鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識宣貫

1、安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識宣貫知識宣貫 滬昆客專湖南公司滬昆客專湖南公司 2012 2012年年8 8月月2 2日日鐵路新技術(shù)、新設(shè)備不斷推陳出新，高鐵運(yùn)營取得較大成績。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用鐵路現(xiàn)有的安全管理制度、技術(shù)規(guī)章、人員素質(zhì)等諸多因素跟不上時(shí)代要求。2011年7.23事故發(fā)生后，國內(nèi)乃至國際對中國鐵路行業(yè)倍加關(guān)注，中國鐵路急需一種有效的安全管理體系扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。新的部黨組將安全始終放在第一位，推動(dòng)新的管理體系的成型在諸多背景下，推出了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升安全工作科學(xué)化水平的必然要求。全面推

2、行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是解決鐵路安全突出問題的迫切需要。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑。u風(fēng)險(xiǎn)概念：風(fēng)險(xiǎn)概念：風(fēng)險(xiǎn)源于過程中的不確定性，是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)是由多種要素構(gòu)成，這些要素決定了風(fēng)險(xiǎn)事故的產(chǎn)生和發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)要素由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故、事故損失等要素構(gòu)成。 風(fēng)險(xiǎn)因素：風(fēng)險(xiǎn)因素：導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各種主客觀有害因素，危險(xiǎn)事件或人的不安全行為。事故：造成人員傷亡、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響的不利事件和災(zāi)害的統(tǒng)稱。u風(fēng)險(xiǎn)的特征：風(fēng)險(xiǎn)的特征：u 1、客觀性 2、突發(fā)性u 3、損害性 4、發(fā)展性 u 5、不確定性（包括時(shí)間、空間 損失程度不確定性）u

3、風(fēng)險(xiǎn)的類型：風(fēng)險(xiǎn)的類型：u1、按產(chǎn)生的原因不同（自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)）u2、按照損失范圍不同（基本風(fēng)險(xiǎn)和特定風(fēng)險(xiǎn)）u3、按照風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不同（純粹風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)）u4、按照分擔(dān)方式不同（可分散風(fēng)險(xiǎn)和不可分散風(fēng)險(xiǎn)）風(fēng)險(xiǎn)管理概念風(fēng)險(xiǎn)管理概念：指通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列活動(dòng)來防范風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。u主要步驟主要步驟：辨、測、評、控l風(fēng)險(xiǎn)辨識：風(fēng)險(xiǎn)事故、 風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源篩選l風(fēng)險(xiǎn)估測：風(fēng)險(xiǎn)概率、 風(fēng)險(xiǎn)損失l風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則、 風(fēng)險(xiǎn)等級l風(fēng)險(xiǎn)控制：風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)措施、應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理的的作用作用1、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生2、減少風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失3、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)事故造成

4、的的損失4、提高安全管理的效率5、營造安全的社會環(huán)境u形成與發(fā)展形成與發(fā)展：18世紀(jì)，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞才被提出來研究。19世紀(jì)，隨著工業(yè)革命的展開，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想開始萌芽。1931年，美國管理協(xié)會保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。1932年，美國幾家大公司成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會，定期討論有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐，該協(xié)會的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科的興起。1938年以后，美國企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)管理開始采用科學(xué)的方法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1950年代風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展成為一門學(xué)科。1963年和1964年，美國先后出版了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)等專著，正式拉開了風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系統(tǒng)研究的序幕。1970年代以后逐漸掀起了全球性

5、的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng)。美國、英國、法國、德國、日本等國家先后建立起全國性和地區(qū)性的風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會。中國對于風(fēng)險(xiǎn)管理的研究開始于1980年代。一些學(xué)者將風(fēng)險(xiǎn)管理和安全系統(tǒng)工程理論引入中國。中國大部分企業(yè)缺乏對風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識，也沒有建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。作為一門學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)在中國仍舊處于起步階段。 清華大學(xué)郭仲偉清華大學(xué)郭仲偉教授是國內(nèi)引入風(fēng)險(xiǎn)分析理論的主要代表。1987年撰寫風(fēng)險(xiǎn)分析與決策，至今日仍有極大的參考價(jià)值。在突發(fā)事件應(yīng)急能力評價(jià)方面： 黃典劍 基于風(fēng)險(xiǎn)的城市地鐵綜合應(yīng)急能力模糊評價(jià)模型 劉民偉 鐵路大型客運(yùn)樞紐站的應(yīng)急管理和應(yīng)急能力評價(jià) （MECE評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，北京南站為實(shí)例進(jìn)行了分

6、析） 陳序 鐵路應(yīng)急救援多級評價(jià)指標(biāo)體系（運(yùn)用多層次模糊綜合評價(jià)模型對鐵路應(yīng)急能力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并應(yīng)用此模型對青藏鐵路的應(yīng)急能力進(jìn)行了評價(jià)）國外普遍具有把安全管理置身于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去探索，以整體管理體制為背景去研究，傾向于戰(zhàn)略性研究的特點(diǎn)，主要采用系統(tǒng)的安全管理模式。在思想上：突出了整體安全、系統(tǒng)安全的概念，將涉及行車安全的人、設(shè)備、環(huán)境等因素實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)地管理與調(diào)度。在管理方式上：加大了安全法規(guī)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)法制化管理;在手段上開發(fā)了大量先進(jìn)的行車安全監(jiān)測設(shè)備，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸安全信息的遠(yuǎn)程集中管理和科學(xué)分析。具代表性的研究探索成果主要是以下三種安全管理模式。德國 采

7、取的是“專業(yè)化安全管理模式”。它們把探索安全管理與治本途徑問題一并考慮。推行了以“機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)等路網(wǎng)系統(tǒng)分開管理”，使安全管理更加突出重點(diǎn)，技術(shù)管理更加專業(yè)化，管理范疇更加合理化，安全生產(chǎn)得到了根本性地的改善。日本 靠技術(shù)裝備升級而建立的“高技術(shù)型安全管理模式”，直接采用世界最先進(jìn)的技術(shù)裝備，在全國大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)軌、高技術(shù)、高速度、高安全的軌道交通決策。（“新型運(yùn)輸安全系統(tǒng)”、 “編組站自動(dòng)化系統(tǒng)”、 “擺式列車”技術(shù)等）美國 采取的是“集中化安全管理模式”，使安全管理環(huán)境特點(diǎn)相近的線路集中起來，既有利于抓住安全管理的主要矛盾，又有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢而通過加大投入來進(jìn)行保證安全的技術(shù)裝備

8、的換代升級。鐵路部門和學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，基本都是些單項(xiàng)和觀點(diǎn)性的，尚未形成理論或?qū)嶋H模式鐵路部門的主要觀點(diǎn)是“安全管理的主體就是落實(shí)安全生產(chǎn)資任制”，這種觀點(diǎn)長期以來一直是中國鐵路安全管理的主導(dǎo)觀點(diǎn)。它主張“通過大力度地獎(jiǎng)懲來引導(dǎo)各級管理干部落實(shí)安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)制，靠強(qiáng)化各級干部的作用保安全”。我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域的觀點(diǎn)主要是借鑒上述三種國外鐵路的安全管理模式的特點(diǎn)，在考慮中國國情和路情的前提下，提出了相應(yīng)的“德國模式”、“日本模式”等。按照其發(fā)展歷程大致可以分為四種：傳統(tǒng)安全管理模式 有效的防止同類事故發(fā)生，但只是就事論事，不能發(fā)現(xiàn)隱患。對象型安全管理模式 往往只將事故的原因歸結(jié)為一方面的問題，是不全面的

9、。過程安全管理模式 在一定程度上綜合考慮了人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)對安全的影響，力圖為企業(yè)提供指導(dǎo)的“綜合管理模式”。但是，這種思路只是片面強(qiáng)調(diào)從外部環(huán)境給企業(yè)及其員工施加“標(biāo)準(zhǔn)”和要求，而沒有從內(nèi)部提供激勵(lì)措施，沒有建立自我約束、自我完善的安全管理長效機(jī)制。系統(tǒng)安全管理模式 通過預(yù)防型安全管理的技術(shù)步驟，使安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)。變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理;變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式;變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理。類型類型控制范圍控制范圍分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)控制措施控制措施控制結(jié)控制結(jié)果果傳統(tǒng)安全傳統(tǒng)安全管理模式管理模

10、式對事故管理為管理對事故管理為管理重點(diǎn)重點(diǎn)無無個(gè)體防護(hù)個(gè)體防護(hù)不安全不安全對象型管對象型管理安全模理安全模式式以作業(yè)過程中人或以作業(yè)過程中人或物為重點(diǎn)物為重點(diǎn)按風(fēng)險(xiǎn)屬性分按風(fēng)險(xiǎn)屬性分類類個(gè)體防護(hù)管個(gè)體防護(hù)管理控制理控制局部安局部安全全過程型安過程型安全管理模全管理模式式全過程、全環(huán)境全過程、全環(huán)境按風(fēng)險(xiǎn)大小分按風(fēng)險(xiǎn)大小分類類個(gè)體防護(hù)管個(gè)體防護(hù)管理監(jiān)控工程理監(jiān)控工程技術(shù)控制技術(shù)控制過程安過程安全全系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全管理模式管理模式對運(yùn)營全過程進(jìn)行對運(yùn)營全過程進(jìn)行全方位系統(tǒng)化的風(fēng)全方位系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)分析險(xiǎn)分析按風(fēng)險(xiǎn)是否可按風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受分類以接受分類建立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)建立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先控制順序先控制順序系統(tǒng)安系統(tǒng)

11、安全全我國大多數(shù)的軌道交通運(yùn)營安全管理模式目前都處于過程型管理模，而系統(tǒng)我國大多數(shù)的軌道交通運(yùn)營安全管理模式目前都處于過程型管理模，而系統(tǒng)安全管理模式是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，效果最佳。安全管理模式是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，效果最佳。鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心

12、。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講，都是堅(jiān)持安全發(fā)展，著力于實(shí)現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。從管理理念上講，都是強(qiáng)調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)調(diào)樹立責(zé)任意識、問題意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，牢固樹立“三個(gè)共識”。從管理內(nèi)容上講，都是強(qiáng)化超前防范、風(fēng)險(xiǎn)控制，抓好過程控制和安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別側(cè)重問題分析主要是事故和隱患管理雖然也強(qiáng)調(diào)超前管理，標(biāo)本兼治， 但主要采取的仍然是經(jīng)驗(yàn)型管理注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全包保、監(jiān)督檢查

13、和考核比較重視責(zé)任追究強(qiáng)調(diào)問題的超前防范強(qiáng)調(diào)對問題項(xiàng)點(diǎn)的管理重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預(yù)警預(yù)控強(qiáng)調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進(jìn)；強(qiáng)調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險(xiǎn)評估、事中的風(fēng)險(xiǎn)防范和事后的風(fēng)險(xiǎn)危害的控制上傳統(tǒng)安全管理傳統(tǒng)安全管理鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)“全員、全方位、全過程、全時(shí)段”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。三是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過程控制的重要手段。四是加強(qiáng)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的過程控制。2.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是明晰和落實(shí)安全管理責(zé)任。二是全面提升設(shè)備質(zhì)量。三是加強(qiáng)人員管理。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)

14、法制建設(shè)。六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理3.有效處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。一是有效處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。二是搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。三是建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核機(jī)制。六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理4.大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。一是利用各種教育手段，廣泛開展安全風(fēng)險(xiǎn)意識、安全責(zé)任意識和安全發(fā)展理念教育，引導(dǎo)干部職工把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為天職，牢固樹立起“安全生產(chǎn)大如天”的安全價(jià)值觀。二是適應(yīng)高速、提速、普速鐵路安全工作的不同要求，細(xì)化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，完善安全規(guī)章和安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成規(guī)范和固化職工安全作業(yè)行為的管理機(jī)制和安全防范體系。六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理三是立足鐵

15、路安全生產(chǎn)實(shí)踐，注重培養(yǎng)職工的良好作業(yè)習(xí)慣。四是大力選樹、宣傳生產(chǎn)一線安全先進(jìn)典型，正面激勵(lì)，示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)職工自覺遵章守紀(jì)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。五是加強(qiáng)安全文化環(huán)境建設(shè)，在職工作業(yè)場所推行安全格言、安全寄語和安全承諾揭掛，設(shè)置和規(guī)范安全標(biāo)志、標(biāo)識，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工保安全的工作熱情和干勁。風(fēng)險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，全面、系統(tǒng)地辨識各類風(fēng)險(xiǎn)對完成風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。由于鐵路安全保障涉及部門及人員眾多，專業(yè)工作要求高，因此，需注重收集所需的基礎(chǔ)資料，為辨識風(fēng)險(xiǎn)提供保障。風(fēng)險(xiǎn)識別中可采用的方法較多，常見的有現(xiàn)場調(diào)查法、流程圖法和因果圖法三種方法。風(fēng)險(xiǎn)識別包括以下風(fēng)險(xiǎn)識別包括以下6

16、 6個(gè)步驟：個(gè)步驟：1 1、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)分類（建議按建議按鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則分類）分類）2 2、確定參與者、確定參與者風(fēng)險(xiǎn)識別參與者需選擇工程經(jīng)驗(yàn)豐富及理論水平較高的工程技術(shù)人員、管理人員和研究人員一起參與，風(fēng)險(xiǎn)識別中專家信息對識別十分重要3 3、收集相關(guān)資料、收集相關(guān)資料收集相關(guān)資料，對現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)影響因素。潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素包括客觀因素和主觀因素。4 4、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)識別利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研表或檢查表建立初步風(fēng)險(xiǎn)清單，清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)。5 5、風(fēng)險(xiǎn)篩選、風(fēng)險(xiǎn)篩選根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別的結(jié)果對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次識別，整理并篩選與活動(dòng)直接相關(guān)的各

17、項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，刪除其中與活動(dòng)無關(guān)或影響極小的風(fēng)險(xiǎn)因素及事故，并進(jìn)一步進(jìn)行識別分析，確定是否有遺漏或新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。6 6、編制風(fēng)險(xiǎn)辨識報(bào)告、編制風(fēng)險(xiǎn)辨識報(bào)告在風(fēng)險(xiǎn)識別和篩選的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)單位及部門的要求，以表單形式給出詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出已辨識的風(fēng)險(xiǎn)清單編號風(fēng)險(xiǎn)名稱發(fā)生位置風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率可能損失風(fēng)險(xiǎn)等級負(fù)責(zé)部門配合部門備注流程圖法是識別風(fēng)險(xiǎn)管理單位面臨潛在損失風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。流程圖法是將風(fēng)險(xiǎn)主體按照生產(chǎn)經(jīng)營的過程和日?；顒?dòng)內(nèi)在的邏輯聯(lián)系匯成流程圖，并針對流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)、識別風(fēng)險(xiǎn)的辦法。比如施工組織、調(diào)度命令的下達(dá)、執(zhí)行等可以采用此方法因果圖法和事故樹法是風(fēng)險(xiǎn)識別的兩種重要方法

18、，因果圖法是從導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的原因出發(fā)，推導(dǎo)出可能發(fā)生的結(jié)果；事故樹法是從風(fēng)險(xiǎn)事故的結(jié)果出發(fā)，推導(dǎo)出引發(fā)事故的原因。因果圖法和事故樹法是兩種截然不同的識別事故的方法。一、因果圖法一、因果圖法（一）因果圖的繪制 因果圖法是一種用于分析風(fēng)險(xiǎn)事故與影響風(fēng)險(xiǎn)事故原因之間關(guān)系的比較有效的分析方法。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的原因可以歸納為類別和子原因，畫成形似魚刺的圖，因此，因果圖又稱為魚刺圖，如圖所示。因果圖是按照以下步驟繪制的：1、確定風(fēng)險(xiǎn)事故。因果圖中的風(fēng)險(xiǎn)事故是根據(jù)具體的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)確定的，因果圖分析有助于識別風(fēng)險(xiǎn)事故。2、將風(fēng)險(xiǎn)事故繪在圖紙的右側(cè)，從左至右畫一個(gè)箭頭，作為風(fēng)險(xiǎn)因素分析的主骨，接下

19、來將影響結(jié)果的主要原因作為大骨，即風(fēng)險(xiǎn)識別的第一層次原因。3、列出影響大骨（主要原因）的原因作為中骨，作為風(fēng)險(xiǎn)分析的第二層次原因；用小骨列出影響中骨的原因，作為風(fēng)險(xiǎn)分析的第三層次原因，如此類推。4、根據(jù)影響風(fēng)險(xiǎn)事故個(gè)因素的重要程度，將對風(fēng)險(xiǎn)事故產(chǎn)生顯著影響的重要因素標(biāo)示出來，有助于識別導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的原因。在確定各風(fēng)險(xiǎn)因素讀風(fēng)險(xiǎn)事故影響程度的過程中，常用的方法是實(shí)驗(yàn)法。實(shí)驗(yàn)法是指在控制的條件下，對一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行操縱，以測定這些因素之間的關(guān)系。5、記錄必要的相關(guān)信息。在因果圖中，所有的因素與結(jié)果不一定有緊密的聯(lián)系，將對結(jié)果又相助影響的風(fēng)險(xiǎn)因素做出標(biāo)記，可以比較清楚地在線出風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事故

20、的內(nèi)在聯(lián)系。（二）繪制因果圖的注意事項(xiàng)1、重要原因不遺漏。2、確定原因應(yīng)盡可能具體。3、風(fēng)險(xiǎn)事故的因果圖需要根據(jù)結(jié)果分別繪制。4、因果圖的驗(yàn)證。（三）因果圖的缺點(diǎn)1、對于導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故原因調(diào)查的疏漏，會影響因果圖分析的結(jié)論。從某種意義上說風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查是否充分，影響著因果圖分析的結(jié)論。2、不同分析管理者對風(fēng)險(xiǎn)因素重要性的認(rèn)識不同，會影響因果圖分析的結(jié)論。3、風(fēng)險(xiǎn)管理者的觀念影響因果圖識別風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論。在運(yùn)用因果圖分析問題時(shí)，可以借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來分析風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性，這種分析比較科學(xué)，又合乎邏輯。二、事故樹法二、事故樹法 事故樹法是識別風(fēng)險(xiǎn)的另一種比較有效方法，事故樹法往往能夠提供防止事故發(fā)生的手段和方

21、法。但事故樹的繪制需要專門的技術(shù)，其管理成本較高。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：是對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損失進(jìn)行估算的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級評定、風(fēng)險(xiǎn)排序與風(fēng)險(xiǎn)決策。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)（城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范（城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范GB50652-2011GB50652-2011）ABCDE災(zāi)難性的非常嚴(yán)重的嚴(yán)重的需考慮的可忽略的1頻繁的級級級級級2可能的級級級級級3偶爾的級級級級級4罕見的級級級級級5不可能的級級級級級風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生頻率的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)分值風(fēng)險(xiǎn)度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)分值后果風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)無警告的嚴(yán)重危害10有警告的嚴(yán)重危害9

22、損失很高8損失較高7損失中等6后果風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)損失較低5損失很低4損失輕微3損失很輕微2無損傷1合理可接受水平風(fēng)險(xiǎn)控制：風(fēng)險(xiǎn)控制：制定風(fēng)險(xiǎn)處置措施及應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)制定風(fēng)險(xiǎn)處置措施及應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、跟蹤與記錄。風(fēng)險(xiǎn)處置包括風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)降低、測、跟蹤與記錄。風(fēng)險(xiǎn)處置包括風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留四種方式。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留四種方式?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，但生是我國安全生產(chǎn)的方針，但生產(chǎn)事故和災(zāi)害難以杜絕。產(chǎn)事故和災(zāi)害難以杜絕。建立事故應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急救援預(yù)案是保障安全建立事故應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急救援預(yù)案是保障安

23、全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。目前我國正在建立國家的綜合性的生產(chǎn)安全應(yīng)急救目前我國正在建立國家的綜合性的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。已在消防、地震、洪水、森林火災(zāi)、海上援體系。已在消防、地震、洪水、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山和化工等領(lǐng)域逐步建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)搜救、礦山和化工等領(lǐng)域逐步建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。和應(yīng)急救援隊(duì)伍。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，進(jìn)行事故搶險(xiǎn)無法控制事態(tài)時(shí)，就應(yīng)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，進(jìn)行事故搶險(xiǎn)無法控制事態(tài)時(shí)，就應(yīng)及時(shí)向政府請求應(yīng)急救援，重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是政府的及時(shí)向政府請求應(yīng)急救援，重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是政府的職責(zé)。職責(zé)。政府按生產(chǎn)安全事故的可控性

24、、嚴(yán)重程度和影響范圍啟動(dòng)不同的政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍啟動(dòng)不同的相應(yīng)等級，對事故實(shí)行分級相應(yīng)。應(yīng)急相應(yīng)級別分為四級：相應(yīng)等級，對事故實(shí)行分級相應(yīng)。應(yīng)急相應(yīng)級別分為四級：I. I.國家級響應(yīng)；國家級響應(yīng)；II.II.省、自治區(qū)、直轄市響應(yīng)；省、自治區(qū)、直轄市響應(yīng)；III.III.市、地、盟響應(yīng)；市、地、盟響應(yīng)；IV.IV.縣響應(yīng)縣響應(yīng)。V.V.不同的相應(yīng)等級對應(yīng)不同級別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，組成不同的相應(yīng)等級對應(yīng)不同級別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，組成了我國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。了我國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位通過預(yù)測本單位危

25、險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害的類別、危害的程度，針對可能發(fā)生的重大事故和災(zāi)害，在一旦突發(fā)時(shí)，如何組織搶險(xiǎn)和救援而制定的方案。制定預(yù)案要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員、危險(xiǎn)源的具體條件以及針對各危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)現(xiàn)有的應(yīng)急措施，及時(shí)、有效地指導(dǎo)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作。國外發(fā)達(dá)國家對事故應(yīng)急救援預(yù)案非常重視，早在20世紀(jì)80年代，就以法律法規(guī)的形式對事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位為預(yù)防和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，僅僅制定事故應(yīng)急救援預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營單位為預(yù)防和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，僅僅制定事故應(yīng)急救援預(yù)案是不夠的，更重要的是要針對本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)而制定的應(yīng)案是不夠的，更重要的是要針對本單位危險(xiǎn)源、

26、危險(xiǎn)目標(biāo)而制定的應(yīng)急措施。急措施。應(yīng)急措施應(yīng)急措施 針對本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)在日常運(yùn)作監(jiān)控時(shí)針對本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)在日常運(yùn)作監(jiān)控時(shí) 發(fā)現(xiàn)偏離正常狀態(tài)發(fā)現(xiàn)偏離正常狀態(tài)時(shí)，車間或者班組應(yīng)該采取的緊急處理措施。時(shí)，車間或者班組應(yīng)該采取的緊急處理措施。與應(yīng)急預(yù)案的不同在于與應(yīng)急預(yù)案的不同在于: : 1. 1.針對的事故程度不同針對的事故程度不同 2. 2.涉及人員不同涉及人員不同 3. 3.制定部門不同制定部門不同 4. 4.啟動(dòng)機(jī)制不同啟動(dòng)機(jī)制不同 5. 5.目的不同目的不同生產(chǎn)安全是“人機(jī)環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、保持最佳“秩序”的一種狀態(tài)。事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由事故的預(yù)防和事故發(fā)生后損失的控制兩個(gè)方面

27、構(gòu)成。 從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 標(biāo)準(zhǔn)化的事故應(yīng)急響應(yīng)程序按照過程可分為接警、確定響應(yīng)等級、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個(gè)過程。在編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)分類、分級制定預(yù)案內(nèi)容，上一級預(yù)案的編制以下一級預(yù)案為基礎(chǔ)。編制預(yù)案前的準(zhǔn)備工作包括：成立預(yù)案編制小組；制定編制計(jì)劃；收集資料（包括所有的下級預(yù)案）；初始評估；風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；應(yīng)急救援能力與資源評估。預(yù)案的主要內(nèi)容：預(yù)案的主要內(nèi)容：1.1.基本情況。包括單位的地址、從業(yè)人數(shù)、主要產(chǎn)品、周邊區(qū)域的單位、基本情況。包括單位的地址、從業(yè)人數(shù)、主要產(chǎn)品、周邊區(qū)域的單位、設(shè)

28、施、道路等設(shè)施、道路等2.2.危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)目標(biāo)對周圍的影響危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)目標(biāo)對周圍的影響3.3.危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布。危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布。4.4.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分5.5.報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式6.6.事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施7.7.人員緊急疏散、撤離。人員緊急疏散、撤離。8.8.危險(xiǎn)區(qū)的隔離危險(xiǎn)區(qū)的隔離9.9.檢測、搶險(xiǎn)、救援及控制措施檢測、搶險(xiǎn)、救援及控制措施10.10.受傷人員的現(xiàn)場救護(hù)受傷人員的現(xiàn)場救護(hù)11.11.現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場洗消現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場洗消12.12.應(yīng)急救援保障（內(nèi)部保障、外部救援）應(yīng)急救援保障（內(nèi)部保障、外部救援）13.13.預(yù)案分級響應(yīng)條件預(yù)案分級響應(yīng)條件14.14.事故應(yīng)急救援終止程序事故應(yīng)急救援終止程序15.15.應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃16.16.演練計(jì)劃演練計(jì)劃17.17.附件（組織組織機(jī)構(gòu)名單、指揮層次示意圖、聯(lián)系電話、本單位平附件（組織組織機(jī)構(gòu)名單、指揮層次示意圖、聯(lián)系電話、本單位平面布置圖、防護(hù)設(shè)施分布、基礎(chǔ)設(shè)施分布、周邊區(qū)域道路交通示意面布置圖、防護(hù)設(shè)施分布、基