成都災(zāi)后重建規(guī)劃將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念深入踐行

1、成都災(zāi)后重建規(guī)劃，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念深入踐行摘要地震使城鄉(xiāng)二元矛盾更為凸顯，成都災(zāi)后重建規(guī)劃作為災(zāi)區(qū)重建至關(guān)重要的第一步，必須應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，秉承行之有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念與方法，立足災(zāi)情、民意，將城鄉(xiāng)規(guī)劃引向深入。關(guān)鍵詞災(zāi)后重建規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌chengdu post-disaster reconstruction planning puts urban-rural coordinative idea in further practice.abstractthe earthquake makes rural and urban dualistic conflict more serious. post

2、-disaster reconstruction planning is the crucial step of reconstruction, and must faces majority of challenges. upholding effective urban-rural coordinative idea and methods, base on the disaster, will of the people, chengdu post-disaster reconstruction planning deepens urban-rural planning.key word

3、s post-disaster reconstruction planning, urban-rural coordination1 引言“5.12”汶川大地震給成都市造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，位于四川盆地西部、龍門山前地帶的都江堰市、彭州市成為極重災(zāi)區(qū)，大邑縣和崇州市成為重災(zāi)區(qū)。在上述四市縣中，山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村受災(zāi)最重，倒塌的農(nóng)民自建房屋不計其數(shù)，損毀的中小學(xué)等公共設(shè)施不勝枚舉地震使農(nóng)村“安全”問題浮出水面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步凸顯。圖1 損毀的農(nóng)房農(nóng)村災(zāi)損嚴(yán)重與城鎮(zhèn)布局不合理、農(nóng)村建筑質(zhì)量不過關(guān)等原因直接相關(guān)，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全破除，農(nóng)村規(guī)劃及管理的缺位才是最根本

4、的原因。成都市于2003年著手編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，雖然較國家出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃法早出4年左右的時間，但與城市規(guī)劃相比，農(nóng)村規(guī)劃的覆蓋面與保障力遠(yuǎn)不能相提并論。此次重災(zāi)的農(nóng)村位于成都市域的第三圈層，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最滯后的區(qū)域，也是規(guī)劃覆蓋最晚的地區(qū)，由于規(guī)劃及管理的不完全到位，造成了農(nóng)村建設(shè)要么無規(guī)劃可依，要么有規(guī)劃無監(jiān)督，如此建造下的農(nóng)村建筑成為了安全隱患，地震則使這些安全隱患變成了顯性災(zāi)損。災(zāi)后重建必須以進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)二元矛盾為價值取向，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制和機(jī)制，將城鄉(xiāng)建設(shè)引向規(guī)范，切實(shí)恢復(fù)和有效推動受災(zāi)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。而作為災(zāi)后重建各項(xiàng)工作龍頭和基礎(chǔ)的災(zāi)后重建規(guī)劃，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)

5、籌的理念，積極探索更加科學(xué)和更加適用的規(guī)劃手段和方法，肩負(fù)起重振災(zāi)區(qū)的歷史使命。2 災(zāi)后重建規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與常規(guī)規(guī)劃所面臨的漸變、慢速的外部環(huán)境不同，地震的瞬間爆發(fā)使得災(zāi)區(qū)的發(fā)展環(huán)境驟變，經(jīng)濟(jì)社會體系支離破碎，應(yīng)時而生的災(zāi)后重建規(guī)劃面臨了比任何時候都更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2.1緊迫的編制時間與更重的歷史責(zé)任災(zāi)后重建規(guī)劃的歷史重責(zé)不言而喻，它也因此成為全國乃至全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，在彌補(bǔ)過往規(guī)劃不足的基礎(chǔ)上，要顯著提升規(guī)劃的科學(xué)性，以切實(shí)地指引災(zāi)區(qū)走出低谷走向繁榮，并經(jīng)得起世人的評判和歷史的檢驗(yàn)。然而，由于災(zāi)區(qū)群眾正處于水深火熱之中，給予災(zāi)后重建規(guī)劃的編制時間十分有限，臨時和過渡安置點(diǎn)的選址規(guī)劃要求在10

6、天左右完成，受災(zāi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃要求在1個半月內(nèi)完成。因此，如何在極短的時間內(nèi)不辱使命地完成災(zāi)后重建規(guī)劃，成為首要挑戰(zhàn)。2.2短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展按照成都市十一屆五次全會精神，災(zāi)后重建的“三年全面恢復(fù)”將著力推動群眾生活生產(chǎn)條件、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的全面恢復(fù)，即旨在完成硬件設(shè)施的重建。毋庸置疑，三年恢復(fù)重建期的重建水平將直接影響災(zāi)區(qū)未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，但正是由于三年重建期時間短、重建任務(wù)繁多，難以保證每一個項(xiàng)目都經(jīng)過著眼長遠(yuǎn)的充分論證，難以保證不出現(xiàn)以犧牲長遠(yuǎn)利益來解決眼前矛盾的短視行為。因此，如何化解短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，使兩者高度契合，是重建規(guī)劃的第二大挑戰(zhàn)。2.3若干的工程建設(shè)與全面的體系

7、重構(gòu)災(zāi)后重建面對的是亟待重構(gòu)且尚不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會體系，有頻繁的遷入遷出人口、大量的企業(yè)興衰以及為數(shù)不少的失業(yè)人群。同時，在物權(quán)法頒布實(shí)施和十七屆三中全會的背景下，災(zāi)后重建必須更加注重兼顧多元主體的合法權(quán)益。因此，災(zāi)后重建雖然包括，但絕不僅僅只是若干普通工程建設(shè)的簡單組合，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。災(zāi)后重建規(guī)劃要面臨的一大挑戰(zhàn)就是如何以規(guī)劃為平臺，合理、有效地調(diào)度安排各項(xiàng)工程建設(shè)，并有機(jī)銜接，使系統(tǒng)工程穩(wěn)步有序地推進(jìn)，以重構(gòu)一個和諧穩(wěn)定和具有發(fā)展力的新體系。2.4即刻實(shí)施與有限財力迫切的實(shí)施要求是災(zāi)后重建規(guī)劃的最大特征，即重建規(guī)劃從完成的那一刻開始就要投入實(shí)施，各部門政策與規(guī)劃相呼應(yīng)，紛至沓來，共

8、同推動災(zāi)區(qū)重建。同時，重建規(guī)劃也面對有限的重建資金預(yù)算。因此如何編制一個厲行節(jié)約又極具可操作性的重建規(guī)劃，也是重大挑戰(zhàn)之一。3 成都災(zāi)后重建規(guī)劃的定位城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在特定歷史條件下的延續(xù)和深化3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2003年以來，成都市按照“三個集中”的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確立了科學(xué)規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)地位，積極探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。五年的規(guī)劃編制與實(shí)施，有力地推動了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效地改善了農(nóng)村面貌，提高了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，使“三農(nóng)”問題得到了初步解決。圖2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系3.2災(zāi)后重建規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃的延續(xù)此次成都的重災(zāi)區(qū)既有城市也有更廣大的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)規(guī)劃

9、的經(jīng)驗(yàn)和做法在災(zāi)后重建規(guī)劃中具有很強(qiáng)的適用性。災(zāi)后重建規(guī)劃必須繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三個集中”的理念，以現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃為依托，立足災(zāi)情、民意，深入研究災(zāi)后發(fā)展條件的變化，建立災(zāi)后重建的規(guī)劃體系，并成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的有機(jī)組成部分?？傮w規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃都江堰城區(qū)受災(zāi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)聚居點(diǎn)市域?yàn)?zāi)后重建規(guī)劃概念方案總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃風(fēng)景區(qū)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃旅游設(shè)施重建規(guī)劃圖3 災(zāi)后重建規(guī)劃體系3.3災(zāi)后重建規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃的深化3.3.1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，確保災(zāi)區(qū)的發(fā)展性災(zāi)后重建不僅要解決廣大受災(zāi)群眾的居住問題，更要考慮他們長期的生活來源，不僅要解決災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定問題，更要著眼災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

10、只有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能增加就業(yè)渠道，使受災(zāi)群眾再度安居樂業(yè)，使地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并長足發(fā)展。因此，無論在重災(zāi)的城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均把產(chǎn)業(yè)支撐作為重建規(guī)劃編制的重點(diǎn)核心內(nèi)容，以發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件為依托，進(jìn)行了深入研究，為災(zāi)區(qū)發(fā)展指明了道路。3.3.2挖掘地域特色，凸顯重建的多樣性在唐山災(zāi)后重建的遺憾中有此一條：“因?yàn)楫?dāng)時急于解決老百姓的住房問題，唐山震后恢復(fù)建設(shè)的規(guī)劃水平還不夠高，建筑樣式雷同。”唐山市委書記趙勇談唐山震后重建經(jīng)驗(yàn)和遺憾，此次重建規(guī)劃以此為戒，一是避免把城市小區(qū)簡單克隆到農(nóng)村，二是以風(fēng)格迥異的建筑和形態(tài)去表達(dá)不一樣的地域特征，折射不一樣的當(dāng)?shù)匚幕４送?，?zāi)后重建規(guī)劃在“三個集中”的基本原則

11、下，推進(jìn)了聚居方式的多樣化，即改變了以前單一的大聚居方式，根據(jù)地形地貌及生產(chǎn)生活條件形成了大、中、小聚居點(diǎn)結(jié)合的適度集中格局。3.3.3加強(qiáng)環(huán)境論證，提升建設(shè)的相融性地震彰顯了自然巨大的主宰力，重建規(guī)劃必須更加了解自然、尊重自然，在自然可以承載的方寸之地去謀劃新家園。重建規(guī)劃著重加強(qiáng)了用地適宜性評價，以工程地質(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力為城鄉(xiāng)布局、人口分布和產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，確定了原址重建、原址擴(kuò)建、原址限建和原地異地重建四種模式，使重建規(guī)劃更加科學(xué)。而在建筑的布局和形態(tài)上，更加注重與自然生態(tài)和歷史文脈的和諧共融，川西文化的滲透、林盤特色的凸顯，重建規(guī)劃顯現(xiàn)出順乎自然、渾然天成的和諧氣息。圖4

12、與環(huán)境相融的重建規(guī)劃3.3.4創(chuàng)新運(yùn)作模式，提高文明的共享性如何以重建為契機(jī)改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，使其共享城市文明是重建規(guī)劃關(guān)注的又一重點(diǎn)。一是致力于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城市社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提出了農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)的公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。二是重建規(guī)劃加強(qiáng)了對重建模式的研究，在統(tǒng)建、自建的傳統(tǒng)方式之外，提出了聯(lián)建模式，激活了社會資金參與災(zāi)區(qū)重建的積極性，減輕了政府及災(zāi)區(qū)群眾的重建負(fù)擔(dān)，成為城市反哺農(nóng)村的重要途徑。4成都市災(zāi)后重建規(guī)劃思路深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持災(zāi)后重建與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，家園重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，物質(zhì)家園建設(shè)與精神

13、家園建設(shè)相結(jié)合，政府推動與群眾自救、市場運(yùn)作、社會參與相結(jié)合，以統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”實(shí)現(xiàn)“三化 “三化”即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。聯(lián)動”，又好又快地推進(jìn)災(zāi)后重建，努力把重災(zāi)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板。4.1成都市城鎮(zhèn)體系災(zāi)后重建規(guī)劃思路充分分析災(zāi)后發(fā)展條件的變化，以資源環(huán)境承載力評估報告為完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前置條件，提出城鎮(zhèn)體系的調(diào)整思路：強(qiáng)化“一區(qū)兩帶”功能分區(qū)，“兩帶”強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和旅游功能，采取“退二限一進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，控制龍門山不適宜發(fā)展地區(qū)的城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)分布；強(qiáng)化“南北展開”的城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略布局，提高成都平原地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模和等級，承接人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套。加強(qiáng)

14、全市防災(zāi)體系規(guī)劃，加強(qiáng)避難場所和避難通道的建設(shè)，提高公共設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低城市密度，提高城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)。圖5 成都市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)圖5、圖6來源于上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的成都市城鎮(zhèn)體系災(zāi)后重建規(guī)劃。圖6 成都市災(zāi)后重建范圍空間結(jié)構(gòu)34.2都江堰市城區(qū)重建規(guī)劃思路采取老城重建與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的模式，創(chuàng)建災(zāi)后重建的典范城市。啟動聚源新區(qū)建設(shè)，利用新區(qū)規(guī)劃完備、城市中心外移成本較低的優(yōu)勢，盡快打造現(xiàn)代化新城區(qū)，承擔(dān)一定的公共中心職能。對老城進(jìn)行全面地質(zhì)災(zāi)害評估，修訂和完善老城規(guī)劃，強(qiáng)化旅游中心功能，弱化居住、行政功能，重點(diǎn)建設(shè)旅游、文化及商業(yè)設(shè)施。新老片區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的互動與

15、銜接，確保城市整體發(fā)展的可持續(xù)性。4.3受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建規(guī)劃思路“四市一縣”40個受災(zāi)嚴(yán)重或承接受災(zāi)群眾安置的城鎮(zhèn)，根據(jù)資源條件分為旅游鎮(zhèn)和工貿(mào)型城鎮(zhèn)兩類，依據(jù)原有規(guī)劃制定重建規(guī)劃，采用原址重建、原址擴(kuò)建、原址限建和原地異址重建四種模式。沿龍門山一線打造龍門山、磁峰、小魚洞、葛仙山、丹景山、龍池、虹口、向峨、青城山、大觀、街子、雞冠山、三郎13個旅游鎮(zhèn)，形成“一城十三鎮(zhèn)”的旅游城鎮(zhèn)體系，納入龍門山旅游總體規(guī)劃。其他城鎮(zhèn)按工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃，分區(qū)域設(shè)置5個產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)。4.4農(nóng)村重建規(guī)劃思路在原有新農(nóng)村規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、宜聚則聚、宜散則散”的原則，新選址規(guī)劃一批農(nóng)村聚居點(diǎn)，形成由農(nóng)村新型

16、社區(qū)（300戶以上）、中型聚居點(diǎn)（100300戶）、小型聚居點(diǎn)（50100戶）和特色旅游村構(gòu)成的農(nóng)村聚居體系。農(nóng)村重建采用原地異址集中重建和按規(guī)劃原址重建兩種模式，統(tǒng)建、自建和聯(lián)建等建設(shè)方式。4.5風(fēng)景旅游區(qū)重建規(guī)劃思路在對風(fēng)景旅游區(qū)受災(zāi)及資源破壞情況進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上調(diào)整龍門山風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃，在資源嚴(yán)重?fù)p毀的銀廠溝暫不進(jìn)行永久性建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理。對于旅游設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的青城山、雞冠山、虹口龍池、白鹿森林公園等風(fēng)景旅游區(qū)，主要采取修復(fù)、重建和自然生態(tài)恢復(fù)等措施，加強(qiáng)景區(qū)災(zāi)害安全預(yù)警系統(tǒng)與避難體系建設(shè)。5 災(zāi)后重建規(guī)劃的實(shí)施保障5.1重建模式住房及永久安置點(diǎn)的建設(shè)是災(zāi)后重建的

17、重要內(nèi)容，根據(jù)重建資金來源的不同，分為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建與統(tǒng)規(guī)聯(lián)建三種不同建設(shè)模式。政府集中力量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及大面積農(nóng)村住房的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建工作，而有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的災(zāi)區(qū)群眾和有意愿參與災(zāi)區(qū)重建的社會資金在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，進(jìn)行自建與聯(lián)建。5.1.1統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建在規(guī)劃確定的集中居住點(diǎn)，按人均住房建筑面積35平方米，人均建筑面積8平方米的經(jīng)營性用房和小區(qū)規(guī)劃配套內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。實(shí)施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)戶，不得再申請宅基地，災(zāi)毀住房農(nóng)戶登記領(lǐng)取國家及地方政府給予的重建永久性住房補(bǔ)助費(fèi)，等額交納為建房費(fèi)，原有房屋不予補(bǔ)償，非災(zāi)毀戶參照征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，原

18、址宅基地在入住新住房前由戶主負(fù)責(zé)實(shí)施還耕。5.1.2統(tǒng)規(guī)自建集中自建點(diǎn)由規(guī)劃統(tǒng)一確定，原則上以村為單位設(shè)置一個中心村或一個聚居點(diǎn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)立中心村或聚居點(diǎn)。災(zāi)毀住房農(nóng)戶與非災(zāi)毀住房農(nóng)戶均可自愿申請選擇在中心村或聚居點(diǎn)集中自建；每戶宅基地面積按30平方米/人劃定（3人以下含3人戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人以上含5人戶按5人計算）。集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)用地，原則上不超過20平方米/人配置。農(nóng)戶選擇統(tǒng)規(guī)自建后，不得再申請宅基地。5.1.3統(tǒng)規(guī)聯(lián)建在政府統(tǒng)一規(guī)劃前提下，社會資金可與受災(zāi)的原住房所有權(quán)人進(jìn)行住房聯(lián)建。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外災(zāi)毀農(nóng)村房屋原地自建中，與災(zāi)毀農(nóng)房戶合

19、作建房的投資方出資在農(nóng)戶宅基地上修建兩套住房，修建完成后，一套住房產(chǎn)權(quán)歸投資方所有，另一套住房歸農(nóng)戶所有，同時可按相關(guān)規(guī)定分割農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)或辦理房屋共有產(chǎn)權(quán)，免收所有辦證費(fèi)用。對參與受災(zāi)戶原址自建或聯(lián)建安居房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，給予報建費(fèi)、水電氣初裝費(fèi)等費(fèi)用減免。社會資金可以參與統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，可由集體組織直接引進(jìn)社會資金（企業(yè)或個人），城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)須通過招標(biāo)方式引進(jìn)社會資金。在實(shí)施主體完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)并將原災(zāi)毀房屋宅基地還耕后，節(jié)約的集體建設(shè)用地，企業(yè)或個人可按規(guī)劃通過建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式取得，也可以協(xié)議出讓并予以掛牌公示。5.2配套政策為加快災(zāi)后重建

20、，成都市在統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善了土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，以及與其密切相關(guān)的災(zāi)后重建資金籌措配套政策，為災(zāi)后重建規(guī)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。5.2.1土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)同價與同權(quán)土地、房屋流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)就在于對農(nóng)村集體土地以及房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確登記造冊，并核發(fā)證書，即確權(quán)。本次災(zāi)后重建，積極開展了災(zāi)區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，把農(nóng)民自己手中的財富土地和房屋，真正變成可以在市場上流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，成為有效引入社會資金參與災(zāi)后重建的前提。同時，為有效盤活農(nóng)民手中的土地資源，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括農(nóng)民自建房屋和新居工程）流轉(zhuǎn)管理辦法，建立了農(nóng)民自愿放棄相應(yīng)權(quán)屬的