國有賓館改制方案

1、* 賓館改制方案（草案）* 賓館*企業(yè)管理咨詢有限公司2002年3月根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府 199852 號文件和200179 號文件精神， 為進(jìn)一步促進(jìn)體制創(chuàng)新， 深化企業(yè)改革， 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，增強企業(yè)競爭能力，建立“產(chǎn) 權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度， 根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，制定本方案。1. 企業(yè)概況1.1 歷史沿革及概況賓館成立于 1994年 4月，系國有企業(yè)。 原隸屬于玻璃紙廠。1996年，因該廠破產(chǎn)，市輕工業(yè)局（后改為市輕工業(yè)總公司）以安置分流玻璃紙廠全部離退休職工和37 歲以上的在冊職工為條件 接受了賓館。 2002 年 1 月，因機

2、構(gòu)改革，劃歸為市經(jīng)濟貿(mào)易委 員會管轄。注冊地址：振工街 24 號總經(jīng)理：注冊資金： 183 萬元經(jīng)營范圍：主要經(jīng)營：住宿中餐、寫字間出租、經(jīng)銷副食品、日用雜品、零售煙酒、房屋出租、洗浴、美容美發(fā)1.2 人員情況1.2.1 企業(yè)在冊職工： 78 人，其中:在崗28人（見表121-1 ）離崗50人1.2.2離退休人員：264人其中：離休8人，退休256人（含退職2人）遺屬：13人供養(yǎng)：1人1.2.31.2.41.3經(jīng)營設(shè)施和項目 賓館是集客房、餐飲、桑拿、物業(yè)于一體的綜合性賓館， 系涉外服務(wù)賓館。其主要資產(chǎn)為建筑物，系前玻璃紙廠的辦 公樓和廠房，分別建于解放前至80年代。陽光賓館部分將之分別改造為

3、客房、餐廳、桑拿、寫字間，大部分廠房未改造， 繼續(xù)作為廠房對外出租使用。主要經(jīng)營能力和設(shè)施：客房：有雙標(biāo)間82套；簡易間6套；容納100余人的多功能會議室。餐飲:一樓可容納100余人就餐；二摟有大包間7個，可容納70余人就餐。桑拿：設(shè)有男女浴室、蒸氣房、麻將室 17間、娛樂室 2間、美容美發(fā)室和能容納 96人的400余平方 米的休閑大廳，設(shè)備齊全。物業(yè)：目前的實際出租面積達(dá) 6203平方米，其中：廠房出租5427平方米，寫字間出租776平方米。1.4企業(yè)財務(wù)狀況1.4.1資產(chǎn)負(fù)債水平截止2002年2月28日，企業(yè)賬面資產(chǎn)總額 13,805,241元，其中:流動資產(chǎn)616,593元，固定資產(chǎn)凈值

4、9,493,478元;企業(yè)賬面負(fù)債總額：8,412,410元；凈資產(chǎn)：5,392,431元；資產(chǎn)負(fù)債率：61%1.4.2 土地及房屋土地面積12900平方米，建筑面積15016.19平方米.土地四至范圍：東至振工街；西至玻璃廠；南至玻璃廠；北至柴油機廠鑄造車間1.5經(jīng)營情況賓館營業(yè)初期，適逢小平南巡講話不久，全市乃至全 國處于建設(shè)性投資高潮中，帶動社會消費能力增長，加之 當(dāng)時酒店服務(wù)業(yè)競爭不是很激烈，賓館營業(yè)額較為理想。 1998年以后，市場變化較大，造成營業(yè)額大幅下滑，企業(yè) 虧損較為嚴(yán)重。1995 2001年陽光賓館的銷售收入情況統(tǒng)計見表年度銷售收入凈利潤19955,877,174(51,6

5、49)19966,964,973(860,664)19975,681,122(161,500)19983,951,425(1,395,373)19993,353,737(941,716)20002,313,086(646,970)20013,243,330(2,713,260)合計32,384,847(6,771,132)金額單位：元表 1.5-11.5-1 。虧損原因如下:包袱沉重賓館由于接收安置了破產(chǎn)企業(yè)廠的離退休職工170余人和37歲以上在冊職工250余人（現(xiàn)仍有離退休職工 264人，在職職工78人，其中大齡和老弱病殘 50人）， 每年僅離退休職工醫(yī)療費及取暖費就需要近20萬元。同時，在

6、1994至1996年玻璃紙廠破產(chǎn)期間，賓館承擔(dān)了 很多破產(chǎn)費用，致使企業(yè)難以盈利。投資決策失誤賓館于1999年獲得廠房出租一次性收入 200萬元。 受當(dāng)時投資多元化、業(yè)務(wù)相互配套和桑拿熱形勢的影響， 輕工總公司和企業(yè)班子共同決定投資桑拿業(yè)。項目建成 后，由于多種原因，工程預(yù)算超資，經(jīng)營效果與所期相 差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致投資款回收遙遙無期，甚至工程墊支款也 無法償還。也喪失了為企業(yè)主營業(yè)務(wù)一客房業(yè)務(wù)的更新 改造機會和條件。不僅新的業(yè)務(wù)增長點未能建立，同時 客房業(yè)務(wù)競爭力逐步下滑。管理人員業(yè)務(wù)水平不高企業(yè)現(xiàn)有管理人員多從玻璃紙廠調(diào)入，長期工作在 工業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)崗餐飲服務(wù)業(yè)存在業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理經(jīng)驗不 夠等許多問

7、題。體制問題在投資決策、經(jīng)營方式、分配制度、人事制度、用 工制度、績效考核、責(zé)任制度等方面，現(xiàn)有體制束縛了 企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，限制了員工積極性的發(fā)揮，尤其是 對陽光賓館這樣一個餐飲服務(wù)業(yè)企業(yè)而言。改造不足，競爭力下降賓館開業(yè)至今，未有盈利，積累不足，客房營業(yè)設(shè) 施8年來未曾更新改造，設(shè)施陳舊、簡陋，加之服務(wù)水 平不高、服務(wù)不到位，在競爭中處于不利地位，導(dǎo)致客 源減少，入住率低，從而影響賓館的收入。1.6改制必要性1.6.1轉(zhuǎn)換企業(yè)管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要;賓館目前的管理體制遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán) 不清，責(zé)任不明，沒有人對決策失誤負(fù)責(zé)，任由企業(yè)虧損， 不利于國有資產(chǎn)安全運營。通過

8、改制，可做到產(chǎn)權(quán)明晰，真 正有人對賓館的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，以此形成有利于賓館煥發(fā)生機的 產(chǎn)權(quán)制度。162適應(yīng)市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制的需要；賓館屬于服務(wù)行業(yè)，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營風(fēng)險較大。 原有國有企業(yè)經(jīng)營模式在決策體制、管理制度、分配制度、 用人制度等方面嚴(yán)重束縛了企業(yè)和職工的工作積極性、創(chuàng)造 性，忽視企業(yè)和職工的利益。只有改變現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度，才 能從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。163企業(yè)增加自我發(fā)展能力的需要；賓館開業(yè)以來始終虧損，由于積累不足，企業(yè)自我發(fā)展 能力差，業(yè)內(nèi)競爭力弱。改制后，經(jīng)營者有了自主經(jīng)營的權(quán) 利，自由發(fā)展的空間變大，可根據(jù)市場外部環(huán)境和自身的經(jīng) 營實力選擇可行的經(jīng)營方案，不斷增加積累

9、，增強自我發(fā)展 能力。164加強科學(xué)管理的需要；通過建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確利益關(guān)系，為企業(yè)建立目 標(biāo)、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、績效相適應(yīng)的科學(xué)管理制度打下基 礎(chǔ)，改革人事制度、分配制度、用工制度，將企業(yè)戰(zhàn)略、管理目標(biāo)、方法、手段建立在有利于股東利 益、有利于企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。165國有資產(chǎn)保值增值的需要。陽光賓館資產(chǎn)主要是遺留下來的破舊廠房，年久失修。 企業(yè)現(xiàn)將其轉(zhuǎn)換用途使用，但無力改造，加速了資產(chǎn)劣化速 度，資產(chǎn)質(zhì)量低，加之經(jīng)營不善，連年虧損，不利于國有資 產(chǎn)保值。國有資產(chǎn)及時退出，防止其進(jìn)一步流失。2. 企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組 負(fù)責(zé)人：3. 改制原則3.1國有資產(chǎn)退出賓館所占有的國有資產(chǎn)全部退出，由經(jīng)

10、營者出資購買。3.2建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立以經(jīng)營者出資作為股東的有限責(zé)任公司，做到產(chǎn)權(quán) 明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，科學(xué)管理。3.3企業(yè)自我生存、自我約束、自我發(fā)展市場化運作。從企業(yè)利益出發(fā)，根據(jù)市場需要決定企業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，按市場原則決定企業(yè)的行為方式，以此來 尋求企業(yè)自我發(fā)展之路。3.4保護國家、企業(yè)、職工各方合法權(quán)益在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，確保國有資產(chǎn)不在產(chǎn)權(quán)改革過 程中流失，保護職工的應(yīng)得利益，使企業(yè)通過改革獲得發(fā)展 的機遇。4. 改制思路改變企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)制度，國有資產(chǎn)全部退出，由主要經(jīng)營 者出資購買國有凈資產(chǎn)投入部分，形成經(jīng)營者持股的賓館有限 責(zé)任公司。4.1國有資產(chǎn)處置4.1.1國有

11、資產(chǎn)處置范圍和金額企業(yè)財產(chǎn)清查企業(yè)對2002年2月28日的所有資產(chǎn)進(jìn)行清查，本 次財產(chǎn)清查結(jié)果如下（財產(chǎn)清查結(jié)果需以審計報告為 準(zhǔn)）:表 4.1.1-1項目帳面價值清查調(diào)整值清查調(diào)整后帳面值流動資產(chǎn)616,593(18,400)598,193固定資產(chǎn)凈值9,493,4789,493,478無形資產(chǎn)1,843,0001,843,000遞延資產(chǎn)1,852,170(56,550)1,795,620資產(chǎn)總計13,805,241(74,950)13,730,291流動負(fù)債8,412,810(7,000)8,405,810負(fù)債總計8,412,810(7,000)8,405,810凈資產(chǎn)5,392,431(

12、67,950)5,324,481表 4.1.1-1中財產(chǎn)清查調(diào)整的會計處理事項包括企業(yè)應(yīng)計未計的費用、報廢資產(chǎn)的清理、科目的重新分類等。清查調(diào)整結(jié)果明細(xì)和清查調(diào)整明細(xì)分別詳見附表1和附表2。1。15,072,411 元，累預(yù)估價值 （3）;企業(yè)改制財產(chǎn)預(yù)估企業(yè)對本次可納入改制范圍的資產(chǎn)進(jìn)行了預(yù)估，企業(yè)對資產(chǎn)的預(yù)估值如下（資產(chǎn)評估價值需以資產(chǎn)評估報項目清查調(diào)整后帳面值預(yù)估價值流動資產(chǎn)598,193598,193固定資產(chǎn)凈值9,493,47813,633,737無形資產(chǎn)1,843,000遞延資產(chǎn)1,795,6201,795,620資產(chǎn)總計13,730,29116,027,550流動負(fù)債8,405,

13、8108,405,810負(fù)債總計8,405,8108,405,810凈資產(chǎn)5,324,4817,621,740告為準(zhǔn)），清查調(diào)整預(yù)估明細(xì)詳見附表表 4.1.1-2對改制資產(chǎn)預(yù)估價值的說明：固定資產(chǎn)中清查調(diào)整后的房屋原值為計折舊為7,134,803元，凈值為7,937,608元， 固定資產(chǎn)中清查調(diào)整后的設(shè)備原值為折舊為1,438,202元，凈值為1,414,716 12,725,740 元； 固定資產(chǎn)中清查調(diào)整后的報廢設(shè)備的原值為 累計折舊為225,992元，凈值為81,987 零，報廢設(shè)備明細(xì)詳見附表（4）;2,852,918元，預(yù)估價值為元，累計307,979 兀，元，預(yù)估價值為為12,72

14、5,740元，房屋預(yù)估價值明細(xì)詳見附表無形資產(chǎn)中的土地使用權(quán)，企業(yè)賬面金額1,843,000 元，為清產(chǎn)核資時作價入賬，不能被改制后企業(yè)所擁有。需承擔(dān)的負(fù)債 需承擔(dān)的負(fù)債金額為 6,705,810元。清查調(diào)整預(yù)估后的國有資產(chǎn)凈資產(chǎn)價值7,621,740元。國有資產(chǎn)處置比例擬對全部國有資產(chǎn)處置。4.1.2企業(yè)主管部門及改制審批機構(gòu) 市經(jīng)濟貿(mào)易委員會經(jīng)貿(mào)委。4.1.3改制資產(chǎn)價格國有資產(chǎn)處置額（以評估報告結(jié)果為準(zhǔn)）：7,621,740元。4.2人員安置根據(jù)有關(guān)文件精神，陽光賓館全部在冊員工、離崗、及 離退休等人員與供養(yǎng)人員等，由改制后企業(yè)接受安置和管 理，安置費從出讓凈資產(chǎn)中抵扣。4.2-1。在崗

15、、離崗、離退休人員安置費見表人員類別人數(shù)安置標(biāo)準(zhǔn)（元/人）小計離休886,000688,000退休其中退養(yǎng)2人25615,0003,840,000遺屬1315,000195,000供養(yǎng)115,00015,000在職7815,0001,170,000合計3565,908,000表 4.2-1金額單位：元在冊、離崗、離退休人員安置費一覽表改制前、后人員構(gòu)成對表人員類別時期改制前改制后在冊人員在崗人數(shù)2828離崗人數(shù)50（48+2）50（48+2）小計7878離退休人員離休88退休254254退職22小計264264供養(yǎng)人數(shù)11遺屬人數(shù)1313經(jīng)濟性裁員人數(shù)表 4.2-2單位：人4.3債務(wù)安排企業(yè)改

16、制后將承擔(dān)以下主要債務(wù)事項:4.4處置價格需承擔(dān)的負(fù)債金額欠蒸汽費1,221,111大連誠成盛裝飾裝修設(shè)計工程公司桑拿工程款2,372,106經(jīng)營性應(yīng)付賬款269,566欠付職工款960,950其他應(yīng)付款712,558應(yīng)付職工工資147,820應(yīng)付職工福利費133,660應(yīng)繳納的稅費888,039合計6,705,810國有資產(chǎn)處置額（以評估報告結(jié)果為準(zhǔn)）：7, 621, 740扣除：在冊、離退休、供養(yǎng)及遺屬人員安置費：5, 908,000兀處置價格預(yù)估值為：1, 713, 740元4.5產(chǎn)權(quán)處置4.5.1交易雙方出讓方：市經(jīng)貿(mào)委受讓方：新股東等經(jīng)營者4.5.2買方構(gòu)成及比例買方：賓館主要經(jīng)營者

17、全部一次性買斷，具體比例如下:姓名金額持股比例（%4.5.3交易方式全體買方全部一次性購買全部資產(chǎn)。具體依產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 合同辦理。4.6改制后企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)企業(yè)將改制為投資主體多元化的有限責(zé)任公司。按照公司法的有關(guān)規(guī)定，由股東（出資方）組成股東會，設(shè) 立董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會。公司重大事項的決策權(quán)、經(jīng)營管 理權(quán)、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，分別由股東會、 董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會來行使，形成責(zé)權(quán)明確、相互監(jiān)督、 相互制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于建立科學(xué)、合理的企業(yè)內(nèi)部管理機制。4.7政策要求根據(jù)有關(guān)文件精神或“一事一議”原則，需政府幫助 解決的事項，主要如下：4.7.1解決離退休職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌

18、問題陽光賓館因離退休職工與在職職工比例嚴(yán)重失調(diào)，市 勞動保險公司未給離退休人員辦理醫(yī)療保險統(tǒng)籌手續(xù)，企 業(yè)為此承擔(dān)并已經(jīng)承擔(dān)了沉重負(fù)擔(dān)，這種體制轉(zhuǎn)換時期遺 留下來的問題，如繼續(xù)由改制后的企業(yè)承擔(dān)，將不利于企 業(yè)的發(fā)展。4.7.2落實改制后各類人員的安置費用4.7.2.1 離休人員改制后，8名離休人員將按有關(guān)規(guī)定，由改制后企業(yè)管 理，安置費用從出讓凈資產(chǎn)中抵扣預(yù)留，計68.8萬元（安置標(biāo)準(zhǔn)為8.6萬元/人）。4.7.2.2 退休人員和退職人員254名退休人員和2名退職人員由受讓方按有關(guān)規(guī)定從 出讓凈資產(chǎn)中抵扣預(yù)留，計384萬元（安置標(biāo)準(zhǔn)安1.5萬元/人）。4.7.2.3遺屬和供養(yǎng)人員13名遺屬和

19、1名供養(yǎng)人員由受讓企業(yè)繼續(xù)管理。其安 置費用21萬元（安置標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/人）由受讓企業(yè)從預(yù)留安置費中支付。4.724在職職工78名在職職工留在企業(yè)工作的，將與受讓企業(yè)重簽五年及以上期限勞動合同。合同期滿后，實行雙向選擇。解 除勞動關(guān)系的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)和合同約定 對員工進(jìn)行補償，每人預(yù)留的安置費為1.5萬元；擬自謀職業(yè)或確因受讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營原因無法安置的，由受讓 企業(yè)一次性以現(xiàn)金將每人1.5萬元的安置費支付給本人；被解除或終止合同的員工，按國家有關(guān)規(guī)定享有失業(yè)保險 待遇。4.8改制后企業(yè)業(yè)務(wù)計劃草案（附）4.9改制后企業(yè)財務(wù)計劃草案（附）5.改制程序5.1制定改制方案5.1.1與經(jīng)貿(mào)委和改制審批部門溝通，確定改制目標(biāo)5.1.2成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確改制任務(wù)5.1.3清查財產(chǎn)和人員5.131 清查人員在崗人員離崗人員離、退休人員供養(yǎng)直系親屬等5.1.3.2 清查財產(chǎn)對各類資產(chǎn)全面清查（在帳和不在帳）登記造冊。以下清查需列明細(xì)損失資產(chǎn)呆壞帳務(wù)超支基金（工資、福利、公積金、公益金）欠付工資及福利費 欠統(tǒng)籌 欠稅、欠費5.1.3.3 清查不動產(chǎn)土地房