全市行政審批制度改革工作會(huì)議講話一

1、全市行政審批制度改革工作會(huì)議講話一同志們：根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們?cè)谶@里召 開全市行政審批制度改革工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn) 一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，會(huì)議的重 點(diǎn)是，加快推進(jìn)協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察 系統(tǒng)建設(shè)。等一會(huì)，盛市長將要作重要講話。下面，我先講 四個(gè)方面意見：一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清“四輪”審改的緊迫性深化行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政能力的必然要求。自*年建立行政審批中心以來，我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一 核制、前置審批告知承諾制、重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道、網(wǎng)上審批 等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷

2、提升，行政審批改革 取得了階段性成果。行政審批服務(wù)中心經(jīng)過近八年的探索與 發(fā)展，對(duì)部門設(shè)立的審批窗口在審批事項(xiàng)、審批程序、審批 時(shí)限、審批平臺(tái)建設(shè)、工作紀(jì)律等方面都進(jìn)行了規(guī)范，一定 程度上解決了行政審批服務(wù)中心成立前普遍存在的行政機(jī) 關(guān)部門“門難進(jìn)、人難找”的狀況，形成了初步的運(yùn)營模式。去年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)網(wǎng) 上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務(wù)，為下一步的系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作打下了基礎(chǔ)1. 行政審批效率有新的提升。通過各部門對(duì)行政審批事項(xiàng)的清理，再造網(wǎng)上審批流程，經(jīng)審改辦審查匯總，38個(gè)具有行政審批職能部門共計(jì)保留行政審批事項(xiàng)367項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)

3、277項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng) 90項(xiàng)。按照同口徑比 照，共計(jì)減少審批事項(xiàng) 42項(xiàng)。在保留的審批事項(xiàng)中，即辦 事項(xiàng)為46項(xiàng)，比原來增加15項(xiàng)，審批事項(xiàng)的平均承諾辦理 時(shí)間為天，比原來的天壓縮了7%2. 行政審批工作機(jī)制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點(diǎn)問題上作了探索，新設(shè)綜合窗口，擬訂 行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)的管 理和服務(wù)，為聯(lián)辦事項(xiàng)和重大或特別事項(xiàng)提供更好的審批服 務(wù)，在創(chuàng)建行政審批聯(lián)合辦理工作機(jī)制作了很好的探索和嘗 試。3. 構(gòu)建了網(wǎng)上審批服務(wù)新平臺(tái)。根據(jù)各部門審批事項(xiàng)的基本情況，在各有關(guān)部門的共同努力下，網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái) 已經(jīng)構(gòu)建完成，近期已在審批中心的

4、8個(gè)窗口進(jìn)行試運(yùn)行。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建成，必將在提高辦事效率、方便企業(yè)群眾、 降低行政成本、便于監(jiān)督管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積 極的作用。前階段工作各相關(guān)部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項(xiàng)清理和網(wǎng)上審批流程設(shè)計(jì)過程中，不少部門 多次與審改辦溝通、協(xié)商，以達(dá)到最高的工作效率和合理的 操作流程，表現(xiàn)了良好大局意識(shí)，因此工作總體較為順利， 為四輪審改起好了頭。但與些同時(shí)，我們也要看到審改工作 的艱巨性，堅(jiān)定搞好審改工作的信心和決心。當(dāng)前我市審批改革中存在的主要問題有四項(xiàng)：一是項(xiàng)目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現(xiàn)為 該進(jìn)中心的事項(xiàng)沒有進(jìn)中心辦理。通過前三輪審改，全市審 批事項(xiàng)壓縮到

5、現(xiàn)在的 354項(xiàng)，規(guī)定其中172項(xiàng)進(jìn)審批中心， 但事實(shí)上仍有不少事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)中心，或雖明確進(jìn)中心， 但實(shí)際上并沒有完全在中心運(yùn)作。去年，我們對(duì)此作了專門 統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)表明，在 172項(xiàng)應(yīng)進(jìn)審批中心辦理事項(xiàng)中， 實(shí)際只有111項(xiàng)進(jìn)中心，占應(yīng)進(jìn)數(shù)的 %而全程可在窗口直 接受理辦理的事項(xiàng)為 30項(xiàng)，占進(jìn)中心事項(xiàng)的 27%因此，一 些職能部門雖然在中心設(shè)立了辦事窗口，實(shí)際上還很大程度 上只是一個(gè)形式上的 “收發(fā)室”，審批還照舊在局本部辦理， 從而影響了集中審批整體效能的發(fā)揮。二是審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，“授權(quán)不到位”。表現(xiàn)為窗口 現(xiàn)場辦理的權(quán)限不高。在全市所有行政審批事項(xiàng)353項(xiàng)中屬于即來即辦的審批事項(xiàng)

6、占總項(xiàng)目數(shù)的只有84項(xiàng)；承諾時(shí)限在5個(gè)工作日以上的項(xiàng)目占 %這與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相 此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦 件量的70%以上, *縣即辦件量占總辦件量的 90%根據(jù)我們 的調(diào)查，一些部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多、分工過細(xì)、協(xié)調(diào)過難 是造成審批效率難以進(jìn)一步提升的一個(gè)主要原因。經(jīng)了解， 目前進(jìn)中心的20個(gè)部門中，有12個(gè)部門的審批職能分散在 3個(gè)以上科室，最多的部門分散在10多個(gè)科室。由于辦事要 一個(gè)科室、一個(gè)科室去跑、去溝通，而且常常出現(xiàn)不同科室 答復(fù)口徑不一的現(xiàn)象，使人無所適從，不勝其煩。對(duì)此，不 少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目代辦員、企業(yè)經(jīng)營者意見很大。一些了解情況的 投資者在感受對(duì)比發(fā)

7、達(dá)地區(qū)的審批情況后，對(duì)我市的審批狀 況也了尖銳的批評(píng)。三是窗口人事脫節(jié)問題突出，“人員不到位”。表現(xiàn)為 中心窗口為部門業(yè)務(wù)骨干的比例太低。目前在中心設(shè)立窗口 的20個(gè)部門（單位）共派駐窗口工作人員78名，其中公務(wù)員15人，占%事業(yè)編制33人，占%臨聘人員30人，占。 在本部門擔(dān)任中層正職的 2人，中層副職的9人。審批骨干 人員不進(jìn)窗口，直接導(dǎo)致一些審批事項(xiàng)在中心窗口無法答 復(fù)，更無權(quán)審批。四是思想認(rèn)識(shí)不端正，“并聯(lián)審批運(yùn)作協(xié)調(diào)落實(shí)不到 位”。表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項(xiàng)辦事職責(zé)難清，協(xié) 調(diào)困難，效率低下。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面思想，一是差不多 的思想。有的部門認(rèn)為審改力度已經(jīng)夠大了，審批事項(xiàng)已經(jīng)

8、 削減了那么多，集中了那么多，因此，重視不夠，研究不深， 忽視審批制度改革對(duì)提高行政效能、服務(wù)人民群眾的深層意 義。二是畏難的思想。有些部門認(rèn)為，審改必然要觸及到自 己部門權(quán)力和利益的調(diào)整，改變其原有的工作模式和程序， 因此不愿改，不肯改，不敢改，在大廳窗口也只是擺擺形式， 走走過場，表現(xiàn)出“只掛號(hào)，不看病”。三是抵觸思想。有 些部門權(quán)力意識(shí)太強(qiáng)，老虎屁股摸不得，習(xí)慣于抱著上面條 條的規(guī)定和說法，反對(duì)改革的理由，沒有全局觀念、整體意 識(shí)。我們認(rèn)為，行政審批制度改革是目前社會(huì)各界感受黨 委、政府形象、評(píng)議部門作風(fēng)、衡量區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)集中體 現(xiàn)。因此，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)推進(jìn)審批改革，是推進(jìn)改革 的

9、最有效、最直接的載體，是我市實(shí)現(xiàn)審批制度改革趕超戰(zhàn) 略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升干 部素質(zhì)的最本質(zhì)的落腳點(diǎn)。否則，行政審批的運(yùn)行質(zhì)量就會(huì) 繼續(xù)滑坡，與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求和先進(jìn)地區(qū)的差距會(huì)越 來越大。目前，廣西全省已實(shí)行了計(jì)算機(jī)網(wǎng)上協(xié)同審批，不 管任何部門的審批事項(xiàng)，都在政府審批網(wǎng)上完成，杭州市已 實(shí)行了全市網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察，紹興縣、慈溪市都已 開始實(shí)行政府網(wǎng)上審批。這些地方的率先改革，推動(dòng)了當(dāng)?shù)?投資環(huán)境的改善，提高的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)?政府部門的工作作風(fēng)。去年，省委、省政府了“三集中，三 到位”的要求，今年開始實(shí)行了行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)上公布， 我市這

10、方面的工作，由于思想認(rèn)識(shí)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)等原因， 沒有跟上全省的步伐。當(dāng)前，省委、省政府又把加快行政審 批制度改革作為保增長的重要內(nèi)容，下放了多項(xiàng)行政審批 權(quán)，要求縣級(jí)部分審批權(quán)也要下放到中心鎮(zhèn)，不久前召開的 省委全委會(huì)，把深化審批改革作為政府改革的重點(diǎn)之一。所 以，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，改革審批制度，符合上級(jí) 要求，切中現(xiàn)實(shí)問題，能滿足群眾愿望，而且條件已經(jīng)成熟。二、立足創(chuàng)新，把推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建 設(shè)作為改革重點(diǎn)。網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)總的說來有“四大平臺(tái)”、“四大功能”、“三個(gè)有利于”。1.四大平臺(tái)。網(wǎng)上審批系統(tǒng)確定了以行政審批服務(wù)為核心，以政府監(jiān) 管為重點(diǎn)，外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)

11、辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)思路，為 審批業(yè)務(wù)構(gòu)建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”申請(qǐng)和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”辦理和監(jiān)管的運(yùn)行模式。主要 設(shè)計(jì)了四個(gè)大的平臺(tái)：一是面向社會(huì)公眾的外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)； 二是面向窗口工作人員的內(nèi)網(wǎng)審批平臺(tái)；三是面向管理者的 統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)；四是面向系統(tǒng)管理員的業(yè)務(wù)管理 和系統(tǒng)管理平臺(tái)。也就是建設(shè)完成后將形成以政府協(xié)同辦公 系統(tǒng)為支撐，以行政審批與電子監(jiān)察為核心，以平臺(tái)一體化 的方式對(duì)公眾提供服務(wù)。通過與法人、自然人的網(wǎng)上互動(dòng)， 中心窗口與政府部門向企事業(yè)提供行政審批的信息發(fā)布、政 策查詢、業(yè)務(wù)咨詢和在線預(yù)審、窗口與部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)等網(wǎng)上 行政服務(wù)，建立交互式行政審批服

12、務(wù)平臺(tái)。就是說今后政府 部門辦文、辦事都在一個(gè)系統(tǒng)中，政府部門的審批都在一個(gè) 網(wǎng)絡(luò)上，政府部門的辦事效能都同時(shí)、同標(biāo)準(zhǔn)在一起顯示與 接受監(jiān)督。節(jié)約了投資成本，共享了政府資源，減少了重復(fù) 勞動(dòng)，提高了政府透明度。2.四大功能。一是外網(wǎng)申請(qǐng)功能。行政審批外網(wǎng)為公眾和企業(yè)在物理 大廳之外，又搭建了一個(gè)“網(wǎng)上審批大廳”。申請(qǐng)人可以通 過審批外網(wǎng)查詢申請(qǐng)事項(xiàng)信息，上傳相關(guān)材料，窗口工作人 員審查后，即可通過網(wǎng)絡(luò)告知申請(qǐng)人預(yù)審信息，申請(qǐng)人根據(jù) 預(yù)審情況進(jìn)行修改或攜帶原件材料到窗口直接辦理，一次性 辦成。二是內(nèi)網(wǎng)辦理功能。行政審批內(nèi)網(wǎng)將審批中心窗口和部 門通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，所有的審批要件都做到模塊化，標(biāo)準(zhǔn)

13、化，自動(dòng)化。部門窗口受理事項(xiàng)后，按照設(shè)置的審批流程， 通過網(wǎng)絡(luò)逐個(gè)流轉(zhuǎn)到一下個(gè)環(huán)節(jié)，向部門科室和領(lǐng)導(dǎo)傳遞， 科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，再通過網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)到窗口，由窗口發(fā) 放審批結(jié)果文件和證件。審批系統(tǒng)審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)， 整個(gè)過程都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，相關(guān)審批人員直接在網(wǎng)上審核、審 批，打破距離和空間的限制，減少窗口跑部門的次數(shù)，解決 了授權(quán)難的問題，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)絡(luò)辦公。三是辦件管理功能。網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的運(yùn) 轉(zhuǎn)流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了程序化設(shè)計(jì)，事項(xiàng)辦理 的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須在審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作，而且確定了每個(gè) 環(huán)節(jié)的最高辦理時(shí)限，空缺一個(gè)環(huán)節(jié)或增加新的審批條件， 審批程序一律不予認(rèn)可，下一個(gè)環(huán)節(jié)就無法進(jìn)行，只有規(guī)范 運(yùn)作才能辦理。系統(tǒng)設(shè)置查詢統(tǒng)計(jì)功能和績效考評(píng)功能，設(shè) 計(jì)了短信提示功能，可以按不同條件、各種類型進(jìn)行查詢、 提醒、統(tǒng)計(jì)、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。 市委、市政府，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審批中心可通過統(tǒng)計(jì)分析系 統(tǒng)對(duì)審批工作進(jìn)行全面了解，提供決策分