煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)

1、煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及五個(gè)實(shí)施意見(jiàn)二一年七月目 錄1煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃（）2品牌發(fā)展上水平實(shí)施意見(jiàn)（）3原料保障上水平實(shí)施意見(jiàn)（）4技術(shù)創(chuàng)新上水平實(shí)施意見(jiàn)（）5市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上水平實(shí)施意見(jiàn)（）6基礎(chǔ)管理上水平實(shí)施意見(jiàn)（）煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）“卷煙上水平”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煙草工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在，是提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的必然選擇。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引領(lǐng)“卷煙上水平”工作扎實(shí)有效開(kāi)展，保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2010-2015年。一、新世紀(jì)以來(lái)中

2、國(guó)煙草發(fā)展概況 新世紀(jì)頭十年，是煙草行業(yè)改革發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，煙草行業(yè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署，努力把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確提出“做精做強(qiáng)主業(yè)、保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針，堅(jiān)持把發(fā)展建立在可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上，提升中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；在堅(jiān)持完善煙草專(zhuān)賣(mài)體制前提下,以實(shí)施省級(jí)煙草機(jī)構(gòu)工商管理體制分開(kāi)為突破口，深入推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；緊緊圍繞“深化改革、推動(dòng)重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”的主要任務(wù)，大力推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一

3、批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大品牌；積極促進(jìn)信息化與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相融合，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通、傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持把“嚴(yán)格規(guī)范”作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，認(rèn)真解決專(zhuān)賣(mài)體制下“提高效率”、“注重自律”兩個(gè)課題，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)，不斷提高卷煙市場(chǎng)凈化率，營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，牢固樹(shù)立“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，努力構(gòu)建責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草。 通過(guò)努力，煙草行業(yè)進(jìn)一步完善了煙草專(zhuān)賣(mài)體制,初步建立了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，有力促

4、進(jìn)了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2000-2009年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利由1112.1億元增加到5248.05億元，年均增長(zhǎng)18.5%；煙葉生產(chǎn)連續(xù)12年保持穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)水平明顯提高，質(zhì)量取得明顯進(jìn)步；全國(guó)卷煙工業(yè)企業(yè)由146家減少到30家，前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度由32.1%提高到62.2%；卷煙品牌由1181個(gè)減少到138個(gè)，前10個(gè)品牌集中度由15.0%提高到41.8%；省際間卷煙交易量由900萬(wàn)箱增加到2221.8萬(wàn)箱，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總銷(xiāo)量的比重由26.5%提高到49.2%；全國(guó)卷煙平均焦油量由16.1毫克/支降低到12.2毫克/支；工業(yè)企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率由145.5箱提高到435.5箱；單箱卷煙耗

5、用煙葉由39公斤降低到35.5公斤，單箱生產(chǎn)成本占銷(xiāo)售收入比重由43%降低到30%，單箱制造費(fèi)用由215元降低到158元，卷煙流通企業(yè)人均銷(xiāo)量由127.2箱提高到284.3箱。總體來(lái)看，煙草行業(yè)比較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家局黨組提出的新世紀(jì)頭十年重要調(diào)整時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，為今后發(fā)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，行業(yè)改革發(fā)展已站在新的起點(diǎn)上。同時(shí)也要清醒地看到，隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，煙草行業(yè)發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：卷煙牌號(hào)仍然較多，重點(diǎn)骨干品牌規(guī)模不大，卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；原料保障仍不穩(wěn)定，供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提高；創(chuàng)新體系仍不完善，制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)尚未取

6、得重大突破，重點(diǎn)骨干品牌競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；非市場(chǎng)因素仍然不同程度存在，適應(yīng)市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)、培育品牌、服務(wù)客戶(hù)能力有待進(jìn)一步提升；企業(yè)基礎(chǔ)管理仍較薄弱，高層次創(chuàng)新型人才匱乏，基礎(chǔ)管理水平和人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。尤其值得重視的是，行業(yè)部分同志對(duì)新形勢(shì)下面臨的各種挑戰(zhàn)思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏危機(jī)感和緊迫感，深化改革的動(dòng)力減弱，行業(yè)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，要在理性認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展取得成績(jī)和存在問(wèn)題，保持行業(yè)戰(zhàn)略部署的連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，把行業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“卷煙上水平”上來(lái)。 二、“卷煙上水平”的重大意義 “卷煙上水平”涉及行業(yè)工作各個(gè)方面，貫穿煙草產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系行業(yè)改革發(fā)

7、展全局，核心是品牌發(fā)展上水平，主要支撐是原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和基礎(chǔ)管理上水平。（一）“卷煙上水平”是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。黨的十七大明確提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)家局黨組明確提出把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體和具體體現(xiàn)。積極推進(jìn)“卷煙上水平”，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入的

8、外延式增長(zhǎng)向依靠質(zhì)量提高、價(jià)值提升、技術(shù)進(jìn)步和成本節(jié)約的內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；由主要依靠規(guī)模擴(kuò)張向依靠發(fā)揮品牌效應(yīng)、突出產(chǎn)品特色和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和潛力；由主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源向依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展的空間。（二）“卷煙上水平”是行業(yè)一場(chǎng)新的重大變革。實(shí)施省級(jí)工商管理體制分開(kāi)改革，對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是煙草行業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，較好實(shí)現(xiàn)了一省范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，有力促進(jìn)了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，以品牌發(fā)展上水平為核心，以提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，全面推進(jìn)卷煙上水平各項(xiàng)工作，是煙草行業(yè)一場(chǎng)新的重大變革，將

9、對(duì)全行業(yè)要素流動(dòng)、資源配置、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、管理方式等產(chǎn)生全方位的重大影響，為行業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。（三）“卷煙上水平”是主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇。在新的發(fā)展時(shí)期，煙草行業(yè)面臨煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的壓力和挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些壓力和挑戰(zhàn)，最有效、最現(xiàn)實(shí)的選擇就是把自己的事情辦好，全面推進(jìn)卷煙上水平，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)減害降焦，提高卷煙產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益；切實(shí)增強(qiáng)品牌和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)品牌和企業(yè)做強(qiáng)做大；鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)體制，繼續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；不斷降低成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量

10、和效益；積極構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)與煙農(nóng)、零售戶(hù)及整個(gè)社會(huì)更加和諧的關(guān)系，樹(shù)立行業(yè)負(fù)責(zé)任形象。三、“卷煙上水平”的總體要求和基本原則“卷煙上水平”的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提升中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，以培育“532”和“461”知名品牌為重點(diǎn)，堅(jiān)持以改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力做強(qiáng)做大知名品牌，不斷促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；著力改革資源配置方式，不斷提高資源配置效率；著力抓好綜合配套，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。通過(guò)五年時(shí)間努力，全面實(shí)現(xiàn)卷煙上水平，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推

11、進(jìn)卷煙上水平各項(xiàng)工作，要堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持在專(zhuān)賣(mài)體制下繼續(xù)深化行業(yè)內(nèi)部改革，充分發(fā)揮行業(yè)體制性?xún)?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成推動(dòng)卷煙上水平的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)推動(dòng)卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組，不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)；繼續(xù)推動(dòng)卷煙流通體制改革，努力提高適應(yīng)市場(chǎng)能力，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)水平提升；繼續(xù)推進(jìn)卷煙計(jì)劃管理、煙葉資源配置方式改革，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核體系，建立完善的政策支持體系；繼續(xù)深化用工分配制度改革，建立有效激勵(lì)約束機(jī)制，為卷煙上水平提供有力保障。 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制。尊重消費(fèi)者選擇，滿(mǎn)足市場(chǎng)真實(shí)需求。充分發(fā)揮卷煙工業(yè)企

12、業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、地市級(jí)公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體地位作用，把卷煙上水平建立在更加可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。 堅(jiān)持科技進(jìn)步。用科技的力量推動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善科技創(chuàng)新體系，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，有效激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情，突破更多關(guān)鍵技術(shù)，擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為卷煙上水平提供強(qiáng)有力的科技支撐，推動(dòng)煙草行業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，努力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。 堅(jiān)持共同發(fā)展。統(tǒng)籌不同企業(yè)和不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)知名品牌的定向加工、合作生產(chǎn)，努力做到合作雙贏，確保企業(yè)稅利合理增長(zhǎng)；積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方利益關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)各方面的

13、積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)行業(yè)共同發(fā)展。四、“卷煙上水平”的主要目標(biāo)和任務(wù)重點(diǎn)圍繞品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和基礎(chǔ)管理五個(gè)方面，制訂主要目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)“卷煙上水平”。 （一）品牌發(fā)展上水平。 品牌發(fā)展上水平，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的集中體現(xiàn)。全行業(yè)通過(guò)五年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，做大品牌規(guī)模、降低產(chǎn)品危害、提升品牌價(jià)值，逐步形成以“532”品牌（產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)箱、300萬(wàn)箱和200萬(wàn)箱的品牌）和“461”品牌（批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）超過(guò)400億元、600億元和1000億元的品牌）為主導(dǎo)的中國(guó)卷煙知名品牌新格局，打造一批以“市場(chǎng)影響大、商業(yè)價(jià)值高、產(chǎn)品質(zhì)量好、風(fēng)格特色明顯、核心技術(shù)突出

14、、文化內(nèi)涵豐富、滿(mǎn)足消費(fèi)者需要”為主要特征的中式卷煙知名品牌。在抓好知名品牌發(fā)展的同時(shí),力爭(zhēng)在混合型卷煙、雪茄煙、無(wú)煙氣煙草的發(fā)展上取得新的突破。 做大品牌規(guī)模。2009年全國(guó)生產(chǎn)卷煙品牌138個(gè)，共有12個(gè)品牌的產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)100萬(wàn)箱，其中5個(gè)品牌產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)200萬(wàn)箱。通過(guò)五年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，全行業(yè)要培育出2個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)箱、3個(gè)超過(guò)300萬(wàn)箱和5個(gè)超過(guò)200萬(wàn)箱的卷煙知名品牌，前10個(gè)品牌集中度超過(guò)60%，并在國(guó)際市場(chǎng)有所突破。降低產(chǎn)品危害。2009年全國(guó)卷煙平均焦油量為12.2毫克/支，一氧化碳量為13.7毫克/支。全行業(yè)要堅(jiān)持中式卷煙發(fā)展方向，積極實(shí)施減害降焦戰(zhàn)略，加快培育一批“

15、低焦油、低危害、高香氣、高品質(zhì)”卷煙產(chǎn)品，到2015年，全國(guó)卷煙盒標(biāo)焦油量降至10毫克/支以下，盒標(biāo)焦油量8毫克/支以下的卷煙產(chǎn)量超過(guò)800萬(wàn)箱，盒標(biāo)焦油量5毫克/支以下的卷煙產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)箱；全國(guó)卷煙危害性指數(shù)降至9.0以下，卷煙危害性指數(shù)8.0以下的卷煙產(chǎn)量超過(guò)800萬(wàn)箱；每個(gè)知名品牌都要擁有3個(gè)以上盒標(biāo)焦油量在6毫克/支以下的規(guī)格，同時(shí)儲(chǔ)備盒標(biāo)焦油量在3毫克/支以下的規(guī)格。 提升品牌價(jià)值。2009年全國(guó)有14個(gè)卷煙品牌的批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）超過(guò)200億元，其中7個(gè)超過(guò)300億元，1個(gè)超過(guò)500億元。通過(guò)五年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，全行業(yè)要培育出5個(gè)批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）超過(guò)400億元、6個(gè)超過(guò)6

16、00億元和1個(gè)超過(guò)1000億元的卷煙知名品牌，批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）前10個(gè)品牌占全國(guó)比重超過(guò)65%，稅利貢獻(xiàn)度超過(guò)70%。 （二）原料保障上水平。 原料保障上水平，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的重要基礎(chǔ)。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)煙葉供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，形成“供求平衡、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、配置高效”的原料體系，為品牌發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的優(yōu)質(zhì)原料保障?？緹煼N植面積穩(wěn)定在1600萬(wàn)畝左右，收購(gòu)量4800萬(wàn)擔(dān)左右，片煙進(jìn)口量300萬(wàn)擔(dān)左右，出口備貨量400萬(wàn)擔(dān)左右。 原料供應(yīng)基地化。2009年全國(guó)共設(shè)立以5萬(wàn)擔(dān)為一個(gè)單元的煙葉基地單元74個(gè)。今后每年推進(jìn)100個(gè)左右高標(biāo)準(zhǔn)煙葉基地單元建設(shè)

17、，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)“品牌導(dǎo)向明確、工商協(xié)同密切、質(zhì)量明顯提高、供應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定”的原料供應(yīng)基地化；建成煙葉基地單元600個(gè)以上，基地?zé)熑~收購(gòu)數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)擔(dān)，占煙葉收購(gòu)總量的比重在65%左右；知名品牌主要原料基本實(shí)現(xiàn)基地化供應(yīng)。 煙葉品質(zhì)特色化。2009年全國(guó)特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)規(guī)模331萬(wàn)擔(dān)。到2015年，基本形成“風(fēng)格表現(xiàn)突出、品質(zhì)特征明顯、配方作用獨(dú)特、資源優(yōu)勢(shì)鞏固”的煙葉品質(zhì)特色化，清香型煙葉進(jìn)一步彰顯特色，濃香型煙葉實(shí)現(xiàn)新的提高，中間香型煙葉進(jìn)一步挖掘特色，新區(qū)開(kāi)發(fā)煙葉的風(fēng)格特征更加鮮明，各類(lèi)香型風(fēng)格煙葉協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)特色優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)擔(dān)以上，占煙葉收購(gòu)總量的比重超過(guò)2

18、0%，特色優(yōu)質(zhì)煙葉等級(jí)合格率達(dá)到80%以上，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)到位率基本達(dá)到100%。 生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。20052009年，全國(guó)累計(jì)投入資金294.2億元，建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目236萬(wàn)個(gè)，受益基本煙田2505萬(wàn)畝；全國(guó)專(zhuān)業(yè)化育苗面積達(dá)94%，機(jī)械化整地比例58%，密集式烤房烘烤比例52%；戶(hù)均種植10.1畝，煙葉平均畝產(chǎn)304斤，戶(hù)均收入2.19萬(wàn)元。到2015年，按照“一基四化”總體要求，基本實(shí)現(xiàn)以“設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”為基本形態(tài)，以“基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生產(chǎn)技術(shù)裝備精良，專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系完備，生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，管理方法手段科學(xué)，煙草科技全面進(jìn)步，信息化管理全程覆蓋”為主要特征，以整縣推進(jìn)

19、、單元建設(shè)為主要形式的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。全面完成4800萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)；煙水、機(jī)耕路、密集烤房、育苗工場(chǎng)等設(shè)施綜合配套，標(biāo)準(zhǔn)化基層站1000個(gè)以上，專(zhuān)業(yè)化育苗達(dá)到100%，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)達(dá)到80%以上；種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社種煙比例達(dá)到80%以上；信息化全流程、全覆蓋。煙葉平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在300斤左右，戶(hù)均種植14畝左右，畝均勞動(dòng)用工控制在20個(gè)以?xún)?nèi),煙農(nóng)收入水平不斷提高。 （三）技術(shù)創(chuàng)新上水平。 技術(shù)創(chuàng)新上水平，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的動(dòng)力源泉。到2015年，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，科技資源配置更加優(yōu)化；在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，行業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；在高層次、高技能人才培養(yǎng)上取得顯

20、著成效，擁有一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；在建立有效激勵(lì)機(jī)制上取得明顯進(jìn)步，科技人員創(chuàng)新熱情充分激發(fā)。 關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。近年來(lái)全行業(yè)堅(jiān)持中式卷煙發(fā)展方向，在關(guān)鍵技術(shù)上取得積極進(jìn)展。到2015年，緊緊圍繞良種培育、卷煙調(diào)香、減害降焦、特色工藝四大戰(zhàn)略課題，力爭(zhēng)在煙草基因組計(jì)劃、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)、高香氣低危害煙草新品種、無(wú)公害煙葉工程、基本煙田治理工程、卷煙減害技術(shù)、卷煙增香保潤(rùn)、中式卷煙制絲生產(chǎn)線、超高速卷接包機(jī)組、造紙法再造煙葉十個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)上取得一批具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性的重大技術(shù)成果，擁有一批具有重要支撐作用的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；信息化建設(shè)全面推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督體系健全完善，商業(yè)企

21、業(yè)創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng),國(guó)產(chǎn)煙機(jī)制造水平全面提升。 培養(yǎng)高層次、高技能人才。全行業(yè)高度重視人才培養(yǎng)，至2009年底，取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的有2255人，擁有高技能人才44850人，擁有高級(jí)技師114人。到2015年，逐步形成80名左右具有較高學(xué)術(shù)水平并在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的學(xué)科帶頭人，20名左右具有較高威望和影響力的領(lǐng)軍人才，行業(yè)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人數(shù)3500人左右，高技能人才87000人左右。 完善行業(yè)創(chuàng)新體系。近年來(lái)全行業(yè)以完善創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，積極建立有利于創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境。到2015年，健全完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)中心非法人實(shí)體化運(yùn)作，擁有知

22、名品牌的卷煙工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際一流水平；年產(chǎn)30萬(wàn)擔(dān)以上煙葉的地市級(jí)公司建立煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心，并形成7家行業(yè)級(jí)煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心，年產(chǎn)100萬(wàn)擔(dān)以上的煙葉主產(chǎn)省建立煙草科研所;以科研院所為主導(dǎo)、行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心為支撐的知識(shí)創(chuàng)新體系基本形成；創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和考核力度進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新人才的有效激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，形成開(kāi)放的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境。 （四）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上水平。 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上水平，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的關(guān)鍵。到2015年，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境基本形成，品牌培育能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際一流的卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)全面建設(shè)，中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)初步建立。 營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。近年來(lái)全行業(yè)積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，

23、深入開(kāi)展按客戶(hù)訂單組織貨源工作。2009年，全國(guó)省際間卷煙交易比重達(dá)到49.2%，零售客戶(hù)平均訂單滿(mǎn)足率達(dá)到80%，卷煙市場(chǎng)凈化率達(dá)到96%，消費(fèi)者滿(mǎn)意度達(dá)到85%，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境初步形成。到2015年，全國(guó)省際間卷煙交易比重超過(guò)55%，零售客戶(hù)平均訂單滿(mǎn)足率達(dá)到85%以上，卷煙市場(chǎng)凈化率達(dá)到96%以上，消費(fèi)者滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上，基本形成公開(kāi)、規(guī)范、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序，供求稍緊平衡的市場(chǎng)狀態(tài)，公平、有序、適度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 著力培育知名品牌。近年來(lái)全行業(yè)圍繞培育重點(diǎn)品牌推進(jìn)卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展工商協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)。2009年批發(fā)銷(xiāo)量排名前10位品牌集中度達(dá)到41.8%，批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）排名前12位

24、品牌集中度達(dá)到53.3%，批發(fā)銷(xiāo)量排名前10位和批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）排名前12位品牌平均市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到64.7%，平均零售上柜率達(dá)到26.7%。到2015年，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的品牌培育機(jī)制基本建立，把握市場(chǎng)的能力進(jìn)一步提高；創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作取得積極進(jìn)展，引導(dǎo)消費(fèi)、適應(yīng)市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；工商協(xié)同深入推進(jìn)，精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)取得重大成效。知名品牌平均市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到80%以上，平均零售上柜率達(dá)到40%以上。 全面提高服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)全行業(yè)堅(jiān)持把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于營(yíng)銷(xiāo)工作全過(guò)程。2009年零售平均毛利率達(dá)到8.9%，零售客戶(hù)滿(mǎn)意度達(dá)到85%，零售客戶(hù)利益得到較好維護(hù)。到2015年，立足合作共贏，客我關(guān)系更加融洽，客

25、戶(hù)分類(lèi)更加合理，貨源需求基本滿(mǎn)足，卷煙價(jià)格保持穩(wěn)定。零售平均毛利率達(dá)到10%以上，零售客戶(hù)滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上，客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量全面提高。 全面建設(shè)一流網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)全國(guó)卷煙流通體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。2009年全國(guó)入網(wǎng)卷煙零售客戶(hù)495.3萬(wàn)戶(hù)，電話訂貨率達(dá)到98.4%，電子結(jié)算率達(dá)到84.3%。到2015年，在“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算”，基本形成國(guó)際一流的卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；全面建設(shè)面向未來(lái)具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系，率先打造完整統(tǒng)一、先進(jìn)實(shí)用、具有鮮明行業(yè)特色的中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)。零售客戶(hù)入網(wǎng)數(shù)量達(dá)到530萬(wàn)

26、戶(hù)以上，批零網(wǎng)上訂貨率達(dá)到50%以上，網(wǎng)上配貨率和網(wǎng)上結(jié)算率達(dá)到10%以上，基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。 （五）基礎(chǔ)管理上水平。 基礎(chǔ)管理上水平，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的重要保障。到2015年，全面實(shí)現(xiàn)信息化與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相融合，多數(shù)工商企業(yè)管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)制造業(yè)和流通業(yè)一流水平，部分工商企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 全面加強(qiáng)預(yù)算管理。近年來(lái)全行業(yè)把全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的核心，完善管理辦法和規(guī)程，強(qiáng)化資金管理和監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理水平持續(xù)提升。到2015年，系統(tǒng)建立以全面預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化，形成行業(yè)統(tǒng)一的預(yù)算編制、審核、控制、考核體系；工商企

27、業(yè)全面建立預(yù)算定額(定率)標(biāo)準(zhǔn)體系，指標(biāo)覆蓋率達(dá)100%，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)95%以上。 扎實(shí)推進(jìn)貫標(biāo)工作。全行業(yè)高度重視貫標(biāo)工作，至2009年底，行業(yè)8家省級(jí)局、公司開(kāi)展了本部質(zhì)量體系貫標(biāo)工作，384個(gè)商業(yè)企業(yè)推進(jìn)貫標(biāo)工作，大部分工業(yè)企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全貫標(biāo)運(yùn)行。到2015年，工商企業(yè)形成有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責(zé)、健全的標(biāo)準(zhǔn)體系、順暢的信息傳遞和嚴(yán)格的績(jī)效管理，工商企業(yè)（含打葉復(fù)烤企業(yè)）實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等“多標(biāo)一體”運(yùn)行，建成一體化的綜合管理體系和基礎(chǔ)管理平臺(tái),文件執(zhí)行率達(dá)到100%,管理體系信息化實(shí)現(xiàn)率達(dá)到100%。 深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作。近年來(lái)工商企業(yè)以管理創(chuàng)新

28、和提升水平為主線，以“對(duì)比標(biāo)桿、改進(jìn)短板、總體提升、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為目標(biāo)全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作，取得階段性成效。到2015年，形成完善的對(duì)標(biāo)工作指標(biāo)體系、運(yùn)行體系和考核體系，節(jié)能減排取得新的進(jìn)步，主要指標(biāo)水平全面提升，部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。工業(yè)企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到475箱，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到77%以上，三項(xiàng)費(fèi)用率控制在9%以?xún)?nèi)，銷(xiāo)售收入成本率降低到30%以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低到30千克左右，萬(wàn)支卷煙能耗降低到3.4千克左右，工業(yè)二氧化硫排放總量降低到8100噸左右，化學(xué)需氧量排放總量降低到5500噸左右；商業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到49%以上，三項(xiàng)費(fèi)用率控制在8%以?xún)?nèi)，人均卷煙實(shí)物銷(xiāo)量增加到32

29、0箱，物流費(fèi)用占銷(xiāo)售收入比重在1%以?xún)?nèi)。 全面推進(jìn)創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)。全行業(yè)以“打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化功能、提升素質(zhì)、增強(qiáng)活力”為著力點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)，推動(dòng)了基層建設(shè)和基層管理水平的提升。到2015年，基層單位達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，其中優(yōu)秀基層單位達(dá)到15%，基本達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)水平。 五、“卷煙上水平”的政策措施為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)，采取以下政策措施：（一）加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)地位，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)加大投入，完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。今后5年每年繼續(xù)投入100億元資金專(zhuān)項(xiàng)用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);堅(jiān)持建管并重，明晰產(chǎn)權(quán)，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社等形式，加強(qiáng)煙葉生

30、產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理，幫助和引導(dǎo)煙農(nóng)建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程持續(xù)發(fā)揮作用和煙農(nóng)受益。 堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，推進(jìn)品牌導(dǎo)向的煙葉基地建設(shè)。緊緊圍繞卷煙品牌發(fā)展規(guī)劃，全面制訂煙葉基地建設(shè)規(guī)劃，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地分步組織實(shí)施；卷煙工業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與、深度介入煙葉基地建設(shè)全過(guò)程，建立工商企業(yè)共同建設(shè)煙葉基地的互動(dòng)機(jī)制。 注重好中選優(yōu)，加大特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)支持力度。加強(qiáng)特色煙葉基礎(chǔ)研究，建立品質(zhì)特色的評(píng)價(jià)體系；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)扶持、集中建設(shè)一批資源優(yōu)勢(shì)明顯、品質(zhì)特色鮮明、風(fēng)格類(lèi)型多樣、生產(chǎn)水平較高的特色優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)；充分發(fā)揮特色品種的關(guān)鍵作用，豐富特色品種資源；集成特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，加強(qiáng)

31、實(shí)用技術(shù)推廣，提高栽培技術(shù)措施到位率；在產(chǎn)前投入、價(jià)格政策等方面對(duì)特色優(yōu)質(zhì)煙葉給予重點(diǎn)支持。 創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作”的工作方針，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極發(fā)展種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)（大戶(hù)）、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模種植，形成與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式，提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度；堅(jiān)持以全過(guò)程管控、全覆蓋服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)煙葉基層站建設(shè)，完善煙葉管理信息平臺(tái)，全面提升煙葉生產(chǎn)信息化管理水平。 （二）積極推進(jìn)以品牌為核心的資源配置方式改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。 調(diào)整卷煙計(jì)劃管理方式。新增卷煙生

32、產(chǎn)計(jì)劃主要用于知名品牌生產(chǎn)，戴帽下達(dá)，定向加工；新增卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的企業(yè)，要在存量指標(biāo)中配套相應(yīng)的生產(chǎn)計(jì)劃用于知名品牌生產(chǎn)；調(diào)減的低檔卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，主要用于知名品牌生產(chǎn)。在保持銷(xiāo)量計(jì)劃按市場(chǎng)需求稍緊平衡的前提下，適當(dāng)增加一定比例的工業(yè)調(diào)出計(jì)劃，增大企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)力度。 改革煙葉資源配置方式。以工業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向，以保障知名品牌原料供應(yīng)為重點(diǎn)，改革煙葉資源配置方式。工業(yè)企業(yè)提出分煙葉產(chǎn)區(qū)的數(shù)量、品種、結(jié)構(gòu)需求，國(guó)家局、總公司按照品牌發(fā)展規(guī)劃綜合平衡，安排工業(yè)企業(yè)煙葉調(diào)入計(jì)劃以及各產(chǎn)區(qū)煙葉種植和收購(gòu)計(jì)劃，并根據(jù)市場(chǎng)需求逐步對(duì)現(xiàn)有種植計(jì)劃和種植區(qū)域優(yōu)化調(diào)整。建立完善煙葉資源余缺調(diào)劑機(jī)制和信息支持平

33、臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉余缺調(diào)劑；改變煙葉生產(chǎn)采收方式，通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)改善煙葉供應(yīng)結(jié)構(gòu)。 深入推進(jìn)品牌合作生產(chǎn)和卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組。制定品牌合作生產(chǎn)規(guī)劃，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的品牌合作生產(chǎn)機(jī)制，努力形成長(zhǎng)期合作、互利共贏的品牌合作生產(chǎn)關(guān)系；制定品牌合作生產(chǎn)管理辦法，規(guī)范合作生產(chǎn)行為。品牌輸出的卷煙工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步聚集目標(biāo)，確定輸出品牌和合作對(duì)象；品牌輸入的省級(jí)工業(yè)公司，明確專(zhuān)門(mén)工廠，集中生產(chǎn)合作品牌。在國(guó)家局、總公司統(tǒng)一規(guī)劃下，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以知名品牌為支撐構(gòu)建資產(chǎn)紐帶關(guān)系，著力推動(dòng)企業(yè)由品牌合作生產(chǎn)向企業(yè)聯(lián)合重組過(guò)渡。積極探索跨省聯(lián)合重組的新模式，已經(jīng)實(shí)施卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組的重點(diǎn)骨干企業(yè)，進(jìn)一步拓展聯(lián)合重

34、組對(duì)象，為知名品牌加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。進(jìn)一步完善跨省聯(lián)合重組企業(yè)的董事會(huì)，調(diào)整董事會(huì)職能，積極發(fā)揮董事會(huì)在跨省聯(lián)合重組中的決策作用。加快打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合。按照專(zhuān)業(yè)分工、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌兼顧的原則，將省內(nèi)打葉復(fù)烤企業(yè)進(jìn)行重組整合，鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)增資擴(kuò)股、深度參與煙葉復(fù)烤加工，改善打葉復(fù)烤企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)法人實(shí)體多點(diǎn)加工生產(chǎn)的煙葉復(fù)烤組織模式。優(yōu)化打葉復(fù)烤資源配置，推動(dòng)卷煙工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中地組織煙葉復(fù)烤加工，逐步推行多地區(qū)、多等級(jí)煙葉混打和模塊配打、配方打葉，加大復(fù)烤企業(yè)技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平和工藝創(chuàng)新能力。 （三）完善行業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新能力。 完善技術(shù)

35、創(chuàng)新體系建設(shè)。按照“環(huán)境一流、手段一流、人才一流、成果一流”的要求，緊緊圍繞培育知名品牌，解放思想，大膽創(chuàng)新，敢于突破，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)一批具有國(guó)際一流水平的企業(yè)技術(shù)中心，全面提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。加強(qiáng)煙葉主產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心建設(shè)。 完善知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)。高度重視以鄭州煙草研究院為龍頭的行業(yè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力支持大專(zhuān)院校和社會(huì)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展煙草科學(xué)研究，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家煙草基因研究中心、行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，形成完善的知識(shí)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)世界煙草科技發(fā)展趨勢(shì)和前沿技術(shù)研究，占領(lǐng)煙草科技制高點(diǎn)，在煙草不同學(xué)科形成明顯比較優(yōu)勢(shì)。 完善技術(shù)推廣體系。健全完善科技傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和

36、成果產(chǎn)業(yè)化的緊密銜接，加快新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用，大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。鼓勵(lì)和支持煙葉主產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化地市級(jí)公司技術(shù)中心技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)功能，加強(qiáng)基層技術(shù)推廣工作，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層煙葉技術(shù)人員的積極性，研究多元化技術(shù)推廣和服務(wù)方式，進(jìn)一步提高煙葉生產(chǎn)的技術(shù)水平。 完善質(zhì)量安全保障體系。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制，制定一批控制性指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有重要引領(lǐng)作用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善行業(yè)質(zhì)檢體系，完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格添加劑、煙用材料

37、的行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)條件，提高煙用材料保障能力和質(zhì)量水平。 精心組織重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施。建立健全重大項(xiàng)目責(zé)任制，整合行業(yè)內(nèi)外科研力量，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際科技資源，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破。健全重大項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)課題制、首席專(zhuān)家制、客座專(zhuān)家制和項(xiàng)目招標(biāo)制。完善重大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。以項(xiàng)目為紐帶，推進(jìn)行業(yè)不同實(shí)體、不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)間的交流與合作，形成技術(shù)創(chuàng)新合力。加大對(duì)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)的人才和資金投入，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)突破情況、重大專(zhuān)項(xiàng)完成情況的考核，加大對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)和做出特殊貢獻(xiàn)科技創(chuàng)新人員的獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，提升培育知名品牌能

38、力。 完善營(yíng)銷(xiāo)規(guī)則。進(jìn)一步完善行業(yè)層面的價(jià)格管理、品牌管理等規(guī)則，完善市場(chǎng)交易層面的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、品牌準(zhǔn)入、訂單采集、宣傳促銷(xiāo)、品牌培育等規(guī)則，完善工商企業(yè)層面的營(yíng)銷(xiāo)職能定位、工商協(xié)同、終端促銷(xiāo)等規(guī)則。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)規(guī)則執(zhí)行情況進(jìn)行檢查通報(bào)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成。 履行服務(wù)職責(zé)。商業(yè)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化作為服務(wù)商的角色定位，履行作為唯一分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、培育知名品牌作為主要任務(wù)。規(guī)范大戶(hù)，扶持中小戶(hù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)布局的優(yōu)化和零售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，保證零售客戶(hù)合理利益，建立和鞏固“平等互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的批零關(guān)系。由國(guó)家局、總公司統(tǒng)一組織，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展卷煙零售戶(hù)貨源

39、供應(yīng)滿(mǎn)意度調(diào)查，并作為考核商業(yè)企業(yè)重要依據(jù)。 健全營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。深化按訂單組織貨源工作，完善需求預(yù)測(cè)、貨源組織、貨源供應(yīng)等工作流程，提高需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。認(rèn)真解決核定銷(xiāo)量與市場(chǎng)真實(shí)需求之間的矛盾，克服貨源分配的主觀隨意性。深入開(kāi)展工商協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)，工業(yè)企業(yè)以品牌形象塑造、訂單響應(yīng)、品質(zhì)改進(jìn)等工作為重點(diǎn)，商業(yè)企業(yè)以品牌需求把握、市場(chǎng)推廣、跟蹤維護(hù)、信息反饋、保持價(jià)格穩(wěn)定等工作為重點(diǎn)，工商雙方密切配合，共同培育知名品牌。 加強(qiáng)品牌營(yíng)銷(xiāo)。以培育知名品牌為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)知名品牌的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)分析，深刻認(rèn)識(shí)卷煙市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和變化，加強(qiáng)低焦油、混合型卷煙消費(fèi)趨勢(shì)研究。全面提高把握市場(chǎng)能

40、力，把保持價(jià)格穩(wěn)定和批零差率穩(wěn)定作為突出任務(wù)。積極推進(jìn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，建立行業(yè)知名品牌精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)行體系和規(guī)范,對(duì)信息深入分析挖掘，努力做到精確信息、精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理。研究制定雪茄煙銷(xiāo)售管理辦法，建立雪茄煙銷(xiāo)售管理新的機(jī)制和模式。 建設(shè)現(xiàn)代流通。在精心組織試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算新的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式建設(shè)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)模式，完善營(yíng)銷(xiāo)體系。提高營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍素質(zhì)，全面加強(qiáng)以服務(wù)為靈魂的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“軟實(shí)力”。把現(xiàn)代物流作為行業(yè)核心業(yè)務(wù)，全面提升以地市級(jí)公司為主體的物流建設(shè)水平，開(kāi)展工商企業(yè)跨區(qū)域物流建設(shè)試點(diǎn)，按照統(tǒng)一性、完整性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)適用性要求，以打造完善的中國(guó)煙

41、草物聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)，全面建設(shè)不可替代的現(xiàn)代煙草物流。 （五）推進(jìn)信息化與煙草產(chǎn)業(yè)相融合，全面提升行業(yè)信息化水平。 堅(jiān)持信息化與行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相融合，推進(jìn)信息化向戰(zhàn)略層面提升。制定實(shí)施信息化建設(shè)規(guī)劃，明確行業(yè)信息化目標(biāo)方向、主要任務(wù)和技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化“數(shù)字煙草”。 堅(jiān)持信息化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，推進(jìn)信息化向業(yè)務(wù)層面深化。加快推進(jìn)行業(yè)電子商務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)商流、物流、資金流、信息流“四流匯通”，打造中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)；加快推進(jìn)行業(yè)電子政務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管，打造中國(guó)煙草政務(wù)網(wǎng)；加快推進(jìn)集成整合，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)運(yùn)行指揮的可視化、實(shí)時(shí)化

42、和集成化，打造集數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音于一體的行業(yè)運(yùn)行指揮系統(tǒng)；打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，具備行業(yè)特色的erp系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)erp為主要手段的企業(yè)管理模式。 堅(jiān)持信息化與決策管理相融合，推進(jìn)信息化向服務(wù)層面延伸。加快推進(jìn)以行業(yè)調(diào)控信息支持系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息化、煙葉管理信息化為主要內(nèi)容的行業(yè)信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，提升行業(yè)管控能力；加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深度挖掘和充分利用信息資源，體現(xiàn)信息資產(chǎn)價(jià)值，提升信息化建設(shè)服務(wù)行業(yè)決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)公眾需求的能力。 （六）全面加強(qiáng)管理工作，整體提升行業(yè)管理水平。 加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理工作。始終把鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)體制作為行業(yè)的首要任務(wù)，加大專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督力度,保持卷煙打假打私高壓態(tài)

43、勢(shì),加強(qiáng)市場(chǎng)檢查和監(jiān)管，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真研究專(zhuān)賣(mài)管理工作新情況、新特點(diǎn)，探索新的有效途徑和措施，提高專(zhuān)賣(mài)管理工作水平。全面加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)基層建設(shè)，提升專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，夯實(shí)專(zhuān)賣(mài)管理基礎(chǔ)。 加強(qiáng)行業(yè)管理工作。始終把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷健全完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督基本格局，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理，建立有效管用的內(nèi)部管理長(zhǎng)效機(jī)制。始終堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”的調(diào)控方針，嚴(yán)肅計(jì)劃管理，加強(qiáng)總量控制，保持價(jià)格穩(wěn)定，為卷煙上水平營(yíng)造良好環(huán)境。始終堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)法制工作，提高依法行政、管理和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。 加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管

44、理。樹(shù)立先進(jìn)管理理念，明確管理主要任務(wù)，以財(cái)務(wù)管理為核心，以節(jié)約資源、降低成本、提高效率為主要任務(wù)，健全完善規(guī)章制度，全面加強(qiáng)過(guò)程控制，繼續(xù)治理過(guò)度包裝，高度重視節(jié)能環(huán)保安全，確保產(chǎn)品質(zhì)量提高。以全面提高信息化建設(shè)水平為支撐，以貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)、全面預(yù)算、創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)為載體，全面提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。 加強(qiáng)和完善“四大中心”建設(shè)。按照“卷煙上水平”的新要求，進(jìn)一步推進(jìn)管理整合、資源整合，優(yōu)化企業(yè)組織構(gòu)架，建立高效順暢的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)克服大企業(yè)病，全面提高企業(yè)運(yùn)行效率和效益。加強(qiáng)工商企業(yè)物流中心建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部物流管理，健全物流管理機(jī)構(gòu)，整合物流資源，提高物流現(xiàn)代化水平。 （七）加快實(shí)施

45、“走出去”戰(zhàn)略，提升中國(guó)煙草國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 加快建立實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的體制機(jī)制。卷煙國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓以卷煙工業(yè)為主體、中煙國(guó)際為主導(dǎo)，煙葉進(jìn)口采購(gòu)以中煙國(guó)際為主體、卷煙工業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步明確定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，建立有利于“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制。 加快拓展卷煙國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)對(duì)卷煙境外實(shí)體化運(yùn)作的統(tǒng)一規(guī)劃，加大對(duì)境外辦廠的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取多種形式抓好境外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聚集目標(biāo)市場(chǎng)，突出重點(diǎn)品牌，積極推進(jìn)和深化與外國(guó)煙草公司的合作，努力實(shí)現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的新突破。 加快推進(jìn)境外煙葉采購(gòu)實(shí)體化運(yùn)作。改革煙葉進(jìn)口采購(gòu)模式，鼓勵(lì)卷煙工業(yè)企業(yè)參股境外煙葉采購(gòu)企

46、業(yè)，參與實(shí)體化運(yùn)作，為知名品牌提供進(jìn)口原料保障；加大出口煙葉國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，不斷優(yōu)化出口煙葉結(jié)構(gòu)。（八）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)不同企業(yè)各類(lèi)品牌之間協(xié)調(diào)發(fā)展。 全面分析企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，指導(dǎo)企業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。鼓勵(lì)具有知名品牌較好發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)一步聚集目標(biāo)，明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中資源，加快實(shí)現(xiàn)知名品牌做強(qiáng)做大。支持具有一定市場(chǎng)基礎(chǔ)、較好發(fā)展前景、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力品牌的發(fā)展，鼓勵(lì)異軍突起、后來(lái)居上。支持每個(gè)工業(yè)公司發(fā)展一個(gè)自有品牌，同時(shí)做好品牌定向整合工作，支持知名品牌加快發(fā)展。 全面分析消費(fèi)者需求和市場(chǎng)發(fā)展變化，以尊重市場(chǎng)選擇為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真克服片面調(diào)

47、高結(jié)構(gòu)傾向，根據(jù)市場(chǎng)需求組織貨源，合理安排各類(lèi)卷煙生產(chǎn)，適應(yīng)不同消費(fèi)層次需要，保持各類(lèi)卷煙協(xié)調(diào)發(fā)展。（九）制定完善考核辦法，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。htf修改完善現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，突出品牌培育、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)管理等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，促進(jìn)卷煙上水平各項(xiàng)工作落實(shí)。在保持對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)骨干品牌考核的同時(shí)，國(guó)家局、總公司定期公布、評(píng)價(jià)和分析銷(xiāo)量及批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）分別排在前15位的品牌情況，制訂相應(yīng)考核辦法，促進(jìn)知名品牌加快發(fā)展。（十）加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展提供人才支撐。htf加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以地市局（公司）和卷煙工業(yè)“四大中心”班子建設(shè)為重點(diǎn)全面加強(qiáng)行業(yè)各

48、級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深化行業(yè)干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，建立有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核辦法，用好考核結(jié)果，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加快高層次、高技能人才培養(yǎng)。建立不拘一格的人才選用機(jī)制，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以開(kāi)放的心態(tài)面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)頂尖科技人才。加大人才培養(yǎng)力度，以高層次、高技能人才培養(yǎng)工作為重點(diǎn)進(jìn)一步加大人才

49、培養(yǎng)投入，推廣項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、科研合作制，完善高層次、高技能人才交流體系和培訓(xùn)體系建設(shè)。高度重視首席專(zhuān)家的培養(yǎng)，全面推行首席專(zhuān)家制，落實(shí)首席專(zhuān)家待遇，營(yíng)造有利于各類(lèi)人才脫穎而出的良好環(huán)境。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和技能崗位的設(shè)置，高度重視煙葉、卷煙生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能崗位設(shè)置工作，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能職務(wù)聘任工作，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高基層隊(duì)伍整體素質(zhì)。 大力推進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)以“兩個(gè)至上”為主旨、以全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”中國(guó)煙草為目標(biāo)的服務(wù)品牌建設(shè)，提升行業(yè)軟實(shí)力。積極倡導(dǎo)“潛心做事、低調(diào)做人”行為信條，弘揚(yáng)“寬容開(kāi)放、改革創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自律自強(qiáng)”行業(yè)精神，

50、培養(yǎng)“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”良好作風(fēng)，引導(dǎo)干部職工切實(shí)把維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力建設(shè)一支有理想、講大局、能吃苦、樂(lè)奉獻(xiàn)的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。 六、“卷煙上水平”的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。卷煙上水平是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。各單位要按照國(guó)家局、總公司的決策部署，從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把卷煙上水平作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，集中精力常抓不懈。 （二）精心組織實(shí)施。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，深入開(kāi)展討論，營(yíng)造推動(dòng)卷煙上水平的良好氛圍。

51、工商企業(yè)都要站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)、謀得深一點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真制訂本單位、本部門(mén)的實(shí)施方案，研究提出切實(shí)可行的具體措施，精心組織實(shí)施。 （三）加強(qiáng)檢查監(jiān)督。國(guó)家局、總公司要建立卷煙上水平落實(shí)情況檢查督導(dǎo)機(jī)制，定期組織檢查考核，嚴(yán)格按照考核辦法實(shí)施獎(jiǎng)懲。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)推動(dòng)卷煙上水平提出具體要求和工作指標(biāo)，對(duì)工作進(jìn)展加強(qiáng)檢查監(jiān)督，形成推動(dòng)卷煙上水平的強(qiáng)大合力，確保國(guó)家局、總公司戰(zhàn)略部署和政策措施落實(shí)到位。（四）抓好工作落實(shí)。卷煙上水平任務(wù)繁重、工作量大、涉及面廣，全行業(yè)要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，大力發(fā)揚(yáng)節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好的良好作風(fēng)，始終保

52、持滿(mǎn)腔熱情、富有激情、充滿(mǎn)智慧、奮力創(chuàng)新的精神狀態(tài)，確保“卷煙上水平”總體規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)。品牌發(fā)展上水平實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿） 品牌發(fā)展上水平，是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的集中體現(xiàn)。根據(jù)煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃的要求，為推進(jìn)品牌發(fā)展上水平工作有效開(kāi)展，加快培育“532”和“461”品牌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)知名品牌），提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、卷煙品牌發(fā)展的基本情況htf新世紀(jì)以來(lái)，煙草行業(yè)在堅(jiān)持完善專(zhuān)賣(mài)體制前提下，積極推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，營(yíng)造有利于品牌成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了卷煙品牌快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：品牌集中度明顯提高，行業(yè)卷煙品牌數(shù)量由1181個(gè)減少到138個(gè)，前10個(gè)品牌集中度由15.0%提高

53、到了41.8%；品牌規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)100萬(wàn)箱的品牌達(dá)到12個(gè)，其中超過(guò)200萬(wàn)箱的品牌有5個(gè)；資源配置效率明顯增強(qiáng)，品牌效益不斷提升，批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）超過(guò)200億元的品牌達(dá)到14個(gè)，其中超過(guò)300億元的品牌有7個(gè)，超過(guò)500億元的品牌有1個(gè)；品牌市場(chǎng)化程度不斷提高，省際間卷煙交易比重由26.5%提高到49.2%，年均增長(zhǎng)2.52個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)卷煙品牌發(fā)展雖然取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題，主要反映在：品牌數(shù)量仍然偏多，品牌集中度有待進(jìn)一步提升；部分品牌結(jié)構(gòu)不合理，定位不夠清晰，品牌風(fēng)格特色不突出；部分品牌技術(shù)含量還不夠高，品控體系需進(jìn)一步完善；部分品牌價(jià)值有待提升；品牌在國(guó)際市

54、場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。 二、品牌發(fā)展上水平的主要目標(biāo)和任務(wù) （一）總體目標(biāo)。 通過(guò)五年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，力爭(zhēng)培育出2個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)箱、3個(gè)超過(guò)300萬(wàn)箱和5個(gè)超過(guò)200萬(wàn)箱的知名品牌，商業(yè)銷(xiāo)量前10位品牌的集中度超過(guò)60%；力爭(zhēng)培育出5個(gè)批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）超過(guò)400億元、6個(gè)超過(guò)600億元和1個(gè)超過(guò)1000億元的知名品牌，批發(fā)銷(xiāo)售收入前10位品牌占全國(guó)比重超過(guò)65%，稅利貢獻(xiàn)度超過(guò)70%。通過(guò)實(shí)施大市場(chǎng)大品牌大企業(yè)戰(zhàn)略、減害降焦戰(zhàn)略、提質(zhì)增效戰(zhàn)略，形成以知名品牌為主導(dǎo)、以區(qū)域性品牌為補(bǔ)充，高度重視混合型卷煙、雪茄煙、無(wú)煙氣煙草發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)有所突破的品牌發(fā)展格局。 （二）主要指標(biāo)。 2

55、0102015年，知名品牌產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模年均增長(zhǎng)率保持在10%左右，商業(yè)批發(fā)銷(xiāo)售收入（含稅）年均增長(zhǎng)率保持在15%左右，品牌規(guī)模和價(jià)值穩(wěn)步提升。到2015年，行業(yè)卷煙品牌合作生產(chǎn)（指采取定向整合、定點(diǎn)生產(chǎn)等方式共同生產(chǎn)行業(yè)卷煙品牌）總量達(dá)到1200萬(wàn)箱左右；全國(guó)卷煙平均盒標(biāo)焦油量降至10毫克/支以下，一氧化碳量降至10毫克/支以下，卷煙危害性指數(shù)降至9.0以下。 （三）主要任務(wù)。 積極實(shí)施大市場(chǎng)大品牌大企業(yè)戰(zhàn)略。繼續(xù)深化煙草專(zhuān)賣(mài)體制下以市場(chǎng)為取向的改革，進(jìn)一步加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；深化行業(yè)資源配置方式改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)資源要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)，提高資源配置效率，推

56、動(dòng)知名品牌擴(kuò)張；積極推進(jìn)由品牌合作生產(chǎn)向企業(yè)聯(lián)合重組過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)品牌生產(chǎn)、管理、技術(shù)等方面的共享和集約，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。 積極實(shí)施減害降焦戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)世界煙草發(fā)展趨勢(shì)的分析與研究，跟蹤國(guó)際煙草發(fā)展前沿技術(shù)；繼續(xù)圍繞煙草良種培育、卷煙調(diào)香、減害降焦、特色工藝四大戰(zhàn)略性課題，力求在減害降焦等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；不斷優(yōu)化和提升減害降焦的綜合手段，強(qiáng)化集成技術(shù)體系的建立和推廣應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，努力形成中式卷煙在低焦低害方面的比較優(yōu)勢(shì)。 積極實(shí)施提質(zhì)增效戰(zhàn)略。以重點(diǎn)骨干品牌為基礎(chǔ)，以知名品牌為核心，強(qiáng)化管理與創(chuàng)新，探索品

57、牌擴(kuò)張過(guò)程中的管理模式和途徑，提高管理質(zhì)量和水平；強(qiáng)化產(chǎn)品均質(zhì)化生產(chǎn)，改善工藝流程，完善工藝標(biāo)準(zhǔn)，建立品控體系，保障產(chǎn)品品質(zhì)；強(qiáng)化價(jià)值提升，合理提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷挖掘和豐富品牌內(nèi)涵，形成品牌獨(dú)特的風(fēng)格特色；強(qiáng)化品類(lèi)構(gòu)建，充分運(yùn)用已有的技術(shù)成果，滿(mǎn)足多元化消費(fèi)需求，增強(qiáng)品牌發(fā)展后勁。 三、品牌發(fā)展上水平的工作措施（一）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升知名品牌競(jìng)爭(zhēng)力。 明確企業(yè)發(fā)展定位，突出品牌發(fā)展重點(diǎn)。在品牌規(guī)模和價(jià)值方面具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，科學(xué)制定知名品牌發(fā)展規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步聚集目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，積極主動(dòng)尋求生產(chǎn)合作伙伴，更加合理地安排生產(chǎn)布局，保障產(chǎn)品質(zhì)量的一致性，促進(jìn)知名品牌擴(kuò)張。具備知名品牌發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，積極響應(yīng)知名品牌發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步清晰品牌定位，突出主導(dǎo)品牌，加快培育知名品牌，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)異軍突起、后來(lái)居上。品牌輸入的企業(yè)，解放思想，積極融入知名品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在維護(hù)發(fā)展好本企業(yè)一個(gè)重點(diǎn)骨干品牌的同時(shí)，積極尋求建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的卷煙品牌合作生產(chǎn)關(guān)系，主動(dòng)參與，及時(shí)調(diào)整，加大合作生產(chǎn)知名品牌的力度，為實(shí)現(xiàn)知名品牌發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 完