公路工程檢測(cè)工作的建議

1、1 / 7關(guān)于對(duì)公路工程檢測(cè)工作的建議XX 交通工程質(zhì)量監(jiān)督局：在收到“關(guān)于對(duì)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)工作征求意見和調(diào)研 的函”后，我單位立即組織相關(guān)管理人員按照文件要求，首先對(duì)公 路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法 （交通部令 2005年第 12 號(hào)）、公路 水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 、公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定 程序（交質(zhì)監(jiān)發(fā) 2008274 號(hào)印發(fā)）、公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng) 價(jià)辦法（試行）（交質(zhì)監(jiān)發(fā) 2009 318 號(hào)）等相關(guān)的文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)， 然后根據(jù)我單位的試驗(yàn)檢測(cè)工作開展情況并結(jié)合各相關(guān)管理人員自 身實(shí)踐工作，對(duì)函件中要求的幾 個(gè)方面做出了 以下幾點(diǎn)建議：（一）對(duì)公路水運(yùn)工程試

2、驗(yàn)檢測(cè)管理辦法 （交通部令 2005 年 第 12 號(hào)）、公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及公路水運(yùn)試 驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定程序 （交質(zhì)監(jiān)發(fā) 2008274 號(hào)印發(fā)）的意見和建 議：1.結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)精神，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的管理模式、發(fā) 展定位、發(fā)展理念提出建議：隨著今年政府職能的轉(zhuǎn)變， 交通部以加強(qiáng)交通建設(shè)投資監(jiān)管為 側(cè) 重點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、完善制度、提高效能。清理審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)政 放權(quán)。已經(jīng)把試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平評(píng)定等，能由社會(huì)發(fā)揮作用的， 轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)中。 隨著試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)技術(shù)水平不斷提 高，市場(chǎng)規(guī)模已基本滿足當(dāng)前交通建設(shè)需求。 試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)的發(fā)展空 間將受到制約， 隨著

3、日后交通建設(shè)項(xiàng)目的減少， 企業(yè)的生存和發(fā)展的 2 / 7問題成為最大的問題。建議鼓勵(lì)現(xiàn)有的試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)， 提升目前低等級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)單位的能力和資質(zhì)， 給予平等競(jìng)爭(zhēng)的 市場(chǎng)和 空間。2.等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定如何更具科學(xué)性。 對(duì)涉及質(zhì)量安全的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng) 目及參數(shù)如何才能考察機(jī)構(gòu)的真實(shí)水平：隨著公路水運(yùn)工程建設(shè)步伐的加快， 試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)得到了很大發(fā) 展，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量也有了一定的規(guī)模。 目前全國具有綜合甲級(jí)及專 項(xiàng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有 80 余家，具有乙、丙級(jí)資質(zhì)的有千余家， 從業(yè)人員達(dá)數(shù)十萬之多。 因此，就目前的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布明顯是甲 級(jí)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限， 乙級(jí)和丙級(jí)的機(jī)構(gòu)數(shù)量過多。

4、按照現(xiàn) 行的公路水運(yùn)工程管理模式， 目前本行業(yè)的交通試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本都 是隸屬于本行業(yè)的施工、監(jiān)理單位，處于從屬地位，即使機(jī)構(gòu) 擁有了 獨(dú)立 法人，但實(shí)際隸屬關(guān)系沒有發(fā)生改變。 一些外行業(yè)（建筑、水利） 試驗(yàn)室進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展較快，而且其相對(duì)獨(dú)立的工作隸屬性 ， 更利于其發(fā)展和占領(lǐng)市場(chǎng)。 建議在公路試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)上 ，對(duì)外行業(yè)的 試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)或者加高門檻， 給予一定的行業(yè)保護(hù)。 對(duì) 其涉及質(zhì) 量安全的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目及參數(shù)簡(jiǎn)易型， 經(jīng)常組織能力驗(yàn)證、 技能競(jìng)賽、 技術(shù)比武等活動(dòng)，促進(jìn)能力驗(yàn)證等活動(dòng)常態(tài)化、扁平化，不斷擴(kuò)大參 與活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、 人員和檢測(cè)參數(shù)范圍。 鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部或機(jī)構(gòu)之間 開

5、展形式多樣的比對(duì)、崗位練兵活動(dòng)，尤其 對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、日常開 展業(yè)務(wù)較少的試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)， 要加強(qiáng)實(shí)操演練， 確保機(jī)構(gòu)和人 員 保持持續(xù) 相應(yīng)試驗(yàn)檢測(cè)能力。3.對(duì)不同能力等級(jí)的機(jī)構(gòu)， 如何科學(xué)界定其業(yè)務(wù)范圍。 等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 3 / 7與CMA參數(shù)范圍不完全一致時(shí)，如何管理才更具有可操作性：建議根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的可能面對(duì)的業(yè)務(wù)范圍以及儀器設(shè)備的配置 來決定其能否承擔(dān)該業(yè)務(wù)。如：綜合乙級(jí)的檢測(cè)工程師專業(yè)要求 中， 沒有隧道專業(yè)要求 的，建議增加一名隧道專業(yè)工程師的要求， 可以在 綜合乙級(jí)中增加部分隧道試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目。 在綜合丙級(jí)也可以適當(dāng)增加 一點(diǎn)交通安全的檢測(cè)項(xiàng)目。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與 CMA參數(shù)范圍不完全一致

6、時(shí)， 建議按照計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目為準(zhǔn)。 計(jì)量認(rèn)證的項(xiàng)目 ，對(duì)公路工程專業(yè)試驗(yàn) 項(xiàng)目有針對(duì)性的 ， 適當(dāng)增加計(jì)量認(rèn)證的參數(shù)。4.加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)增項(xiàng)管理的措施。對(duì)分公司、辦事處、子公 司等進(jìn)行有效管理的措施：試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候可以適當(dāng)滲透上一級(jí)別的部分 項(xiàng)目，但是像綜合丙級(jí)就不能申請(qǐng)綜合甲級(jí)中的項(xiàng)目， 建議可以適當(dāng) 放寬個(gè)別項(xiàng)目。對(duì)分公司、辦事處、子公司等進(jìn)行有效管理 ，不僅要 對(duì)母體試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 如此，對(duì)其分公司等分支機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān) 管，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)也 要進(jìn)行審查批準(zhǔn)的手續(xù)。5.加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為管理、 完善市場(chǎng)退出機(jī)制的措施。 打擊 出借等級(jí)證書、超能力范圍從業(yè)、分包等違規(guī)違法行

7、為的措施。建議 加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。 要嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、 轉(zhuǎn)包和違法 分包行為； 嚴(yán)厲打擊試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡意壓價(jià)、 施工和監(jiān)理單位有意壓 低試驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)費(fèi)用，簽訂陰陽合同、假合同等違規(guī)違法行為；嚴(yán)厲 打擊試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假以及在考試、證書管理等環(huán)節(jié)的弄虛作假行 為。對(duì)有違反上述行為涉及到的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員， 要堅(jiān)決清退出試驗(yàn) 檢測(cè)市場(chǎng)，并且采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰措施。4 / 76.對(duì)管理辦法、 等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序具體條款的修訂意見。 建議： （ 1）在機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中檢測(cè)工程師專業(yè)要求，可在綜合乙級(jí)和 丙級(jí)中要求增加一名隧道專業(yè)檢測(cè)工程師。（2）在檢測(cè)項(xiàng)目中可以適當(dāng)增加一些地質(zhì)勘測(cè)方面的檢驗(yàn)項(xiàng)

8、目 如：巖石彈性模量等檢測(cè)項(xiàng)目。（二）對(duì)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）（交 質(zhì)監(jiān)發(fā) 2009 318號(hào)）的意見和建議，請(qǐng)側(cè)重以下幾個(gè)方面：1.對(duì)信用評(píng)價(jià)管理、 評(píng)價(jià)程序等方面的有關(guān)建議： 由于項(xiàng)目業(yè)主 也參與對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，那么必須出臺(tái)一些對(duì)業(yè)主的限制規(guī) 定，以確保項(xiàng)目業(yè)主的評(píng)價(jià)是公正、客觀。2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定如何更具有可操作性， 哪些需要細(xì)化： 建議對(duì) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中增加對(duì)分公司的管理標(biāo)準(zhǔn)和 可用行為細(xì) 化。3.評(píng)價(jià)結(jié)果如何與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、 等級(jí)評(píng)定、 換證復(fù)核等工作有效銜 接：信用評(píng)價(jià)是指對(duì)取得交通部門頒發(fā)的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí) 證書的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和持有公路水運(yùn)試

9、驗(yàn)檢測(cè)工程師和試驗(yàn)檢測(cè)員 證書的試驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員的誠信和履約等方面的綜合評(píng)價(jià)。 信用評(píng)價(jià) 結(jié)果要與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、等級(jí)評(píng)定、換證復(fù)核等工作緊密的聯(lián)系在一起。 要有獎(jiǎng)有懲， 建議在工程建設(shè)招投標(biāo)等要求中 ，加入試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)信 用評(píng)價(jià)情況的要求。4.對(duì)評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體條款的意見和建議：（ 1）公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中第 8 條：“聘 用信用很差或無證檢測(cè)人員從事檢測(cè)工作的， 扣 10分/ 人”要求過嚴(yán)。 建議把無證的試驗(yàn)工或者試驗(yàn)輔助工應(yīng)該排除在外。5 / 7（ 2）公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中第 17 條：“檢 測(cè)環(huán)境達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的，扣 5分/ 處”要求過松，因

10、為環(huán) 境達(dá)不到要求就會(huì)影響試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 建議增加扣分值為 10 分/ 處。（3）公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員信用評(píng)價(jià)扣分標(biāo)準(zhǔn)中第 5 條： “出借試驗(yàn)檢測(cè)資格證書的扣 40分/ 次”要求建議要分情況界定。 因 為檢測(cè)證書一般在機(jī)構(gòu)存放而并非在本人手中， 出借要看實(shí)際購行為 還是個(gè)人行為。（三）推進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)方面的意見和 建議：試驗(yàn)檢測(cè)管理方式雖有創(chuàng)新， 但運(yùn)行機(jī)制這一阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶 頸尚未完全突破。 按照現(xiàn)行的公路水運(yùn)工程管理模式， 工地試驗(yàn)室隸 屬于施工、監(jiān)理單位，處于從屬地位， 人員和經(jīng)費(fèi)受到比較大的制約， 其既是母體的授權(quán)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又作為項(xiàng)目經(jīng)理部或監(jiān)理的組成

11、部門， 接受雙重管理， 客觀上受到的外部干擾較多， 有可能造成其不能獨(dú)立 開展工作，導(dǎo)致試驗(yàn)檢測(cè)工作在施工過程中的質(zhì)量控制作用沒有真正 發(fā)揮，數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到項(xiàng)目進(jìn)度和效益影響。 雖然各地在保證工地 試驗(yàn)室獨(dú)立性方面做了許多探索和努力， 但獨(dú)立公正開展試驗(yàn)檢測(cè)工 作的有效運(yùn)行機(jī)制尚未形成。 建議借鑒現(xiàn)代的企業(yè)管理理念， 結(jié)合市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下靈活的管理體制，進(jìn)行人性化的管理。目前市場(chǎng)上很多試驗(yàn)室管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和試用 ，給不少試驗(yàn) 檢測(cè)過程和試驗(yàn)檢測(cè)管理機(jī)構(gòu)帶來了不少便利，我單位已經(jīng)在試用。 建議在地區(qū)性推廣使用，以便于標(biāo)準(zhǔn)化和信息的管理。（四）促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展的其他意見和

12、建 議：6 / 7如有不妥請(qǐng)包我們目前所處的檢測(cè)市場(chǎng)上，除交通系統(tǒng)的試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍以外， 還有非交通系統(tǒng)、外省（市）的試驗(yàn)檢測(cè)單位從事我省交通工程的試 驗(yàn)檢測(cè)工作， 集中表現(xiàn)在對(duì)軟土地基處理檢測(cè)， 樁基承載力和完整性 檢測(cè)，橋梁靜動(dòng)載試驗(yàn)、高強(qiáng)鋼絲、鋼絞線試驗(yàn)等多方面。這種現(xiàn)象 是由于上述試驗(yàn)檢測(cè)工作專業(yè)性較強(qiáng)， 我省交通試驗(yàn)檢測(cè)單位在上述 方面的技術(shù)力量較差所造成的。 當(dāng)然，也有些是通過各種關(guān)系進(jìn)入交 通建設(shè)市場(chǎng)的。這種現(xiàn)狀一定程度上擾亂了我省交通試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。 因此，我省試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng) ，必須逐步開展試驗(yàn)檢測(cè)資信登記，尤其對(duì) 外?。ㄊ校⑼庀到y(tǒng)的試驗(yàn)檢測(cè)單位 ，進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)必須嚴(yán)格把 關(guān)。其次，建議采用招投標(biāo)方式引進(jìn)