朱廳長在全省中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作推進會上的講話

1、強化教育督導(dǎo) 推進管辦評分離進一步推動我省教育事業(yè)改革和發(fā)展在全省中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作推進會上的講話省委高校工委書記 省教育廳廳長 朱清孟（2015年12月19日）同志們：這次全省中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)推進會既是一次工作會議，也是一次現(xiàn)場會。會議的主要任務(wù)是學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會精神，進一步強化教育督導(dǎo)工作，推進全省中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作健康發(fā)展。今天上午，大家實地考察了二七區(qū)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。剛才，鄭州市教育局、二七區(qū)、夏邑縣、汝州市分別就掛牌督導(dǎo)工作做交流發(fā)言，深圳市南山區(qū)責任督學(xué)李瑩校長介紹了南山區(qū)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)驗。希望各地認真學(xué)習借鑒這些好的經(jīng)驗和做法，推動掛牌督

2、導(dǎo)工作順利進行。下面我就進一步加強我省教育督導(dǎo)評估、深入推進中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作講幾點意見。一、總結(jié)成績，認清形勢，進一步增強做好教育督導(dǎo)工作的責任感和緊迫感教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，是教育管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從世界范圍看，加強教育督導(dǎo)既是推動教育發(fā)展的必然選擇，也是衡量一個國家教育管理水平的重要標志。新中國建立以來，我國教育督導(dǎo)制度經(jīng)歷了建立停滯恢復(fù)發(fā)展的階段，初步形成了具有中國特色的教育督導(dǎo)體系。我省教育督導(dǎo)制度于1988年恢復(fù)重建。20余年來，我省的教育督導(dǎo)經(jīng)歷了從無到有，由弱到強的發(fā)展進程，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)逐步完善，督導(dǎo)隊伍不斷壯大，督導(dǎo)制度逐漸健全，各級教育督導(dǎo)

3、部門和廣大教育督導(dǎo)工作者堅持“督政”為主、“督學(xué)”為本的指導(dǎo)思想，積極開展督導(dǎo)活動，為推動我省教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展作出了突出貢獻。特別是在保障三項重大任務(wù)完成過程中，教育督導(dǎo)發(fā)揮了極為重要的作用。一是保障了“兩基”歷史任務(wù)的全面完成。從1993年到2007年，對159個縣（市、區(qū)）逐縣督導(dǎo)評估，為我省普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲做出了重要貢獻。二是推動了縣域教育工作優(yōu)先發(fā)展。從2007年到2011年，連續(xù)5年實施對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估，促使縣級政府增加教育投入，加強學(xué)校管理，有效地推進了縣域各級各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。從2013年開始，對義務(wù)教育發(fā)展基

4、本均衡縣(市、區(qū))工作進行重點評估。三年來，共對69個縣（市、區(qū)）進行評估驗收，其中有57個縣（市、區(qū)）通過了國家的評估認定。通過開展縣級政府教育工作督導(dǎo)評估和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))重點評估，促使縣級政府追撥、補撥教育經(jīng)費達22億。同時開展了形式多樣的專項督導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，督促政府加大支持力度，為解決群眾反映強烈的熱點難點問題發(fā)揮了重要作用。多年來，全省廣大教育督導(dǎo)工作者以高度的責任心和使命感，勇挑重擔、開拓創(chuàng)新、務(wù)實求效、無私奉獻，為落實教育法律法規(guī)和方針政策、推動全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻。在此，我代表省教育廳，向全省廣大教育督導(dǎo)工作者的辛勤工作表示衷心感謝！當

5、前教育改革發(fā)展已進入新的發(fā)展階段，黨的十八大對教育提出了新的更高要求，經(jīng)濟社會發(fā)展對教育賦予了新的使命，人民群眾對教育的期盼也越來越高。教育既擔負著鞏固提高的任務(wù)，又面臨著改革與發(fā)展的挑戰(zhàn)；既有受外部條件制約產(chǎn)生的困難，也有因內(nèi)部改革滯后帶來的問題需要解決。在新的歷史時期，教育督導(dǎo)將擔負著更為重要的歷史使命，面臨著更為嚴峻的形勢。1. 黨中央、國務(wù)院對教育改革發(fā)展提出了新的更高要求，也賦予教育督導(dǎo)新的使命黨的十八大報告進一步明確了教育的重要戰(zhàn)略地位，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視和優(yōu)先發(fā)展的堅定決心。十八屆三中全會做出了全面深化改革的總體部署，明確指出，要深入推進管辦評分離，強化國家教育

6、督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。十八屆四中全會對深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府作出了新的部署。十八屆五中全會指出，要完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。這些都為深化教育領(lǐng)域綜合改革、加強教育督導(dǎo)、提高教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化指明了方向。2012年，國務(wù)院頒布了教育督導(dǎo)條例，成立了教育督導(dǎo)委員會，國務(wù)院劉延?xùn)|副總理任督導(dǎo)委員會主任。教育督導(dǎo)條例是我們國家第一次以法律的形式確立了教育督導(dǎo)的重要地位，教育督導(dǎo)委員會的成立，從政府層面加強了對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。本屆政府把加強事后監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，2014年，國務(wù)院開展了全面督查，下決心抓好各項政策落實。今年年初，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會

7、辦公室又發(fā)布了教育督導(dǎo)報告發(fā)布暫行辦法，明確教育督導(dǎo)報告將作為被督導(dǎo)單位及其主要負責人進行考核、獎懲、問責的重要依據(jù)。今年10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對全國教育領(lǐng)域重要指標和任務(wù)完成情況進行了督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果形成督導(dǎo)報告報送國務(wù)院后，由國務(wù)院對重要指標和任務(wù)完成不力的地方負責人進行問責。12月16日，教育部召開新聞發(fā)布會，決定印發(fā)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法，同樣，要對辦學(xué)條件“脫貧”進展不力的項目將予以問責。這就意味著，今后依據(jù)教育督導(dǎo)結(jié)果進行問責將會成為一種常態(tài)，這也是適應(yīng)今年全國“兩會”提出全面治理庸官懶政的新常態(tài)。我們一定要充分認識教育督導(dǎo)工作的

8、新使命，不斷提高督導(dǎo)的科學(xué)性、權(quán)威性，為全面深化教育改革、促進教育發(fā)展發(fā)揮更大作用。2.河南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為我省教育改革發(fā)展提供了良好機遇，也對教育督導(dǎo)工作提出了新的要求當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展正站在一個新的起點上，三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和“四個河南”建設(shè)的全面推進，既為全省教育改革發(fā)展創(chuàng)造了更好的機遇和條件，同時也對人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，對科技創(chuàng)新的方向、能力、水平，提出了新的更高要求。我省教育改革發(fā)展也正處于歷史上最好時期，既面臨前所未有的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力。我省是全國第一教育人口大省，但“窮省辦大教育”的基本省情沒有改變，人口多、底子薄、基礎(chǔ)差的基本現(xiàn)狀沒有改變，當前

9、，我省教育改革和全國一樣，正在步入深水區(qū)、攻堅期，改革的難度在不斷加大。如何更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)保駕護航作用，進一步推動改革創(chuàng)新、提高教育質(zhì)量、促進教育公平、推進素質(zhì)教育，是教育督導(dǎo)工作必須深入思考的問題。教育督導(dǎo)必須緊緊教育改革發(fā)展的中心和重點，解放思想，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，在服務(wù)全省教育改革發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。3.人民群眾不斷變化的教育需求，對教育提出了新要求，也進一步激發(fā)了教育督導(dǎo)工作的新動力教育事業(yè)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，社會關(guān)注度高、敏感性強。我省是教育大省，但不是教育強省，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平的提高，群眾對教育的需求在不斷出現(xiàn)新變化，對教育的關(guān)注在增加，教育公平意識不斷

10、增強，對優(yōu)質(zhì)教育的渴望越來越強烈。當前，隨著教育改革的深入發(fā)展，教育公平已有很大推進，但優(yōu)質(zhì)教育資源不足與人們?nèi)找嬖鲩L的接受高水平教育需求之間的矛盾仍將長期存在，不平衡還是教育發(fā)展面臨的一個基本問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間發(fā)展不平衡，學(xué)前教育資源短缺，義務(wù)教育階段“擇校熱”，中小學(xué)生課業(yè)負擔過重、亂收費、亂辦班等不規(guī)范辦學(xué)行為仍然在一定范圍存在，這些人民群眾迫切關(guān)注的問題，需要通過加強監(jiān)督檢查和有效問責予以解決落實。這就要求進一步增強教育督導(dǎo)的獨立性和公信力，切實改變教育部門“自己監(jiān)督自己”的狀況，及時反映民意，督促工作，促進教育熱點難點問題得以解決。同志們，深化教育督導(dǎo)改革是推進依法治教、依法

11、治校的重要抓手，是順應(yīng)教育發(fā)展新形勢的必然要求，對提高教育質(zhì)量、促進教育公平、切實解決教育熱點難點問題、辦好人民滿意教育具有重要意義，我們要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強推動教育督導(dǎo)工作的責任感、使命感和緊迫感，抓住當前有利時機，深入推進教育督導(dǎo)體制改革，全面加強教育督導(dǎo)工作，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻。二、突出重點，依法督導(dǎo)，全面推進我省教育事業(yè)健康發(fā)展教育督導(dǎo)是對教育工作的行政性監(jiān)督和指導(dǎo)，其基本任務(wù)是保障教育法律、法規(guī)及方針、政策的貫徹落實和教育目標的實現(xiàn)，推動教育事業(yè)健康發(fā)展。今后，我們要從全局的高度統(tǒng)籌考慮，進一步完善體制機制，突出重點，破解難點，履行好督政、督學(xué)、評估監(jiān)

12、測三大職責，不斷提高督導(dǎo)的科學(xué)性、權(quán)威性，為全面深化教育改革、促進教育事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。1.做好督政工作，切實推進依法治教政府有效履行教育職責，就是要真正把黨和國家的教育方針政策落到實處，把上級關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、財政投入、公共資源優(yōu)先滿足教育的要求落到實處，堅定不移地推進依法治教育。當前，個別地方仍然存在著對發(fā)展教育認識不夠到位，責任不夠到位，工作不夠到位、監(jiān)管不夠到位等現(xiàn)象。例如我省的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進展較為緩慢，全省158個縣（市、區(qū)）中只有57個通過國家認定，占比36%，距離2020年全省所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的要求還有不小的差距。再如，全省“全面改薄”工程中

13、五年規(guī)劃校園校舍建設(shè)竣工率僅為3.54%，設(shè)施設(shè)備采購?fù)瓿陕蕛H3.5%。全省中小學(xué)還存在部分D級危房。為此，我們要進一步加大督政工作，督促地方政府依法履行教育職責，為教育事業(yè)提供更好的發(fā)展保障。一是要督促地方政府及時有效規(guī)范發(fā)布教育督導(dǎo)報告，主動接受社會監(jiān)督。二是要督促地方政府把教育優(yōu)先發(fā)展落到實處，做好教育規(guī)劃、投入、政策和服務(wù)保障工作。三是督促地方政府加大力度推進教育基本公共服務(wù)均等化，按照?；?、兜底線的要求，積極推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，使每所學(xué)校都達到基本辦學(xué)條件，為農(nóng)村貧困地區(qū)孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習生活環(huán)境。四是要進一步做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工

14、作，督促各地按照時間表穩(wěn)步推進，力爭2020年全部縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，保障每個孩子平等接受義務(wù)教育。2.做好督學(xué)工作，切實推進依法治校目前，我省有各級各類學(xué)校6.07萬所，教育人口2700萬人，其中在校生2554.48萬人，教育人口占總?cè)丝诘?5.47%。要管好這么大規(guī)模的教育，對政府而言，必須轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，把該管的管好，該放的放開。但在實際工作中，一些學(xué)校沒有有效落實黨和國家的教育方針政策、法律法規(guī)，對放下來的權(quán)力沒有管好用好，甚至出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)的行為。因此，我們要加強督學(xué)工作，切實推進依法治校。一是加大對學(xué)校違規(guī)辦學(xué)的監(jiān)管力度。當前教育領(lǐng)域存在的一些問題，如亂辦班、亂補課

15、等，不是沒有規(guī)定，而是有令不行、有禁不止，亟需加強監(jiān)管、嚴格規(guī)范，要通過督導(dǎo)檢查，督促和指導(dǎo)各級各類學(xué)校依法治校。二是積極推進中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。2013年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會決定實行中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，這是貫徹黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系的重要渠道。實行責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，可以拓寬政府、學(xué)校與家長、社會的溝通橋梁，建立責任督學(xué)與學(xué)校、學(xué)生、家長和社會四位一體的聯(lián)系，及時反映民意，促進教育熱點難點問題得以解決。要充分調(diào)動責任督學(xué)工作積極性，有效發(fā)揮督學(xué)作用，當好教育的“片兒警”，真正做到全面細致查找學(xué)校問題，切實幫助教育部門監(jiān)督學(xué)校的教育教學(xué)行為。三是加強對學(xué)校日常管理和教

16、學(xué)的指導(dǎo)。要組織一批教學(xué)、科研和管理專家，指導(dǎo)各級各類學(xué)校加強內(nèi)部監(jiān)督，對學(xué)校工作進行評估評價，監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校堅持立德樹人根本任務(wù)，樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，改變單純以考試分數(shù)和升學(xué)率評價學(xué)生、教師的做法，促進學(xué)校特色發(fā)展、教師專業(yè)成長和學(xué)生全面發(fā)展。3.做好評估監(jiān)測，為教育發(fā)展提供決策依據(jù)評估監(jiān)測是深入推進管辦評分離的核心內(nèi)容之一，是依法督導(dǎo)的重要抓手。通過教育質(zhì)量監(jiān)測，準確掌握教育現(xiàn)狀，找準問題分析原因，對癥下藥，提出改進學(xué)校教育教學(xué)的科學(xué)對策，促進學(xué)生全面發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。一是要探索開展河南省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。今年6月，我省成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，下一步，要針對基礎(chǔ)教育的規(guī)律和特點

17、，認真研究，盡快完善，建立科學(xué)的督導(dǎo)評估監(jiān)測標準，研制有效的督導(dǎo)評估監(jiān)測工具，創(chuàng)新方式方法，開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，為學(xué)校開展綠色評估提供服務(wù)，為行政部門決策提供依據(jù)。二是要用好監(jiān)測結(jié)果。前幾年，我們主要是配合教育部進行基礎(chǔ)教育的質(zhì)量監(jiān)測工作，全省共有49個縣（市、區(qū)），392所初中、612所小學(xué)（含教學(xué)點），3萬余名學(xué)生參與了監(jiān)測工作。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心也向我省參與的縣（市、區(qū)）提供了較為詳盡的教育質(zhì)量分析報告，我們要善于運用監(jiān)測成果，對教育質(zhì)量進行動態(tài)的、科學(xué)的分析，深入研究人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價規(guī)律，為改進教育教學(xué)、完善政策措施提供依據(jù)。同時要依托河南省基礎(chǔ)教育質(zhì)

18、量監(jiān)測中心，完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立健全教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，讓監(jiān)測評估結(jié)果真正發(fā)揮出效力。三是探索建立健全各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系，根據(jù)各級各類教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，逐步開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作。4.做好專項督導(dǎo)，促進教育熱點難點問題解決要聚焦社會各界關(guān)心的問題，針對人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題，開展專項督導(dǎo)，努力滿足群眾對更加公平、更高質(zhì)量的教育需求。一是促進義務(wù)教育公共資源配置公平問題。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，我省義務(wù)教育發(fā)展的差距短期內(nèi)不可能完全消除，縮小義務(wù)教育差距是今后相當長時期我省促進教育公平的首要任務(wù)。教育

19、督導(dǎo)部門要認真研究促進義務(wù)教育公共資源配置公平的制度和措施，促使各級教育行政部門切實均衡教育資源配置、不斷優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差異，推動義務(wù)教育教育均衡發(fā)展。二是解決擴大學(xué)前教育資源問題。入園難、入園貴，已成為老百姓關(guān)注的難點熱點問題，必須引起高度重視。教育督導(dǎo)部門要堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，加強對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)、評估工作。要通過督導(dǎo)進一步強化地方政府的責任和教育部門對學(xué)前教育的主管職責，使有關(guān)法規(guī)、計劃、經(jīng)費、教師編制、工資待遇等落到實處。同時，要督促幼兒園及其他各類托幼機構(gòu)，依法辦園、科學(xué)育兒，不斷提高辦園水平和質(zhì)量。三是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為問題。教育督導(dǎo)

20、部門要加強對規(guī)范辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育情況的監(jiān)督檢查，建立專項督導(dǎo)和隨機督查相結(jié)合的全方位、經(jīng)?；亩綄?dǎo)檢查機制。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。四是推動加強教師隊伍建設(shè)，特別是妥善解決教師編制問題。當前基礎(chǔ)教育教師編制的突出問題是城鄉(xiāng)教師編制總體缺乏、機動編制少、流動性差，教育督導(dǎo)部門要督促政府嚴格按照國家標準，核定編制，配齊配足教師，統(tǒng)籌解決好中小學(xué)教師的編制問題。五是加大教育投入問題。教育督導(dǎo)部門要充分發(fā)揮作用，確保政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擔負起教育投入的主要責任，切實加大投入力度。同時，督促學(xué)校勤儉辦學(xué)、廉潔辦學(xué)，堅決杜絕鋪張浪費現(xiàn)象。對個別學(xué)校弄虛作假、套取財

21、政經(jīng)費、吃空餉等問題，要加強督查，嚴肅查處。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，為教育督導(dǎo)提供有力保障我省教育督導(dǎo)工作取得了一些成績，但是面對教育改革發(fā)展的新形勢和督導(dǎo)工作的新變化，要適應(yīng)辦好人民滿意教育的要求，充分發(fā)揮督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職能，還需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，充實條件，理順關(guān)系，為更加有效發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用提供有力的條件保障。1.加強機構(gòu)建設(shè)，健全教育督導(dǎo)工作的組織保障健全的組織機構(gòu)是保證工作有序進行的前提。2014年6月，我省比照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，成立了河南省人民政府教育督導(dǎo)委員會，徐濟超副省長擔任委員會主任，11個相關(guān)部門負責同志為成員。我省教育督導(dǎo)委員會的成立，進一步提高了督導(dǎo)

22、的權(quán)威性，增強了督導(dǎo)的相對獨立性；多部門的共同參與，形成了推動教育改革發(fā)展的合力，確保了督導(dǎo)的有效性。省里成立督導(dǎo)委員會后，一些省轄市如新鄉(xiāng)、焦作等地及時跟進，也成立了相應(yīng)的督導(dǎo)機構(gòu)。但是也有個別地方卻背道而馳，不但沒有成立督導(dǎo)委員會，反而把以前的政府教育督導(dǎo)機構(gòu)撤銷，嚴重影響了教育督導(dǎo)工作的正常開展。隨著我省教育改革的深入推進，教育督導(dǎo)任務(wù)日益繁重，迫切需要強化教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，使之在數(shù)量、地位、職能等方面實現(xiàn)責權(quán)相符、能級相稱。因此，需要進一步加強教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，地方政府要依法鞏固教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)成果，根據(jù)實際需要建立相應(yīng)的督導(dǎo)機構(gòu)，充實職能，給足編制，配齊人員，為教育督導(dǎo)機構(gòu)開展工作提

23、供必要的工作條件。2.加強隊伍建設(shè)，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的督導(dǎo)隊伍要高水平、高質(zhì)量地開展教育督導(dǎo)工作，必須建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督導(dǎo)隊伍，不斷提高督導(dǎo)隊伍專業(yè)化水平。目前，我省各級教育督導(dǎo)部門共有專兼職督導(dǎo)人員8000多人，但督導(dǎo)隊伍中專職人員普遍不足，超過一半的省轄市督導(dǎo)室只有一到兩名專職督導(dǎo)人員；在兼職人員中，理論知識、專業(yè)水平和工作能力也參差不齊，制約著教育督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。我們要加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，努力提高督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化水平。一是要充實督導(dǎo)專職人員。各地要積極爭取、廣開思路，充實督導(dǎo)專職人員。剛才發(fā)言的鄭州市和夏邑縣在這方面做的很好，鄭州市督導(dǎo)室現(xiàn)有專職人

24、員25人，夏邑縣督導(dǎo)室也有16名專職人員，希望其它市、縣能夠?qū)W習借鑒他們的經(jīng)驗，確保專職督導(dǎo)人員到位。二是要選聘好兼職督導(dǎo)人員。兼職督導(dǎo)人員絕大部分都承擔著責任督學(xué)的工作任務(wù)，他們是全面提高責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水平的關(guān)鍵。學(xué)校督導(dǎo)工作量大面廣，任務(wù)重，要求督學(xué)隊伍的來源廣泛，代表性要強，結(jié)構(gòu)要合理，保障督導(dǎo)工作覆蓋全學(xué)科、全方位。兼職督學(xué)的選聘可從在職和退休的校長、教師、教研人員、行政人員以及教育界人大代表、政協(xié)委員中遴選，還要兼顧從幼兒園到高級中學(xué)，甚至高等教育的各個學(xué)段。三是要加強督導(dǎo)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市、縣三級都要建立督學(xué)培訓(xùn)制度，堅持先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗。省級教育督導(dǎo)部門要對省級

25、督學(xué)和市級督導(dǎo)部門負責人進行培訓(xùn)；市級教育督導(dǎo)部門除了培訓(xùn)市本級督學(xué)外，還可以對縣級骨干督學(xué)進行培訓(xùn)；縣級教育督導(dǎo)部門負責區(qū)域內(nèi)督學(xué)的常規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點內(nèi)容不僅要涵蓋教育法律、法規(guī)、規(guī)章和教育方針、政策，還要著力提高責任督學(xué)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。通過開展多種形式的督學(xué)培訓(xùn)，提高督學(xué)的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。3.完善經(jīng)費保障，為教育督導(dǎo)工作提供物質(zhì)支持教育督導(dǎo)條例明確提出：縣級以上人民政府應(yīng)當將教育督導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算；教育部中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法也明確提出：各地要為責任督學(xué)提供必要的工作條件和專項經(jīng)費。我們要想方設(shè)法把國家規(guī)定落實到位，確保經(jīng)費落實到位，為開展督導(dǎo)工作提供更有力的保障。特別

26、是對責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作來說，如果沒有充足的經(jīng)費保障，工作得不到落實，極易流于形式。中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)相當于對學(xué)校實施的“網(wǎng)格化管理”，責任督學(xué)要定期深入到學(xué)校，要全天候的接聽家長的電話、要及時處理有關(guān)問題等等，工作很具體，很辛苦，責任也很重大，因此各地一定要滿足責任督學(xué)的辦公條件，切實解決他們工作中的通訊聯(lián)絡(luò)、往返交通和生活補貼。4.創(chuàng)新工作方法，切實做好責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是落實依法辦學(xué)、推進教育治理現(xiàn)代化的一項重大舉措，對加快轉(zhuǎn)變教育管理職能，深入推進教育督導(dǎo)改革，健全中小學(xué)校督導(dǎo)制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量有著重要意義。從2013年落實中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度以來，全省各級教育督導(dǎo)部門克服了時間緊、任務(wù)重，缺少經(jīng)費保障等諸多困難，保證責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作順利開展并取得了一定成效。但是對我們河南這個教育人口大省來說，責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作任務(wù)還很重，教育督導(dǎo)部門的責任很大。我們要進一步加大工作力度，推