村級壯大集體經(jīng)濟助推脫貧奔康的調(diào)查和思考

1、村級壯大集體經(jīng)濟，助推脫貧奔康的調(diào)查和思考 摘要黨十九大報告指出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。陳垇村在縣委縣政府的正確指導(dǎo)和支持下以壯大集體經(jīng)濟助推脫貧奔康為目標(biāo)，建立村集體資產(chǎn)管理公司，管理村集體資產(chǎn)，但在壯大集體經(jīng)濟方面還面臨許多問題，就陳垇村如何壯大集體經(jīng)濟，助推脫貧奔康提出一些參考意見。關(guān)鍵字集體經(jīng)濟 脫貧奔康 陳垇村1陳垇村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀1.1流動資產(chǎn)全村流動性資產(chǎn)7.23萬元，由村級辦公經(jīng)費和公共維護機制管理經(jīng)費組成，都是財政補貼性質(zhì)工作經(jīng)費。1.2投資1.2.1長期投資全村長期投資50萬元，為大中型水庫水淹區(qū)移民后扶資金，以投資收益模式入股雁鳴湖農(nóng)業(yè)科

2、技發(fā)展有限公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年以5%固定收益分紅，在資產(chǎn)保全的情況下，每年收入2.5萬元用于村民臨時性困難補助。1.2.2短期投資全村短期投資120萬元，為貧困村產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金70萬元，市委宣傳部定點幫扶產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金組成，資金使用按照縣財政產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金使用管理規(guī)定進行使用，以借款零利息方式借給貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，已完成90萬元資金發(fā)放循環(huán)使用，借款15萬元入股犇雷養(yǎng)牛專業(yè)合作社以年利率10%的固定收益即1.5萬元，用于解決困難戶生活困難問題。1.3固定資產(chǎn)1.3.1經(jīng)營性資產(chǎn)陳垇村和全縣大部分村相同，集體經(jīng)濟起步較晚，無經(jīng)營性資產(chǎn)，全村集體資產(chǎn)以非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)為主。1.3.2非經(jīng)營性資產(chǎn)陳

3、垇村9個組，非經(jīng)營資產(chǎn)以通村通組公路，文化廣場，廉租房，黨群服務(wù)中心，文化基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施，人飲工程為主。按照高縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定評估折價1611.3398萬元。1.3.3資源性資產(chǎn)陳垇村全村資源性資產(chǎn)為集體山坪塘11口66畝，集體林地230畝，未確權(quán)到戶土地10.18畝，按照高縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定評估折價929.16萬元。2. 陳垇村壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)勢2.1資源優(yōu)勢陳垇全村幅員面積4.97平方公里, 其中耕地面積1945畝（田921畝，土1024畝）。地勢南低北高，屬典型的垂直地形地貌。氣候?qū)僦衼啛釒駶櫺詺夂?，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。年平均氣?

4、6.1，平均降雨量1010mm，雨量集中在59月，年均日照1148.8h，無霜期360天，宜種植多種作物品種。有豐富的森林資源，植被良好；有豐富的水資源，美麗的南廣流經(jīng)該村，月江水電站下閘蓄水后，水域?qū)掗熎骄?，形成天然的南廣河湖泊；臨南廣河有10公里翠竹長廊， 5、7、8組有天然形成的高山脊梁等自然資源適合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。2.2資產(chǎn)優(yōu)勢一是陳垇村資源性資產(chǎn)集體山坪塘11口，集體林地230畝，未確權(quán)到戶土地10.18畝，可通過競價承包方式出租或通過招標(biāo)承包、招商引資，使用權(quán)出讓，租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營性開發(fā)，增加集體經(jīng)濟收入。二是有可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的廉租房1280平米，覆蓋全村1880人的集

5、中供水工程，投資800余萬元的旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施。2.3區(qū)位優(yōu)勢陳垇村距離大窩鎮(zhèn)場鎮(zhèn)5公里，距離宜賓市中心只有25公里，宜慶路從村內(nèi)穿過，隨著宜昭高速、成貴高鐵等重點交通通道的建設(shè)，陳垇村交通狀況將大大改善，將融入宜賓20分鐘經(jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢將明顯提升。陳垇村以兩業(yè)驅(qū)動、三年脫貧，建成幸福美麗新村和宜賓后花園為發(fā)展定位，以花卉打底、兩業(yè)為主、企業(yè)帶動、生態(tài)環(huán)保為發(fā)展思路。高標(biāo)準(zhǔn)的定位和區(qū)位優(yōu)勢給陳垇村帶來了巨大的招商引資機遇，使得集體資產(chǎn)的壯大更具優(yōu)勢。2.4政策優(yōu)勢陳垇村屬于十三五期間省級貧困村和月江水電站水淹移民后扶村，由市委宣傳部和縣檔案局定點幫扶，至2015年扶貧開發(fā)以來下達陳垇村各類項

6、目資金2937萬元，路網(wǎng)、水網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)已初步形成，陳垇村將于2018年整村脫貧，脫貧攻堅類資金可按照高縣財政支農(nóng)項目資產(chǎn)收益扶貧實施辦法入股集體公司或?qū)：仙纾鐣抛u高的企業(yè)進行保底分紅，對集體經(jīng)濟壯大又一政策支持。3陳垇村壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題3.1 收入來源渠道單一。陳垇村集體經(jīng)濟收入來源主要是扶貧資金入股企業(yè)保底分紅和財政預(yù)算工作經(jīng)費，其他資產(chǎn)未形成收益，沒有充分盤活集體資產(chǎn)，大量資源閑置浪費。3.2村組干部人才匱乏，發(fā)展經(jīng)濟能力不強。陳垇村和大多數(shù)貧困村一樣，村兩委由于扶貧工作壓力太大，工作量和收入不成正比，厭倦情緒比較突出，特比是年輕和有才能的村干部扎根不下來安心工作。導(dǎo)致陳垇村村

7、干部，畏難發(fā)愁，發(fā)展愿望倒退，成為制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。有的組干部年齡偏大，傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。3.3經(jīng)營風(fēng)險村集體經(jīng)濟無論以入股分紅還是開展經(jīng)營性行為都會面臨經(jīng)營風(fēng)險，陳垇村由于處于起步階段，無雄厚的資本做保障，啟無固定的收入來源無力承擔(dān)市場帶來的風(fēng)險。3.4支農(nóng)資金對集體經(jīng)濟起不到應(yīng)有的作用支農(nóng)資金，一般由資質(zhì)企業(yè)來投標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包，村級還要自籌一些資金配套，雖然成立了集體資產(chǎn)管理公司，但無承建基礎(chǔ)設(shè)施等各類工程項目的資質(zhì)，仍然需要轉(zhuǎn)包有資質(zhì)的公司進行建設(shè)，建設(shè)成本自然增加。3.5部分干部群眾思想不統(tǒng)一，認(rèn)識程度不高。對如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存有模糊認(rèn)識，村組干部大多對個體

8、私營經(jīng)濟發(fā)展勁頭足，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏積極性，有畏難情緒，還有少數(shù)群眾及群眾代表集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問，反倒質(zhì)疑發(fā)展集體經(jīng)濟的目的性。這些模糊、錯誤的認(rèn)識，成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。3.6集體經(jīng)濟組織缺位村集體資產(chǎn)管理公司是全村資源資產(chǎn)管理者，但村集體資產(chǎn)管理卻一直缺位。首先是組織本身虛置，沒有實體，只有名字；其次成員權(quán)利虛置，沒有現(xiàn)代治理體系，成員合法權(quán)益得不到保障。集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際“人人無份”。3.7集體資源閑置陳垇村現(xiàn)有的集體資產(chǎn)只停留在數(shù)字上，沒能充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢，也沒有專人對集體資源進行管理，使大量集體資源處于閑置狀態(tài)，如未確權(quán)到戶

9、的10.8畝土地，按照200元每畝出租也可收益2000余元。4對策及建議4.1提高認(rèn)識，增強壯大集體經(jīng)濟的思想保障。各級政府和村兩委要大力宣傳壯大集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民群眾收入、帶動全村乃至全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要性和實際意義，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和改變村容村貌的重大推動力。壯大集體乃至個體，改變現(xiàn)有經(jīng)濟格局、改變生活生產(chǎn)方式、響應(yīng)十九大號召全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)的重要推手。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，作為基層黨委、政府的重要工作來抓。要成立工作領(lǐng)導(dǎo)組或工作機構(gòu)，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別要大力宣傳貴州省安順市塘約村那樣走合作化和集體化道路的典型經(jīng)驗，讓每名村干部，

10、乃至組干部都像塘約村那樣干勁十足，要提高農(nóng)村干部的政治地位和經(jīng)濟待遇，營造發(fā)展集體經(jīng)濟無上光榮的濃厚輿論氛圍，確保思想上高度統(tǒng)一。4.2夯實隊伍，增強發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的戰(zhàn)斗力。打造一支優(yōu)秀的村級干部人才隊伍，努力提高農(nóng)民的組織化程度。對村兩委班子要選好用好，做好組織人事調(diào)查，因才分配工作，充分利用好現(xiàn)有村兩委人才。注重組織人事培養(yǎng)工作，要充分發(fā)掘農(nóng)村基層人才，建立人才數(shù)據(jù)庫，從外出務(wù)工和自主經(jīng)營的人才庫里發(fā)掘致富能手，經(jīng)營能人充實到村級組織中來，根據(jù)發(fā)展情況可選配到村組干部中，使村組干部的思維和發(fā)展的理念得到大的轉(zhuǎn)變。同時，強化農(nóng)村經(jīng)管干部的配備和培養(yǎng)。要加強經(jīng)管干部對農(nóng)村經(jīng)濟政策的了解，使其

11、熟悉村集體經(jīng)濟發(fā)展的方式和路徑，給村兩委建好言進好策，使村級干部有能力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。4.3規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮發(fā)展帶來的集體經(jīng)濟效益。陳垇村依托宜慶路建成通車后的重大區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，和準(zhǔn)確的發(fā)展定位，制定村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，逐步壯大集體經(jīng)濟。一要完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，二要注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)陳垇村實際情況，大力發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，完善果桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)中就要明確村集體的主導(dǎo)地位，對果桑的采購、種植、管理、銷售都要體現(xiàn)村集體的主導(dǎo)地位。三要大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸的電商、旅游、文化、養(yǎng)生、綠色食品編入集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，要主動涉入和加大對這些方面知

12、識的積累，讓集體能夠更多的分享到產(chǎn)業(yè)壯大帶來的經(jīng)濟效益。4.4明確產(chǎn)權(quán)，盤活集體資源村集體資產(chǎn)管理公司要以市場化的角度來管理集體資產(chǎn)，國家已明文規(guī)定土地所有權(quán)歸村集體，要把所有土地應(yīng)確盡確，對新建的集中供水廠和11口集體山坪塘的所有權(quán)和使用權(quán)牢牢收歸集體，對新建的村級活動陣地和村級廉租房要做好所有權(quán)和使用權(quán)的申報工作。把村集體能夠收歸的產(chǎn)權(quán)應(yīng)收盡收，利用抵押貸款的政策向銀行爭取涉農(nóng)貸款資金，使集體閑置的資源發(fā)揮其應(yīng)有的價值，換取的資金將是村集體經(jīng)濟發(fā)展的原始資本，對剛起步的陳垇村來說是筆巨大的財富。對完成確權(quán)的集體資源以競價承包或招商引資方式對外出租和入股經(jīng)營等方式全面盤活集體資源。4.5狠抓

13、招商引資，發(fā)揮資源潛力陳垇村要充分利用好區(qū)位優(yōu)勢，在宜慶路建成通車后的巨大發(fā)展?jié)摿ο拢罅φ猩桃Y，充分利用好沿河一帶南廣河生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，利用好已發(fā)展的1250畝果桑和即將發(fā)展的1000畝果桑作為招商引資的核心點，充分把已投入的資金和基礎(chǔ)設(shè)施的價值得到體現(xiàn)，評估折價后入股招商企業(yè)讓非經(jīng)營性資產(chǎn)成為陳垇村集體經(jīng)濟的主要收入來源。4.6加大政策扶持，適度規(guī)模經(jīng)營加大對集體公司發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、旅游開發(fā)的政策支持，大力支持農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、旅游類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持種苗采購，畜禽種苗購置補助。陳垇村在政策補助的允情況下以種植專業(yè)合作社的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地發(fā)展綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，圍繞果桑采摘