第六章 依申請的具體行政行為

1、第六章依申請的具體行政行為第六章依申請的具體行政行為第一節(jié)行政給付第一節(jié)行政給付 一、行政給付的概念與特征一、行政給付的概念與特征行政給付行政給付又稱行政物質(zhì)幫助。它是指行政機關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具行政行為。行政給付的特征有：行政給付的特征有：1.它是行政機關(guān)履行國家行政管理法定職責(zé)的活動，是一種具體行政行為；2.行政給付的對象是特定的公民，即有特殊困難和特殊情況的公民；3.行政給付是依據(jù)法律、行政法規(guī)實施的行政行為；4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。二、行

2、政給付的內(nèi)容和形式二、行政給付的內(nèi)容和形式（一）行政給付的內(nèi)容（一）行政給付的內(nèi)容指行政機關(guān)通過行政給付行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎勵的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。(1)物質(zhì)上的權(quán)益物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為幫助人獲得一定數(shù)量的實物，一定數(shù)額的貨幣、物品等。(2)與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。這是賦予被幫助人以一定的權(quán)利，即需具備一定物質(zhì)條件才能實現(xiàn)的某些權(quán)利，如免費入學(xué)受教育、享受公費醫(yī)療等。（二）行政給付的形式（二）行政給付的形式1.安置；2.補助；3.撫恤；4.優(yōu)待；5.救災(zāi)扶貧。三、行政給付的程序三、行政給付的程序（一）

3、申請；（二）審查；（三）批準(zhǔn)；（四）實施。并要求書面形式。由于行政給付的標(biāo)的多為一定的財物，在程序上還要辦理一定的財務(wù)手續(xù)和物品登記、交接手續(xù)。第二節(jié)行政許可第二節(jié)行政許可一、行政許可的概述一、行政許可的概述行政許可行政許可是行政主體應(yīng)行政相對方的申請通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。行政許可的性質(zhì)主要有兩種理論：行政許可的性質(zhì)主要有兩種理論：第一種理論認(rèn)為行政許可是普遍禁止的解除，第二種理論認(rèn)為行政許可是權(quán)利的賦予。我們可以認(rèn)為行政許可的本質(zhì)是公民自由權(quán)利的恢復(fù)。二、行政許可的種類二、行政許可的種類根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政

4、許可可分為不同的種類。目前較為常見的有以下若干種：（1）一般許可與特殊許可；（2）排他性許可與非排他性許可；（3）獨立的許可與附文件的許可；（4）權(quán)利性許可與附義務(wù)的許可；（5）長期性許可與附期限的許可；（6）行為許可與資格許可；（7）保障公共安全的許可、保障人民健康的許可、進出口貿(mào)易許可等。三、行政許可的作用三、行政許可的作用行政許可的作用：行政許可是現(xiàn)代國家管理的重要手段，已被世界各國廣泛地運用于經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。我國自改革開放以來，行政許可制度也已得到了迅速發(fā)展，在國家行政管理中發(fā)揮著重要積極作用。具體表現(xiàn)在：協(xié)調(diào)作用；保護作用；調(diào)控作用；促進文化建設(shè)；推動對外貿(mào)易的發(fā)展。進一步分析

5、還有控制危險、配置資源、提供公信力證明的作用。三、行政許可的范圍和設(shè)定三、行政許可的范圍和設(shè)定（一）行政許可的范圍（一）行政許可的范圍1.可以設(shè)定行政許可的范圍包括：可以設(shè)定行政許可的范圍包括：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟客觀存在觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（3）提供公眾報務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊性信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命

6、財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、栓測、檢疫等方式進行審定的事項；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。2.不可以設(shè)定行政許可的范圍包括：不可以設(shè)定行政許可的范圍包括：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（二）行政許可的設(shè)定（二）行政許可的設(shè)定行政許可設(shè)定是一種立法行為。行政許可設(shè)定所遵行政許可設(shè)定所遵循的原則包括：循的原則包括：依法設(shè)定原則；公

7、眾姑與原則；適當(dāng)性原則；成本效益原則。我國行政許可設(shè)定的依據(jù)包括：我國行政許可設(shè)定的依據(jù)包括：（1）正式設(shè)定依據(jù)是法律、行政法律、地方性法規(guī)。（2）臨時設(shè)定依包括國務(wù)院決定、省級地方人民政府規(guī)章。（3）不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件是國務(wù)院部門規(guī)章、依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件。1111四、行政許可主體四、行政許可主體行政許可主體行政許可主體，是指基于相對人的申請，對相對人的申請進行審查從而決定是否準(zhǔn)許或者認(rèn)可相對人所申請的活動或資格的行政機關(guān)和法律法規(guī)授規(guī)的組織。行政許行政許可的主體公為在三類可的主體公為在三類：行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織。

8、五、行政許可的程序五、行政許可的程序即行政許可的實施機關(guān)受理行政認(rèn)可申請到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、變更、撤回、撤銷、注銷等行政許可等決定的步驟、方式、順序和時限的總稱。（一）一般程序（一）一般程序1、申請程序、申請程序(符合要件：申請行為必須向有行政許可權(quán)的行政機關(guān)提出；申請人有明確的意思表示行為；申請人必須提交所需的有關(guān)材料)；2、受理程序、受理程序(分為予以受理、要求當(dāng)場更正、取期補正、不予受理)；3、審查程序、審查程序(包括形式性審查和實質(zhì)性審查。實質(zhì)性審查內(nèi)容：申請人是否具有相應(yīng)的權(quán)利權(quán)力；行為人是否有相應(yīng)的行為能力；申請是否符合法定的程序和形式；授予申請人許可證是否會損害公共利益和利害

9、關(guān)系人利益；申請人的申請是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。審查方式有：核查、上級機關(guān)書面復(fù)查、聽證核查)；4、聽證程序、聽證程序(申請、組織聽證、通知有關(guān)事項、舉行聽證、決定)；5、決定程序、決定程序(當(dāng)場決定程序、上級機關(guān)決定程序、取其作出決定程序)；6、期限、期限(20日)；7、變更和延續(xù)。、變更和延續(xù)。（二）特別程序（二）特別程序根據(jù)各類不同的行政許可事項，還需要規(guī)定一些不同的特別程序，以確保行政機關(guān)合法、高效實施行政許可：1、招標(biāo)、拍賣程序、招標(biāo)、拍賣程序(招標(biāo)：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同和頒發(fā)許可證。拍賣：拍賣委托程序、拍賣公告與展示階段、拍賣實施階段)；2、認(rèn)可程序：、

10、認(rèn)可程序：賦予特定相對人從事一定活動的資格，確認(rèn)其具備從事相應(yīng)活動的能力(考試、考核、核準(zhǔn))；3、登記程序：、登記程序：是確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程序(申請登記、受理申請和審查與決定)。（三）特別程序與一般程序的關(guān)系：（三）特別程序與一般程序的關(guān)系：特別程序是一般程序的例外，是關(guān)于行政許可實施程序的特別法，優(yōu)先于一般程序而適用。兩者各有其自身價值并具有功能的互補性。一般程序相對特別程序而言具有其獨特的價值：一是它適用的事項更加廣泛；二是一般程序比特別程序更加完整、全面地體現(xiàn)著行政程序的基本原則；三是一般程序不如特別程序具有極強的強制和羈束力。六、行政許可的監(jiān)督檢查六、行政許可的監(jiān)督

11、檢查（一）含義和特征（一）含義和特征含義：含義：是指有權(quán)行政機關(guān)對依法實施的行政許可事項進行了解、檢查、監(jiān)督以及糾正的活動。兩種情形：一是上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可情況進行了解、檢查、監(jiān)督以及糾正的活動；二是行政機關(guān)依照法定職權(quán)，對被許可人從事行政許可事項活動是否遵守法律法規(guī)規(guī)章以及執(zhí)行行政命令決定的情況進行了解檢查監(jiān)督以及糾正的行政行為。特征：特征：（1）主體是享有某項行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（2）是行政監(jiān)督檢查的主要對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，并且是已經(jīng)獲得從事行政許可事項的資格，即被許可人。（3）是內(nèi)容是被許可人遵守法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)

12、行行政機關(guān)的決定命令的情況；（4）是行政監(jiān)督檢查的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨立的法律行為；（5）是行政監(jiān)督檢查的目的是為了防止和糾正被許可人的違法行為，保障法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）主體和程序（二）主體和程序檢查主體可以是頒發(fā)許可證的行政主體，也可以是其他依法享有監(jiān)督權(quán)的行政主體。（三）法律后果（三）法律后果1.中止許可。2.變更許可的內(nèi)容。3.宣告許可無效。4.撤銷：撤銷的情形：行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可的決定；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政

13、許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形5.注銷。第三節(jié)行政獎勵第三節(jié)行政獎勵 一、行政獎勵的柢念與特征一、行政獎勵的柢念與特征行政獎勵行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。其目的是表彰先進，鞭策后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性。其特征有：其特征有：1.實施主體必須具備行政主體資格，以區(qū)別于一般企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的獎勵；2.其目的在于表彰和鼓勵先進，鞭策和推動后進，調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性；3.其對象十分廣泛；4.其內(nèi)容是物質(zhì)獎勵或精神獎勵，或者二者并用；5.其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定賦予受獎勵者以

14、獎勵性權(quán)力的一種無強制執(zhí)行力的具體行政行為。2020二、行政獎勵的原則二、行政獎勵的原則1.物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則；2.公正、平等原則。具體要求是：機會均等、論功行獎、程序民主公開；3.獎勵與行為相適應(yīng)原則。三、行政獎勵的構(gòu)成要件三、行政獎勵的構(gòu)成要件符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)。符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)。它是行政獎勵行為的客觀要件。符合法定的獎勵形式。符合法定的獎勵形式。行政獎勵應(yīng)以一定的獎勵形式表現(xiàn)出來。符合法定的獎符合法定的獎勵權(quán)限。勵權(quán)限。根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，一定的獎勵形式只能由一定的行政主體來授予，行政主體不能超越其權(quán)限任意決定授予受獎?wù)吣撤N形式的獎勵；符合法定的獎勵程序。符

15、合法定的獎勵程序。實施行政獎勵，必須符合法定的程序，否則將影響?yīng)剟畹男ЯΓ矣绊懙绞塥務(wù)叩姆ǘ?quán)益。四、行政獎勵的內(nèi)容和形式四、行政獎勵的內(nèi)容和形式（一）行政獎勵的內(nèi)容：（一）行政獎勵的內(nèi)容：物質(zhì)方面的權(quán)益、精神方面的權(quán)益、職務(wù)方面的權(quán)益。（二）行政獎勵的形式（二）行政獎勵的形式：1.發(fā)給獎勵或獎品；2.通報表揚；3.通令嘉獎；4.記功；5.授予榮譽稱號；6.晉級；7.晉職。五、行政獎勵的程序五、行政獎勵的程序1.獎勵的提出2.審查批準(zhǔn)3.公布、評議4.授予獎勵第四節(jié)行政確認(rèn)第四節(jié)行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念與特征一、行政確認(rèn)的概念與特征（一）行政確認(rèn)的概念（一）行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主

16、體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、 認(rèn)可、 證明并予以宣告的具體行政行為。包括三包括三層含義：層含義：（1）行政確認(rèn)的主體是特定的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政確認(rèn)的內(nèi)容，是確定或否定相對方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。（3）行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國家行政權(quán)的組成部分。2424（二）行政確認(rèn)的特征（二）行政確認(rèn)的特征（1）行政確認(rèn)是要式的行政行為。（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為。（3）行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式，往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定管理相對方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。（三）行政確認(rèn)

17、與其他具體行政行為的關(guān)系（三）行政確認(rèn)與其他具體行政行為的關(guān)系1.行政確認(rèn)與行政許可：行政確認(rèn)與行政許可：聯(lián)系：聯(lián)系：確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。確認(rèn)與許可有時是一個行為的兩個方面；區(qū)別：區(qū)別：對象不同。行政許可是使相對方獲得進行某種行為的權(quán)利，主要是指作為性的行為。行政確認(rèn)則是指確認(rèn)相對方的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實等。法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前溯性。行政確認(rèn)是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實的確定和 認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。2行政確認(rèn)與

18、行政裁決和行政處罰的關(guān)系行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的關(guān)系聯(lián)系：聯(lián)系：行政確認(rèn)是前提。在財產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議時，確認(rèn)有時通過裁決來表現(xiàn)。區(qū)別：區(qū)別：對象不同。行政確認(rèn)的對象可以是合法行為或事實，也可以是違法行為和事實；可以是有爭議的事項，也可以是沒有爭議的事項。行政裁決的對象必須是相對方提起的有爭議的事實，行政處罰的對象則嚴(yán)格限定于行政違法行為。內(nèi)容不同。行政確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)法律地位、法律關(guān)系和法律事實；行政裁決的內(nèi)容是解決當(dāng)事人的爭議；行政處罰的內(nèi)容是對相對方的行政違法行為給予行政法律制裁。法律效果不同。行政確認(rèn)不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，對相對方不直接產(chǎn)生約束力和強制執(zhí)行力(法律、法規(guī)有特別規(guī)定者除

19、外)；行政裁決和行政處罰則可以直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行行政裁決和行政處罰確定的內(nèi)容，否則，會由此產(chǎn)生行政強制執(zhí)行的法律后果。二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類主要形式有：確定主要形式有：確定。即對個人、組織法律地位與權(quán)利義務(wù)的確定。認(rèn)可認(rèn)可，又稱認(rèn)證。是行政主體對個人、組織已有法律地位和權(quán)利義務(wù)，以及確認(rèn)事項是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定。證明證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況。登記登記。即行政主體應(yīng)申請人申請，在政府有關(guān)登記簿冊中記載相對方的某種情況或事實，并依法予以正式確認(rèn)的行為。批

20、準(zhǔn)批準(zhǔn)。即行政主體對相對方申請事項或某種法律行為，經(jīng)審查后對符合法定條件者予以認(rèn)可或同意的行為。鑒證鑒證，即對某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認(rèn)或證明其效力的行為。如工商管理機關(guān)對經(jīng)濟合同的鑒證。行政鑒定行政鑒定，即行政主體對特定的法律事實或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進行的客觀評價。2828基本分類：基本分類：行政確認(rèn)的種類多，范圍廣。按行為的動因不同可以分為按行為的動因不同可以分為依申請的行政確認(rèn)依申請的行政確認(rèn)和依職權(quán)依職權(quán)的行政確認(rèn)。的行政確認(rèn)。前者是指必須由相對方提出申請，行政主體才能進行的確認(rèn)。后者是指行政主體依據(jù)法定職權(quán)，不待相對方請求而主動實施的行政確認(rèn)，又稱主動的行政確認(rèn)。它不必

21、以相對方的申請為必要條件。按行政確認(rèn)對他種行為的關(guān)系，可以分為按行政確認(rèn)對他種行為的關(guān)系，可以分為獨立的行政確獨立的行政確認(rèn)認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。附屬性的行政確認(rèn)。獨立的行政確認(rèn)，是指不依賴他種行政行為而獨立存在的行政確認(rèn)行為。附屬性的行政確認(rèn)，是指他種行政行為依賴于該行為而存在，該行為的完成是他種行為成立的必要前提，是他種行政行為的補充，該行為的法律效果歸屬于他種行政行為。2929按照行政確認(rèn)的對象不同，可以分為按照行政確認(rèn)的對象不同，可以分為對身份、對身份、能力能力(或資格或資格)、事實、法律關(guān)系、事實、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。確認(rèn)。這是最重要的分類。對身份的行政確認(rèn)，

22、是指行政主體對相對方在法律關(guān)系中的地位的確認(rèn)。對能力或資格的行政確認(rèn)，是指行政主體對相對方是否具有從事某種行為的能力或者資格的證明。對事實的行政確認(rèn)，是指行政主體對某項事實的性質(zhì)、狀態(tài)、真?zhèn)?、等級、?shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等的確認(rèn)。對法律關(guān)系的行政確認(rèn)，是指行政主體對某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否存在或者是否合法有效的確認(rèn)。對權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)，是指行政主體對相對方享有某項民事權(quán)利的確認(rèn)，也可稱之為行政確權(quán)。3030三、行政確認(rèn)的作用三、行政確認(rèn)的作用（1）可以為行政管理和法院審判活動提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)；（2）有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生；（3）有利于保護相對方的合法權(quán)益；（4）有利于行政機關(guān)進行科學(xué)管理。第五節(jié)行政裁決第五節(jié)行政裁決 一、行政裁決的概念與特征一、行政裁決的概念與特征行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的特定的民事爭議進行審查，并作出裁決的行政行為。行政裁決具有如下特征：行政裁決具有如下特征：（1）行政裁決的主體是