建立重大事項信訪穩(wěn)定風險評估制度的意見

1、市建立重大事項信訪穩(wěn)定風險評估制度的意見 為了深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加強和改進新形勢下的群眾工作，從源頭上預防和減少社會矛盾，及時化解社會穩(wěn)定風險，切實維護人民群眾的切身利益，為實現(xiàn)我市社會經(jīng)濟的科學發(fā)展提供保障，根據(jù)省委、省政府關于建立信訪穩(wěn)定風險評估制度的指導意見(試行)要求，現(xiàn)就涉及群眾利益的重大決策事項建立信訪穩(wěn)定風險評估制度提出如下意見。一、實施信訪穩(wěn)定風險評估的原則1、堅持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則。牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的理念，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，妥善解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把是否符合最廣大人民群眾的長遠利益

2、作為工作出發(fā)點，問政于民，問需于民，問計于民。2、堅持維護群眾眼前利益與長遠利益并重的原則。要正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，做到既維護群眾的眼前利益又符合群眾的長遠利益。3、堅持“誰決策、誰評估、誰負責”的原則。各地區(qū)、各部門對涉及群眾利益的重大決策事項，由決策單位負責組織有關人員，按照信訪穩(wěn)定風險評估程序認真開展評估，并對評估的全面性、真實性、客觀性、公正性負責。4、堅持依法評估的原則。要依據(jù)國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策進行信訪穩(wěn)定風險評估，評估時既要維護群眾的合法權益，又不能擅自突破現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定。二、實施信訪穩(wěn)定風險評

3、估的范圍和內(nèi)容凡同人民群眾切身利益密切相關、社會關注度高、利益關系較為復雜敏感、易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大工程項目建設和重大決策制定等重大事項，決定之前必須進行信訪穩(wěn)定風險評估。1涉及城市發(fā)展和管理方面的有關重大決策事項。城市改造和基礎設施建設中的土地征用、規(guī)劃變更、重大建設項目立項、拆遷補償安置；城市居民住房、醫(yī)療、教育、社會福利、社會保障等方面的重大改革；對于未列入價格聽證范圍、涉及增加企業(yè)和居民負擔的價格及收費標準重大調(diào)整。2.涉及國企改革方面的有關重大決策事項。國有企業(yè)重組改制方案，涉及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓及人員分流、人員安置、職工內(nèi)欠償還等事項；國有企業(yè)關閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置、職工

4、利益保障。3.涉及“三農(nóng)”方面的有關重大決策事項。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地置換；項目建設和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的農(nóng)民土地征用、補償及安置；農(nóng)民工的勞動保障和社會保障；合作醫(yī)療、計劃生育等涉及農(nóng)民切身利益的事項。4.涉及重點項目建設方面的有關重大決策事項。土地征用及拆遷補償、居民安置和移民安置；可能影響居民生產(chǎn)生活環(huán)境等方面的工程選址。5.涉及社會保障和社會事業(yè)方面的有關重大決策事項。教育收費標準的調(diào)整；低保、撫恤、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計劃生育等方面社會保障政策的重大調(diào)整。6.涉及機構改革方面的有關重大決策事項。機關和事業(yè)單位改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關系、職工待遇調(diào)整；管理機構的下放或

5、上收。7.涉及環(huán)境保護方面的有關重大決策事項。環(huán)境保護方面的收費標準制定和調(diào)整；可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設。8.其他涉及群眾利益的有關重大決策事項。三、實施信訪穩(wěn)定風險評估的程序及辦法1.確定評估事項，建立評估組織、制定評估方案。決策單位要根據(jù)評估范圍確定評估事項，明確一名領導同志負責，會同信訪部門、維穩(wěn)部門和政策內(nèi)容涉及單位人員，也可邀請人大代表、政協(xié)委員、相關專家、法律工作者、社會知名人士、利益相關群體代表，組成信訪穩(wěn)定風險評估工作組，制定評估方案，并組織實施。2.公布評估事項，廣泛調(diào)查民意、收集各方意見。信訪穩(wěn)定風險評估工作組按照評估方案，就擬決策事項向社會或?qū)嵤┑貐^(qū)

6、進行公告、公示，廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關內(nèi)容。要深入實地、深入群眾，采取發(fā)放征求意見表、設立征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話和電子信箱等方式，多途徑、多渠道廣泛征求群眾意見，特別是要注重征求直接利益群體的意見和建議。3.組織召開會議，深入分析論證。信訪穩(wěn)定風險評估工作組在充分調(diào)查民意的基礎上召開分析論證會，邀請有關人員、相關專家及與決策事項有直接利益關系的群眾代表參加。群眾代表人數(shù)應占有一定比例，群眾代表的產(chǎn)生應符合公開、公正、客觀的原則。4.形成評估報告，確定風險等級。信訪穩(wěn)定風險評估工作組要根據(jù)分析論證意見，形成信訪穩(wěn)定風險評估報告，由工作組全體成員簽名后提交決策單位，內(nèi)容包括擬決

7、策事項、評估過程、評估結論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項，并按照重大風險、較大風險和一般風險確定風險等級。5.審查評估報告，落實應對策略。決策單位將評估報告提交有關職能部門，由職能部門會同同級信訪部門審查評估報告。對存在重大風險的擬決策事項，應終止或暫緩決策；對存在較大風險的擬決策事項，應對決策方案作進一步修改完善，同時加大宣傳力度，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序；對一般風險的擬決策事項，應在充分考慮群眾的意見、解決存在的實際問題基礎上，按照決策權限研究決策，付諸實施。6.建立備案制度，發(fā)揮監(jiān)督作用。決策單位將評估報告提交職能部門的同時，要報市信訪局和市維穩(wěn)辦備案。市信訪局

8、和市維穩(wěn)辦對評估報告有異議，應在一周內(nèi)將意見或建議反饋決策單位，同時上報市信訪聯(lián)席會議，認為有必要的可直接組織復評。7.全程跟蹤實施，不斷改進完善、落實維穩(wěn)責任。決策事項經(jīng)評估完成付諸實施后，決策單位、信訪和維穩(wěn)部門要堅持對決策事項進行全程跟蹤、動態(tài)檢查和評價，對在工作推進期間發(fā)現(xiàn)的新風險隱患，要從實際出發(fā)調(diào)整對策，研究制定化解預案，保證重大決策事項涉及的工作穩(wěn)妥有序推進。四、實施信訪穩(wěn)定風險評估的有關要求1.加強組織領導。各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視信訪穩(wěn)定風險評估工作，主要領導負總責，分管領導是直接責任人。各級信訪聯(lián)席會議是信訪穩(wěn)定風險評估工作的領導機構，各級黨委組織部門在對領導班子以

9、及領導干部進行政績考核時，要將開展信訪穩(wěn)定風險評估工作情況作為考核的重要內(nèi)容。2.高度重視評估成果的運用。各級黨委、政府和重大決策事項的行政審批部門，應對重大事項的審批工作嚴格把關，將信訪穩(wěn)定風險評估結果作為審批重大事項的主要依據(jù)之一。對未經(jīng)信訪穩(wěn)定風險評估的重大事項不予受理審批；對經(jīng)信訪穩(wěn)定風險評估存在重大風險隱患的事項，不予批準實施或暫緩實施。3.切實發(fā)揮信訪部門的監(jiān)督作用。各級信訪部門要積極參與重大事項決策單位組織的信訪穩(wěn)定風險評估，及時提出意見或建議，充分反映民意，切實保障群眾的知情權、建議權和監(jiān)督權，充分體現(xiàn)評估工作公正、公平的本質(zhì)特征。要結合工作實際定期或不定期檢查抽查各地區(qū)、各部門、各單位對信訪穩(wěn)定風險評估制度的執(zhí)行情況，提出切實可