[doc格式]當前我國農(nóng)村基層民主建設存在的問題與對策分析(20210315123945)

1、analyzedtheproblemsinthegrass-rootdemocraticconstructionandtriedtoexpl 當前我國農(nóng)村基層民主建設存在的問題與 對策分析 華中農(nóng)業(yè)大學 (社會科學版 ),(總 78 期)2008(6) Journal0fHuazhongAaiculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 當前我國農(nóng)村基層民主建設存在的問題與對策分析 桂艷春 (武漢理工大學政治與 4-/-學院 ,湖北武漢 430063) 摘要通過對新農(nóng)村建設中的民主建設現(xiàn)狀調查 ,分析當前新農(nóng)村建設 中農(nóng)村基層民主建設存在的問題 ,對如何

2、解決農(nóng)村民主政治問題 ,促進新農(nóng)村政治文明建設作了深入的探討 . 關鍵詞新農(nóng)村 ;基層民主 ;建設 中 圖 分 類 號 :O912.82 文 獻 標 識 碼 :A 文 章 編 號 1008-34562008)06-0015-04 AnalysisonProblemandSolutiontoOn rentRuralDemocraticConstructionof China GUIYan-Chun (SchoolofPoliticsandAdministration.WuhanUniversityofTechnology,Wuh an,Hubei,430063) AbstractAccordin

3、gtothesurveyofthedemocraticconstructionsituationofthe new-country,thispaper orewaysonhowtosolvethe problemsofruraldemocraticpoliticsandtopromotetheruralpoliticalcivilizati onconstruction. Keywordsnewcountryside;grassrootdemocracy;construction 農(nóng)村基層民主建設是國家民主政治建設的重要 組成部分 ,只有切實保證廣大農(nóng)民的民主政治權利 才能有效體現(xiàn)社會主義民主

4、政治的真實性 ,才能推 動新農(nóng)村建設及和諧社會建設 .盡管目前村民自治 在我國已經(jīng)取得顯著的成效 , ”三項制度 （村民委員 會直接選舉制度 ,村民代表會議制度和村務公開制 度）和四個民主 （民主選舉 ,民主決策 ,民主管理和民 主監(jiān)督 ）在農(nóng)村得到了實施 ”1但, 是存在的問題也 不容我們忽視 . ,當前農(nóng)村基層民主建設存在的 問題分析 1. 封建思想 ,宗族意識是發(fā)展農(nóng)村民主政治的 思想頑疾 是長期以來封建傳統(tǒng)思想在很大程度上還深 刻影響著我國的基層民主建設 ,體現(xiàn)在政治上表現(xiàn)為 盲從性 ,不愿不想也無能力去影響政治 ,政治參與在 意識上就被扼殺了 . ”村干部的 家長意識 特, 權意 收

5、稿日期 :2008-08-28 作者簡介:桂艷春(1970-)男,助理研究員 ,碩士;研究方向 :黨史,黨建. 識在某些基層干部的身上表現(xiàn)得淋漓盡致 ,對重大 的村級事務不召開村民大會 ,一個人說了算 ”利;用職 權從集體身上撈取好處 ;思想保守 ,固步自封 ,以老眼 光看待新問題 ,以老辦法處理新問題 . 二是農(nóng)村宗族思想對農(nóng)民的禁錮 .農(nóng)村家族 , 宗族勢力對農(nóng)村基層政權組織選舉和人事安排進行 影響和滲透 ,其成員積極向村委會 ,村支部滲透 ,通 過強力干擾和破壞農(nóng)村基層民主政治建設 ,一些地 方甚至出現(xiàn)了沖擊人民政府 ,毆打政府工作人員 ,阻 止國家政策執(zhí)行的現(xiàn)象 ,嚴重影響了國家政權和

6、法 律的權威 ,弱化了村民的民主法制觀念 ,直接影響農(nóng) 村基層民主法制建設的步伐 . 2. 選舉中存在著不少影響農(nóng)村民主政治建設的 問題 在農(nóng)村基層的選舉中 ,一般有兩種表現(xiàn)形式 : 是選舉縣 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表 ,二是選舉村委會成員 . 現(xiàn)實中存在的不少問題阻礙了選舉的順利進行 .以 村委會選舉為例分析 華中農(nóng)業(yè)大學 (總 78 期) (1) 農(nóng)村 ,農(nóng)民的經(jīng)濟狀況對選舉的制約 .農(nóng)村 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后 ,經(jīng)濟基礎薄弱 ,廣大農(nóng)民缺 乏參加選舉的物質基礎 .經(jīng)濟的發(fā)展水平和公民對 選舉等政治活動的參與意識相關 .隨著市場經(jīng)濟的 發(fā)展,城市居民從改革中取得的利益相對多于農(nóng)民 農(nóng)民想得更多是如

7、何增加收入 ,縮小與城市居民的 差距 ,選舉權利在物質利益面前顯得蒼白無力 .尤 其是當前大量農(nóng)民工涌入城市打工放棄了自己的選 舉權利 .由于調查是在寒假期間 ,回鄉(xiāng)的打工農(nóng)民 都表示沒參加過選舉 . (2) 對選舉的冷淡與參加非理性政治活動的矛 盾 .農(nóng)村政治參與主動性 ,自覺性不強 ,主觀上隨意 和盲從 ,行動消極被動 ,參與人數(shù)少 ,參與頻率較低 . “農(nóng)民由于對現(xiàn)實生活中的矛盾和問題缺乏科學的 分析,不能依照有關制度和法律來表達自己的愿望 和保護自己的利益 ,而是從個人好惡 ,個人感情出發(fā) 宣泄不滿 ,盲目行動 ”_2. (3) 村委會選舉中存在的諸多問題影響了村民 自治的實現(xiàn) .村委

8、會的選舉是我國最基層的選舉 , 是參與農(nóng)民最多的選舉 ,也是問題叢生的選舉 .在 村委會選舉中 ,主要存在如下幾方面的問題 :一是上 級領導指定候選人 ,使村民的選舉權利流于投票這 動作 .選舉出來的村委會得不到村民的支持 ,村 委會組織的各項活動 ,實施的各種政策得不到村民 的響應 ;二是在村委會的選舉中 ,賄選現(xiàn)象極為嚴 重 . ”候選人懷著各種各樣的目的 ,在選舉中以實物 或錢財對選民進行行賄 .而一些選民對神圣的選舉 權利缺乏認識 ,接受了賄賂者的財物 ,選舉出了一些 別有用心的村委會干部 ”_3這. 些村干部往往不是 想如何發(fā)展經(jīng)濟 ,提高村民生活水平 ,而是考慮如何 將賄選所用的錢

9、賺回來 ,這樣的心態(tài)就為以后的村干 部腐敗 ,村務混亂埋下了伏筆 ;三是村委會選舉過程 不規(guī)范.一人代多人投票 ,不公開唱票 ,不當場宣布 當選者 ,參選選民達不到法定人數(shù) ,得票率不過半等 等,這些都違背了選舉的公平性 ,公正性和公開陛 . 3. 村民自治中存在的其他諸多問題 (1) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村委會的關系沒有理順 .村委 會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系規(guī)定得非常粗略和原則化 ,既 沒有明確規(guī)定 ”指導,支持,幫助 ”的內容 ,方式與方 法,也沒有規(guī)定 ”協(xié)助 ”的范圍和方式 ,造成一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府對村委會工作和村民自治進行行政干預 ,強 行將一些 ”指導”加于村級事務之中 . (2) 村委會與村黨支部的

10、關系緊張 .在一些地 方的村民自治中 , ”村委會與村黨支部處于博弈之 中,村委會和村黨支部出于一種對立狀態(tài) ,雙方關系 緊張,誰也不服誰,各自為政,甚至公開對立 ,各自組 織自己的班子 ,在政治上互相抗衡 ,工作中互相拆 臺”. (3) 村民自治中的民主決策 ,民主管理得不到實 現(xiàn).一些農(nóng)村基層干部在工作中帶有濃厚的封建家 長作風 ,封建式權威和專制思想 .在決定一些重大 村級事務時不召開村民大會 ,將村民大會以村委會 委員碰頭會 ,村委會和村黨支部碰頭會或由村主任 , 村支書個人拍板決定 ,使村民的民主管理 ,民主決策 權利旁落 . (4) 村民自治缺乏監(jiān)督 .在村務公開上 ,一些農(nóng) 村基

11、層干部掩飾村財政實際收支 ,公開形式單一 ,多 以公開欄為主 ,以村民代表會議形式公開的不多 ;公 開的內容多以常規(guī)性 ,階段性的事務為主 ,一些重大 事項的公布不及時 ,不全面 ;公開的效果不佳 ,內容 單一 ,甚至有失真實 ,流于形式的較多 .財務公開不 實,不細 ,在財務支出上 ,許多大額支出沒有標明去 向及項目 ,非?；\統(tǒng) ,使村民對村里財務 ,資金的使 用 ,支配隋況無法明白 ,使村民無法對村務行使監(jiān)督 權. 筆者曾對湖北黃岡武穴市的部分農(nóng)戶進行了一 次問卷調查 ,調查的范圍涉及武穴的梅川 ,余川 ,花 橋,龍坪四鎮(zhèn)以及刊江街道辦事處所屬的十多個村 , 共發(fā)放問卷近 400 份,回收

12、問卷 375 份,有效問卷 346 份, 有效率為 92.39/6.其中關于村民對于村務 的了解如表 l: 表 1 村民認為本村村民對村務的了解 選擇部分人知道 ,少數(shù)人知道和個別人知道的 共占到 71.6,由此知道村務公開制度實施的并不 是很理想,很多人不知道村務 ,現(xiàn)狀不樂觀 ,但值得 欣慰的是農(nóng)民的參政議政意識日益強烈 ,68.9 的 村民認為村干部應該通過村民自由獨立選舉 , 21.2 的村民認為應該上級確定候選人 ,然后進行 村民選舉 ,只有 9.9 的村民認為可以由上級直接 委派.42.6的村民認為 ”一事一議 ”制度在新農(nóng)村 建設中很有必要 ,40.3 的村民認為有必要 ,只有

13、17.7 的村民認為沒有必要 .55.5 的村民認為村 里的重大事項 ,重大決策應該由村民討論決定 , 25.09/6的村民認為應該在鎮(zhèn)處政府知曉的情況下由 第 6 期桂艷春 :當前我國農(nóng)村基層民主建設存在的問題與對策分析 l7 村民決定 ,10.BoA 的村民認為應該在鎮(zhèn)處政府指導 下由村委會作出決定 ,只有 8.9%的村民贊同村進 接委會決定 . 二 ,解決農(nóng)村民主政治問題 ,促進新 農(nóng)村政治文明建設 農(nóng)村中存在的諸多問題極大地阻礙了我們的新 農(nóng)村建設 ,解決這些涉及到我國的經(jīng)濟層面 ,法律層 面,社會管理層面 ,精神文化層面和政治建設層面 , 能否解決好這些問題是我國的新農(nóng)村建設能否順利

14、 進行的關鍵 . 1. 加快經(jīng)濟發(fā)展 ,為新農(nóng)村民主政治建設提供 堅實的物質基礎 鼓勵農(nóng)民因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng) 業(yè) ,向農(nóng)民提供小額低息政策性貸款 ,避免農(nóng)業(yè)發(fā)展 中的資金不足 ;支持農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè) ,解決 農(nóng)村田少人多增收難問題 ;扶持有一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 籌辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) ,給予這類企業(yè)資金 ,技術和稅 收支持 ,達到既解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題 ,提高農(nóng)產(chǎn)品 附加值 ,又解決剩余勞動力就業(yè)問題的目的 .發(fā)展 生產(chǎn) ,提高農(nóng)民生活水平 ,為農(nóng)民參與政治提高物質 基礎,用”生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕 ”奠定”管理民主”的基 石. 2. 加強宣傳教育 ,提升廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民素 素質是影響農(nóng)

15、村基層民主政治建設的重要因 數(shù),具備怎樣的素質決定以什么樣的角度看待選舉 民主管理 ,民主決策 ,民主監(jiān)督 ,具備怎樣的素質也 決定如何理解國家新農(nóng)村建設的政策和措施 ,具備 怎樣的素質還決定以什么樣的態(tài)度面對農(nóng)村民主政 治建設中的問題 . (1) 農(nóng)村干部的素質是農(nóng)村民主政治建設的關 鍵 .要加強對農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育 ,提高他們的政 治素質 :一方面要重在抓學習 ,提高他們對黨和國家 路線 ,方針,政策的理解和執(zhí)行水平 ;二要提高他們 的民主法制意識 ;強化他們的全心全意為人民服務 的意識 .通過教育使他們認識到開展村務公開 ,民 主管理工作的重要性和緊迫性 ,懂得在農(nóng)村辦任何 事情都要從實

16、際出發(fā) ,尊重農(nóng)民的意愿 ,尊重農(nóng)民的 生產(chǎn)經(jīng)營自主權 ,財產(chǎn)所有權 ,尊重農(nóng)民的民主權 利 ,不能搞強迫命令 ,從而提高發(fā)展農(nóng)村基層民主政 治建設的能力 .二是提高農(nóng)村干部的科學文化素 質.增強經(jīng)濟建設的本領 ,成為經(jīng)濟建設的的領頭 人 ,得到農(nóng)民們的尊重 ,從而提高其權威 ,便于其在 農(nóng)村中開展工作 . (2) 利用多種宣傳工具和形式 ,向農(nóng)民們宣傳民 主法制思想 .通過文化下鄉(xiāng) ,科技下鄉(xiāng)的形式 ,面對 面地向農(nóng)民宣傳民主法制知識 ,讓農(nóng)民在頭腦中形 成民主法制的基本概念 ;通過電視 ,電影 ,廣播等媒 體向農(nóng)民宣傳生活中的事例 ,使農(nóng)民明確民主權利 法律法規(guī)對解決生活中問題的重要作用

17、.尤其是要 積極向農(nóng)民宣傳健康向上的生活方式 ,屏棄封建思 想,宗族思想 ,嚴防農(nóng)村中的封建迷信活動 ,聚眾賭 博占領農(nóng)民的生活 . 3. 發(fā)揮好村 ”兩委 ”的作用 村委會和村黨支部在農(nóng)村民主建設中起著舉足 輕重的作用 ,因此發(fā)揮好村委會和村黨支部的作用 界定村委會和村黨支部的權力范圍對實現(xiàn)農(nóng)村民主 政治具有十分重要的意義 . (1) 不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力 ,凝聚力 和創(chuàng)造力 .充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作 用,為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織 保障 .結合農(nóng)村實際 ,有針對性地開展正面教育 ,解 決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題 ,加強農(nóng)村 基層組織的陣地建設 ,

18、繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代 遠程教育 ,加大政策理論 ,法律法規(guī)和實用技術培訓 力度 ,引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務實 ,踏實苦干的 工作作風,廣泛聯(lián)系群眾 ,增強帶領群眾增收致富的 能力 .關心和愛護農(nóng)村基層干部 ,繼續(xù)開展農(nóng)村黨 的建設”三級聯(lián)創(chuàng) ”活動,加強基層黨風廉政建設 ,鞏 固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎 . (2) 在選舉村黨支部書記時 ,可以嘗試改變以前 的任命制 ,先由有選舉權的村民投票選出他們認為 能夠勝任黨支部書記的人選 ,由村民們推薦村黨支 部書記的,黨委會的候選人 ,候選人確定后 ,再由有 選舉權的黨員進行再次的選舉 .沒能得到村民提名 的黨員不能成為村黨支部書記的候選人 ,上級黨

19、組 織也不能直接任命這些人為黨支部書記 .這樣就把 黨內考察和群眾信任相聯(lián)系起來 ,使村民在村黨支 部的人選上有可發(fā)言權 ,也使村黨支部具備了民選 的政治基礎 ,鞏固了村級基層黨組織的合法地位 . (3) 用法律法規(guī)劃分村黨支部和村委會的職權 范圍.村委會和村黨支部的職權范圍不明確是造成 村委會和村黨支部摩擦不斷的主要原因 ,為避免雙 方的摩擦 ,可以用立法的形式界定雙方的權利范圍 . 在憲法 ,村民自治組織法或地方性法規(guī)中規(guī)定 18華中農(nóng)業(yè)大學 (總 78期) 這個問題 ,將村委會和村黨支部的活動都納入法治 的軌道 .可以規(guī)定村委會要自覺維護村黨支部的領 .導權威 ,重大村級事務要向黨支部匯

20、報 ,爭取黨支部 的支持 ;黨支部要配合村委會的工作 ,為村委會工作 的開展提供支持 ,原則上不干涉村級重大事務的決 定權. 4. 落實民主決策 ,民主管理 .建立健全村民自治 的監(jiān)督體制 (1) 合理界定村務和政務的范圍 .各地應根據(jù) 村民委員會組織法盡快制定配套法規(guī) ,合理明確界 定村務和政務的范圍界限 ,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自 治的有機連接 .既要保證村委會接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的指 導和監(jiān)督 ,又要保證村委會的自治性和獨立性 ,使村 委會成為溝通村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的媒介組織 ,成為村 民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政進行平等的溝通對話和利益綜合表達 的橋梁 ,而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的下屬機構 .只有通過制 度化手段明確政務和村務

21、的劃分 ,村民自治才能有 章可循. (2) 落實民主決策和民主管理 .在民主決策和 民主管理中遵循民主討論 ,民主商議和共同決定的 原則.對道路建設 ,興修水利,村集體財產(chǎn)的處置尤 其是集體林地 ,耕地 ,荒地的承包都要通過全體村民 的同意才能產(chǎn)生法律效力 .讓農(nóng)民群眾真正享有知 情權,參與權,管理權,監(jiān)督權.完善村民 ”一事一 議”制度 ,健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法 ,引 導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設 . (3) 建立健全監(jiān)督制度 .首先要落實村務公開 制度 .要強調公開的時間 ,地點 ,保證公開內容的真 實性,完整性 ,保證公開的形式農(nóng)民能夠接受 ;在內 容上要公開集體的各項明細

22、帳目 ,各類資金的用途 及是否產(chǎn)生效益 ,產(chǎn)生了多少效益 ;尤其是在年末和 年初,要召開村民大會總結一年的各項收支情況以 及來年的各項計劃 ,計劃要通過全體村民的表決同 意才能在來年實施 .其次 ,建立村監(jiān)督委員會監(jiān)督 村委會和村黨支部 .監(jiān)督委員會由村民選舉產(chǎn)生 , 對村兩委的活動進行監(jiān)督 ,只對村民大會負責 .監(jiān) 督委員會對兩委的工作 ,村務公開的執(zhí)行情況 ,村里 的財務狀況 ,各項公益建設的執(zhí)行情況等進行監(jiān)督 . 逐步形成村委會 ,村黨支部 ,村監(jiān)委會這三個決策 , 執(zhí)行監(jiān)督相互制衡的村民自治結構 ,確保對兩委的 制約 ,又能起到加強溝通 ,化解群眾內部矛盾 ,密切 干群干系的作用 .最后 ,要加強對村支書和村主任 的監(jiān)督 .要建立村主任 ,村支書家庭財務任前公開 和定時公開制度 ,讓廣大村民了解他們的財務狀況 . (4) 善于創(chuàng)新村民自治制度 .現(xiàn)行的村民自治制 度存在著不少缺陷和不足 ,要解決這些問題需要敢于 進行制度上的創(chuàng)新 . ”山東省棗莊市山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)的 村民監(jiān)督議事會制度是一個改革村民自治制度的成 功嘗試 ”5各, 地在遇到類似問題時 ,在法律的框架 下,以實現(xiàn)村民的最大利益為原則 ,要敢于因地制宜 地推出新辦法 ,新決定 ,解決原有制度中的不足