《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》學習資料

1、 2014年9月26日安環(huán)部環(huán)境污染（environment pollution） 指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。隨著科學技術(shù)水平的發(fā)展和人民水平的提高，環(huán)境污染也在增加，特別是在發(fā)展中國家。環(huán)境污染問題越來越成為世界各個國家的共同課題之一。 司法解釋出臺的主要原因 環(huán)境污染日趨嚴重； 環(huán)境污染入罪門檻高，進入司法程序的污染環(huán)境類刑事案件非常少； 對于環(huán)境污染事件，行政執(zhí)法部門以往只能以行政處罰等方式進行查處了結(jié)； 處罰力度較低，違法成本往往

2、低于守法成本，更是遠低于污染治理成本； 行政處罰對污染制造者的威懾作用遠不如刑法，以法監(jiān)管 環(huán)境的能力亟待提高。背景環(huán)境污染犯罪侵害了人民群眾的基本生存權(quán)利，因此，實現(xiàn)山清水秀美麗中國的最后一道保護屏障刑事司法手段不能缺位。主要環(huán)保法 律 l 環(huán)境保護法1989l 環(huán)境影響評價法2002l 水污染防治法1984l 大氣污染防治法1988l 環(huán)境噪聲污染防治法1996l 固體廢物污染環(huán)境防治法1995l 海洋環(huán)境保護法1982l 水法1988l 水土保持法1991l 防沙治沙發(fā)2001l 森林法1984l 草原法1985l 漁業(yè)法1986l 土地管理法1986 全文共十二條全文共十二條 詳細內(nèi)容

3、附下詳細內(nèi)容附下 關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋干問題的解釋（法釋201315號）號）l （2013年年6月月8日由最高人民法院審判委員會第日由最高人民法院審判委員會第1581次次會議、會議、2013年年6月月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第會第7次會議通過，現(xiàn)予公布，自次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年年6月月19日起施行。）日起施行。）l 為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)中華人民共和國刑中華人民共和國刑法法中華人民共和國刑事訴訟法中華人民共和國刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)

4、定，現(xiàn)就辦理此的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下： 第一條1/3l 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的， 應當認定為“嚴重污染環(huán)境”： l（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、 傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒 物質(zhì)的； l（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的； l（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、 損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、 直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的；l（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、

5、裂隙、溶洞等排放、傾倒、 處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的； 第一條2/3l（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的 廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰， 又實施前列行為的； l（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的； l（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他 農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永 久性破壞的； l（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死 亡二千五百株以上的；第一條3/3l（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的； l（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的

6、； l（十一）致使三十人以上中毒的； l（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般 功能障礙的； l（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重 功能障礙的； l（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。 第二條l 實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項至第十三項規(guī)定情形之一的，應當認定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。 第三條1/2l 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下 列情形之一的，應當認定為“后果特別嚴重”：l（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲

7、用水水源取水中斷十二個小時 以上的； l（二）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其 他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者 遭受永久性破壞的； l（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者 幼樹死亡七千五百株以上的； l（四）致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的； l（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的； 第三條2/2l（六）致使一百人以上中毒的； l（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般 功能障礙的； l（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重 功能障礙的； l（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重

8、功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導 致一般功能障礙的； l（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的； l（十一）其他后果特別嚴重的情形。 第四條l 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下 列情形之一的，應當酌情從重處罰：l（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的； l（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的； l（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家 規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、 有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的； l（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性 的廢物、含傳染病

9、病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。 實施前款第一項規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。 第五條l 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。 第六條l 單位犯刑法第三百三十八條、第三百三 十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的 相應個人犯罪的定罪量刑標準，對直接 負責的主管人員和其他直接責任人員定 罪處罰，并對單位判處罰金。 第七條l 行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。

10、第八條l 違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。 （原投毒罪，刑法114條） 刑法注：【尚未造成嚴重后果的，處 三年以上十年以下有期徒刑；處十年以 上有期徒刑、無期徒刑或者死刑】舟山市首起污染環(huán)境罪舟山市首起污染環(huán)境罪 被告人之一孫某事前擔任某船廠經(jīng)理 今年4月初，孫某違規(guī)將9.85噸的廢油漆桶和含油廢物偷偷賣給不具備處理危險廢物資質(zhì)的朱某，隨后朱某將該批危險廢物堆放到了馬岙街道趙家岙水庫上游的東山坳附近，造成嚴重土壤污染。 此案是我市法院受理的第一起涉及環(huán)

11、境污染的刑事案件。根據(jù)相關(guān)司法解釋，非法排放、傾倒和處置危險物3噸以上的，應認定為“嚴重污染環(huán)境”。 8月4日下午，定海法院開庭審理了這起案件，裁判結(jié)果，將擇日宣判。第九條l 本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。 損失=直接損失+間接損失+施救費用司法解釋“公私財產(chǎn)損失”計算第十條l（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物， 以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認 定的具有危險特性的廢物；l（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名 錄的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)； l

12、（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；l（四）關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約 附件所列物質(zhì)；l（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。 l 下列物質(zhì)應當認定為“有毒物質(zhì)”：第十一條l對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司 法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護部 門指定的機構(gòu)出具檢驗報告。 l縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測 數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證 據(jù)使用。第十二條l 本解釋發(fā)布實施后，最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污 染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋 20064號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋和規(guī) 范性文件與本解釋不一致的，以本

13、解釋為準。 導讀入罪門檻降低，懲處程度加大入罪門檻降低，懲處程度加大l污染環(huán)境罪定罪量刑的門檻降低了；l展示了刑法的震懾作用；l將嚴重環(huán)境污染的事件轉(zhuǎn)為刑事責任，將對 環(huán)境污染制造者形成高壓態(tài)勢，有利打擊環(huán) 境犯罪，有利生態(tài)文明；l“兩高”的重點治污得到了各方的一致認同與 贊譽，專家認為此次司法解釋更大的進步是 相應地降低了環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標 準，嚴防瀆職犯罪，若發(fā)生嚴重環(huán)境污染事 件，將問責官員。重拳打擊重拳打擊1、四個罪名：、四個罪名：環(huán)境污染刑事案件環(huán)境污染刑事案件-最重可判死刑最重可判死刑u第一個罪名是【污染環(huán)境罪】，最重可以判 7年有期徒刑。u第二個罪名是【擅自進口固體廢物罪

14、】，最 重可以判處10年有期徒刑。u第三個罪名是【非法處置進口固體廢物罪】， 最重可以判15年有期徒刑。u第四個罪名是【投放危險物質(zhì)罪】，最重可 判死刑。2、新罪名、新罪名原刑法1997年：原罪名：重大環(huán)境污染事故罪2011年刑法修訂八：新罪名：污染環(huán)境罪結(jié)果犯行為犯不要求發(fā)生實際危害結(jié)果3、“排污者排污者”變成變成“污染者污染者”第65條：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。4、第三人過錯不意味著沒責任、第三人過錯不意味著沒責任侵權(quán)責任法第68條：“因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。”釋：釋：刑法刑法規(guī)定的環(huán)境污染方面主要罪名規(guī)定的環(huán)境污染方面主要罪名第338條【污染環(huán)境罪】第339條【非法處置進口的固體廢物罪】 【擅自進口固體廢物罪】 【走私廢物罪】第408條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】第155條【走私廢物罪】第114條【投放危險物