構(gòu)建長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)

1、構(gòu)建長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，是省委在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中針對影響山西科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和最突出的問題確立的活動主題和載體，也是我省確立的推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務(wù)。一年來，全省上下在推進(jìn)三個(gè)發(fā)展上思想統(tǒng)一、意志堅(jiān)定、力度空前、成效明顯。但總體上看，要走的路子還很長，要做的工作還很多，需要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。就安全發(fā)展而言，我省作為能源基地和老工業(yè)基地，又處于工業(yè)化加速推進(jìn)、安全事故多發(fā)易發(fā)的時(shí)期，矛盾和問題更為突出，需要擺上更加突出的位置，以更大的決心、付出更大的努力、取得更大的成效。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，國內(nèi)外安全生產(chǎn)的實(shí)踐表明，關(guān)鍵是要在思想上確立以人

2、為本的理念，在工作上確立安全第一的準(zhǔn)則，在行動上摒棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。這也正是張寶順書記和王君省長反復(fù)強(qiáng)調(diào)、囑托和身體力行強(qiáng)力推進(jìn)的。由此全省形成了前所未有重視安全生產(chǎn)、齊心協(xié)力推進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍，取得了安全生產(chǎn)形勢明顯穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的成績。對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，總結(jié)我省推進(jìn)安全發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我感到，山西要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的歷史性跨越，根本的還在于更新觀念、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，整合力量、破解難題，治本清源、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全制度、依法治安，落實(shí)責(zé)任、盡其使命，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一、堅(jiān)持安全第一、黨政共抓，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想和組織基礎(chǔ)。溫家寶總理前半

3、年在我省考察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：必須正確處理保增長與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時(shí)候安全生產(chǎn)都是第一位的，在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是以人為本的基本要義，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提、社會和諧的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，推動了全省各級各部門和廣大干部群眾科學(xué)的安全觀和安全第一的政績觀的樹立，促使各級黨委、政府將安全發(fā)展擺上了全局和戰(zhàn)略高度，作為第一位的中心工作來抓。實(shí)踐證明，沒有安全第一的思想認(rèn)識和工作擺位，沒有黨政齊抓共管、部門積極參與、社會各方支持的工作合力，安全生產(chǎn)工作僅靠個(gè)別部門的力量是無論如何也抓不好的。今后鞏固安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的成果，加快實(shí)現(xiàn)全省

4、安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步在各級各部門和廣大干部群眾中牢固樹立安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定不移地將安全發(fā)展擺上各級黨委、政府全局工作的戰(zhàn)略位置，作為第一位的任務(wù)，下最大的決心、做最大的努力將其抓好。二、開展專項(xiàng)整治、破解安全難題，全面提升安全發(fā)展水平。針對一個(gè)時(shí)期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中組織開展專項(xiàng)整治，是整合各方面資源、破解安全生產(chǎn)難題、全面提升安全發(fā)展水平的得力抓手和基本方法，也是在目前環(huán)境條件下經(jīng)常保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，大力營造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的環(huán)境氛圍的客觀需要。今年，我們著眼于治大隱患、防大事故和深入扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)行動（執(zhí)法、治理、宣教）、三項(xiàng)建設(shè)（法制體制機(jī)制、安監(jiān)隊(duì)伍、

5、保障能力），在全省范圍內(nèi)組織開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。這次活動規(guī)?？涨埃婕笆?、市、縣、鄉(xiāng)各級和各有關(guān)部門；覆蓋面寬，涵蓋了全省各行業(yè)、各領(lǐng)域和各級、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位；重點(diǎn)突出，主要是對煤礦、非煤礦山、尾礦庫、化工、道路交通等高危行業(yè)的17個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整治；針對性強(qiáng)，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的堅(jiān)決關(guān)閉取締，對安全沒有保證的一律停產(chǎn)整頓，對證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的，加強(qiáng)日常監(jiān)管；組織嚴(yán)密，按照宣傳發(fā)動，企業(yè)自查、縣級政府無一遺漏排查整治，省市縣三級聯(lián)動檢查，省、市聯(lián)合檢查工作組交叉回頭看檢查四個(gè)階段分步推進(jìn)，目前正處于第三個(gè)階段的關(guān)鍵時(shí)期，對排查的三類企業(yè)（關(guān)閉取締的、停產(chǎn)停業(yè)整頓的、日常監(jiān)管

6、的）按照分級屬地監(jiān)管原則實(shí)行三落實(shí)（將每個(gè)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各級各部門各單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體監(jiān)管人員），落實(shí)率達(dá)到97%以上；成效顯著，截至9月底，全省共關(guān)閉取締無證無照企業(yè)1.4萬個(gè),停產(chǎn)整頓證照不全和存在重大安全隱患的企業(yè)1.6萬個(gè)，并對證照齊全的28.7萬個(gè)企業(yè)加強(qiáng)了安全監(jiān)管。可以說，今年全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)明顯穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，專項(xiàng)整治在其中發(fā)揮了巨大作用。為確保專項(xiàng)整治順利實(shí)施、取得實(shí)效，當(dāng)前要防止松勁厭戰(zhàn)情緒，特別要在深化上下工夫、見實(shí)效。深化專項(xiàng)整治責(zé)任，切實(shí)將每個(gè)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任、每項(xiàng)重大安全隱患的治理責(zé)任和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控責(zé)任落實(shí)到人頭上；深化對企業(yè)的監(jiān)管措施，通過完善專項(xiàng)整治數(shù)據(jù)庫

7、、建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對安全監(jiān)管企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控；深化檢查督促，采取巡檢、抽檢、互檢等方式掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、跟蹤落實(shí)，并對檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對工作差的進(jìn)行約談、問責(zé)。同時(shí)，要著眼于繼續(xù)引深專項(xiàng)整治，及早謀劃明年的主題、重點(diǎn)，研究方法、措施，及時(shí)作出安排部署，以保持工作的連續(xù)性和有效性。三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)事故表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)卻系于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技支撐、物質(zhì)裝備。我省作為能源資源型省份，重大安全隱患主要集中在能源資源開采型企業(yè)。不改變這種畸重的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不改變這些企業(yè)多、小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局和粗放經(jīng)營模式，我省在安全生產(chǎn)上永無寧日。今年以來

8、，著眼于從源頭上、根本上解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢、事故多發(fā)的問題，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，全省上下將加快推進(jìn)煤炭、非煤礦山資源整合和企業(yè)兼并重組,作為實(shí)現(xiàn)全省安全發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓。煤炭資源整合、兼并重組工作，主體全部到位。通過整合，全省礦井?dāng)?shù)將由2600處壓減到1053處，平均單井規(guī)模提高到110萬噸以上/年，并全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。非煤礦山整合和尾礦庫關(guān)閉，省長專項(xiàng)基金安排1億元，調(diào)動市縣、企業(yè)投入約2億元，年內(nèi)非煤礦山企業(yè)總數(shù)減少1/4，尾礦庫總數(shù)壓減一半，煙花爆竹企業(yè)則于一季度全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域。實(shí)踐證明，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的治本之策，要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地抓

9、下去。要向結(jié)構(gòu)要安全，繼續(xù)按照建立多元、穩(wěn)固、新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，對不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決關(guān)閉，對規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行兼并重組，對新上項(xiàng)目特別是能源資源型項(xiàng)目要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；要向科技要安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制，大力推進(jìn)信息化實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，把安全生產(chǎn)建立在科技保障的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上；要向裝備要安全，加快更新企業(yè)安全生產(chǎn)裝備和設(shè)施，提高企業(yè)機(jī)械化水平和資本有機(jī)構(gòu)成，有效減少高危行業(yè)作業(yè)人員，控制重特大事故發(fā)生。四、健全制度、嚴(yán)格執(zhí)法，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)依法科學(xué)監(jiān)管的長效機(jī)制。健全體制機(jī)制、實(shí)行依法治安，是對過去安全生產(chǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，順應(yīng)了安全生產(chǎn)綜合治理、標(biāo)本兼治的客觀規(guī)律

10、，反映了構(gòu)建安全生產(chǎn)依法科學(xué)監(jiān)管長效機(jī)制的內(nèi)在要求。去年以來，在省委、省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，全省安監(jiān)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，省安監(jiān)局實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)獨(dú)立、分設(shè)運(yùn)行，市縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化組織、制度、技術(shù)、人才、管理、措施、紀(jì)律、體制八個(gè)保證，省委、省政府出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)體系和山西省人民政府關(guān)于2009年安全生產(chǎn)工作的意見及安全生產(chǎn)委員會會議、廳（局）際聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等十項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，地方各級政府及省直有關(guān)部門出臺了貫徹安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度的實(shí)施細(xì)則，省政府安委辦正在加緊制訂全省加強(qiáng)安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)實(shí)施方案；監(jiān)管力量不斷強(qiáng)

11、化，著眼于構(gòu)建專家治礦山、行家抓安全的管理模式，從大型煤礦和地方骨干煤礦的干部中選拔98名專業(yè)技術(shù)人員，擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)煤和非煤礦山市縣的市、縣長安全助理，將安監(jiān)執(zhí)法人員培訓(xùn)首次納入全省干部培訓(xùn)范圍。盡管如此，全省安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)仍存在不少差距，安全生產(chǎn)制度體系不夠完善，貫徹執(zhí)行不夠有力，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不夠健全，安監(jiān)系統(tǒng)裝備水平低，嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管職能作用的發(fā)揮。為此，要把健全法制體制機(jī)制與依法治安緊密結(jié)合起來，在認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)出臺的各項(xiàng)法規(guī)制度的同時(shí)加快各項(xiàng)制度建設(shè)，特別要加快完善分級屬地監(jiān)管體制和行政執(zhí)法制度，將安全生產(chǎn)全面納入法制軌道；要把強(qiáng)化政府的安全保障能力與發(fā)揮企業(yè)的安全保障能力

12、緊密結(jié)合起來，加快建立覆蓋各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和全省各地的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加快改善高危行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提升防范處置各類事故災(zāi)害能力；要把提高安監(jiān)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)理論武裝、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和宗旨意識教育，嚴(yán)把人員入口關(guān)，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的安監(jiān)隊(duì)伍，以更好地履行職責(zé)、承擔(dān)使命。五、強(qiáng)化主體責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管措施，確保有人抓、抓到位、不出事。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。全部的安全生產(chǎn)工作最終要落實(shí)到這兩個(gè)主體上，各種力量發(fā)揮作用也最終要通過這兩個(gè)主體來體現(xiàn)。因此，

13、必須把最終的工夫、最大的力量下在落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任上。今年以來，全省將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)列為約束性考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)目標(biāo)，實(shí)行一票否決，并按照隱患、事故追究并重的要求嚴(yán)格追究責(zé)任，有力強(qiáng)化了政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任；同時(shí)，對國有煤礦實(shí)行了通風(fēng)區(qū)長兼任礦長助理制度，對煤礦、非煤礦山實(shí)行了配齊六長（礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、總工程師、通風(fēng)區(qū)長）規(guī)定和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等制度措施，有力強(qiáng)化了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。但從現(xiàn)實(shí)情況看，兩個(gè)主體責(zé)任不到位的問題依然存在，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位的問題更為突出。面對繁重艱巨的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，今后最為根本的措施還是落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任。要圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)規(guī)定和對三類企業(yè)安全監(jiān)管的三