全市國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

1、全市國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話全市國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話全市國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話:2013-7-4 16:12:55全市國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話科學(xué)謀劃 全力以赴扎實(shí)推進(jìn)全市“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作吳同純（2013年5月27日）同志們：今天，我們召開(kāi)全市國(guó)稅系統(tǒng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）試點(diǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作視頻會(huì)議和全省國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作布置會(huì)議精神，安排部署我市國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作任務(wù)。市局黨組對(duì)試點(diǎn)工作高度重視。前一階段，市局先后召開(kāi)黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)專題研究部署試點(diǎn)工作，及時(shí)成立

2、了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及六個(gè)工作組，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，試點(diǎn)準(zhǔn)備工作得到了有力推進(jìn)。稍后，市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃漢如同志還將代表市局黨組作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作的重要意義“營(yíng)改增”是完善現(xiàn)行稅制的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院決定，自今年8月1日起將“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。做好試點(diǎn)工作，使命光榮，責(zé)任重大。面對(duì)國(guó)家賦予的改革重任，我們必須從提高思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到改革部署上來(lái)，動(dòng)員一切力量全力以赴推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。（一）“營(yíng)改增”是我國(guó)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。 “營(yíng)改增”是國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步深化改革作

3、出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是繼2009年全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型之后的又一次重大財(cái)稅改革，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。從2012年首先在上海試點(diǎn)以來(lái)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)取得的效果是明顯的。首先，試行“營(yíng)改增”進(jìn)一步完善了現(xiàn)行稅制，有助消除重復(fù)征稅。實(shí)施“營(yíng)改增”后，實(shí)現(xiàn)了從原來(lái)“道道征收、全額征稅”的營(yíng)業(yè)稅稅制，向具有“環(huán)環(huán)征稅、層層抵扣”特點(diǎn)，僅對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)增值部分征稅的增值稅稅制的轉(zhuǎn)變，從制度上解決了貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)和營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全了有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度體系。其次，試行“營(yíng)改增”有效地降低了試點(diǎn)企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)。從外地先行試點(diǎn)的情況來(lái)看，實(shí)施“營(yíng)改增試點(diǎn)

4、行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，但對(duì)通過(guò)改革能夠解決重復(fù)征稅問(wèn)題的，予以取消。試點(diǎn)期間針對(duì)具體情況采取適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡政策。此外，國(guó)務(wù)院已決定擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)盡快納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，今后還將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”的改革。三、全面抓好“營(yíng)改增”試點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)最近，總局、省局在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)先后多次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)工作的動(dòng)員部署，市局本次會(huì)議的目的就是進(jìn)一步動(dòng)員安排，抓好貫徹落實(shí)。（一）宣傳培訓(xùn)環(huán)節(jié)抓住一個(gè)“全”字宣傳方面：各科室、各縣（區(qū)）局要按照市局統(tǒng)一部署，圍繞宣傳內(nèi)容全、覆蓋面全的要求，結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)地開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。宣傳形式上要注

5、重協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一口徑和宣傳實(shí)效；宣傳內(nèi)容要準(zhǔn)確、真實(shí)、適度，尤其要把握好尺度，切忌失實(shí)、夸大，以免產(chǎn)生不良影響；宣傳對(duì)象除面向廣大納稅人外，還要向黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋工作，力爭(zhēng)社會(huì)各界的支持理解，為改革試點(diǎn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。培訓(xùn)方面：總的要求是確保國(guó)稅干部和試點(diǎn)納稅人全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解和掌握“營(yíng)改增”稅收政策，并熟練掌握涉稅事項(xiàng)辦理流程和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)操作技能。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)師資培訓(xùn)。市局主要負(fù)責(zé)組織各縣（區(qū)）局的師資、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，明天將開(kāi)展我市第一批“營(yíng)改增”內(nèi)部人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。普及性培訓(xùn)工作由各縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)，6月20日前要培訓(xùn)到每位干部，必要時(shí)市局可指派師資力量予以協(xié)

6、助。對(duì)外要強(qiáng)化對(duì)納稅人有關(guān)試點(diǎn)政策、涉稅事項(xiàng)流程和稅控系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，確保7月15日前所有“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人全部接受了集中免費(fèi)培訓(xùn)并能進(jìn)行相關(guān)操作。（二）管戶移交環(huán)節(jié)抓住一個(gè)“準(zhǔn)”字管戶移交，是我市“營(yíng)改增”試點(diǎn)推行工作的重要一環(huán)，務(wù)求準(zhǔn)確。上星期，省局已下發(fā)我市第一批擬納入試點(diǎn)納稅人1202戶。各單位要對(duì)照名單做好以下工作：一要逐戶調(diào)查核實(shí)。我市列入試點(diǎn)納稅人由縣級(jí)主管國(guó)、地稅機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)確認(rèn)，根據(jù)上級(jí)下發(fā)名單和自行提出列入試點(diǎn)的納稅人名單，組成聯(lián)合確認(rèn)小組，對(duì)每一戶納稅人進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，填寫(xiě)調(diào)查登記表，經(jīng)國(guó)、地稅雙方核實(shí)人員和納稅人簽字確認(rèn)后，作為列入試點(diǎn)納稅人。通過(guò)調(diào)查核實(shí)，做到管戶清、

7、底數(shù)明，防止出現(xiàn)“兩不管”或“重復(fù)管”現(xiàn)象。對(duì)列入試點(diǎn)的納稅人靜態(tài)信息進(jìn)行采集，完成稅務(wù)登記的前期工作。6月15日前要完成下發(fā)納稅戶的調(diào)查確認(rèn)工作。二要逐步完善信息。要及時(shí)完成試點(diǎn)納稅人電子征管數(shù)據(jù)接收、清理、篩選，做好補(bǔ)充數(shù)據(jù)的采集和共管戶數(shù)據(jù)的查找。對(duì)補(bǔ)采數(shù)據(jù)、地稅數(shù)據(jù)和共管戶數(shù)據(jù)，在確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、完整和有效后，導(dǎo)入稅收信息管理系統(tǒng)，為后續(xù)的稅種登記、一般納稅人認(rèn)定、納稅申報(bào)等工作打好基礎(chǔ)。6月20日前在ctais2.0中完成稅務(wù)登記，6月25日前完成稅種登記及納稅人的行業(yè)明細(xì)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅收管理員等信息補(bǔ)錄。三要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要聯(lián)合地稅共同做好納稅人經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)核實(shí)、試點(diǎn)納稅人戶數(shù)確

8、認(rèn)、征管基礎(chǔ)信息填報(bào)、征管檔案資料移交等工作，確?！盃I(yíng)改增”在征管上平穩(wěn)過(guò)渡、無(wú)縫對(duì)接。“營(yíng)改增”工作要分級(jí)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，協(xié)作機(jī)制由財(cái)政牽頭，國(guó)稅、地稅參與，確保各項(xiàng)工作有序銜接。5月23日，由市財(cái)政局牽頭、國(guó)、地、財(cái)三家參加的全市“營(yíng)改增”工作第一次聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)，會(huì)議就建立健全我市“營(yíng)改增”工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了部署。各縣（區(qū)）局也要按要求加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、地稅等部門的協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。（三）技術(shù)保障環(huán)節(jié)抓住一個(gè)“保”字一是要做好設(shè)備保障工作。及時(shí)完成設(shè)備健康檢查工作。各縣（區(qū)）局要加強(qiáng)機(jī)房和辦稅服務(wù)廳設(shè)備環(huán)境保障工作，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)算機(jī)類設(shè)備使用狀況。二

9、是要做好網(wǎng)絡(luò)保障工作。要規(guī)整市、縣廣域網(wǎng)局域網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）局要對(duì)網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)進(jìn)行梳理、修整，確保網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)安全可用，要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)選派專人，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)和廣域網(wǎng)絡(luò)鏈路帶寬利用率，一旦發(fā)現(xiàn)鏈路中斷、擁塞等網(wǎng)絡(luò)異常情況要及時(shí)上報(bào)和處置，以確保“營(yíng)改增”試點(diǎn)上線期間網(wǎng)絡(luò)和安全系統(tǒng)穩(wěn)定、順暢運(yùn)行。三是要做好系統(tǒng)保障工作。及時(shí)完成辦稅服務(wù)廳防偽稅控大讀卡器的更換工作。妥善應(yīng)對(duì)貨運(yùn)發(fā)票代開(kāi)任務(wù)重的問(wèn)題。貨運(yùn)發(fā)票代開(kāi)將是“營(yíng)改增”后辦稅服務(wù)廳較為繁重的業(yè)務(wù)，各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要摸清需求，合理配置代開(kāi)設(shè)備數(shù)量和人員，以滿足“營(yíng)改增”后納稅人對(duì)窗口代開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票的需求。按時(shí)完成稅控設(shè)備企業(yè)端的發(fā)行工作

10、。本次稅控設(shè)備的發(fā)行涉及新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般納稅人和新增運(yùn)輸業(yè)一般納稅人兩大類。各單位要精心組織做好相關(guān)發(fā)行工作。（四）納稅服務(wù)環(huán)節(jié)抓住一個(gè)“便”字納稅服務(wù)工作貫穿試點(diǎn)始終，我們要按照最大程度方便納稅人的原則，優(yōu)化納稅服務(wù)。在開(kāi)始試點(diǎn)時(shí)寧可條件寬松一些，自己多辛苦一些，也要讓納稅人覺(jué)得更加方便快捷，改革的阻力才會(huì)更少一些。在試點(diǎn)初期階段力求五個(gè)基本不變，即在確保稅收業(yè)務(wù)真實(shí)的情況下，保持納稅人使用發(fā)票的版式基本不變，納稅人購(gòu)票數(shù)量基本不變，納稅人開(kāi)票方式基本不變，原地稅發(fā)票代開(kāi)點(diǎn)分布基本不變，試點(diǎn)納稅人中個(gè)體定額基本不變。要合理調(diào)配人力資源，特別是試點(diǎn)啟動(dòng)前的二個(gè)月征收期內(nèi)，要多調(diào)配一些業(yè)務(wù)熟悉

11、的人員，并落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)值班制，以便及時(shí)處理應(yīng)急情況。（五）征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓住一個(gè)“穩(wěn)”字關(guān)鍵要注意處理好票證銜接、個(gè)體定額以及欠稅清理問(wèn)題，避免因試點(diǎn)工作影響社會(huì)穩(wěn)定。一要處理好票證方面的問(wèn)題。做好票種核定、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣、發(fā)票使用和普通發(fā)票代開(kāi)工作，盡全力確保納稅人使用發(fā)票合法、正確、及時(shí)、便捷。確保6月30日前在ctais2.0中完成票種核定手續(xù)，7月20日前確保所有“營(yíng)改增”納稅人所需發(fā)票領(lǐng)購(gòu)到位，開(kāi)票系統(tǒng)安裝調(diào)試完成，辦稅服務(wù)廳代開(kāi)票準(zhǔn)備就緒。各縣（區(qū)）局做好納稅人票種核定后，應(yīng)通過(guò)各種形式逐戶告知試點(diǎn)納稅人自7月1日起到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。試點(diǎn)納稅人向主管地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)用的發(fā)票，使用至2013年7月31日止，2013年8月1日起不得開(kāi)具使用。二要處理好個(gè)體定額問(wèn)題。改革初期，對(duì)個(gè)體戶的初始定額核定，可以延用地稅局原核定的定額，一定時(shí)期內(nèi)暫不作調(diào)整。要樹(shù)立穩(wěn)定重于一切的觀念，不能因調(diào)整定額讓納稅人誤認(rèn)為我們借機(jī)加稅增負(fù)而影響對(duì)改革的看法。各縣（區(qū)）局要確保7月31日前完成個(gè)體定額核定。三要處理好欠稅清理問(wèn)題。這里所指的欠稅，是指試點(diǎn)日前發(fā)生的營(yíng)業(yè)稅欠稅。已試點(diǎn)?。ㄊ校┰诮唤舆^(guò)程中也遇到這一問(wèn)題。從改革大局出發(fā)。8月1日前發(fā)生的欠稅不涉及到國(guó)稅部門