論外商投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

1、論外商投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 摘要：隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，各國之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密。我國近年來吸引了大量外商直接投資，外商投資在很大程度上帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于外商與我國的目標與價值取向等偏差，加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)投資量偏高而第一產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的投資量不足,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。本文針對利用外資的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題這兩個方面進行分析，最終指出結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前和今后相當長一段時期中國經(jīng)濟發(fā)展中的主要任務。提出建議要加強利用外資與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展為目標。 關(guān)鍵詞：外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 一、外商投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分

2、布狀況 中國自改革開放以來，利用外商直接投資（FDI）的規(guī)模不斷擴大。截止到2005年底，全國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)超過55萬家，合同外資金額約1.2萬億美元，實際利用外商直接投資金額約6000億美元。我國已連續(xù)12年位居發(fā)展中國家吸收外商直接投資首位。大量的外商直接對華投資為我們提供了必要的資金，帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，很大程度上促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。總體來看，外商直接投資在我國經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位。雖然外商直接對華投資金額呈逐年遞增趨勢，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的作用，但是隨之而來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些問題，而外商直接投資在產(chǎn)業(yè)間分布的不均衡加重了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀

3、況。外商直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，而且投資在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布也是失衡的，主要表現(xiàn)在投入在制造業(yè)的比重過大，上述情況使結(jié)構(gòu)偏差變得突出起來，并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大影響。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題原因 我國外商直接投資的質(zhì)量多以小型化、低技術(shù)和勞動密集型為主要特征。一般而言，具有先進技術(shù)和長期競爭力的投資項目，都必須具有較大的項目投資規(guī)模。世界跨國公司海外直接投資的項目平均規(guī)模約為600萬美元，而外商對華直接投資項目的平均規(guī)模與之相差甚遠。從20世紀70年代末到90年代中期，外商對華直接投資70%左右的項目均在100萬美元以下，而1000萬美元以上的大型項目僅占投資項目總數(shù)的4%5%。在投資項目中資

4、金密集與技術(shù)密集往往是緊密聯(lián)系的。外商投資項目規(guī)模偏低既不利于規(guī)模經(jīng)濟形成，也制約了投資技術(shù)含量的提高，嚴重削弱了外商投資的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應和技術(shù)溢出效應。其突出表現(xiàn)為，外商對華直接投資中勞動密集型項目居多，技術(shù)密集型項目較少。在我國第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，外商投資企業(yè)絕大部分屬于勞動密集型企業(yè)；而在第二產(chǎn)業(yè)中輕紡、加工工業(yè)又占很大的比重。從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，90年代以來第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重升幅過大，第三產(chǎn)業(yè)的實際比重不合理下降，使結(jié)構(gòu)偏差變得突出起來，并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大影響。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的加深，與外商投資過多地向工業(yè)部門傾斜有一定關(guān)系。我國吸收利用外資直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本

5、特征主要表現(xiàn)在以下幾方面： (1)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題比較突出。 (2)外商投資在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，外商投資在制造加工業(yè)過多。投資于勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，而資金密集型產(chǎn)業(yè)少；投資于一般技術(shù)多，甚至存在低層次的重復引進，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。 (3)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達國家是60%70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上，我國是第三產(chǎn)業(yè)比重過低的為數(shù)不多的國家之一。 外商直接投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分布不合理的狀況主要是由于外商與我國的目標與價值取向存在偏差。外資公司長期投資回報率高的產(chǎn)業(yè)，造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的不合理變化。目前，跨國公司來

6、華主要在制造業(yè)領(lǐng)域。由于絕大多數(shù)公司不向中國轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，所以所謂”世界工廠”只是”世界加工廠”。外資的進入并未直接地帶動我國自主研發(fā)能力。并且，外商投資企業(yè)往往嚴密控制其技術(shù)尤其是高新技術(shù)的擴散，我國以市場換技術(shù)的目的并沒有很好的實現(xiàn)。多年以來，我國主動讓出市場份額換來的往往是二流、三流的技術(shù)，如果我國在技術(shù)上特別是具有戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)的技術(shù)總是處于落后地位，我國將無法和國外競爭，也將危及到我國的產(chǎn)業(yè)安全乃至整個國家的經(jīng)濟安全。最后，外國直接投資很多是將其母國已經(jīng)淘汰的產(chǎn)品生產(chǎn)或污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，給我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的危害。 三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高新技術(shù)

7、是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)、提高國際競爭力的需要。當前，以電子信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化的進程日益加快，國際競爭日益激烈。這已經(jīng)使得包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的工業(yè)化內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化，我們必須在工業(yè)化的同時推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟全球化帶來的激烈國際競爭中，發(fā)達國家處于技術(shù)和知識供給的有利地位。他們不斷加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)力度，以保持競爭優(yōu)勢。而發(fā)展中國家在國際分工中承擔勞動密集度高、資源和能源消耗高、污染高、附加值低的“三高一低”類型產(chǎn)品的生產(chǎn)。這是對我們十分不利的垂直分工。不加速發(fā)展有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們

8、就無法擺脫在國際競爭中的這種不利地位，與發(fā)達國家的差距就會不斷擴大。 而且我國2000年的人均GDP已達到八百四十美元左右。從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，這樣的發(fā)展水平已開始進入工業(yè)化加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變動時期。當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大量過剩而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品又需要大量進口的問題，必須靠加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級來解決。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟增長的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級的過程。一個國家對任何一種產(chǎn)業(yè)的需求都存在一定的極限。當一個產(chǎn)業(yè)的市場需求達到飽和以后，增長速度就會隨著需求下降而下降，直至零增長，甚至負增長。如果不通過發(fā)展新的技術(shù)開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，當現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

9、的需求都達到飽和以后，整個經(jīng)濟就會出現(xiàn)停滯，直至萎縮。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力巨大，但生產(chǎn)手段和產(chǎn)品質(zhì)量還較為落后，目前我國的大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都基本達到了市場飽和的階段，增長速度普遍下降，經(jīng)濟效益不高，因而只有加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，才能提高經(jīng)濟效益，不斷滿足市場需求。 有關(guān)資料顯示：美國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達75%，而我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅33%。制造業(yè)在美國這個世界最大的經(jīng)濟體中，只占產(chǎn)值的14%，吸收11%的勞動力；而服務業(yè)的份額，占美國經(jīng)濟產(chǎn)值的60%，吸收了美國三分之二的勞動力。比起制造業(yè)來，服務業(yè)屬于智能產(chǎn)業(yè)，對勞動力的素質(zhì)要求高，利潤豐厚。而

10、我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重遠低于發(fā)達國家的水平。我們科技資源不足，科技進步不夠快，是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大的瓶頸、制約，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整必須加以克服的關(guān)鍵因素。發(fā)展高新技術(shù)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展起著決定性的作用。 四、利用外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議隨著經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，評判投資是否成功的標準由單純的按數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槭欠裨鰪娢覈募夹g(shù)競爭力。我國是否能夠保持高速健康的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。而我國面臨的一個重要問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、競爭力弱。面對激烈的國際競爭，必須提高產(chǎn)業(yè)競爭力。因此要積極調(diào)整現(xiàn)行的外資政策，加強外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

11、優(yōu)化升級，實現(xiàn)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在制造業(yè)中促進高科技新型制造業(yè)的外資投入，加速外資對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造；鼓勵外資向第一產(chǎn)業(yè)流動；加速外資向第三產(chǎn)業(yè)流動。主要有以下建議： (1)引導外商直接投資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。我國農(nóng)業(yè)，能源交通能基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴重困擾著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，引導外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。為此，我們可以采取稅收減免，適當補貼的方式刺激外商投資。 (2)提高對FDI的要求。根據(jù)指導外商投資方向暫行規(guī)定，可分為鼓勵類，限制類，禁止類和允許類外商投資產(chǎn)業(yè)項目。對于技術(shù)含量高的項目，我們應該鼓勵外資進入，而對于技術(shù)含量低的對我國經(jīng)濟沒有促進作用的項目，我

12、們應該加以限制。一是外資政策和產(chǎn)業(yè)政策不再向一般制造業(yè)傾斜，如紡織、服裝等勞動密集型行業(yè)；彩電、空調(diào)、洗衣機、電冰箱、電視、手機、電話等家電和一般電信設(shè)備行業(yè)；二是鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對于我國現(xiàn)階段水平與世界差距較大的計算機、電子通信設(shè)備、航空航天、生物制藥等高科技的新型制造業(yè)應鼓勵外資進入。對這些行業(yè)可以實行幅度較大的稅收減免和優(yōu)惠，同時，政府可給予相應的科研補助，放寬外資政策的限制。三是鼓勵外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。對于汽車、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應該以促進其核心技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標，加快對技術(shù)的引進和改造。四是對于目前跨國公司向我國轉(zhuǎn)移較快的重化工業(yè)則應以注重產(chǎn)品的資源節(jié)約和環(huán)保為原則，對于生態(tài)資源環(huán)境形成負面影響的行業(yè)，如造紙和一些重化工產(chǎn)品行業(yè)應提高外資進入門檻，加大稅收征管，限制外資流入。 (3)調(diào)整外商直接投資在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。加速外資向第三產(chǎn)業(yè)流動，尤其是促使外資向知識型現(xiàn)代服務業(yè)流動將是現(xiàn)階段我國吸引外資的首要任務。一是加快對零售、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的全面開放，鼓勵大型跨國零售集團的