中國古代的地方行政制度

1、中國古代地方行政制度中國古代地方行政制度第四講第四講內(nèi)內(nèi) 容容秦漢郡縣制秦漢郡縣制唐宋州縣制唐宋州縣制元明清行省制元明清行省制秦漢郡縣制秦漢郡縣制 郡縣的來源郡縣的來源 縣：春秋初期，晉、楚等國把縣：春秋初期，晉、楚等國把新兼并的地區(qū)設(shè)置為縣。新兼并的地區(qū)設(shè)置為縣。 郡：春秋末期，最初設(shè)在邊地，郡：春秋末期，最初設(shè)在邊地，面積比縣大、地位比縣低。面積比縣大、地位比縣低。秦秦 商鞅變法：商鞅變法：“集小都鄉(xiāng)邑聚為縣集小都鄉(xiāng)邑聚為縣”，“凡三十一縣凡三十一縣” 。 前前328年，魏國割讓上郡、前年，魏國割讓上郡、前315年，設(shè)漢中郡。年，設(shè)漢中郡。 秦始皇統(tǒng)一，普設(shè)郡縣，分全國為秦始皇統(tǒng)一，普設(shè)郡

2、縣，分全國為36郡?？??？たたな兀嚎な兀阂豢ぶL一郡之長 郡丞：協(xié)助郡守處理政務(wù)，邊郡設(shè)長郡丞：協(xié)助郡守處理政務(wù)，邊郡設(shè)長史史 屬吏有：屬吏有：卒史、主簿、牧師令等卒史、主簿、牧師令等郡監(jiān)：郡監(jiān)：監(jiān)御史監(jiān)御史郡尉：郡尉：典兵禁、捕盜賊典兵禁、捕盜賊縣縣縣令（長）縣令（長） 萬戶以上設(shè)令、不滿萬戶設(shè)長萬戶以上設(shè)令、不滿萬戶設(shè)長 長吏：縣丞、縣尉長吏：縣丞、縣尉 少吏：主吏（人事）、令史（文少吏：主吏（人事）、令史（文書）、獄掾、倉吏（倉儲）等。書）、獄掾、倉吏（倉儲）等。 十里一亭、十亭一鄉(xiāng)十里一亭、十亭一鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng) 三老三老長教化長教化 有秩（五千戶以上）、嗇夫（不滿五千戶）有秩（五千戶以上）、嗇

3、夫（不滿五千戶） 征賦役、聽訴訟。征賦役、聽訴訟。 游徼：巡查盜賊游徼：巡查盜賊亭：亭：亭長亭長、亭父、求盜、亭父、求盜漢漢 州：漢武帝設(shè)十三州部州：漢武帝設(shè)十三州部 刺史：六百石刺史：六百石 州牧：二千石州牧：二千石 刺史的屬官刺史的屬官 治中從事：人事治中從事：人事 別駕從事：陪同刺史出巡別駕從事：陪同刺史出巡 簿曹從事：財谷簿書簿曹從事：財谷簿書 兵曹從事：兵事兵曹從事：兵事 典學(xué)從事：文教典學(xué)從事：文教 部郡國從事，每郡國各一人，主督部郡國從事，每郡國各一人，主督促文書，察舉非法促文書，察舉非法 從事都是百石從事都是百石 郡國：郡國：東漢郡東漢郡78、王國、王國27郡郡 太守：二千石太

4、守：二千石 郡丞（長史）：六百石郡丞（長史）：六百石 都尉一人，典兵禁，備盜賊。都尉一人，典兵禁，備盜賊。 屬國都尉屬國都尉 一一般在邊地、比于小郡般在邊地、比于小郡 功曹史：主選署功勞。功曹史：主選署功勞。 五官掾：署功曹及諸曹事。五官掾：署功曹及諸曹事。 五部督郵五部督郵 主記室史：主錄記書，催期會。主記室史：主錄記書，催期會。良二千石：良二千石：漢宣帝漢宣帝“庶民所庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！二千石乎！”以為太守，吏民之本以為太守，吏民之本也。也。五馬五馬：漢時朝臣出使以駟馬，為漢

5、時朝臣出使以駟馬，為太守增一馬，故稱太守增一馬，故稱“五馬五馬”。麥兩岐：麥兩岐：漢張堪為漁陽太守，漢張堪為漁陽太守，百姓歌曰：百姓歌曰：“桑無附枝，麥秀兩岐。桑無附枝，麥秀兩岐。張君為政，樂不可支。張君為政，樂不可支?！闭俑付拍福赫俑付拍福赫傩懦紴槟详柼傩懦紴槟详柼?，吏民信愛，號為守，吏民信愛，號為“召父召父”。杜。杜詩亦為南陽守，南陽為之語曰：詩亦為南陽守，南陽為之語曰：“前有召父，后有杜母。前有召父，后有杜母。”王國王國 傅：主導(dǎo)王以善傅：主導(dǎo)王以善 二千石二千石 相：職如太守相：職如太守 二千石二千石 長史：職如郡丞長史：職如郡丞 中尉：職如郡都尉中尉：職如郡都尉 比兩千石比兩千石

6、 郎中令一人、仆一人，千石郎中令一人、仆一人，千石縣、縣、邑邑（皇后、公主食邑）（皇后、公主食邑）、道、道（少數(shù)民族）（少數(shù)民族） 縣令縣令 千石；千石；縣長縣長 三三/四百石四百石 掌治民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，掌治民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時務(wù)，秋冬集課，上計于所屬郡國。恤民時務(wù)，秋冬集課，上計于所屬郡國。 丞丞 一人一人 署文書、典知倉獄署文書、典知倉獄 尉尉 大縣二人大縣二人 小縣一人小縣一人 主盜賊主盜賊 諸曹掾史諸曹掾史侯國侯國 列侯，所食縣為侯國。列侯，所食縣為侯國。 相：其秩各如本縣，主治民相：其秩各如本縣，主治民 家丞、庶子家丞、庶子 主侍侯，使理家事。主

7、侍侯，使理家事。鄉(xiāng)鄉(xiāng) 有秩（嗇夫）有秩（嗇夫）：有秩，郡所署，秩百石，有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人；其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。掌一鄉(xiāng)人；其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。 三老：三老：掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其讓財救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。門，以興善行。 游徼：游徼：掌徼循，禁司奸盜掌徼循，禁司奸盜 鄉(xiāng)佐：鄉(xiāng)佐：屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。 亭亭 亭長：以禁盜賊亭長：以禁盜賊 里里 里魁：掌一里百家。里魁：掌一里百家。 什主十家，伍主五家，以相檢察。什主十家，伍主五家，以相檢察。唐宋州縣制唐宋州縣制 隋

8、朝地方行政制度的改革隋朝地方行政制度的改革 據(jù)據(jù)隋書隋書地理志地理志載，楊堅即位時，有州載，楊堅即位時，有州201個，郡個，郡508個，縣個，縣1124個。個。 “或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，二郡分領(lǐng)二郡分領(lǐng)”。 州、郡、縣均分為上上至下下九等。州、郡、縣均分為上上至下下九等。 一般都有兩套職官：一般都有兩套職官： 一套由吏部直接任命的官員，州除刺史外，一套由吏部直接任命的官員，州除刺史外，還有長史、司馬、錄事參軍事、功曹、戶還有長史、司馬、錄事參軍事、功曹、戶曹參軍事等；曹參軍事等； 一套由刺史直接辟置的官員，如典簽、州一套由刺史直接辟置的官員，如典簽

9、、州都、郡正、主簿、西曹書佐、祭酒從事、都、郡正、主簿、西曹書佐、祭酒從事、部郡從事、倉督、市令等。部郡從事、倉督、市令等。 地方行政機構(gòu)十分龐大，上上州額地方行政機構(gòu)十分龐大，上上州額定官員定官員323人；上中州人；上中州311人；下人；下下州下州156人。人。 “民少官多、十羊九牧民少官多、十羊九牧”開皇三年（公元開皇三年（公元583583年）改革年）改革 1、把州、郡、縣三級制，改為州、縣二級制，、把州、郡、縣三級制，改為州、縣二級制，州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。 縣下五家為保，五保為閭，四閭為族，分置保長、縣下五家為保，五保為閭，四閭為族，分置保長、閭正、族正（京畿以外置里

10、正、黨長）。閭正、族正（京畿以外置里正、黨長）。 2、州郡僚佐的任命權(quán)，完全收歸吏部，九品以、州郡僚佐的任命權(quán)，完全收歸吏部，九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同時規(guī)定縣上地方官均由中央任命，吏部考核。同時規(guī)定縣佐必須回避本郡，任期三年，不得連任。佐必須回避本郡，任期三年，不得連任。 唐唐 358州，州，1，551縣?？h。 州縣均分為上、中、下三等。三萬戶以上州縣均分為上、中、下三等。三萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州；五千戶以上為上縣，二千戶以上為下州；五千戶以上為上縣，二千戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，其余為下為中縣，一千戶以上

11、為中下縣，其余為下縣?？h。 近京之州稱輔州，京都所在縣名赤縣，京近京之州稱輔州，京都所在縣名赤縣，京之旁邑謂畿縣，此外還有雄、望、緊、上、之旁邑謂畿縣，此外還有雄、望、緊、上、中、下等級，一般也是按戶口多少而定的。中、下等級，一般也是按戶口多少而定的。 州州 刺史刺史 上州上州 從三品、中州從三品、中州 正四品上、下州正四品上、下州 正四正四品下品下 別駕一人，別駕一人， 從四品下。從四品下。 長史一人，長史一人， 從五品上。從五品上。 司馬一人，司馬一人， 從五品下。從五品下。 錄事參軍事一人，錄事參軍事一人， 從七品上。從七品上。 錄事三人，錄事三人， 從九品上。從九品上。 司功、司倉、司

12、戶、司兵、司法、司士六曹參軍事各一人，司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士六曹參軍事各一人， 從七品下。從七品下。 經(jīng)學(xué)博士一人，經(jīng)學(xué)博士一人， 從八品下。從八品下。 醫(yī)學(xué)博士一人，醫(yī)學(xué)博士一人， 正九品下。正九品下。府府 上都京兆府、東都河南府、北都太原府上都京兆府、東都河南府、北都太原府 牧牧 從二品從二品 親王掛名遙領(lǐng)親王掛名遙領(lǐng) 尹尹 從三品從三品 實際主持府政實際主持府政 府尹之下有府尹之下有少尹、錄事參軍事以及六曹參少尹、錄事參軍事以及六曹參軍事軍事，其職掌同于州諸官，只是品秩略高，其職掌同于州諸官，只是品秩略高而已。而已。 縣縣 縣令縣令 京縣令，正五品上；畿縣令，正六品上；京縣令

13、，正五品上；畿縣令，正六品上；上縣令，從六品上；中縣令，正七品上；上縣令，從六品上；中縣令，正七品上；中下縣令，從七品上；下縣令，從七品下。中下縣令，從七品上；下縣令，從七品下。 佐官有縣丞、主簿、縣尉等。佐官有縣丞、主簿、縣尉等。 新唐書新唐書百官志百官志： 縣令掌導(dǎo)風(fēng)化，察冤滯，聽獄訟。凡民田縣令掌導(dǎo)風(fēng)化，察冤滯，聽獄訟。凡民田收授，縣令給之。每歲季終，行鄉(xiāng)飲酒禮，收授，縣令給之。每歲季終，行鄉(xiāng)飲酒禮，籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、隄道，雖有專籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、隄道，雖有專官，皆通知。官，皆通知。 縣丞為之貳，縣尉分判眾曹，收率課調(diào)?？h丞為之貳，縣尉分判眾曹，收率課調(diào)。 州、縣為親民官州、

14、縣為親民官 吏部考核州、縣官吏政績的標(biāo)吏部考核州、縣官吏政績的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：“殊功異行及祥瑞災(zāi)蝗、殊功異行及祥瑞災(zāi)蝗、戶口賦役增減，當(dāng)界豐儉，盜戶口賦役增減，當(dāng)界豐儉，盜賊多少賊多少”。宋宋 以文官出知州、縣事以文官出知州、縣事 地方行政權(quán)、司法權(quán)、財政權(quán)、軍地方行政權(quán)、司法權(quán)、財政權(quán)、軍事權(quán)集中到中央。事權(quán)集中到中央。 路路 設(shè)官無定式，無定員，甚至連駐地、轄境、設(shè)官無定式，無定員，甚至連駐地、轄境、名稱都隨時變動。名稱都隨時變動。 主要有四個監(jiān)司，稱為帥、漕、憲、倉。主要有四個監(jiān)司，稱為帥、漕、憲、倉。這些官員均由皇帝委派。這些官員均由皇帝委派。 帥（安撫使），帥（安撫使），是一路高級軍政長官，

15、照是一路高級軍政長官，照例由文臣充任，但往往帶都總管銜，掌管例由文臣充任，但往往帶都總管銜，掌管兵民、軍事、兵工工程諸事。南宋的安撫兵民、軍事、兵工工程諸事。南宋的安撫使改為帥司，兼管民政。使改為帥司，兼管民政。 漕（轉(zhuǎn)運使），漕（轉(zhuǎn)運使），其本職是經(jīng)管一路財賦，其本職是經(jīng)管一路財賦，久之，成為事實上的大行政區(qū)（路）的監(jiān)久之，成為事實上的大行政區(qū)（路）的監(jiān)司官。南宋改為漕司。司官。南宋改為漕司。 憲（提點刑獄公事），憲（提點刑獄公事），管司法管司法 倉（提舉常平司），倉（提舉常平司），管賑荒救濟事宜。管賑荒救濟事宜。 州 知州：知州：趙匡胤立宋初年，鑒于唐末五代之趙匡胤立宋初年，鑒于唐末五代之

16、患，削州鎮(zhèn)之權(quán)，患，削州鎮(zhèn)之權(quán)，“令文臣知州事令文臣知州事” 。 二品以上及帶中書、樞密院、宣徽使職事，二品以上及帶中書、樞密院、宣徽使職事，稱判某府、州、軍、監(jiān)。稱判某府、州、軍、監(jiān)。 通判：通判：與知州相互牽制、監(jiān)督。與知州相互牽制、監(jiān)督。 諸曹官諸曹官 錄事參軍掌州院庶務(wù)，糾諸曹稽違；錄事參軍掌州院庶務(wù)，糾諸曹稽違； 戶曹參軍掌戶籍賦稅、倉庫受納；戶曹參軍掌戶籍賦稅、倉庫受納； 司法參軍掌議法斷刑；司法參軍掌議法斷刑； 司理參軍掌訟獄勘鞫之事。司理參軍掌訟獄勘鞫之事。 縣縣 縣令、縣丞、縣尉、主簿縣令、縣丞、縣尉、主簿 “縣千戶以上，依舊置令、尉、主簿，凡縣千戶以上，依舊置令、尉、主簿，

17、凡3員；戶不滿千，止置令、尉各員；戶不滿千，止置令、尉各1員，縣令兼員，縣令兼主簿事；不滿四百，止置主簿、縣尉，以主簿事；不滿四百，止置主簿、縣尉，以主簿兼知縣事；不滿二百，止置主簿，兼主簿兼知縣事；不滿二百，止置主簿，兼縣尉事?？h尉事?！?乾德元年（公元乾德元年（公元963年）開始年）開始“命大理正奚命大理正奚嶼知館陶縣、監(jiān)察御史王祐知魏縣、楊應(yīng)嶼知館陶縣、監(jiān)察御史王祐知魏縣、楊應(yīng)夢知永濟縣、屯田員外郎于繼徽知臨泛縣。夢知永濟縣、屯田員外郎于繼徽知臨泛縣。常參官知縣，自嶼等始也。常參官知縣，自嶼等始也。” 知縣：委派京官帶本官去掌管一縣之政，知縣：委派京官帶本官去掌管一縣之政，即所謂知縣事。

18、知縣有別于縣的本官縣令，即所謂知縣事。知縣有別于縣的本官縣令，因為是差遣。因為是差遣。 宋代的州、縣衙門中，除了中央所委宋代的州、縣衙門中，除了中央所委派的派的官官員外，還有很大數(shù)量的員外，還有很大數(shù)量的吏吏。 州一級政府里，有孔目官、勾押官、州一級政府里，有孔目官、勾押官、開拆官、押司官，糧料官等等?？h衙開拆官、押司官，糧料官等等?？h衙門里，有押司、錄事、手分、貼司等。門里，有押司、錄事、手分、貼司等。 吏的來源有的是召募，有的是差派，吏的來源有的是召募，有的是差派，絕大部分從地主階級中選充。絕大部分從地主階級中選充。元明清行省制元明清行省制 元的行省元的行省 “行中書省，凡十一，秩從一品，

19、掌國庶行中書省，凡十一，秩從一品，掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里?！?丞相丞相一員，從一品；一員，從一品； 平章平章二員，從一品；二員，從一品； 右丞右丞一員，左丞一員，正二品；一員，左丞一員，正二品； 參知政事參知政事二員，從二品。二員，從二品。 明代明代 十三承宣布政使司十三承宣布政使司 洪武九年（公元洪武九年（公元1376年）改諸行省俱為承年）改諸行省俱為承宣布政使司，罷行省平章政事、左，右丞宣布政使司，罷行省平章政事、左，右丞等官，改參知政事為等官，改參知政事為布政使布政使。 左、右布政使各一人，左、右布政使各一人， 從二品從二品 一省最高的行

20、政長官，掌一省之政，朝廷一省最高的行政長官，掌一省之政，朝廷有德澤、禁令、承流宣播，下達于有司。有德澤、禁令、承流宣播，下達于有司。 左、右參政，左、右參政， 從三品從三品 左、右參議，無定員。左、右參議，無定員。 從四品。從四品。 提刑按察司提刑按察司 按察使按察使1人（正三品）人（正三品） 掌一省刑名按劾之事。糾官邪，戢奸暴，平獄訟，掌一省刑名按劾之事。糾官邪，戢奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振揚風(fēng)紀(jì)，而澄清其吏治。雪冤抑，以振揚風(fēng)紀(jì)，而澄清其吏治。 副使（正四品）副使（正四品） 僉事無定員（正五品）。僉事無定員（正五品）。 都指揮使司：掌各省之軍事。都指揮使司：掌各省之軍事。 都指揮使一人，都指揮使一人， 正二品正二品 都指揮同知二人，都指揮同知二人， 從二品從二品 都指揮僉事四人。都指揮僉事四人。 正三品正三品 都司，掌一方之軍政，各率其衛(wèi)所都司，掌一方之軍政，各率其衛(wèi)所以隸于五府，而聽于兵部。以隸于五府，而聽于兵部。 都、布、按三司鼎立之制，雖能防止都、布、按三司鼎立之制，雖能防止地方權(quán)力之?dāng)U大，但又不免釀成運用地方權(quán)力之