農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障體制思索

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障體制思索 進人21世紀以來，“三農(nóng)”問題引起我國政府前所未有的關(guān)注。中共中央、國務(wù)院連續(xù)幾年在“中央一號文件”中提出：要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，深入實施科技人戶工程，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，因此，加強農(nóng)技推廣體系的建設(shè)、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。農(nóng)技推廣和轉(zhuǎn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，具有很強的外部性，除了農(nóng)業(yè)科研單位、技術(shù)推廣部門及農(nóng)村基層單位自身應(yīng)深化改革、創(chuàng)造條件外，還需建立一個有效的保障體系，既需要各級政府與社會各界的大力支持和配合，也需要相應(yīng)的法律政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅實的后盾。以下就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

2、的制度、經(jīng)費和政策保障的具體措施作一簡要的分析。 1制度保障 11健全農(nóng)業(yè)科技推廣的法律法規(guī)體系中華人民共和國農(nóng)業(yè)法和中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法是指導我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最基本法律，對穩(wěn)定農(nóng)技推廣機構(gòu)、健全農(nóng)技推廣體系起著至關(guān)重要的作用。此外，國家還需制定全國性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施細則以指導和規(guī)范農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展；制定由農(nóng)業(yè)部或科技部等相關(guān)部門頒布實施的加強農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列規(guī)定，并與相關(guān)的法律、法規(guī)體系相配套，逐步將農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。 111加強宏觀調(diào)控國家應(yīng)加強宏觀調(diào)控，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。如對于市場能承擔的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在制度上允許成立相應(yīng)的以盈利為目的的技術(shù)推廣服務(wù)公

3、司，除為其自身發(fā)展創(chuàng)造條件外，還應(yīng)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)使其存在合法化，并建立相應(yīng)的促使其合法經(jīng)營的法律約束，使其在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大。 112發(fā)展和引導農(nóng)業(yè)技術(shù)市場必須通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場的行為。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校及民營科技企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化及市場化提供便利的條件和措施保障。通過各種途徑發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、專利等技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息，使得技術(shù)的供需雙方關(guān)系更加密切，從而促進農(nóng)業(yè)技術(shù)貿(mào)易。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣和宣傳教育活動，通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范其行為，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象。 113培育和發(fā)展民間科技組織

4、通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)政府主導的公益性科技成果轉(zhuǎn)化，不僅可將分散農(nóng)戶的科技需求集中起來，而且提高了其農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用能力，使農(nóng)業(yè)科技成果走向千家萬戶，在農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間構(gòu)建起了橋梁，及時傳遞和溝通雙方的信息，有效地彌補了轉(zhuǎn)化過程中真正代表農(nóng)民利益的中介空白；因此，應(yīng)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作組織的發(fā)展，大力推動農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作社規(guī)范發(fā)展。在組織機構(gòu)的設(shè)置、民主管理機制的建立、服務(wù)項目的確定、業(yè)務(wù)活動的開展等方面加大指導工作的力度，使農(nóng)民專業(yè)合作社依法成立、依法規(guī)范，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 12加大農(nóng)業(yè)科技的執(zhí)法力度在進一步加大農(nóng)業(yè)法

5、、農(nóng)業(yè)科技推廣法、種子管理條例、植物新品種管理辦法和轉(zhuǎn)基因安全管理辦法等法律法規(guī)執(zhí)行力度的同時，還應(yīng)加強以下工作：一是要建立農(nóng)業(yè)科技推廣準入制度，農(nóng)業(yè)科技推廣主體和農(nóng)業(yè)科技推廣人員必須具備相應(yīng)的推廣資質(zhì)、條件和手段等，推廣資質(zhì)必須通過專門機構(gòu)的認證；二是規(guī)范推廣內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容包括優(yōu)良種子種苗、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、動植物病蟲草害的綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)、特種動植物高效種養(yǎng)技術(shù)等，必須通過具備法律效力單位的認定或?qū)彾?，未?jīng)審定或認定的技術(shù)和產(chǎn)品不能隨意推廣。 2經(jīng)費保障 21財政投入體制 211加大對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政扶

6、持力度逐步提高對農(nóng)業(yè)科技推廣的財政投入。既要增加中央財政投入的比重，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)人口、耕地面積等指標將資金公平、合理地分配，又 要保證各級財政的資金到位；既要明確財政投入的用途，又要確定人員經(jīng)費、培訓費、試驗示范等業(yè)務(wù)經(jīng)費的比例。212調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)在調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)方面。既要改善支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際相銜接，又要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在加入WTO后，政府將取消對農(nóng)產(chǎn)品的直接補貼，這部分資金應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)事業(yè)，可通過設(shè)立農(nóng)業(yè)科技(綠箱)基金，將以前的農(nóng)產(chǎn)品補貼變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技推廣補貼，從而引導農(nóng)業(yè)科研單位加大對科技推廣的投人力度。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)科技推

7、廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。 213確?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)必要的經(jīng)費對國家政策規(guī)定必須確保的各項公益性服務(wù)，應(yīng)盡快健全相關(guān)機構(gòu)和隊伍，確保必要的經(jīng)費。通過35年的建設(shè)，力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地。 214加大農(nóng)技推廣信息化建設(shè)的資金投入政府要將農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)列入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，并加大對其的資金投人。在農(nóng)村，既要修道路，更要修信息之路，讓農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)“村村通”。農(nóng)技推廣人員要具備收集、處理、分析和發(fā)布信息的能力，高效率地為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)民通過信息網(wǎng)及時了解各種農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的價格行情，確定生產(chǎn)計劃；了解農(nóng)業(yè)

8、科技動態(tài)、病蟲害測報信息等，制定相應(yīng)的生產(chǎn)措施；通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品市場，賣出自己的產(chǎn)品，做到生產(chǎn)有目標、種養(yǎng)有技術(shù)、銷售有出路。 215加強對科普宣傳和人才培訓的投入在加強對科普宣傳和人才培訓的投入方面，一是加大宣傳力度。充分利用新聞媒體等各種渠道發(fā)布農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果以及農(nóng)產(chǎn)品流通信息。發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和VCD光盤、多媒體軟件、文字資料等遠程推廣手段和媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，快捷、有效地提供技術(shù)、信息、培訓和咨詢服務(wù)。二是強化農(nóng)業(yè)推廣隊伍和農(nóng)民的培訓。加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)；培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才，造就一批既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的高級農(nóng)技推廣專家；開展農(nóng)民技術(shù)培

9、訓，使其成為掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。 22健全投入機制建立農(nóng)業(yè)科技推廣多元化投資機制，大力鼓勵企業(yè)、科研單位、銀行金融機構(gòu)等投資農(nóng)業(yè)科技的推廣。采取有效措施使投入能“籌而有向，聚而有量，集而有度，用而有序，管而有方”，努力形成多元化、全方位的投入機制。 221調(diào)整財政分配格局提高科技支出的比重，并引導農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金、科技三項費用的適度傾斜。建議農(nóng)發(fā)資金、科技經(jīng)費以實行有償和無償使用相結(jié)合的辦法實施，以滾動發(fā)展來加大支持力度。建議地方制定一個指導性主體投入比例細則，督促有關(guān)方面籌資投入。 222盤活存量，活化原有投入通過切實可行的措施激活原有投入資金，盡可能地利用現(xiàn)有的優(yōu)勢和條件，盤活

10、資金，加快資金的循環(huán)。建議在項目決策和實施時，盡可能細致地考慮實際操作的可行性，尤其是充分調(diào)用農(nóng)戶手中固有的設(shè)施、設(shè)備和工具，循序漸進。 223加強政府引導，增加自有資金投入通過政策調(diào)控和資金引導等手段，引導科研單位、企業(yè)和農(nóng)戶增加自有投入，不斷增加投入積累。政府部門應(yīng)大力鼓勵企業(yè)、集體、民間等各個主體投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。拓寬農(nóng)技推廣經(jīng)費來源渠道，放開一些在市場經(jīng)濟中可以得到回報的農(nóng)技推廣項目，緩解政府的財政壓力。 224多渠道籌集資金多渠道籌集資金，包括利用信貸資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入中以工補農(nóng)資金、涉農(nóng)企業(yè)贊助等社會集資以及農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營收入提成等，推動農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。同時，通過政策調(diào)控等手

11、段，按照市場運行機制，著力引導金融業(yè)向農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化領(lǐng)域投入。 3政策保障 31鼓勵推廣人員投入科技服務(wù)鼓勵科技人員、科技特派員進一步以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入科技服務(wù)，并取得合法報酬。鼓勵和支持其在不影響本單位產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟利益的前提下進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、技術(shù)承包等。鼓勵實行科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、個人智慧等入股的分配方式，特別是要允許農(nóng)業(yè)科研人員帶薪到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，以投資創(chuàng)業(yè)的形式轉(zhuǎn)化自己的科研成果，制定科技人員在農(nóng)村創(chuàng)辦科技企業(yè)優(yōu)惠政策，如財政扶持、稅收優(yōu)惠等。 32鼓勵企業(yè)等投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“資金、人才、技術(shù)市場和管理”以及專業(yè)化生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢和作

12、用，結(jié)合市場和企業(yè)發(fā)展需要，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益共享機制，引進和吸引優(yōu)秀的科技、管理人才等，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代市場意識和新科技因素。鼓勵龍頭企業(yè)以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，回收產(chǎn)品，通過產(chǎn)后的加工和市場銷售服務(wù)，帶動一大批農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。制定政策鼓勵企業(yè)、集體、民間等各個主體投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，同時，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，支持涉農(nóng)企業(yè)建立自己的技術(shù)開發(fā)推廣部門。 33加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度加大政策扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。如各級政府的資金注入、法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的免稅、各項農(nóng)業(yè)項目的實施等。我國盡管出臺了一些相應(yīng)的扶持政策，但總體來看，力度不夠

13、，也沒有完全落實。當務(wù)之急就是將政府已出臺的各項扶持政策落實好，包括資金扶持、稅收減免、用地用電優(yōu)惠等方面。同時，積極探索其他扶持措施，如借鑒臺灣農(nóng)會的做法，制定有關(guān)人才流動政策，鼓勵高水平的經(jīng)營管理人員到合作社任職等。在合作社業(yè)務(wù)開發(fā)上，可開展資金互助、保險等試點，以提高合作社的服務(wù)功能，增強合作社的經(jīng)濟實力。 34健全科技推廣人才管理政策在健全科技推廣人才管理政策方面，一是促進推廣隊伍的精干與優(yōu)化。采取切實可行的措施壯大人才隊伍，這樣不僅可防止技術(shù)骨干流失，而且落實了國家有關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)，逐步使推廣隊伍中農(nóng)技人員比例由目前的6o以下提高到80以上；確保農(nóng)技人員應(yīng)達到中專以上學歷或相應(yīng)的專業(yè)水平。二是健全人才成長機制。營造一個有利于人盡其才的氛圍，從一定程度上認識和激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣，容忍失敗。持續(xù)不斷、有計劃地對農(nóng)技推廣人員進行在職教育和培訓，促進其知識更新，以適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。三是健全人才流動機制。引入競爭機制，使人才自主流動，在引進技術(shù)人才方面，通過吸引成果帶人才和鼓勵外聘技術(shù)人員等方法，攬?zhí)煜掠⒉艦槲宜茫瑥亩浞终{(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。四是建立科學的考評機制。實行嚴格的資格考試制度，提高從事推廣工作人員的從業(yè)水平，同時建立科學的業(yè)績考核制度，視工作業(yè)