中美關(guān)系中的海權(quán)問題：現(xiàn)實(shí)與對策

1、中美關(guān)系中的海權(quán)問題：現(xiàn)實(shí)與對策中美關(guān)系中的海權(quán)問題：現(xiàn)實(shí)與對策 劉中民 中美關(guān)系中的海權(quán)問題在本質(zhì)上是中國海洋主權(quán)追求 與美國海洋霸權(quán)訴求的矛盾。從中國方面而言，不宜夸大和 渲染中國海權(quán)與美國海權(quán)之間的矛盾，同時需要向美國表明 中國的立場并力爭獲取美國的理解，而美方則應(yīng)對中國面臨 的海洋權(quán)益危機(jī)及其解決此類危機(jī)所需要的海權(quán)發(fā)展予以 理解，進(jìn)而使雙方都能夠在認(rèn)識到彼此海權(quán)不同性質(zhì)的基礎(chǔ) 上，在主觀上規(guī)避雙方的海權(quán)沖突。美國國務(wù)院 3 日就南海問題發(fā)表所謂聲明，引發(fā)中國方 面強(qiáng)烈反彈。中美雙方作為太平洋兩岸的國家，并沒有直接 的海洋領(lǐng)土爭端，但海權(quán)問題何以產(chǎn)生并影響中美關(guān)系？是 因?yàn)橹忻狸P(guān)系中的

2、海權(quán)問題在本質(zhì)上是中國海洋主權(quán)追求 與美國海洋霸權(quán)訴求的矛盾。當(dāng)然，應(yīng)該看到的是，美國并非一個恒定的、純粹的不 利于中國海洋主權(quán)實(shí)現(xiàn)的因素，其對中國海洋權(quán)益影響的消 極與積極因素是同時存在的，這在很大程度上取決于中美關(guān) 系的態(tài)勢， 例如 20 世紀(jì) 70-80 年代以來中美關(guān)系的友好就曾 為改善中國的海洋安全環(huán)境發(fā)揮過重要的積極的作用。對于中美關(guān)系中的海權(quán)問題，正確的態(tài)度是在客觀上要 正確面對中美關(guān)系中的海權(quán)冋題并加以應(yīng)對，在主觀上則應(yīng) 謀求使中美關(guān)系向有利于中國海洋安全的方向發(fā)展。中美海權(quán)三大問題二戰(zhàn)結(jié)束后，美國地緣政治學(xué)家斯派克曼認(rèn)為居于歐亞 大陸心臟地帶和邊緣海之間的“邊緣地帶”“在海上

3、勢力和陸上勢力的沖突中，起著一個廣大緩沖地帶的作用”。斯派克曼的觀點(diǎn)為美國的地緣擴(kuò)張?zhí)峁┝酥匾睦碚撝С?。為確 保美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，美國政府開始提出太平 洋海島防御圈的構(gòu)想，并通過美日、美韓、美菲、美臺以及 東南亞集體防務(wù)條約構(gòu)筑太平洋海島防御圈，力圖掌控東亞 大陸的外邊緣地帶。冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系中的海權(quán)問題與美國亞太戰(zhàn)略的不 斷調(diào)整有密切關(guān)系?？傮w看來，冷戰(zhàn)后美國亞太安全戰(zhàn)略的 基本出發(fā)點(diǎn)是：憑借超強(qiáng)實(shí)力特別是優(yōu)勢軍事力量獲取對亞 太的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；確保并強(qiáng)化在亞太的軍事存在，以威懾、遏制 甚至必要的先發(fā)制人打擊等手段挫敗挑戰(zhàn)美戰(zhàn)略利益的地 區(qū)力量；塑造、構(gòu)建并主導(dǎo)亞太地區(qū)安全機(jī)制。自奧

4、巴馬政府執(zhí)政以來，美國的亞洲戰(zhàn)略呈現(xiàn)出日趨明 確的兩大戰(zhàn)略走向。第一，實(shí)行反恐戰(zhàn)略的全面收縮。 第二， 戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)東移，從美國調(diào)整亞太地區(qū)盟友體系到 對臺軍售和高調(diào)介入南海問題，美國圍堵中國的戰(zhàn)略意圖日 趨明顯。綜合冷戰(zhàn)后尤其是當(dāng)前的美國亞太戰(zhàn)略，中美關(guān)系中的 海權(quán)問題突出表現(xiàn)為：（1）美日兩國呈現(xiàn)出聯(lián)手控制西太平洋的戰(zhàn)略態(tài)勢， 對中國海上安全壓力增大，并對釣魚島爭端產(chǎn)生了十分消極 的影響。（2）美國的臺灣政策尤其是對臺出售軍事武器和美臺 軍事合作的不斷升級，將極大加大中國解決臺灣問題的海權(quán) 成本。（3）美國對南海問題的滲透和影響增加了南海問題的 復(fù)雜性以及爭端解決的難度。近年來，美國

5、在南海問題上一 改其過去奉行的“中立”立場，轉(zhuǎn)而采取“積極”介入的政 策。 2010年7月 23日，美國國務(wù)卿希拉里在越南河內(nèi)舉行 的東盟地區(qū)論壇上公開宣稱，南海問題是美國要優(yōu)先解決的 外交事務(wù)，“南海航行自由事關(guān)美國國家利益” ，并主張建立 南海問題的多邊機(jī)制，標(biāo)志著美國南海政策的重大變化。近 年來，美國對菲、越等南海周邊國家的偏袒，并推動南海問 題國際化，不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了中國和平解決南海爭端的難 度，同時有可能使南海問題成為美國對中國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制的 重要支點(diǎn)。理性應(yīng)對中美關(guān)系中的海權(quán)問題對于如何認(rèn)識和處理中美關(guān)系中的海權(quán)問題，近年來國 內(nèi)思想界存在著明顯的分歧。有學(xué)者認(rèn)為中美海權(quán)存在尖銳

6、的矛盾與沖突， 并疾呼中國發(fā)展海權(quán)， 建立一支強(qiáng)大的海軍； 有的學(xué)者則從地緣政治制約性、綜合國力的支撐能力、與霸 權(quán)國沖突的風(fēng)險等角度，主張要避免進(jìn)入“海權(quán)的誤區(qū)” ， 尤其要避免重演德國挑戰(zhàn)英國海洋霸權(quán)而失敗的歷史悲劇。 兩種觀點(diǎn)的根本分歧在于，中國究竟是否存在與美國的海權(quán) 矛盾和沖突，中國應(yīng)該選擇對美國的海洋霸權(quán)進(jìn)行挑戰(zhàn)還是 承認(rèn)現(xiàn)狀并規(guī)避與美國的沖突。對于這一問題，筆者從以下 三個方面略談管見。（1）中國應(yīng)理性認(rèn)識中美關(guān)系中的海權(quán)問題，并力求 規(guī)避與美國的海權(quán)沖突。中國海權(quán)發(fā)展的基本需求在于主權(quán)需求，這就決定了中 國海權(quán)發(fā)展的有限性，決定了中國大戰(zhàn)略的構(gòu)建不可能選擇 使自己成為一個全方位

7、的遠(yuǎn)洋海權(quán)國家。因此，中國海權(quán)的 有限發(fā)展絕不是以挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán)為歸宿和目的，中國 所面臨的來自陸地和海洋的多種安全壓力，決定了海權(quán)的有 限性及其滿足主權(quán)需求的性質(zhì)，從現(xiàn)實(shí)而言，中國的綜合國 力也根本無法建立美國式的全球海洋權(quán)力。對此，從中國方 面而言，不宜夸大和渲染中國海權(quán)與美國海權(quán)之間的矛盾， 同時需要向美國表明中國的立場并力爭獲取美國的理解，而 美方則應(yīng)對中國面臨的海洋權(quán)益危機(jī)及其解決此類危機(jī)所 需要的海權(quán)發(fā)展予以理解，進(jìn)而使雙方都能夠在認(rèn)識到彼此 海權(quán)不同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，在主觀上規(guī)避雙方的海權(quán)沖突。近年來，中國的確有因臺灣問題、南海問題等主權(quán)需求 而有限發(fā)展海權(quán)力量的必要性，并被美國

8、視為挑戰(zhàn)其亞太主 導(dǎo)地位，進(jìn)而有引發(fā)中美關(guān)系緊張乃至潛在沖突的可能性的 存在。對此，美國應(yīng)該意識到，在臺灣問題和南海問題上， 中國捍衛(wèi)國家主權(quán)的意志是不容置疑的，但中國并非要挑戰(zhàn) 美國的海洋霸權(quán)，更沒有將美國驅(qū)逐出亞太地區(qū)的企圖和力 量；美國還應(yīng)該認(rèn)識到，如果美國要憑借其在亞太地區(qū)的海 權(quán)存在及其同盟體系阻遏中國國家主權(quán)追求的實(shí)現(xiàn)，美國將 冒與中國發(fā)生沖突的風(fēng)險，同時美國也沒有在臺灣等局部問 題上絕對勝出中國的把握。對于中國而言，也應(yīng)該認(rèn)可在相 當(dāng)長時期內(nèi)，美國在亞太地區(qū)的海權(quán)存在是一種無法改變的 客觀存在，中國沒有力量挑戰(zhàn)美國在亞太的海權(quán)存在，而且 美國在亞太地區(qū)的存在在某種程度上發(fā)揮著平衡

9、該地區(qū)局 勢，維護(hù)太平洋海上通道安全的客觀上的積極作用。（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)中美海上軍事安全磋商機(jī)制，增加 相互之間的了解和在安全上的相互信任，規(guī)避或減少沖突。中美雙方除了需要在認(rèn)知上正確認(rèn)識彼此的海權(quán)性質(zhì) 及其發(fā)展，并力求規(guī)避沖突，更重要的是要在實(shí)踐領(lǐng)域建立 和加強(qiáng)海洋安全磋商機(jī)制，以減少相互之間的因?qū)Ψ杰娛?活動發(fā)生誤解和判斷錯誤而引發(fā)武裝沖突或戰(zhàn)爭的危險，減 少進(jìn)行突然襲擊的能力。 1997 年中美兩國就建立加強(qiáng)海上軍 事安全磋商機(jī)制達(dá)成協(xié)議。 1998 年 1 月 19 日，中美兩國國 防部長在北京正式簽署關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī) 制協(xié)定，這是中美兩國第一份建立信任措施的協(xié)定。中

10、美 通過簽署雙邊協(xié)定建立和運(yùn)行海上軍事安全磋商機(jī)制，積極 開展海上軍事安全合作，有利于減少相互猜疑和防止戰(zhàn)略對 立；同時，中美海上軍事安全磋商機(jī)制的建立與運(yùn)行，還可 減少東亞國家對中美發(fā)生軍事沖突的擔(dān)心，有利于它們與 中、美同時發(fā)展安全合作關(guān)系。從長遠(yuǎn)的角度看，中美海上 軍事安全磋商機(jī)制在曲折的發(fā)展過程中，將會得到進(jìn)一步加 強(qiáng)，其內(nèi)容也應(yīng)該不斷得以擴(kuò)展并包括海洋非傳統(tǒng)安全等領(lǐng) 域，進(jìn)而形成中美在海洋安全領(lǐng)域的全面合作機(jī)制。（3）謹(jǐn)慎有序地推動包括?？哲娏α吭趦?nèi)的海權(quán)力量 的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以實(shí)力求和平。不容否認(rèn)，目前中國海洋方向的安全態(tài)勢表明，現(xiàn)有的 海權(quán)力量難以應(yīng)對所面臨的現(xiàn)實(shí)的與潛在的危機(jī)與壓力

11、。從 捍衛(wèi)領(lǐng)土完整的基本主權(quán)需求來看，來自海洋方面的挑戰(zhàn) （包括臺灣問題、釣魚島問題、南中國海問題）也許構(gòu)成了 中國所面臨的最為棘手的幾個問題。三個問題屬于兩個不同 的層次，臺灣問題屬于反分裂的內(nèi)政問題；釣魚島問題、南 中國海問題屬于與周邊國家的海洋權(quán)益爭端的外交問題。但 從海權(quán)問題與中美關(guān)系的層面看，三個問題又都有一定的共 性，即三個問題都關(guān)涉到中國的海洋主權(quán)和海洋安全，都不 同程度地有美國的因素介入其中（尤其是臺灣問題和南中國 海問題），因此其最終解決也必將受到美國海權(quán)力量的限制。 當(dāng)然，中國決不希望在解決上述問題的過程中與美國的海權(quán) 力量發(fā)生沖突，但由于無法排除美國以其強(qiáng)大力量進(jìn)行程度 不同的軍事干預(yù)的可能性，本著從好處著眼，從壞處打算的 原則，中國在繼續(xù)推行以理性態(tài)度和原則解決臺灣問題、釣 魚島問題、南中國海問題的同時，根據(jù)需要適度推進(jìn)海權(quán)力 量的發(fā)展，才能為最終實(shí)現(xiàn)以實(shí)力求和平創(chuàng)造條件。毫無疑問，“擱置爭議、共同開發(fā)”仍將