自考00261行政法學(xué) 自考重點(diǎn)資料 自考小抄筆記

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2、法學(xué)羅豪才主編 北京大學(xué)出版社樣本13頁qq筆記依據(jù)目錄第一章緒論第一節(jié)行政法的概念第二節(jié)行政法關(guān)系第三節(jié)行政法的基本原則第四節(jié)行政法在法律體系中的地位和作用第五節(jié)行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述第二節(jié)國(guó)家行政機(jī)關(guān)第三節(jié)被授權(quán)的組織與受委托的組織和個(gè)人第四節(jié)公務(wù)員第五節(jié)行政相對(duì)人第三章行政行為概述第一節(jié)行政行為的含義與特征第二節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力第三節(jié)行政行為的分類第四節(jié)行政行為的成立與合法要件第五節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止第四章抽象行政行為第一節(jié)抽象行政行為概述第二節(jié)行政立法行為聯(lián)系qq第三節(jié)其他抽象行政行為第五章具體行政行為第一節(jié)行政命令第二節(jié)

3、行政征收第三節(jié)行政許可第四節(jié)行政確認(rèn)第五節(jié)行政監(jiān)督檢查第六節(jié)行政處罰第七節(jié)行政強(qiáng)制第八節(jié)行政給付第九節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)第十節(jié)行政裁決第六章行政合同第一節(jié)行政合同概述第二節(jié)行政合同的種類與作用第三節(jié)行政合同的締結(jié)、變更和解除第七章行政指導(dǎo)第一節(jié)行政指導(dǎo)的概念與特征第二節(jié)行政指導(dǎo)的種類、意義與作用第三節(jié)建立、健全我國(guó)的行政指導(dǎo)制度第八章行政程序法第一節(jié)行政程序法概述第二節(jié)行政程序法的歷史發(fā)展第三節(jié)行政程序法的基本原則和基本制度第九章行政違法與行政責(zé)任第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責(zé)任第三節(jié)行政責(zé)任的種類與方式第十章行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)谝还?jié)行政賠償概述第二節(jié)行政賠償范圍第三節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第四節(jié)

4、行政賠償程序第五節(jié)行政賠償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用第六節(jié)行政補(bǔ)償聯(lián)系qq第十一章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述第二節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系第三節(jié)行政復(fù)議的受案范圍和管轄第四節(jié)行政復(fù)議的程序第十二章司法審查第一節(jié)司法審查概述第二節(jié)司法審查的原則第三節(jié)司法審查的對(duì)象與范圍第四節(jié)司法審查的主體及其管轄第五節(jié)司法審查參加人第六節(jié)司法審查的標(biāo)準(zhǔn)第七節(jié)司法審查的法律適用第八節(jié)司法審查的審理程序第九節(jié)司法審查的判決、裁定和決定第一章緒論第一節(jié)行政法的概念一、行政的涵義相對(duì)于社會(huì)組織、企業(yè)的“私人行政”而言，行政法領(lǐng)域的行政，是指國(guó)家與公共事務(wù)的行政，通常稱為“公共行政”。 行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、

5、管理和調(diào)控。它包括以下含義：（1）行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；（2）行政活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大，不僅限于管理國(guó)家事務(wù)，還越來越廣泛地管理公共事務(wù)；（3）行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理；（4）行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控等。二、行政與公民權(quán)利（一）行政權(quán)1.行政權(quán)的涵義行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。這個(gè)定義具有三層意思：第一，行政權(quán)的合法來源是國(guó)家憲法和法律，沒有憲法、法律的確認(rèn)或設(shè)定，行政權(quán)就失去了存在和行使的合理基礎(chǔ)；第二，行政

6、權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)就其各自所管理的事項(xiàng)行使的權(quán)力分別為立法權(quán)、司法權(quán)等；第三，行政權(quán)系國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成之一，一方面，現(xiàn)代行政權(quán)仍然保留了傳統(tǒng)國(guó)家政權(quán)的特色，是國(guó)家治理和服務(wù)社會(huì)的公權(quán)力的一種，另一方面，現(xiàn)代行政權(quán)還包括社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理權(quán)，這些治理權(quán)有的來自于國(guó)家法律的直接賦予或者行政機(jī)關(guān)的委托，有的源于社會(huì)組織的自治而后得到國(guó)家法律的承認(rèn)。行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。行政權(quán)不完全等同于行政職權(quán)。前者是行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)力，其內(nèi)容多而復(fù)雜；后者則是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適

7、應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式行政職權(quán)的三個(gè)構(gòu)成要素（權(quán)力主體權(quán)力內(nèi)容權(quán)力范圍）之一。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)超越行政權(quán)限，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。2.行政權(quán)的內(nèi)容包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。3.行政權(quán)的特點(diǎn)行政權(quán)與其他國(guó)家權(quán)力和社會(huì)組織公民個(gè)人的權(quán)利不同，相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力而言，它具有自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人，它則具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。4.行政權(quán)的雙重

8、作用現(xiàn)代國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動(dòng)的作用。同時(shí)對(duì)行政權(quán)的行使必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止被違法行使或?yàn)E用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會(huì)秩序。（二）公民權(quán)利是指國(guó)家通過憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益和權(quán)能。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政這權(quán)利和自由宗教信仰自由人身權(quán)利和自由文化教育權(quán)利社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等?，F(xiàn)代社會(huì)，公民權(quán)利的范圍日趨擴(kuò)大，權(quán)利的規(guī)定日趨細(xì)密。但是公民權(quán)利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。公民權(quán)利不是絕對(duì)的，權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。（三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系公民權(quán)利即指國(guó)家通過憲法、法律確

9、認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系：行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，亦源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。而行政權(quán)力一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既互相依存，又相互對(duì)立的關(guān)系。在行政主體與相對(duì)方形成的關(guān)系中，一方權(quán)利(權(quán)力)的實(shí)現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的。對(duì)于行政主體來說，它要依法行政，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，同時(shí)又要防止公民權(quán)利的違法行使或?yàn)E用，以維護(hù)社會(huì)秩序

10、和增進(jìn)公共利益。這是行政主體的職權(quán)和職責(zé)。對(duì)于公民來說，他一方面要守法，要服從、配合和參與行政管理，尊重行政權(quán)的合法行使；另一方面，他又要通過直接或間接的形式監(jiān)督行政主體依法行政，防止行政權(quán)的濫用或不當(dāng)行使。三、行政法的概念（一）行政法的涵義行政法是國(guó)家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。這個(gè)定義有兩層含義：第一，行政法是國(guó)家一類法律規(guī)范和原則的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，而不是別的社會(huì)關(guān)系。所謂調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，就

11、是規(guī)定行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）行政法的調(diào)整對(duì)象行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，是因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。這里，行政職權(quán)是關(guān)鍵要素，只有與行政職權(quán)的行使直接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系才是行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系，與行政職權(quán)的行使無關(guān)的社會(huì)關(guān)系，即使有行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人，也不是行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系。行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系經(jīng)過行政法的調(diào)整后就形成行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。兩者互相關(guān)聯(lián)，密不可分，后者以前者為基礎(chǔ)，又不可或缺地與前者共同構(gòu)建完善的、統(tǒng)一的、和諧的行政法律秩序。四、行政法的淵源聯(lián)系qq（一）行政法的一

12、般淵源，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)各自制定的規(guī)范性文件。1.憲法 2.法律 3.行政法規(guī)和部門規(guī)章 4.地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例單行條例（二）行政法的特殊淵源，是指有關(guān)行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織共同制定的規(guī)范性文件。1.法律解釋：是指有權(quán)機(jī)關(guān)在法律規(guī)范具體適用過程中，就其如何具體運(yùn)用所作的解釋，即有權(quán)解釋。2.其他規(guī)范性文件：中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。3.國(guó)際條約慣例國(guó)際條約慣例會(huì)涉及到一國(guó)國(guó)內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國(guó)行政機(jī)關(guān)與公民組織及外國(guó)人外國(guó)組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。一經(jīng)我國(guó)承認(rèn)，便成為我國(guó)行政法地一個(gè)淵源。我國(guó)承認(rèn)時(shí)予以保留的

13、條款除外。五、行政法的分類（一）一般行政法與特別行政法是以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分（二）實(shí)體行政法與程序行政法是以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分實(shí)體行政法是規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范的總稱。程序行政法是規(guī)定實(shí)施實(shí)體性行政法規(guī)范所必須的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法行政程序法。（三）行政組織法行政行為法和監(jiān)督行政行為法行政組織法，即有關(guān)行政組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)的設(shè)置編制職權(quán)職責(zé)活動(dòng)程序和活動(dòng)方法，其中行政職權(quán)職責(zé)的范圍是行政組織法的核心內(nèi)容；另一部分規(guī)范規(guī)定貴家行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員雙方在錄用培

14、訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲職務(wù)升降交流中的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)關(guān)系，這部分規(guī)范往往體現(xiàn)在公務(wù)員法中。行政行為法，這類行政法規(guī)范中，最主要的是關(guān)于行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理實(shí)施行政活動(dòng)中，與作為相對(duì)方的個(gè)人組織之間的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系的規(guī)范。監(jiān)督行政行為法，即關(guān)于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范，其中包括行政訴訟法規(guī)范。六、行政法的特點(diǎn)（一）行政法在形式上的特點(diǎn)1.行政法沒有統(tǒng)一完整的法典：由于行政法涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，又有較強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，再加上行政關(guān)系變動(dòng)較快，因此，制定一部系統(tǒng)、完整的行政法典幾乎是不可能的。2.行政法規(guī)范賴以存在的法律形式法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法之首。行政法

15、有多種多級(jí)的立法者，不僅最高權(quán)力機(jī)關(guān)或地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以規(guī)定，而且有權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以制定，這就使得行政法的表現(xiàn)形式繁多，種類不一，即具有多種法律淵源。行政法的這種多頭、多級(jí)立法體制，是由行政法內(nèi)容的廣泛性、技術(shù)的復(fù)雜性、專業(yè)的細(xì)致性決定的，是為適應(yīng)行政管理生活的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。（二）行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)1.行政法的內(nèi)容廣泛行政法的內(nèi)容從行政組織、行政管理到行政救濟(jì)，從民政管理、衛(wèi)生管理到教育文化管理，包羅萬象。2.以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動(dòng)。以行政法規(guī)、規(guī)章為淵源的行政法規(guī)范涉及的內(nèi)容太多、太具體，面對(duì)日新月異、變化快速的社會(huì)生活，如果不及時(shí)作調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生消極的后果。3.行

16、政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交只在一起并往往共存于一個(gè)法律文件中。首先，行政法的程序性規(guī)范并不僅限于訴訟領(lǐng)域，它還包括有關(guān)行政管理活動(dòng)程序的規(guī)范，即行政程序法；其次，行政訴訟法雖然可以獨(dú)立立法，但由于沒有相應(yīng)的統(tǒng)一的“行政實(shí)體法典”，而行政訴訟畢竟與行政法有關(guān)實(shí)體內(nèi)容密不可分，這就使得行政訴訟法包含了許多實(shí)體性條文；再次，行政程序法是行政法特有的一類行為規(guī)范。第二節(jié)行政法關(guān)系行政法關(guān)系指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。行政法關(guān)系的涵義可以從以下幾個(gè)方面理解：1.受行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。2.行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。3.行政法關(guān)系具有行政

17、法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。包括行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系兩類一、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系的涵義指經(jīng)過行政法調(diào)整之后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。（二）行政法律關(guān)系的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系；行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。行政實(shí)體和行政程序是同一行政主體的行為的兩個(gè)方面，相互影響、相互依存。前者是行為的內(nèi)容，后者是行為的形式。行政行為，作為一種管理行為，同時(shí)要受行政實(shí)體規(guī)范和行政程序規(guī)范的制約，從而形成兩種不同的法律關(guān)系。（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。1.行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系

18、當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政法律關(guān)系的主體和行政法主體是兩個(gè)不同的概念。行政法主體是指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，除了行政主體和相對(duì)方外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。行政主體享有并行使國(guó)家權(quán)力，是行政法律關(guān)系中的特殊主體，在具體的法律關(guān)系中往往占有主導(dǎo)地位。與行政主體相對(duì)的另一方當(dāng)事人稱為行政相對(duì)方。2.行政法律關(guān)系的客體，是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為三種：（1）物質(zhì)財(cái)富；（2）精神財(cái)富；（3）行為 (中間部分略) 請(qǐng)3

19、.行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和相對(duì)方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。（四）行政法律關(guān)系的特征1.行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。行政職權(quán)的行使是行政關(guān)系得以發(fā)生的客觀前提。沒有行政職權(quán)的存在及行使，行政關(guān)系無從產(chǎn)生，行政法律關(guān)系也就不可能形成。行政主體是行政職權(quán)的行使者，因此行政主體總為行政法律關(guān)系的一方。2.行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性。是指行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。（1）在實(shí)體行政關(guān)系中，法律承認(rèn)行政權(quán)具有公定力，由于行政機(jī)關(guān)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)一部分權(quán)利以保證行政管理的效率，形成不對(duì)等的法律關(guān)系。（2）行政程序是制約行政實(shí)體權(quán)力的重要機(jī)制。行政程序法律規(guī)范一般設(shè)定行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，由

20、行政程序規(guī)范調(diào)整的行政程序法律關(guān)系是一種相對(duì)方的一部分權(quán)利優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，而行政機(jī)關(guān)的一部分權(quán)利同時(shí)受到一定限制的關(guān)系。這種階段性的權(quán)利義務(wù)的差別也是我們所理解的法律關(guān)系的非對(duì)等性。（3）在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體（主要是行政機(jī)關(guān)）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是不對(duì)等的。3.行政法律關(guān)系的主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。行政法律關(guān)系的主體之間不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。4.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。行政主體在行政法律關(guān)系中具有雙重地位，對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理時(shí)體現(xiàn)為權(quán)利主體，而相對(duì)于國(guó)家而言則體現(xiàn)為義務(wù)主體。行政主體的職權(quán)和職責(zé)是密不可

21、分的。這種實(shí)體權(quán)利義務(wù)的雙重性決定了行政職權(quán)的不可放棄性。5.行政法律關(guān)系爭(zhēng)議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決，法院通過司法程序解決爭(zhēng)議，原則上是可供爭(zhēng)議當(dāng)事人選擇的最終機(jī)制行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議往往具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高、層次復(fù)雜等特點(diǎn)，僅靠法院難以勝任解決行政爭(zhēng)議的需要。我國(guó)根據(jù)自己的特點(diǎn)，賦予行政機(jī)關(guān)一定的調(diào)解權(quán)、裁判權(quán)和復(fù)議權(quán)。只有在法律有規(guī)定的情況下才可以將行政爭(zhēng)議提交法院。（五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關(guān)系的

22、消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實(shí)施的出現(xiàn)。法律事實(shí)由行為和事件構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，但兩者的效果不同。二、監(jiān)督行政法律關(guān)系（一）涵義是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的多種關(guān)系。首先，監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)和行政主體以及有關(guān)的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的關(guān)系；其次，監(jiān)督行政法律關(guān)系是在監(jiān)督行政主體的行政行為的過程中形成的；

23、再者，監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種受行政法規(guī)范調(diào)整的關(guān)系；最后，監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。（二）特征1.監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；3.監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)具有非對(duì)等性。第三節(jié)行政法的基本原則一、行政法的基本原則的涵義行政法的基本原則是行政法治原則。它貫穿于行政法關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對(duì)行政法關(guān)系所有主體的要求。由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的需要，我們談及行政法治原則時(shí)，經(jīng)常更突出地強(qiáng)

24、調(diào)其對(duì)行政主體的必要。事實(shí)上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內(nèi)在要求。行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。二、行政合法性原則 （一）行政合法性原則的涵義 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。 （二）行政合法性原則的具體內(nèi)容 1.行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；2.行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；3.行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。 三、行政合理性原則 （一）行政合理性原則的含義它是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行

25、政自由裁量權(quán)的存在。 （二）行政合理性原則的具體內(nèi)容 1.行政行為應(yīng)符合立法目的。2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素。3.平等適用法律規(guī)范，相同事實(shí)不得給予不同對(duì)待。4.符合自然規(guī)律。5.符合社會(huì)道德。四、行政應(yīng)急性原則應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。 一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：（1）存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；（2）非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；（3）行

26、政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。 第四節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用一、行政法的在法律體系中的地位 行政法是僅次于憲法的部門法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一，在法律體系中具有重要的地位和影響。 1.從行政法的調(diào)整對(duì)象一看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，這類社會(huì)關(guān)系與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。2.從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的最重要的實(shí)施法。3.從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對(duì)其他部門法的影響越來越大。 二、行政法的作用就同屬于法的范疇

27、而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會(huì)作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益、維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。行政法的特殊社會(huì)作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。第五節(jié)行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系一、行政法與行政法學(xué) 行政法與行政法學(xué)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同范疇。行政法屬于法律顧問范疇，是一系列調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的

28、總稱，這些規(guī)范和原則有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)法律部門。 行政法學(xué)屬于法學(xué)的范疇，是研究行政法的科學(xué)。行政法學(xué)的任務(wù)是研究行政法的基本原則和規(guī)范；研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律；研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式；研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守；研究人們關(guān)于行政法觀念、學(xué)說的理論。行政法學(xué)是有關(guān)行政法的學(xué)問，而行政法則是行政法學(xué)產(chǎn)生的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。二者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)上的區(qū)別。 二、國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展概況 大陸法系國(guó)家的人們較早地認(rèn)識(shí)到了行政法的作用，行政法學(xué)也就隨之在這些國(guó)家較早地產(chǎn)生了。大約在19世紀(jì)中末葉，法國(guó)率先有一些學(xué)者提出了行政法理論。但直到本世紀(jì)初前后，行政法學(xué)才在大陸法系國(guó)家形成體系。目前，大陸法系國(guó)

29、家行政法學(xué)體系一般是在緒論的基礎(chǔ)上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟(jì)法”三個(gè)部分。其重點(diǎn)是關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和動(dòng)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保障和監(jiān)督。英美法系國(guó)家的行政法學(xué)研究起步較晚。這主要是與英美法系國(guó)家最初因誤解大陸法第的行政而否認(rèn)行政法的態(tài)度有關(guān)。英國(guó)直到20世紀(jì)后才逐步形成行政法學(xué)的專門研究。在美國(guó)，本世紀(jì)初只有少數(shù)學(xué)者寫過數(shù)本行政法專著，其行政法學(xué)的真正重大發(fā)展是在本世紀(jì)30年代以后，尤其是二次大戰(zhàn)以后。英美法系國(guó)家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面。在承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。 三、我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展概況 1949年以前，我國(guó)的行

30、政法和行政法學(xué)深受大陸法系國(guó)家的影響，50年代又照搬前蘇聯(lián)模式。此后，由于“法律虛無主義”和“階段斗爭(zhēng)為綱”的影響，行政法和行政法學(xué)被漠視。十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我國(guó)的行政法和行政法學(xué)獲得了新生，并取得了巨大的發(fā)展。1983年，我國(guó)出版了第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材行政法概要；1989年，司法部法學(xué)教材編輯部重新編寫了一本高等學(xué)校統(tǒng)編教材行政法學(xué)，對(duì)行政法概要的體系和觀點(diǎn)作了重要修改和補(bǔ)充；1996年，又出版了行政法學(xué)（修訂版），反映了新的法律制度，體現(xiàn)了近幾年來學(xué)術(shù)界新的科研成果。目前，我國(guó)行政法學(xué)界出現(xiàn)了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的大好局面。 聯(lián)系qq第十二章司法審查第一

31、節(jié)司法審查概述一、司法審查的概念我國(guó)的司法審查是指人民法院依法對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的國(guó)家司法活動(dòng)。包括下列四因素：（1）行使司法審查權(quán)的主體只能是人民法院。（2）司法審查的對(duì)象是具體行政行為。（3）司法審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。在民族自治區(qū)域并以民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。（4）司法審查的方式為訴訟程序。二、司法審查的作用有利于完善我國(guó)的憲政體制、保障公民的合法權(quán)益、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障改革開放的順利進(jìn)行、提高公民的民主法治意識(shí)。三、司法審查的憲法依據(jù)和理論基礎(chǔ)憲法依據(jù)：1.我國(guó)憲法確立了公民控告違法、失職的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的主體資格和權(quán)利。2.

32、我國(guó)憲法規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守憲法和法律，否則將被追究違法責(zé)任。3.我國(guó)憲法確立了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的審判主體地位。理論基礎(chǔ)：民主原則、法治原則、權(quán)力制約原則、人權(quán)保障原則。第二節(jié)司法審查的原則一、司法審查的一般原則它是指憲法和法律規(guī)定的，在開展行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟中都必須遵循的共同性行為準(zhǔn)則。一般原則包括：人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；當(dāng)事人訴訟地位平等原則；合議、回避、公開審判、兩審終審原則；使用本民族語言文字原則；辯論原則；檢察監(jiān)督原則。二、司法審查的特有原則它是指由法律規(guī)定的，開展行政訴訟活動(dòng)遵循的，異于民事、刑事訴訟的特殊準(zhǔn)則。1.人民法院

33、特定主管原則。人民法院主管行政案件的范圍：（1）只主管因具體行政行為引起爭(zhēng)議的案件，不管轄因抽象行政行為發(fā)生爭(zhēng)議的案件；（2）只主管行政機(jī)關(guān)在管理事務(wù)時(shí)與公民、法人、其他組織發(fā)生爭(zhēng)議的案件，不管轄行政機(jī)關(guān)在管理內(nèi)部事務(wù)時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的案件和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)爭(zhēng)議的案件；（3）按照國(guó)際慣例，政府所為的國(guó)家行為，不屬于行政訴訟范圍，人民法院不能管轄。2.對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。不審查抽象行政行為，一般也不審查具體行政行為的合理性。3.被告負(fù)舉證責(zé)任原則它是指作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供賴以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范文件的責(zé)任

34、。4.行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則在行政訴訟中，當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行，這是由國(guó)家行政管理的效率性和連續(xù)性決定的。但也存在例外：一是被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；二是人民法院根據(jù)原告的申請(qǐng)或依職權(quán)，裁定停止執(zhí)行的；三是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。5.不調(diào)解原則不適用調(diào)解原則，是指人民法院審理行政案件不得采用調(diào)解作為審理程序和結(jié)案方式?？梢杂谜{(diào)解方式結(jié)案的只限于特定案件，如關(guān)于行政賠償?shù)脑V訟。6.司法變更權(quán)有限的原則所謂司法變更權(quán)有限原則，是指在通常情況下人民法院不得變更原行政決定，只有在特定的條件與情形下才能變更原行政機(jī)關(guān)的決定。如行政處罰顯失公正的行政案件。

35、第三節(jié)司法審查的對(duì)象與范圍一、司法審查的對(duì)象與內(nèi)容司法審查的對(duì)象是指法院依法行使審判權(quán)所針對(duì)的行政機(jī)關(guān)的行政行為。司法審查的內(nèi)容是具體行政行為的合法性。包含以下三層涵義：一是司法審查只針對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，對(duì)立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，人民法院一般不予審查。行政法律關(guān)系中相對(duì)方的行為也不是司法審查的對(duì)象。二是司法審查的程度和強(qiáng)度是對(duì)具體行政行為是否合法作出法律評(píng)價(jià)，合法的予以維持，違法的予以撤銷或確認(rèn)無效。具體行政行為是否適當(dāng)一般不審查。三是人民法院通過訴訟方式去審查，即相對(duì)方認(rèn)為具體行政行為違法的，向人民法院提起訴訟，經(jīng)人民法院受理后，再通過審理行政案件，對(duì)所

36、爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行司法審查。未經(jīng)起訴的具體行政行為，人民法院不得依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行司法審查。二、司法審查的范圍它是指人民法院可對(duì)哪些具體行政行為進(jìn)行司法審查，或人民法院對(duì)哪些行政案件享有司法審查權(quán)。1.我國(guó)司法審查的受案范圍（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（4）因頒發(fā)許可證、執(zhí)照或者不答復(fù)而提起訴訟的行政案件；（5）因行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的；（6）不依法發(fā)給撫恤金的；（7）違法要求履行義務(wù)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身

37、權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；（9）除上述規(guī)定外人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。2.司法審查的排除范圍我國(guó)司法審查的排除范圍具體指下列不受司法審查的行為：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為；（3）行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲、任免行政機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)部行政行為；（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。（5）公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（6）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（7）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（8）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（9）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利

38、義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。第四節(jié)司法審查的主體及其管轄一、司法審查的主體（機(jī)關(guān)）人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院的審判工作，應(yīng)當(dāng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法審查的主體或機(jī)關(guān)是人民法院意味著由人民法院作為一個(gè)整體獨(dú)立行使審判權(quán)，并不是審判員獨(dú)立審判，也不是合議庭獨(dú)立審判。人民法院集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織機(jī)構(gòu)是審判委員會(huì)，作為審理具體案件的職能機(jī)構(gòu)合議庭，應(yīng)當(dāng)接受審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。合議庭審理行政案件，遇到重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)向庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)請(qǐng)示，遇到意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定，合議庭對(duì)審判委員會(huì)的決定應(yīng)當(dāng)服從。行

39、政審判組織包括行政審判庭、合議庭、審判委員會(huì)。二、司法審查的管轄司法審查的管轄主要分為級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄三種。聯(lián)系qq1.級(jí)別管轄。級(jí)別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。（1）基層人民法院管轄第一審行政案件。（2）中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。（3）高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（4）最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。2.地域管轄。又稱區(qū)域管轄，是指同級(jí)法

40、院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。分為：（1）一般地域管轄。在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地劃分案件管轄權(quán)稱作一般地域管轄，有時(shí)也稱普通地域管轄。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。（2）特殊地域管轄。在行政訴訟中，根據(jù)訴訟標(biāo)的所在地確定管轄法院的稱作特殊地域管轄。兩種情形：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。（3）共同地域管轄。共同地域管轄是指在兩上以上人民法院對(duì)

41、同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補(bǔ)充管轄方式。經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)瓫Q定的，既可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，既可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地人民法院管轄；因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，如果不動(dòng)產(chǎn)所在地跨連兩個(gè)人民法院轄區(qū)，就會(huì)產(chǎn)生共同管轄問題。兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院訴訟的，由最

42、先收到起訴狀的人民法院管轄。3.裁定管轄。裁定管轄是相對(duì)法定管轄而言的。由法律直接規(guī)定訴訟管轄法院的，稱作法定管轄。不是根據(jù)法律直接規(guī)定，而是由法院作出裁定和決定確定訴訟管轄的，稱作裁定管轄。裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄。第五節(jié)司法審查參加人一、司法審查參加人概述司法審查參加人，也就是行政訴訟參加人，是指在訴訟中為保護(hù)自己或他人的合法權(quán)益而參加訴訟的當(dāng)事人和類似當(dāng)事人訴訟地位的人。包括原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。與司法審查當(dāng)事人是有差別的。司法審查當(dāng)事人，是指在發(fā)生行政爭(zhēng)議后，以自己的名義起訴、應(yīng)訴或參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或其他組織和行政主體。司

43、法審查中的當(dāng)事人具有以下特征：（1）以自己的名義進(jìn)行訴訟。（2）與案件有直接或間接的利害關(guān)系。（3）受人民法院裁判拘束。二、司法審查中的原告1.司法審查中的原告資格及其轉(zhuǎn)移司法審查中的原告是指依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。行政訴訟的原告應(yīng)具備以下條件：（1）必須是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織。（2）必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的行政相對(duì)方。原告資格轉(zhuǎn)移的情況：有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或其他組織可以提起訴訟。其訴訟地位是原告，非原告的代理人。2.

44、司法審查中原告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)被告的訴訟權(quán)利主要有：（1）起訴權(quán)；（2）委托訴訟代理人的權(quán)利；（3）提供證據(jù)和申請(qǐng)保全證據(jù)權(quán)；（4）申請(qǐng)回避權(quán)；（5）補(bǔ)充、變更訴訟請(qǐng)求；（6）申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)和申請(qǐng)先予執(zhí)行權(quán)；（7）申請(qǐng)撤訴權(quán)；（8）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；等等。與被告權(quán)利相比，其中第（1）、（5）、（7）為原告所獨(dú)有。原告的訴訟義務(wù)主要有：依法提起訴訟，遵守訴訟原則，服從法院指揮，自覺履行已發(fā)生法律效力的判決、裁定。三、司法審查中的被告1.司法審查中的被告的含義及條件司法審查中的被告是指被原告稱作出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。被告應(yīng)當(dāng)具備以下條

45、件：（1）必須是具有訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）必須是具體行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（3）必須由人民法院通知其應(yīng)訴。2.司法審查中的被告類別根據(jù)行政訴訟法以及最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，司法審查的被告有：（1）未經(jīng)行政復(fù)議而直接被起訴的作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（2）復(fù)議決定維持原具體行政行為的，仍以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（3）經(jīng)復(fù)議改變了原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；（4）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（5）當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)

46、關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；（6）兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告；（7）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織為被告；（8）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告；（9）法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告；（10）行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或

47、者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告；（11）由行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告；（12）如果行政機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；（13）當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告；（14）行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。3.司法審查中被告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)。被告在行政訴訟中享有的訴訟權(quán)利主要有：（1）委托訴訟代理人；

48、（2）提供證據(jù)和申請(qǐng)保全證據(jù)權(quán)；（3）申請(qǐng)回避權(quán)；（4）申請(qǐng)查閱補(bǔ)正庭審筆錄權(quán)；（5）申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全權(quán)；（6）上訴權(quán)；（7）在第一審程序裁判前變更原具體行政行為權(quán)；（8）依法強(qiáng)制執(zhí)行法院裁決、裁定權(quán)等。與原告訴訟權(quán)利相比，其中第（7）、（8）項(xiàng)權(quán)利為被告所特有。被告具有與原告基本相同的訴訟義務(wù)，但也有某些特有義務(wù)，例如：應(yīng)訴義務(wù)；提供具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的義務(wù)；根據(jù)法院裁定在行政訴訟過程中停止被訴具體行政行為執(zhí)行的義務(wù)；以及在相對(duì)方起訴要求發(fā)給撫恤金的案件中，根據(jù)法院裁定先行給付的義務(wù)。四、司法審查中的共同訴訟人1.共同訴訟的概念和構(gòu)成條件在行政訴訟中，當(dāng)事人一方或雙方二人以上

49、的訴訟，稱為共同訴訟。原告為二人以上的稱為共同原告，被告為二人以上的稱為共同被告。共同原告和共同被告統(tǒng)稱為共同訴訟人。共同訴訟的構(gòu)成條件有：（1）當(dāng)事人一方或雙方必須是二人以上；（2）因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的 (中間部分略) 請(qǐng)。2.共同訴訟的種類按原告、被告的人數(shù)分，原告為二人以上的稱為積極的共同訴訟；被告為二人以上的，稱為消極的共同訴訟。按共同訴訟成立的條件不同，可以分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。（1）必要的共同訴訟。兩個(gè)以上的原告或被告，因同一個(gè)具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院必須一并進(jìn)行審理，并作出判

50、決的共同訴訟，稱為必要的共同訴訟。其特點(diǎn)是，因同一個(gè)具體行政行為而發(fā)生；人民法院必須合并審理，無自由裁量是否合并審查的權(quán)力。（2）普通的共同訴訟。行政機(jī)關(guān)因同樣的數(shù)個(gè)具體行政行為，同二人以上的行政相對(duì)方產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，稱為普通的共同訴訟。其特點(diǎn)有：因數(shù)個(gè)同樣的具體行政行為所引起的；人民法院認(rèn)為確有必要合并審理，即有自行決定是否合并審理的權(quán)力。五、司法審查中的第三人的含義及條件1.司法審查中的第三人的含義及條件司法審查中的第三人是指同被訴具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請(qǐng)參加訴訟或由法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。司法審查中的第三人應(yīng)具備以下條件：（1

51、）同被訴具體行政行為有利害關(guān)系。所謂有利害關(guān)系，是指有法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。（2）第三人應(yīng)是行政法律關(guān)系的主體。（3）經(jīng)本人申請(qǐng)或人民法院通知而參加本訴已經(jīng)開始但未終結(jié)的訴訟。2.司法審查中第三人的類別（1）行政處罰的被處罰人；（2）其權(quán)益受被處罰人侵犯的受害人；（3）具體行政行為的直接相對(duì)方；（4）具體行政行為涉及或影響其權(quán)益的人；（5）行政裁決的一方當(dāng)事人；（6）與行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)組織；（7）兩個(gè)行政機(jī)關(guān)作出了相互沖突的具體行政行為，其中一個(gè)為被告的，另一個(gè)可能是第三人；（8）越權(quán)之訴的被越權(quán)機(jī)關(guān)。在司法審查中，第三人位于當(dāng)事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同

52、的訴訟權(quán)利和義務(wù)。其中對(duì)于第三人較為重要的權(quán)利是：其在訴訟過程中，有權(quán)提出與本案有關(guān)的獨(dú)立請(qǐng)求；不服一審判決，有權(quán)依法上訴，等等。六、司法審查中的訴訟代理人1.訴訟代理人的概念和特點(diǎn)訴訟代理人，是指根據(jù)法律規(guī)定，由人民法院指定，或者接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，以當(dāng)事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。被代表的一方當(dāng)事人，稱為被代理人或委托人。代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的權(quán)限，稱為訴訟代理權(quán)。訴訟代理人具有以下特點(diǎn)：（1）只能以被代理人名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)，而不能以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。（2）參加訴訟的目的是維護(hù)被代理人的權(quán)益，而不是為了自身的權(quán)益。（3）訴訟代理人在其代理權(quán)限范

53、圍內(nèi)實(shí)施的訴訟行為，其后果由被代理人承擔(dān)。（4）只能代理當(dāng)事人一方，而不能在同一訴訟中代理當(dāng)事人雙方。（5）必須是有訴訟行為能力的人。2.訴訟代理人的種類根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，依照訴訟代理權(quán)發(fā)生的根據(jù)不同，可以將代理人分為以下幾種：（1）法定代理人。指根據(jù)法律規(guī)定行使代理權(quán)代替無訴訟行為能力的公民進(jìn)行行政訴訟的人。（2）委托代理人。指根據(jù)當(dāng)事人、法定代理人的委托授權(quán)而代為訴訟行為的人。（3）指定代理人。指人民法院指定的代理無訴訟行為能力的人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。第六節(jié)司法查審的標(biāo)準(zhǔn)司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，是指人民法院在審查具體行政行為時(shí)判斷其是否合法或合理的尺度。包括合法性審查標(biāo)準(zhǔn)與合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。人民

54、法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，這是我國(guó)行政訴訟的實(shí)質(zhì)和核心，是司法審查中的通常標(biāo)準(zhǔn)，也是首要標(biāo)準(zhǔn)。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)只限于特定范圍和特定事項(xiàng)的特定情形，有著極大的局限性。合法性審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)方面：（1）主要證據(jù)是否確鑿、充分；（2）適用法律、法規(guī)是否正確；（3）是否符合法定程序；（4）是否超越職權(quán)；（5）是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：（1）是否濫用職權(quán)；（2）行政處罰是否顯失公正。第七節(jié)司法審查的法律適用一、司法審查的法律依據(jù)指人民法院在審理行政案件過程中，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出判決所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。二、司法審查中的

55、“參照規(guī)章”指人民法院進(jìn)行司法審查時(shí)對(duì)作出具體行政行為所適用的規(guī)章參酌、鑒定之后，決定是否依照。三、司法審查中的規(guī)范沖突選擇適用規(guī)范沖突的選擇適用應(yīng)遵循的原則：（1）高層級(jí)法律規(guī)范優(yōu)于低層級(jí)法律規(guī)范；（2）新的法律規(guī)范優(yōu)于舊的法律規(guī)范；（3）特別法的規(guī)范優(yōu)于普通法的規(guī)范；（4）送請(qǐng)或報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)解釋、裁決。第八節(jié)司法審查的審理程序一、第一審程序第一審程序是指人民法院受理某一行政案件后第一階段審理該案適用的程序。它包括開庭前的準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議和宣告判決等步驟。行政訴訟中的第一審程序只有普通程序，沒有簡(jiǎn)易程序和特別程序。第一審程序中需要注意的幾個(gè)問題：（1）第一審行政案件一律實(shí)

56、行開庭審理，不能書面審理。不能以案件簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚為由不開庭審理。（2）開庭審理中的訴訟活動(dòng)以言詞進(jìn)行。（3）除了法律明文規(guī)定不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理。（4）關(guān)于審結(jié)案件的期限。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。二、第二審程序第二審程序是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審行政案件所作的判決或裁定，在其發(fā)生法律效力之前，由于上訴人的上訴，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序，可稱為上訴審程序和終審程序。人民法院審理上訴案件，應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律，分情況作出如下判決：（1）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。（2）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，可依法改判。（3）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審，也可以在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上直接改判。上訴案件的審理期限：行政訴訟法規(guī)定：“人民法院