加強工程合同管理合理控制工程造價

1、加強工程合同管理 合理控制工程造價摘 要 通過分析合同管理存在的問題，提出搞好合同管理、控制 工程造價應(yīng)抓住的幾個環(huán)節(jié)， 共同探討為合理控制工程造價在合同管 理中的對策和措施。關(guān)鍵詞 工程 造價 價格 控制 管理工程造價有兩種含義： 廣義地講， 是指工程項目從籌建一直到竣 工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和； 狹義地講， 是指在施工 階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投 標價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用（預(yù)期花費或?qū)嶋H花費 ）。 造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單 位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。 造價控制

2、應(yīng) 從多方面入手， 如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標， 加強建設(shè)工程施 工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的 重要手段之一。建設(shè)工程施工合同的管理， 就財政部門而言， 其實質(zhì)就是建設(shè)工 程造價管理， 是對工程造價的合理確定和有效控制。 這是合同當事人 雙方關(guān)心的核心問題之一， 也是招投標等工作的主要內(nèi)容。 施工合同 中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款， 是整個建設(shè)工程施工合同中 的重要條款。 在當前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、 市場主體行為不規(guī) 范、市場信用體系和風險保障體系不健全、 政府投資項目管理體制有 待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之 處。1

3、 工程合同中管理存在的問題1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范建設(shè)工程耗資巨大、 涉及面廣、個性差異大和履約時間長。 因此， 客觀上要求合同條款細致嚴密， 盡可能做到面面俱到。 在實際工作中， 甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗， 訂立的合同約束條款不全、 內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)， 不采用標準的合 同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、 籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然 采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)， 待工程完工后， 再補簽合 同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標

4、中， 有的當事人為了獲取不正當利益， 在簽訂中標合同前后， 往往就同一 工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致 的合同，這就是我們通常所說的 “陰陽合同 ”，待工程實施起來，一旦 涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。1.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t自覺執(zhí)行合同條款， 全面履行合同義務(wù)， 是合同當事人一切行為 的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有 主從關(guān)系。在實際工作中， 承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同 的等價有償原則， 以各自的經(jīng)濟利益為中心， 隨意違背合同條款。 甲、 乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。合同文

5、件存在合同雙方權(quán)利、 義務(wù)不對等現(xiàn)象。 從目前實施的建 設(shè)施工合同文本看， 施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的， 其 中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)， 對業(yè)主的制約條款偏少， 特別是對業(yè)主 違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不 利于施工合同的公平、 公正履行， 成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議 較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理， 大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡， 致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占 據(jù)主導(dǎo)地位， 提出一些苛刻和不平等的條件， 將自身的風險轉(zhuǎn)移到承 包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好 接受。個別承包商在實施這樣的

6、工程合同時， 為了使自己的利益不受 損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段， 給工程建 設(shè)帶來隱患。1.3 缺乏健全的合同管理機構(gòu)一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。 合同歸口管理、 分級 管理和授權(quán)管理機制不健全， 誰都可以簽合同，合同管理程序不明確， 或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行， 缺少必要的審查和評估步驟。 缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、 檢查等管理。 施 工單位、 建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。 有些地方的合同管理機 構(gòu)不健全，對合同的審查、 監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工 程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委

7、托給監(jiān)理公司，而目前 監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范， 合同管理力量薄弱， 往往很難勝任建設(shè) 單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算 管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。1.4 合同管理專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣， 合同管理人員需要有一定的專 業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中， 沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)， 將合同管理 簡單地視為一種事務(wù)性工作。 甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員 辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。2 控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)2.1 把好合同簽

8、訂關(guān)簽訂工程合同時， 最重要的要根據(jù)各工程的特點， 應(yīng)選擇恰當?shù)?發(fā)包方式和價款調(diào)整條件 （指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減 的結(jié)算條件和結(jié)算方法 ），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直 接關(guān)系工程造價的控制效果。 合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本， 再根據(jù)擬建工 程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。 合同文 本必須準確表達雙方談判確定的意思， 做到條款不漏項； 標的物表達 清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提 （交） 貨或移交工程成品、 運輸方式和結(jié)算方式明確； 違約責任及違約金 （或 賠償金 ）計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱

9、兩可、含糊不清詞語。在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。 其要點是： 施工合同 是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全， 合同是否需要公證和批準； 合同是否完整無誤， 包括合同文件的完備和合同條款的完備； 合同是 否采取了示范文本， 與其對照有無差異； 合同雙方責任和權(quán)益是否失 衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是 什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。2.2 做好合同實施管理工程合同一經(jīng)簽訂， 確定了合同價款和結(jié)算方式之后， 影響工程 造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證， 以及工程實施過程中的不 確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加

10、強日常管理， 使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是 索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要， 也是非常重 要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容， 是合同雙方攻與守 的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。 工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承 包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款， 因此，要搞好工程造價控制， 就必須進行索賠與反索賠的研究。2.3 重視合同后評估合同后評估是合同管理的總結(jié)階段， 往往不為人所重視， 其實合 同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估， 它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。 合同后評估工作主 要是總結(jié)合同執(zhí)行情況， 對

11、合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣， 對過時、 不符合現(xiàn)行法律法規(guī)， 以及不嚴謹、 容易被對方索賠的條款要加以改 正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素， 可預(yù) 見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題， 不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事 件加以標識， 通過合同后評估加以鑒別， 并在以后工程合同中加以明 示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。3 控制工程造價，加強合同管理的幾項措施3.1 合同管理精細化 目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級合同監(jiān)督條 例，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同 的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多， 條例內(nèi)容只能對合 同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定， 無

12、法滿足對建設(shè)工程施工合同管 理工作的具體需要。 各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合 同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同 “管理細則 ”已經(jīng)迫在眉睫。 作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與 “細則 ”的制定與 審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明 確的規(guī)定。項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、 合同歸口管理工作。 做 好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。 建立健全合同管理制度， 嚴格按照規(guī)定程序進行操作， 以提高合同管 理水平。3.2 管理人員專業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理

13、人員從事合同管理工作， 并應(yīng)執(zhí)有施工合 同管理人員資質(zhì)證書 ，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素 養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。 根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點， 總結(jié)以住 政府投資項目合同管理、 工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)， 對工程建 設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況， 在合同的簽訂過程中做出有利于工程 造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)， 加強合同管理人才的培養(yǎng)， 實 行合同管理人員持證上崗制度， 亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重 要舉措。目前， 我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的 一項重要職責就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。 因此，建議 在建

14、設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職 責。3.3 合同索賠研究程序化我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足， 缺乏推行 工程索賠所需的意識和動力。 因此，提高索賠意識是合同管理亟待解 決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 因為工程合同一經(jīng)簽訂， 確定了合同價款和結(jié)算方式之后， 影響工程 造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證， 以及工程實施過程中的不 確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理， 使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是 索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要， 也是非常重 要的。索賠與反

15、索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容， 是合同雙方攻與守 的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。 工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承 包商不要求索賠， 即要求調(diào)增合同價款， 因此，要搞好工程造價控制， 就必須進行索賠與反索賠的研究。3.4 項目建設(shè)代建科學化所謂“代建制 ”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工 程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門 從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目 “代建制 的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用 “代建制 ”在合同管 理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、 管、 用不能分離的弊端， 對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效 控制。3.5 合同簽訂審核規(guī)范化建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家， 審核合同條款是否真 實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。 通過審核了解， 對不合理、 不合法的條款及時予以糾正， 不齊全的條款要補齊， 使建設(shè)工程施工 合同在實施中減少合同糾紛和違約， 避免對建設(shè)單位造成不必要的損 失。3.6 合同實施交底制度化 財政部門應(yīng)督促實行政府