基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)問題及對策

1、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)問題及對策特征碼標(biāo)簽:特征碼目前，我國正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)十分艱巨，這無疑對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，改革現(xiàn)有的組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部配備辦法，認(rèn)真強(qiáng)化紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞反腐倡廉中心任務(wù)，著力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、開拓創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了堅強(qiáng)的組織保證，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)得到了長足發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價良好。但在這一“總體良好”的狀態(tài)下，基層紀(jì)

2、檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題，如不認(rèn)真加以解決，勢必阻礙紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，最終影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。一、存在問題（一）機(jī)構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性多年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建制一直沿用中紀(jì)委、中組部關(guān)于黨的各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定（中紀(jì)發(fā)19888號文件），存在較大的滯后性和不合理性，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)。人們往往會產(chǎn)生疑問：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)究竟是何級別的單位？與黨委各部門有何區(qū)別？各個層次該配備什么職級的干部等等？對于這些問題，有很大一部分干部甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)都不甚了解。特別是各級黨委的組織、宣傳等部門由同級黨委常委擔(dān)任負(fù)責(zé)人以后，大部分人錯誤地將

3、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等同于組織、宣傳等部門。這就直接導(dǎo)致紀(jì)委常委政治待遇的享有、紀(jì)委各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志的級別設(shè)置配備等問題處于一種任意和無序的狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)低規(guī)格對待、紀(jì)檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，甚至于將各級紀(jì)委設(shè)置的紀(jì)律檢查員職務(wù)等同于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。這些問題的出現(xiàn)在很大程度上削減了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信。（二）隊伍管理缺少專業(yè)性紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理，應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既沒有權(quán)威的執(zhí)法主體資格，也沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，更沒有過硬的經(jīng)費保障措施等等。紀(jì)檢監(jiān)察干部在同一崗位工作年限長、年齡大，尤其

4、是派駐部門的紀(jì)檢組長，幾乎成了安置性的職位；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部或是部隊轉(zhuǎn)業(yè)，或是照顧關(guān)系從社會上調(diào)入，或是組織任命調(diào)任，而真正科班畢業(yè)的大學(xué)生和公開考試錄用的反而屈指可數(shù)，懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業(yè)人才更是鳳毛麟角。正是因為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導(dǎo)致了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)難以專業(yè)化。（三）管理體制缺少實效性黨章規(guī)定對紀(jì)委機(jī)關(guān)實行上級紀(jì)委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實際情況是，同級黨委對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對支配權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、財物經(jīng)費以及各種事務(wù)上對同級黨委政府仍然存在很強(qiáng)的依附性。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個層面，沒有什么質(zhì)的突破，且漸呈削弱的趨勢。受

5、各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費等要害問題方面，上級機(jī)關(guān)難以為下級機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持，致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀(jì)檢組長的提名權(quán)，文件規(guī)定由紀(jì)委機(jī)關(guān)掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實在行動上的少之又少。甚至于有的紀(jì)檢監(jiān)察干部因為查辦案件得罪了同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)而受到排擠或打擊報復(fù)時，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣，從而讓下級紀(jì)檢監(jiān)察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。（四）干部專職不專用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉配備了紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記和紀(jì)檢員外，其他委員實際上都是掛名的，是由各單位人員“湊合”起來的，一般不參加紀(jì)檢監(jiān)察工作；大多

6、數(shù)州直、縣直部門的紀(jì)委根本就沒有專職的紀(jì)委委員，除一個紀(jì)委書記外，別無他人；州、縣兩級派駐紀(jì)檢組，一般也只有一個組長，沒有其他工作人員，即使有也大都兼管著很多其他工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記雖由同級黨委副書記擔(dān)任，卻還分管著黨務(wù)、綜治、宣傳等工作，全年絕大部分的時間忙于這些事務(wù)，以致自已的本職工作反而成了“副業(yè)”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用；縣級以上紀(jì)委書記是同級黨委常委，也分管著一些其他工作，其紀(jì)委工作主要由紀(jì)委第一副書記主持，而實際情況是以紀(jì)委副書記的身份又難以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)好整個機(jī)關(guān)的對內(nèi)對外事務(wù)；派駐紀(jì)檢組長（監(jiān)察室主任）也大多分管了其他工作，真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間、精力十分有限。（五）干部思想不穩(wěn)定在工作方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部“光栽刺不栽花”，