拓展審計領域嘗試村財審計(一)

1、拓展審計領域 嘗試村財審計 (一 )為強化村級財務監(jiān)督和管理，更好地服務于社會主義新農村建設，去 年我們嘗試開展了村級財務審計工作。根據市政府的安排，我們對碼 頭等 4 個行政村 20062007 年度村級財務狀況進行了審計調查， 查出 違紀金額 118萬元，糾正金額 69 萬元。入庫金額 13.4萬元，提出改進 意見 15 條，均被有關部門和鄉(xiāng)村采納。一、由來1、市領導摸清村底的初衷。 2007 年，市政府主要領導為了摸清稅改后 村級財務底細，給市政協(xié)出題進行專題調研。于是，由市政協(xié)牽頭組 織了審計、財政、農業(yè)等部門參加的調研小組， 對全市 21 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、 街道的村級財務狀況進行了全面

2、調查。調研結果表明，村級財務管理 存在許多問題，主要表現(xiàn)在： (1)白條抵庫嚴重； (2)無手續(xù)借支公款； (3)虛開發(fā)票報賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬； (4)村務公開、村民理財沒有落 到實處；(5)項目工程竣工結算未經審計而報賬； (6)村級招待費用過多， 資金使用不合理； (7)村級債務負擔沉重。2、市政府另辟蹊徑的安排。針對村級財務存在的諸多問題，市政府另 辟蹊徑，摒棄村級集體經濟組織審計由農業(yè)局經管站負責的傳統(tǒng)做法， 下發(fā)專門文件，授權市審計局對碼頭等4個村20062007年村級財務 狀況進行審計調查。3、審計局拓展領域的探索。 近年來，基層審計機關的審計面越來越窄， 拓展審計領域是擺在基層

3、審計機關的新課題。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任期 經濟責任審計的延伸審計過程中，發(fā)現(xiàn)村級財務管理存在諸多不容忽 視的問題，于是我們把審計監(jiān)督的目光轉向關注村級財務上來，利用 領導干部任期經濟責任審計這個平臺，把審計的觸角延伸到村級財務 管理領域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。二、作法1、在認識上突破兩個誤區(qū)。在安排年度計劃項目之初，局部分干部甚 至少數(shù)班子成員對村級財務審計也心存疑慮，在 “能不能審 ”和 “有沒有 審頭 ”兩個方面并未形成共識。 對此，我們組織大家反復鉆研 審計法 等相關法律法規(guī)。通過學習討論，大家有了基本一致的看法：雖然現(xiàn) 行法律法規(guī)未對審計機關進行村級財務審計作出明確規(guī)定，但是

4、審計 機關受政府的授權，對村級財務進行審計監(jiān)督，是履行自身職責的行 為，符合審計法第八條： “省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治 州、縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機關分別在 省長、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關的領導下，負責本 行政區(qū)域內的審計工作。 ”和第二十六條： “除本法規(guī)定的審計事項外， 審機關對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關進行審計的事項， 依照本法和有關行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督 ”的規(guī)定；同時也符合中 辦、國辦關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見 中關于 “村 干部任期屆滿或離任時必須審計 ”以及農業(yè)部農村集體經濟審計規(guī)定 中關于“農業(yè)部門負

5、責農村集體經濟組織審計工作，審計業(yè)務接受審計 機關的指導 ”的規(guī)定精神。村級財務審計的可行性不言而喻，從而使大 家在“能不能審 ”的問題上消除了疑慮。 另一方面，我們通過反復分析我 市村級經濟發(fā)展現(xiàn)狀，結合學習市政協(xié)的村級財務狀況調查報告，使 大家認識到村級財務管理混亂問題已成為農村基層各種矛盾的焦點、 審計監(jiān)督的盲點，堅定了大家對村級財務審計必要性的認識，從而在 “有沒有審頭 ”的問題上達成了共識。2、在定點上選擇三種類型。如何定點，我們主要選擇了 “大、活、多 ” 三種類型的村。 “大”就是集體收入大。 這類村的村干部財大氣粗、 花錢 大手大腳，違紀違規(guī)問題就在所難免， 審計發(fā)現(xiàn)問題的幾率

6、就比較大， 審計成果也就容易體現(xiàn)；反之，集體經濟來源少的村，僅靠轉移支付 資金，就只能支付村干部的基本工資和保持低水平的運轉。 “活”就是經 濟交往活。這類村往往地處城郊，與市里有關部門、單位、企業(yè)乃至 外商交往頻繁，尤其是城市擴展，征地拆遷、土地補償和房地產開發(fā) 收入較多，審計從這塊資金切入， 最容易發(fā)現(xiàn)問題， “多”就是群眾反映 多。這類村往往在村級財務管理中問題突出，群眾積怨太深，群眾強 烈要求我們進行審計，以期給廣大村民一個明白。3、在內容上突出六審六查。一審現(xiàn)金存款，查賬款是否相符。在對四 個村庫存現(xiàn)金進行盤庫時，發(fā)現(xiàn)都存在白條抵庫現(xiàn)象，個別村白條抵 庫現(xiàn)象嚴重，有的是幾年甚至是十多

7、年前的條據。二審各項收支，查 是否符合規(guī)定。抽審的四個村，村干部借支公款時，均未履行借款手 續(xù)，有的雖有借據，但既無審批人，又無證明人，出納只得私下用筆 記本逐筆記錄，以備查對。三審財產物資，查賬物是否相符。在審計 肇陳鎮(zhèn)華坊村賬物時，通過走訪群眾獲知，該村磚廠的一幢舊房屋變 賣 4000 元沒有入賬，我們查實后，依據有關法律法規(guī)作出了相應處理。 四審各項往來，查債權債務是否落實。 抽審的四個村都存在一定債務， 至 2008年 8 月份，四個村債務平均達 14.32萬元。五審專項資金，查 是否?？顚Ｓ?。 抽審的四個村都不同程度地存在擠占專項資金的現(xiàn)象。 六審基建項目，查是否漏繳稅費。在審計碼頭村往來賬時，發(fā)現(xiàn)該