《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

1、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系， 增強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，依據(jù)中華人民 共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例、 電力 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法、 生產(chǎn)經(jīng)營單位生 產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、 演練和修訂等工作。第三條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié) 合、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的原則。 對涉及國家機(jī)密的應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家保密

2、規(guī)定 進(jìn)行管理。第四條 國家能源局負(fù)責(zé)對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。國 家能源局派出機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)， 負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行 監(jiān)督和指導(dǎo)。涉及跨區(qū)域的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作， 由國家能源局協(xié)調(diào)確 定；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作， 由區(qū)域監(jiān)管 局負(fù)責(zé)。第五條 電力企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任主體， 應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定， 建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評 審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。第二章 預(yù)案編制第六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、 法規(guī)、規(guī)章、 標(biāo)準(zhǔn)

3、和規(guī)范性文件要求， 結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并按照“橫向到邊，縱向到底”的原 則建立覆蓋全面、上下銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。第七條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場 處置方案構(gòu)成。第八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn) 種類、應(yīng)急能力及周邊環(huán)境等，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 主要從總體上闡述突發(fā)事件的應(yīng)急工 作原則，包括應(yīng)急預(yù)案體系、 風(fēng)險(xiǎn)分析、 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、 預(yù)警及信息報(bào)告、 應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等內(nèi)容。第九條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公 共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事

4、件類等各類突發(fā)事件，組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù) 案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)為應(yīng)對某一類或某幾類突發(fā)事件， 或者針對重要生 產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、 重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包 括事件類型和危害程度分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告、 應(yīng)急響應(yīng)程序和 處置措施等內(nèi)容。第十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況、 崗位操作規(guī)程以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施， 組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是電力企業(yè)根據(jù)不同突發(fā)事件類別， 針對具體的場所、 裝置或 設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事件特征、應(yīng)急組織及職責(zé)、 應(yīng)急處置和 注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)

5、成立以主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，相關(guān) 部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組， 明確工作職責(zé)和任務(wù)分工， 制定工作計(jì)劃， 組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。 應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員中的安全管理人員應(yīng)當(dāng)持 有國家能源局頒發(fā)的電力安全培訓(xùn)合格證。開展本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作前， 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對應(yīng)急預(yù)案編制工作組 成員進(jìn)行培訓(xùn)，明確應(yīng)急預(yù)案編制步驟、編制要素以及編制注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第十二條 電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急能力評估的基 礎(chǔ)上進(jìn)行。（一）風(fēng)險(xiǎn)評估。電力企業(yè)應(yīng)對本單位存在的危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的突發(fā)事 件類型及后果進(jìn)行分析， 評估突發(fā)事件的危害程度和影響范圍， 提出風(fēng)險(xiǎn)防控措 施。

6、（二）應(yīng)急能力評估。電力企業(yè)應(yīng)在全面調(diào)查和客觀分析本單位應(yīng)急隊(duì)伍、 裝備、物資等情況以及可利用社會(huì)應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估， 并依據(jù) 評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。第十三條 電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（二）有明確、具體的突發(fā)事件預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適 應(yīng)；（三）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；（四）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（五）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間以及與所涉及的其他單位或政府有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù) 案在內(nèi)容上應(yīng)相互銜接 。第十四條 電力企業(yè)可結(jié)合本單位具體情況，以應(yīng)

7、急實(shí)用手冊或應(yīng)急處置卡 的形式，圖文并茂地說明預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、響應(yīng)程序、處置措施、 現(xiàn)場急救及逃生知識等內(nèi)容。第十五條 預(yù)案編制完成后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案評審前組織預(yù)案涉及 的相關(guān)部門或人員對預(yù)案進(jìn)行桌面演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，并記錄在案。第三章 預(yù)案評審第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織本單位應(yīng)急預(yù)案評審工作，組建評審專家組， 涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案的評審， 可邀請政府相關(guān)部門、 國家能源局 及其派出機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位人員參加。第十七條 應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評審意見，評審專家應(yīng)當(dāng)按照“誰評 審、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則在評審意見上簽字。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照評審專家組 意見

8、對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。評審意見應(yīng)當(dāng)記錄、存檔。第十八條 預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)注重電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整 性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施 的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十九條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審合格后，由電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印 發(fā)。第四章 預(yù)案備案第二十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)國家能源局或其派出機(jī) 構(gòu)備案：（一）中央電力企業(yè)（集團(tuán)公司或總部）向國家能源局備案。 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司同時(shí)向當(dāng)?shù)貒夷茉淳謪^(qū)域派出機(jī)構(gòu)備案。 其他電力企業(yè)向所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。（二）需要備案的應(yīng)急預(yù)案包括：綜合應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)

9、害類、事故災(zāi)難類 相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第二十一條 電力企業(yè)報(bào)備應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)先通過預(yù)案報(bào)備管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng) 上申請，經(jīng)國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審查并準(zhǔn)予備案登記后， 將有關(guān)材料刻 盤送至國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)備案。第二十二條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查電力企業(yè)做好應(yīng) 急預(yù)案備案工作，并對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案情況和備案內(nèi)容提出審查意見。 對于符合備案要求的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)當(dāng)出具 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案登記 表，并建立預(yù)案庫登記管理；對于不符合備案要求的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng) 要求企業(yè)完善后重新備案。第五章 預(yù)案培訓(xùn)第二十三條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，確保所有從業(yè)人

10、員 熟悉本單位應(yīng)急預(yù)案、 具備基本的應(yīng)急技能、 掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處 置程序。應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。第二十四條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作 計(jì)劃，每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本 單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、 應(yīng)急資源保障情況以及針對不 同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。第二十五條 對需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有 關(guān)政府部門做好宣傳工作。第六章 預(yù)案演練第二十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取靈活 多樣的演練形式，組織開展人員廣泛參與、 處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)

11、、 節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案 演練。第二十七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行整體規(guī)劃，并制定具體的應(yīng) 急預(yù)案演練計(jì)劃。第二十八條 電力企業(yè)根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第二十九條 電力企業(yè)在開展應(yīng)急預(yù)案演練前，應(yīng)當(dāng)制定演練方案，明確演 練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，保證演練效果和演練安全。第三十條 電力企業(yè)在開展應(yīng)急預(yù)案演練后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，并 針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。 評估和修訂意見應(yīng)當(dāng) 有書面記錄。第七章 預(yù)案修訂第三十一條 電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年至少修訂一次，

12、預(yù)案修訂 結(jié)果應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。第三十二條 有下列情形之一的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修 訂：（一）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進(jìn)行重大技術(shù)改造的；（二）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險(xiǎn)源的；（四）應(yīng)急指揮體系、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門人員或職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)施或應(yīng)急預(yù)案評估報(bào)告提出整改要求的；（七）國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出要求的。第三十三條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要 處置措施、 事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的， 修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編 制、評審與發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況 適當(dāng)簡化。第八章 監(jiān)督管理第三十四條 對于在電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單 位和人員，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十五條 電力企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作的，國 家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期整改； 造成后果的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé) 任。第三十六條 國家能源局及其派