義烏市道路運輸行業(yè)上海世博會反恐安保應(yīng)急預(yù)案

1、義烏市道路運輸行業(yè)上海世博會反恐安保應(yīng)急預(yù)案 為確保上海世博會期間我市道路運輸行業(yè)的安全，根據(jù)省運管局、金華市運管處、義烏市交通局的文件要求，市運管所把世博安保工作作為當(dāng)前的政治任務(wù)和首要工作，特制定義烏市道路運輸行業(yè)上海世博會反恐安保應(yīng)急預(yù)案。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平小理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照上海世博會安保工作和“平安浙江”總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國道路運輸條例、道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定、道路危險貨物運輸管理規(guī)定、汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范等有關(guān)法律法規(guī)，強化道路運輸市場監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)管理制度，落實反恐安保的各項措施，立足

2、源頭，突出重點，狠抓落實，務(wù)求實效，確保世博會期間我市道路運輸市場安全、平穩(wěn)、有序發(fā)展。 （二）基本原則 圍繞上海世博會安保工作總體要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、全面防范、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對、措施果斷、局部利益服從全局利益的原則。 二、組織體系 我所在省道路運輸管理局、金華市運管處、市交通局應(yīng)急救援體系統(tǒng)一指揮下，建立世博會期間反恐安保應(yīng)急保障指揮組織。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施全市道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件中道路運輸應(yīng)急保障工作。按照“統(tǒng)一指揮、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、資源共享”的原則，明確職責(zé)與任務(wù)，開展全市道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)對工作。 （一）市級領(lǐng)導(dǎo)小組成員 1、領(lǐng)導(dǎo)小組組成 組 長

3、：周榮興 副組長：駱華生、鮑江林、郭 駿、吳厚盾、陳丹聃 成 員：樓周洪、傅春明、朱楊瑩、駱江舟、許仍理、 傅云峰、虞 舟、趙云良、黃天生、樓益輝、 錢榮根、王相才、馮躍軍、金伶俊、樓 韜、 陳旭明、楊厲騰、劉大輝 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在所客運安全科，由駱華生任辦公室主任，樓周洪、駱江舟任副主任。 2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 在金華市運管處、市交通局領(lǐng)導(dǎo)下，做好道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急管理工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急處置、救援和組織應(yīng)急保障、評估等相關(guān)工作；按規(guī)定程序啟動和中止預(yù)案；監(jiān)督指導(dǎo)各客（貨）運輸公司、危險品運輸企業(yè)、客（貨）運輸站（場）制定道路運輸行業(yè)反恐安保

4、應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案演練；參加重大道路運輸事故搶救和事故調(diào)查；做好上級反恐安保事件領(lǐng)導(dǎo)小組要求完成的其它工作。道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組組長或指派副組長及其他成員趕赴現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)、處置、施救。 3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé) 市道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是全市道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件處置應(yīng)急應(yīng)對工作的日常工作部門，其主要職責(zé)是：組織實施指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定事項；負(fù)責(zé)全市道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實施；負(fù)責(zé)對全市道路運輸行業(yè)反恐安?；A(chǔ)業(yè)務(wù)管理和臺帳管理；組織開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和應(yīng)急知識宣傳工作；指導(dǎo)各客（貨）運輸公司、危險品運輸企業(yè)

5、、客（貨）運輸站（場）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展日常工作。 4、現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu) 反恐安保突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重程度、涉及范圍和應(yīng)急救援行動的需要，設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置行動。 （二）各客（貨）運輸公司、危險品運輸企業(yè)、客（貨）運輸站（場）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 各客（貨）運輸公司、危險品運輸企業(yè)、客（貨）運輸站（場）反恐安保領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責(zé)，結(jié)合本公司或站（場）實際，成立相應(yīng)的道路運輸行業(yè)反恐安保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一組織指揮本單位內(nèi)反恐安保應(yīng)急救援和處置行動。應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成人員及職責(zé)應(yīng)報市道路運輸行

6、業(yè)反恐安保領(lǐng)導(dǎo)小組備案。 三、分級標(biāo)準(zhǔn) 按照其事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（i級）、重大（ii級）較大（iii級）、一般（iv）事故（事件）等四個級別。并依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色來加以標(biāo)示。 （一）特別重大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件（i級） 1、i級甲類：一次事故死亡30人以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的道路運輸行業(yè)反恐安保事故。 2、i級乙類：指一次死亡10人以上，30人以下，死傷50人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。 （二）重大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件（ii級） 1、ii級甲類：指一次死亡5人以上，死傷25人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100

7、萬元以下。 2、ii級乙類：指一次死亡3人以上，死傷20人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元以下。 （三）較大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件（iii級） 指一次死亡2人，及死傷10人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下；雖未達(dá)到i級、ii級及前述內(nèi)容，但已使客車遇險，造成較大影響的各類險情。 （四）一般道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件（iv級） 指一次事故死亡1人及死傷5人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以下。 四、事故報告 （一）報告內(nèi)容 1、基本情況。突發(fā)事件發(fā)生的單位或車輛牌號（設(shè)施名稱）、所有人及經(jīng)營人、時間、地點及事故現(xiàn)場情況； 2、簡要經(jīng)過。突發(fā)事件簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、車輛毀壞情況； 3、經(jīng)濟(jì)估

8、計。突發(fā)事件的直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計； 4、原因判斷。突發(fā)事件發(fā)生原因的初步判斷； 5、控制情況。突發(fā)事件發(fā)生后采取的應(yīng)急救援措施、處置以及事故控制情況； 6、相關(guān)情況。其他需要報告的問題，如車型、車況、核定人（噸）數(shù)、實載人（噸）數(shù)、經(jīng)營線路，或貨物名稱等； 7、報告聯(lián)系。突發(fā)事件報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。 （二）報告程序及要求 1、特別重大、重大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件（i、ii級）。發(fā)生突發(fā)事件后，要立即報警，有關(guān)人員必須采取措施搶救傷員，并迅速向車輛所屬道路運輸企業(yè)報告。所屬道路運輸企業(yè)在接到突發(fā)事件報告后2小時內(nèi)，按照突發(fā)事件報告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的突發(fā)事件情況向

9、所屬地公路運輸管理所報告（個體業(yè)戶可直接向公路運輸管理所報告）。所屬地公路運輸管理所在接到突發(fā)事件后2小時內(nèi)，直接向省道路運輸管理局、當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T及所屬地市公路運輸管理處報告。市公路運輸管理所在接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)盡快了解詳情、突發(fā)事件初步原因，在6個小時內(nèi)向省道路運輸管理局、金華市運管處補報或續(xù)報。 突發(fā)事件發(fā)生地公路運輸管理所獲知突發(fā)事件情況后，同時直接向金華市運管處及省道路運輸管理局報告。 2、較大、一般道路運輸行業(yè)反恐安保事件（iii、iv級）。發(fā)生突發(fā)事件后，要立即報警，有關(guān)人員必須及時采取措施搶救傷員，并迅速向車輛所屬道路運輸企業(yè)報告；所屬道路運輸企業(yè)在接到突發(fā)事件報告后6小

10、時內(nèi)，按照突發(fā)事件報告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的突發(fā)事件情況向所屬地公路運輸管理所報告（個體業(yè)戶可直接向公路運輸管理所報告）；所屬地公路運輸管理所在接到突發(fā)事件報告后6小時內(nèi)，向市公路運輸管理處報告；市公路運輸管理處接到突發(fā)事件報事6小時內(nèi)，向省道路運輸管理局報告。 五、應(yīng)急預(yù)案啟動條件 （一）i、ii級甲類事故 當(dāng)事故符合i級或ii級甲類時，直接由省道路運輸行業(yè)反恐安保急救援救領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)案。其中，i級甲類的突發(fā)事件，預(yù)案啟動后，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （二）ii級乙類、iii、iv級事故 當(dāng)事故符合ii級乙類、iii、iv級時，由突發(fā)事件現(xiàn)場所在地道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)啟動預(yù)案。

11、突發(fā)事件現(xiàn)場所在地應(yīng)急救援力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展可能導(dǎo)致重大社會災(zāi)害的，或突發(fā)事件影響范圍跨市（縣）的，可提請道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)案。 六、應(yīng)急響應(yīng) （一）駕駛員、乘務(wù)人員應(yīng)急處理方案 現(xiàn)場處置方法： 1、立即停車。凡發(fā)生道路運輸突發(fā)事件，都要立即停車。 2、立即搶救。停車后應(yīng)首先檢查有無傷亡人員，如有受傷人員，應(yīng)立即施救并攔截過往車輛，送就近醫(yī)院搶救；如傷員身體某部位被壓或卡住，應(yīng)立即設(shè)法將傷員救出，同時應(yīng)標(biāo)出應(yīng)突發(fā)事件現(xiàn)場位置。 3、現(xiàn)場保護(hù)。保護(hù)現(xiàn)場的主要內(nèi)容：肇事車的停位、傷亡人員的倒位、各種碰撞碾壓的痕跡、剎車拖痕、血跡及其他散落物。 4、保護(hù)方法。尋找現(xiàn)場周

12、圍石灰、粉筆、磚石、樹枝、木桿、繩索等便利器材，采取措施，積極施救。因搶救傷員需要搬動現(xiàn)場物品的，應(yīng)如實記錄并標(biāo)明位置。設(shè)置保護(hù)圈，阻止勸導(dǎo)無關(guān)人員和車輛進(jìn)入或繞道通行。 5、及時報案。在搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場的同時，應(yīng)及時直接或委托他人向當(dāng)?shù)毓膊块T或交通主管部門報案，然后向本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門報告。報告內(nèi)容如下：突發(fā)事件地點、時間、報告人的姓名、住址及突發(fā)事件的大體原因、死傷和損失情況。交通警察和應(yīng)急救援人員到達(dá)現(xiàn)場后，要服從組織指揮，主動如實地反映情況，積極配合現(xiàn)場勘察和突發(fā)事件分析等工作。 （二）分組響應(yīng)機(jī)制 突發(fā)事件事故應(yīng)急響應(yīng)，按屬地管理原則，由突發(fā)事件發(fā)生地公路運輸管理所按照有關(guān)規(guī)定

13、，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急救援和處置行動。 （三）指揮與協(xié)調(diào) 1、啟動預(yù)案。特別重大（i級）、重大（ii級）、較大道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件（iii級）發(fā)生后，市道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組立即核實和確認(rèn)，將情況報告省運管局并提出啟動本預(yù)案，研究部署應(yīng)急處置工作或視情聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門啟動應(yīng)急救援預(yù)案。 2、趕赴現(xiàn)場。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其他成員，立即帶領(lǐng)有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參與現(xiàn)場指揮和處置工作。 3、通信聯(lián)系。開通與現(xiàn)場救援指揮部、各應(yīng)急行動組的通信聯(lián)系，隨時掌握突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況。 4、保障措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步落實搶救人員、

14、搶救設(shè)備、設(shè)施，確保搶救工作有效進(jìn)行。 5、協(xié)調(diào)配合。政府及相關(guān)部門組成指揮部時，市道路運輸管理所道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組派出的救援人員積極配合，相互協(xié)調(diào)，服從指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 6、一般道路運輸事故（iv級）程序。一般道路運輸突發(fā)事件（iv級）發(fā)生后，市公路運輸管理所道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組參照上述款項內(nèi)容，啟動應(yīng)急處置預(yù)案。 （四）現(xiàn)場施救 應(yīng)急救援人員到達(dá)現(xiàn)場，快速、果斷地進(jìn)行現(xiàn)場施救，全力控制突發(fā)事件態(tài)勢，防止事故擴(kuò)大。 1、傷員搶救。在醫(yī)療部門人員到達(dá)現(xiàn)場之前，事先到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援人員（或突發(fā)事件中未受傷人員）應(yīng)當(dāng)按照救護(hù)操作規(guī)程，對傷情危急的傷員進(jìn)行

15、止血、包扎等緊急處置。急救、醫(yī)療部門人員到達(dá)現(xiàn)場后，由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員，道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織人員，積極協(xié)助運送傷員，必要時可征用過往車輛。 2、現(xiàn)場保護(hù)。應(yīng)急救援人員要注意保護(hù)現(xiàn)場痕跡物證，固定相關(guān)證據(jù)，因搶救傷員需要搬動現(xiàn)場物品的必須如實記錄并標(biāo)明位置。 3、救護(hù)醫(yī)療。受傷人員由當(dāng)?shù)卣鋵嵭l(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。必要時由道路運輸行業(yè)反恐安保應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援人員及時幫助，或者協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)，包括醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備的救助支援，組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。 七、應(yīng)急救援結(jié)束處置 （一）救治和善后處理 協(xié)調(diào)事發(fā)地

16、相關(guān)部門和單位及時開展對事故中傷亡人員的救治和突發(fā)事件善后處理工作，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃?，及時開展道路運輸突發(fā)事件理賠工作。 （二）事故調(diào)查 1、較大（一般）道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件（iii、iv級）由市公路運輸管理所參與市政府組成的突發(fā)事件調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 2、乙類和ii級突發(fā)事件由金華市級、省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)參與金華市政府、省政府組成的突發(fā)事件調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 3、甲類突發(fā)事件按規(guī)定，由國務(wù)院派出突發(fā)事件調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省政府和有關(guān)部門，以及市政府和有關(guān)部門配合調(diào)查。 4、要求。突發(fā)事件調(diào)查組按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行調(diào)查、處理，依據(jù)有

17、關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對突發(fā)事件損失作出評估，對責(zé)任人員提出處理意見建議。 5、整改。對道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件中暴露出來的有關(guān)問題，事發(fā)地道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出整改措施，督促道路運輸企業(yè)和相關(guān)單位盡快消除隱患，修改完善各級預(yù)案，防止突發(fā)事件重復(fù)發(fā)生。 八、應(yīng)急保障體系 （一）應(yīng)急處置專業(yè)隊伍建設(shè) 建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊伍。完善應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的管理機(jī)構(gòu)，落實應(yīng)急處置專業(yè)人員，并加強對應(yīng)急處置專業(yè)人員的專業(yè)技能教育培訓(xùn)。建立專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)援救、事件評估等方面的作用。 （二）完善物資、裝備、技術(shù)保障 各相關(guān)企業(yè)要建立應(yīng)急保障所需的物資、運力、檢修設(shè)備的儲備等動

18、態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。 （三）建立健全應(yīng)急資金保障制度 各相關(guān)企業(yè)要建立健全和落實應(yīng)急處置專項預(yù)備金制度，將應(yīng)急機(jī)制建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，支持應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和保障應(yīng)急處置工作。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)處置突發(fā)事件所需的經(jīng)費。建立健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督制度，加強財務(wù)、審計等部門對應(yīng)急資金的專項管理和資金使用效果的評估工作。充分發(fā)揮保險在經(jīng)濟(jì)補償、恢復(fù)重建和社會穩(wěn)定方面的作用。 （四）加強通訊信息報告 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對突發(fā)事件和可能引發(fā)突發(fā)事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。建立準(zhǔn)確

19、、及時、快速的突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)防和預(yù)警工作機(jī)制。加強信息發(fā)布制度建設(shè)，公布應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)搶救人員電話，保證準(zhǔn)確、及時報送信息，不得瞞報、緩報和謊報。信息的發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。 （五）治安維護(hù) 突發(fā)事件應(yīng)急救援組織要及時聯(lián)絡(luò)公安、交警、武警，按照有關(guān)規(guī)定，爭取他們參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，可向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要求，動員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。 九、預(yù)案演練 市道路運輸行業(yè)反恐安保突發(fā)事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。編制演練方案，明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。市公路運輸管理所要組