就是重大舉措之一。 3行政處罰。行政處罰。 行政處罰的行政處罰的概念概念：是指行政機(jī)關(guān)或其他是指行政機(jī)關(guān)或其他 行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行 政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行 政制裁的具體行政行為。政制裁的具體行政行為。 行政處罰的行政處罰的特征特征： （l l）實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體）實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體 的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。 （2 2）行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法）行政處罰

13、的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法 律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織。律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織。 （3）行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為）行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為 目的、具有制裁性的具體行政行為。目的、具有制裁性的具體行政行為。 行政處罰的行政處罰的原則原則： 行政處罰原則可概括如下：（行政處罰原則可概括如下：（1 1）處罰法定。）處罰法定。 （2 2）處罰公正、公開(kāi)。（）處罰公正、公開(kāi)。（3 3）處罰與教育）處罰與教育 相結(jié)合。（相結(jié)合。（4 4）保障相對(duì)人權(quán)利。（）保障相對(duì)人權(quán)利。（5 5）一）一 事不再罰。事不再罰。 行政處罰的行政處罰的程序程序： 根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)行政處罰法行政處

14、罰法的規(guī)定，行政處罰的規(guī)定，行政處罰 的程序可以分為決定程序和執(zhí)行程序：行的程序可以分為決定程序和執(zhí)行程序：行 政處罰決定程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序政處罰決定程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序 和聽(tīng)證程序；行政處罰執(zhí)行程序包括裁決和聽(tīng)證程序；行政處罰執(zhí)行程序包括裁決 與執(zhí)行分離程序、當(dāng)場(chǎng)收繳程序和執(zhí)行處與執(zhí)行分離程序、當(dāng)場(chǎng)收繳程序和執(zhí)行處 罰程序。罰程序。 4行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制。 涵義涵義：是指：是指行政主體為保證行政行政主體為保證行政 管理目的的實(shí)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)相對(duì)人的管理目的的實(shí)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)相對(duì)人的 人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為采取強(qiáng)行限人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為采取強(qiáng)行限 制措施的具體行政行為的總稱(chēng)。制措施的具體行

15、政行為的總稱(chēng)。 分類(lèi)分類(lèi)：（：（1 1）行政強(qiáng)制措施；（）行政強(qiáng)制措施；（2 2） 行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行。 制度：制度：（1 1）設(shè)定（）設(shè)定（2 2）實(shí)施（）實(shí)施（3 3）監(jiān)督）監(jiān)督 行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施（即時(shí)強(qiáng)制）（即時(shí)強(qiáng)制）：指行政主體為：指行政主體為 預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為， 或者為了保全證據(jù)、防范與化解危機(jī)，而對(duì)相或者為了保全證據(jù)、防范與化解危機(jī)，而對(duì)相 對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為予以強(qiáng)行限制的對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為予以強(qiáng)行限制的 具體行政行為，如強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行具體行政行為，如強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行 征

16、用。征用。條件條件是情況緊急，而且不以不履行義務(wù)是情況緊急，而且不以不履行義務(wù) 為前提。為前提。 行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行：指相對(duì)人不履行行政法上的：指相對(duì)人不履行行政法上的 義務(wù)，行政主體或人民法院依法對(duì)相對(duì)人的義務(wù)，行政主體或人民法院依法對(duì)相對(duì)人的人人 身自由身自由、財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、行為行為采取強(qiáng)行限制措施，迫使采取強(qiáng)行限制措施，迫使 其履行義務(wù)的具體行政行為。包括其履行義務(wù)的具體行政行為。包括自行執(zhí)行程自行執(zhí)行程 序序和和申請(qǐng)法院執(zhí)行程序申請(qǐng)法院執(zhí)行程序。 四、行政司法行為四、行政司法行為 （一）行政司法的概念（一）行政司法的概念 行政司法行為行政司法行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為行是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)

17、作為行 政爭(zhēng)議（或民事?tīng)?zhēng)議）雙方之外的第三政爭(zhēng)議（或民事?tīng)?zhēng)議）雙方之外的第三 者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ò讣?、裁者，按照?zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ò讣⒉?斷特定爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政司法行為包括斷特定爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政司法行為包括 行政裁決、行政仲裁、專(zhuān)門(mén)行政裁判、行政裁決、行政仲裁、專(zhuān)門(mén)行政裁判、 行政復(fù)議等。行政復(fù)議等。 （二）行政裁決（二）行政裁決 1 1行政裁決的行政裁決的概念概念：是指行政主體依照法：是指行政主體依照法 律授權(quán)，對(duì)發(fā)生在平等主體之間、與行政律授權(quán)，對(duì)發(fā)生在平等主體之間、與行政 管理活動(dòng)相關(guān)的特定的民事糾紛進(jìn)行審查管理活動(dòng)相關(guān)的特定的民事糾紛進(jìn)行審查 并作出裁決的具體行政行為。并作出

18、裁決的具體行政行為。 2 2行政裁決的行政裁決的程序程序。主要有：（。主要有：（1 1）提出裁）提出裁 決申請(qǐng)；（決申請(qǐng)；（2 2）受理案件；（）受理案件；（3 3）調(diào)查、審）調(diào)查、審 理；（理；（4 4）作出裁決并宣告結(jié)果。）作出裁決并宣告結(jié)果。 3我國(guó)行政裁決制度的我國(guó)行政裁決制度的完善路徑完善路徑。 （三）行政仲裁（三）行政仲裁 1 1行政仲裁的行政仲裁的概念概念：是指行政機(jī)關(guān)以第三：是指行政機(jī)關(guān)以第三 者身份對(duì)雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛，按者身份對(duì)雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛，按 照仲裁程序作出公斷的制度。目前只有勞照仲裁程序作出公斷的制度。目前只有勞 動(dòng)爭(zhēng)議仲裁仍保留著行政仲裁的屬性。動(dòng)爭(zhēng)議仲裁仍保留著行政仲裁的屬性。 2 2行政仲裁的行政仲裁的程序程序。主要有：（。主要有：（1 1）仲裁申）仲裁申 請(qǐng)；（請(qǐng)；（2 2）仲裁受理、立案；（）仲裁受理、立案；（3 3）仲裁機(jī)）仲裁機(jī) 構(gòu)調(diào)查、審理；（構(gòu)調(diào)查、審理；（4 4）仲裁機(jī)構(gòu)合議、裁）仲裁機(jī)構(gòu)合議、裁 決；（決；（5 5）宣布及送達(dá)仲裁結(jié)果。）宣布及送達(dá)仲裁結(jié)果。 3我國(guó)行政仲裁制度的我國(guó)行政仲裁制度