工程投資全過程管理方針

1、工程投資全過程管理方針1.工程項目投資全過程控制原理工程工程項目投資控制是工程建設(shè)項目管理的嚴(yán)重組成部分，是指在工程 建設(shè)項目的全過程采取有用措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準(zhǔn) 的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算 等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目 的。基于工程項目投資運動的特點和運動規(guī)律，工程項目投資的控制涉及到方 方而而，其基木控制原理為：全過程、全方位的控制；例外投資主體的控制； 合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程詳盡體現(xiàn) 在投資決

2、策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一 不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調(diào)施工階段的投資控制，但事實 證明，施工階段對項目投資進行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一 部分，只有投資決策和設(shè)計階段的控制才是關(guān)鍵。眾所周知，決策起核心作用。正如周恩來總理所說：“決策失誤是最大的失 誤。當(dāng)投資決策后，設(shè)計是控制的關(guān)鍵。據(jù)國外一些專家分析指出：設(shè)計費雖 然只占工程全壽命費用的2%還不到，但對工程項目投資的影響程度達75%以 上。顯然，設(shè)計水平凹凸和質(zhì)量好壞是影響工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證 明：重施工，輕設(shè)計和決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服，否則，必然是“亡 羊

3、補牢，事倍功半。2003-01-21國家審計署審計長李金華在北京召開的全國 審計工作會議上指出：2002年由于決策失誤造成國有資產(chǎn)損失危機。據(jù)審計機 關(guān)審計查出，由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等己給國家造成損失達億元。事實證 明，要有用控制工程工程項目投資，就應(yīng)該把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上 來，尤其要抓住投資決策和設(shè)計這兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。2.投資決策階段的工程投資 控制進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應(yīng)合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有 用配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場 的需求量，則會導(dǎo)致開工不夠，產(chǎn)品積壓或降價銷售，致

4、使項目經(jīng)濟效益也會 低下。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別例外地 區(qū)、例外規(guī)模、例外等級、例外功能合理確定。再次，還要考慮建設(shè)地區(qū)及建 設(shè)地點的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原 料、燃料和消費地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模合適的原則。最后，生產(chǎn)工 藝及設(shè)備的選型，既要“優(yōu)秀適用，又要“經(jīng)濟合理，從而優(yōu)選出最佳方案，達 到控制造價的目的。建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算投資估算是工程項目投資管理的龍 頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策 的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系和決 策責(zé)任

5、制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)，因此，建立科學(xué)的決策 體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是抓好投資估算這個龍頭的 關(guān)鍵?？陀^、認(rèn)真地作好項目評價建設(shè)項目經(jīng)濟評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現(xiàn)代化經(jīng) 濟分析方法，對擬建項目計算期投入產(chǎn)出諸多因素進行調(diào)查、預(yù)測、研究、計 算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的嚴(yán)重依據(jù)。項目經(jīng)濟評價是項目 可行性研究和評估的核心內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。從詳盡方而看，由于經(jīng)濟評價分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)格的分析 計算指標(biāo)和判別依據(jù)，使項目和方案經(jīng)過需要T可能T可行T最佳，這樣步步深 入地分析和比選，把項目和方案的決

6、策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。這就有助 于避免由于依據(jù)不夠、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把無限的資源真 正用于經(jīng)濟效益好的建設(shè)項目。推行和完善項目法人責(zé)任制，從源頭上控制工 程項目投資項目法人責(zé)任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有用地控制工程投 資的制度。項目法人責(zé)任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進行建 設(shè)，法人對建設(shè)項目籌劃、籌資、人事任免、招投標(biāo)、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營管 理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)保值增值實行全過程、全方位的負(fù)責(zé)制，按國家規(guī)定法 人享有充分的自主權(quán)，并對法人進行嚴(yán)格管理和獎懲的制度。顯然，實行法人 制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展

7、的運行機制。由于法人對建設(shè)項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng) 險，真正做到誰決策，誰負(fù)責(zé)。避免了只有眼睛向上爭項目、爭投資的積極性 和動力，而沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項目質(zhì)量、工期、造價和提高效益 的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段來規(guī)范工程項 目投資與建設(shè)的全部活動，從而促進建筑市場規(guī)范化管理。3.設(shè)計階段的工程投 資控制優(yōu)化設(shè)計方案優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的首要步驟，是控制工程投資的有用方法，其主 要采用設(shè)計招投標(biāo)、價值工程、對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟評價等方法。在工程 設(shè)計階段要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，這就要求工程經(jīng)濟人員密 切配合設(shè)計人員，

8、在初步設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照可行性研究報告及投資估算， 認(rèn)真作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較；在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照 批準(zhǔn)的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價，認(rèn)真地作好技術(shù)經(jīng)濟分析和評價。優(yōu) 選出最佳方案，從而主動地影響工程投資，以達到有用地控制工程投資的目 的。在設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析設(shè)計過程是詳盡實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，因此，在總平面圖設(shè) 計、建筑空間和平面設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的 造型與設(shè)計等主要過程中，要加強技術(shù)經(jīng)濟分析和多方案的比選，從而實現(xiàn)設(shè) 計產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)秀、穩(wěn)當(dāng)可靠、經(jīng)濟合理，進而達到控制工程投資的目的。推行限額設(shè)計所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行

9、性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計， 按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達 3 / 5到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保 證總投資額不被突破。限額設(shè)計的控制對象是影響工程設(shè)計的靜態(tài)投資的項目。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有用途徑和主要方法。首先，限 額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后，再分解 到各單位工程和各分部工程而得到的。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則 的合理確定，以及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，實現(xiàn) 對投資限額的控制與管理，同時，也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量

10、 與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是指按照國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整 套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進行的設(shè)計。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可提高設(shè)計速度、節(jié)省設(shè) 計費用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。如生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件 的預(yù)制廠，可統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配料、集中制作，節(jié)省材料，降低了工程成本， 提高設(shè)計質(zhì)量，保證工程質(zhì)量等。據(jù)統(tǒng)計，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的木材消耗僅為非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu) 件的25%；上海市的調(diào)查資料表明，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低造價 10%15%；天津市的統(tǒng)計資料證明，采用標(biāo)準(zhǔn)配件可降低建筑安裝工程項目投 資 16%.4. 施工階段的工程投資控制工程建設(shè)項目施工階段，是按照設(shè)計文件、圖紙詳盡組織施工建造的階 段，即把設(shè)計藍圖付諸實現(xiàn)的過程。施工階段工程投資控制的目標(biāo)，就是把工 程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì) 量好、造價低的建設(shè)產(chǎn)品。施工階段工程投資控制的主要方法是：進行施工招 投標(biāo)、合理選擇承建商，優(yōu)化施工組織設(shè)計、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用 建設(shè)資金，嚴(yán)格控制工程變更，處理好工程索賠等。