第14章物流產(chǎn)業(yè)的制度與政策

1、 第第1414章章 物流產(chǎn)業(yè)的制度與政策物流產(chǎn)業(yè)的制度與政策14.1 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度因素物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度因素14.2 物流產(chǎn)業(yè)政策物流產(chǎn)業(yè)政策14.3 世界各國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策介紹世界各國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策介紹14.4 中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系【學(xué)習(xí)目的與要求學(xué)習(xí)目的與要求】1.掌握物流產(chǎn)業(yè)政策的概念、特點(diǎn)及功能2.掌握物流產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容3.熟悉制度在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用以及物流產(chǎn)業(yè)的重要制度因素4.理解中國(guó)物流政策體系的框架內(nèi)容5.了解美國(guó)、日本和歐洲物流的管理體制及產(chǎn)業(yè)政策以及世界物流政策的調(diào)整趨勢(shì)14.1 14.1 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度因素物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的

2、制度因素14.1.1 制度的定義及內(nèi)涵制度的定義及內(nèi)涵 制度：制度：是一種“規(guī)范人行為的規(guī)則” 制度分：制度分： 正式制度包括：政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約政治規(guī)則：政治規(guī)則：為政治團(tuán)體的等級(jí)結(jié)構(gòu)，以及它的基本決策結(jié)構(gòu)和支配議事日程的明晰特征經(jīng)濟(jì)規(guī)則：經(jīng)濟(jì)規(guī)則：用于界定產(chǎn)權(quán)，即關(guān)于財(cái)產(chǎn)使用，從中獲取收入的權(quán)利束，以及轉(zhuǎn)讓一種資產(chǎn)或資源的能力合約：合約：包含著對(duì)交換中一個(gè)具體決議的特定條款 非正式制度：非正式制度：主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、 意識(shí)形態(tài)等因素14.1.2 14.1.2 制度在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用制度在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用1.規(guī)范物流市場(chǎng)次序規(guī)范物流市場(chǎng)次序2.提高物流組織的

3、效率提高物流組織的效率3.協(xié)調(diào)物流供需主體間的關(guān)系協(xié)調(diào)物流供需主體間的關(guān)系4.合理配置物流資源合理配置物流資源5.影響交易成本影響交易成本14.1.3 14.1.3 物流產(chǎn)業(yè)的重要制度因素物流產(chǎn)業(yè)的重要制度因素1. 市場(chǎng)市場(chǎng) 市場(chǎng)是一個(gè)制度的混合物，它涉及一系列與人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)的制度安排。(1)物流市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映相對(duì)要素的變化和物流市場(chǎng)需求的變化來(lái)對(duì)物流技術(shù)變遷的速度和方向產(chǎn)生影響(2)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是物流理念得以產(chǎn)生的最重要激勵(lì)，而物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則是增加物流供給、緩解物流基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約的根本手段。(3)物流市場(chǎng)可以減少物流技術(shù)創(chuàng)新的不確定性2. 2. 政府政府(1)出

4、于對(duì)國(guó)家利益的考慮，政府往往會(huì)制定相應(yīng)的物流立法和制定國(guó)家物流發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)規(guī)范和管理本國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(2)政府在決定國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和模式方面作用是十分關(guān)鍵的(3)政府的建設(shè)目標(biāo)和政策措施直接影響著物流基礎(chǔ)設(shè)施，如運(yùn)輸線路的選址、規(guī)模和質(zhì)量(4)政府對(duì)物流企業(yè)行為的管制是一把雙刃劍3. 3. 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)4.4.觀念、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)觀念、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)14.2 14.2 物流產(chǎn)業(yè)政策物流產(chǎn)業(yè)政策14.2.1 物流產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)涵物流產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)涵1. 物流產(chǎn)業(yè)政策的概念及特點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)政策的概念及特點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)政策：產(chǎn)業(yè)政策：是國(guó)家為了促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷及其失敗

5、，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以干預(yù)和引導(dǎo)的方式施加影響，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的、帶有宏觀性和中長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)政策 特點(diǎn)：特點(diǎn)：穩(wěn)定性、干預(yù)性、宏觀性的2. 2. 物流產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和功能物流產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和功能n 物流產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容：物流產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容： 產(chǎn)業(yè)組織政策：產(chǎn)業(yè)組織政策：主要包括反壟斷政策和公共管制政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：主要包括支柱產(chǎn)業(yè)政策、衰退行業(yè)援助政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策、幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策產(chǎn)業(yè)分布政策：產(chǎn)業(yè)分布政策：主要包括產(chǎn)業(yè)空間分布政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策n功能：功能： 彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷；有效配置資源；保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)；熨平經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后

6、發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力3.3.物流產(chǎn)業(yè)政策的作用和操作手段物流產(chǎn)業(yè)政策的作用和操作手段作用作用: （1）通過(guò)實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)政策，確定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和階段目標(biāo)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2）扶持弱小的物流企業(yè)，改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)其向高級(jí)化的方向發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)空間布局、地區(qū)分工協(xié)作、資源地區(qū)配置和利用合理化建立正常的市場(chǎng)秩序。 （3）建立正常的物流市場(chǎng)秩序，提高物流市場(chǎng)績(jī)效，加快物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的建設(shè)，支持物流產(chǎn)業(yè)的高速高效發(fā)展。操作手段：操作手段： （1）經(jīng)濟(jì)手段 （2）法律手段 （3）行政手段14.2.2 14.2.2

7、物流產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容物流產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容1. 物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策(1) 物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念 物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策-政府根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，揭示物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)及過(guò)程，以及為促進(jìn)這種結(jié)構(gòu)變化所應(yīng)采取的政策措施，并按照物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的演變規(guī)律，規(guī)定物流產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例。(2) 物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 1）規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標(biāo) 2）選擇物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)類(lèi)型，安排物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列 3）對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與扶持政策 4）對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的限制政策 5）對(duì)物流產(chǎn)業(yè)衰退部門(mén)

8、的調(diào)整、援助政策2. 2. 物流產(chǎn)業(yè)組織政策物流產(chǎn)業(yè)組織政策(1) 物流產(chǎn)業(yè)組織政策的概念物流產(chǎn)業(yè)組織政策的概念 -是政府為了獲得理想的物流服務(wù)市場(chǎng)績(jī)效而制定的干預(yù)物流業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為方面的政策。(2) 物流產(chǎn)業(yè)組織政策的主要內(nèi)容物流產(chǎn)業(yè)組織政策的主要內(nèi)容物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策物流市場(chǎng)行為政策物流市場(chǎng)績(jī)效政策(3) 物流產(chǎn)業(yè)組織政策的手段與實(shí)施途徑物流產(chǎn)業(yè)組織政策的手段與實(shí)施途徑3. 3. 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(1) 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的概念物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的概念 -圍繞物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)一定的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而使用多種手段制定的一系列具體政策的總稱(chēng)。 (2) 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的

9、主要內(nèi)容物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的主要內(nèi)容1）物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策）物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 -指政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)結(jié)構(gòu)選擇和技術(shù)開(kāi)發(fā)所進(jìn)行的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等方面的政策措施。 物流技術(shù)發(fā)展規(guī)劃 物流技術(shù)開(kāi)發(fā)政策 物流技術(shù)結(jié)構(gòu)政策 物流技術(shù)改造政策 物流技術(shù)引進(jìn)政策2 2）物流產(chǎn)業(yè)布局政策）物流產(chǎn)業(yè)布局政策 -是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)空間合理化而制定的政策主要內(nèi)容：主要內(nèi)容： 制定合理有效的地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)政策 合理劃分物流產(chǎn)業(yè)布局的決策權(quán)限 正確選擇地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方向 鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)間的橫向聯(lián)合，推進(jìn)物流資源優(yōu)化配置 地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)布局政策要與國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)

10、政策區(qū)域化、區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化3）物流產(chǎn)業(yè)金融政策）物流產(chǎn)業(yè)金融政策4）物流產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策）物流產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策5）物流產(chǎn)業(yè)收入分配政策）物流產(chǎn)業(yè)收入分配政策6）物流產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策）物流產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策7）綠色物流環(huán)保政策）綠色物流環(huán)保政策14.3 14.3 世界各國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)政策介紹世界各國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)政策介紹14.3.1 美國(guó)物流的管理體制及產(chǎn)業(yè)政策美國(guó)物流的管理體制及產(chǎn)業(yè)政策1. 美國(guó)物流的管理體制美國(guó)物流的管理體制 (1)國(guó)家未設(shè)統(tǒng)一管理物流業(yè)的專(zhuān)職政府部門(mén) (2)聯(lián)邦法院從法的角度管理物流業(yè) (3)物流行會(huì)組織間接促進(jìn)物流業(yè)管理 (4)物流企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決定物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 (5)物流業(yè)人才教育培

11、養(yǎng)體系比較完善2. 美國(guó)的物流政策法規(guī)美國(guó)的物流政策法規(guī) 美國(guó)的公路交通法規(guī)體系：美國(guó)的公路交通法規(guī)體系：包括公路法系統(tǒng)和運(yùn)輸法系統(tǒng) 美國(guó)的水運(yùn)交通法規(guī)體系：美國(guó)的水運(yùn)交通法規(guī)體系：包括貿(mào)易運(yùn)輸法系統(tǒng)、船舶法系 統(tǒng)、船員法系統(tǒng)、航道法系統(tǒng)、港口法系統(tǒng)、 海上安全法系統(tǒng)和海事審判法系統(tǒng)14.3.2 14.3.2 歐洲物流的管理體制及產(chǎn)業(yè)政策歐洲物流的管理體制及產(chǎn)業(yè)政策1. 政府在物流管理中的作用政府在物流管理中的作用監(jiān)督控制監(jiān)督控制2. 基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施政府興辦，民間經(jīng)營(yíng)政府興辦，民間經(jīng)營(yíng)3. 整體運(yùn)輸安全計(jì)劃整體運(yùn)輸安全計(jì)劃4. 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)發(fā)展5. 擴(kuò)大行業(yè)影響力擴(kuò)大行業(yè)

12、影響力行業(yè)協(xié)會(huì)的作用行業(yè)協(xié)會(huì)的作用14.3.3 14.3.3 日本物流的管理體制及產(chǎn)業(yè)政策日本物流的管理體制及產(chǎn)業(yè)政策1. 制定物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和總體目標(biāo)制定物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和總體目標(biāo)2.完善物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理體制完善物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理體制 (1) 物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理體制 (2) 物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理制度 (3) 雖無(wú)專(zhuān)職物流管理部門(mén)，但有統(tǒng)轄大部分物流環(huán)節(jié)的政府部門(mén)存在3. 針對(duì)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)層次的政策措施針對(duì)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)層次的政策措施(1) 物流基地和交通運(yùn)輸體系建設(shè)物流基地和交通運(yùn)輸體系建設(shè) 1）物流基地建設(shè)）物流基地建設(shè) 由通產(chǎn)省、運(yùn)輸省、農(nóng)林水產(chǎn)省、建設(shè)省和經(jīng)濟(jì)企劃廳這五省的大臣

13、負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的總體構(gòu)想，并決定究竟具體有哪些城市可以獲準(zhǔn)建設(shè)物流基地 2）交通運(yùn)輸體系建設(shè)）交通運(yùn)輸體系建設(shè) 提出要推行多元化運(yùn)輸模式，讓各種運(yùn)輸形式既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作，通過(guò)貨主自由選擇，形成貨運(yùn)量均衡的交通運(yùn)輸體系，以求整體運(yùn)輸?shù)男驶?2) 物流市場(chǎng)培育物流市場(chǎng)培育(3) 物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步 1）新技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用）新技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用 2）物流一體化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化）物流一體化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化 3）物流教育與人才培訓(xùn)）物流教育與人才培訓(xùn)14.3.4 14.3.4 各國(guó)物流管理體制與產(chǎn)業(yè)政策比較與借鑒各國(guó)物流管理體制與產(chǎn)業(yè)政策比較與借鑒1. 發(fā)達(dá)國(guó)家物流管理體制與產(chǎn)業(yè)政

14、策的比較發(fā)達(dá)國(guó)家物流管理體制與產(chǎn)業(yè)政策的比較國(guó)國(guó)家家管理模式管理模式主要管主要管機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)代表性物流管理代表性物流管理協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)物流政策的特點(diǎn)物流政策的特點(diǎn)物流設(shè)施管物流設(shè)施管理理美國(guó)市場(chǎng)化模式無(wú)美國(guó)供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)美國(guó)逆向物流執(zhí)行委員會(huì)法律類(lèi)物流政策為主；行政類(lèi)物流政策為輔政府宏觀把握，企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)為主歐洲政府監(jiān)督控制和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)并舉無(wú)歐洲貨代組織（FFE）積極推行歐洲統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、共享化和通用化政府興辦，民間經(jīng)營(yíng)日本政府主導(dǎo)模式經(jīng)濟(jì)通產(chǎn)省和運(yùn)輸省日本物流系統(tǒng)協(xié)會(huì)行政類(lèi)物流政策為主政府統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作表14-1發(fā)達(dá)國(guó)家物流管理體制及產(chǎn)業(yè)政策的比較2. 2. 發(fā)達(dá)國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策借

15、鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策借鑒(1) 政府在宏觀上重視物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政府在宏觀上重視物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 (2) 強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的物流產(chǎn)業(yè)管理體制強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的物流產(chǎn)業(yè)管理體制(3) 充分發(fā)揮物流協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的管理作用充分發(fā)揮物流協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的管理作用(4) 針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)層次的建設(shè)針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)層次的建設(shè) 1）重視物流基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸體系的建設(shè) 2）著重培育物流市場(chǎng) 3）重視物流技術(shù)和人才培養(yǎng)14.3.5 14.3.5 世界物流政策的調(diào)整趨勢(shì)世界物流政策的調(diào)整趨勢(shì)1.經(jīng)濟(jì)性管制放寬，社會(huì)性管制趨嚴(yán)經(jīng)濟(jì)性管制放寬，社會(huì)性管制趨嚴(yán)2.物流政策重點(diǎn)突出，發(fā)展目標(biāo)更加明確物流政策重點(diǎn)突出，發(fā)展目標(biāo)更加明確

16、 (1) 完善基礎(chǔ)設(shè)施 (2) 重視智能化 (3) 突出環(huán)境保護(hù)3.取消外資進(jìn)入限制，加強(qiáng)國(guó)際物流合作取消外資進(jìn)入限制，加強(qiáng)國(guó)際物流合作4.規(guī)范地方行政審批，依法治理物流運(yùn)營(yíng)規(guī)范地方行政審批，依法治理物流運(yùn)營(yíng)5、第四方物流正在興起，行業(yè)自律組織日臻完善、第四方物流正在興起，行業(yè)自律組織日臻完善14.4 14.4 中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)政策體系中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)政策體系政策體系支持性政策引導(dǎo)性政策發(fā)展性政策物流產(chǎn)業(yè)政策政府投資政策企業(yè)融資政策土地政策稅收政策運(yùn)輸管理政策空間布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)工商企業(yè)引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展引進(jìn)物流企業(yè)圖14-1中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)政策體系14.4.1 支持性政策體系支持性政策體系 支持性政策

17、體系旨在為物流產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái) 1.物流產(chǎn)業(yè)政策物流產(chǎn)業(yè)政策 2.政府投資政策政府投資政策 3.企業(yè)融資政策企業(yè)融資政策 4.土地政策土地政策 5.稅費(fèi)政策稅費(fèi)政策 6.運(yùn)輸管理政策運(yùn)輸管理政策14.4.2 引導(dǎo)性政策體系引導(dǎo)性政策體系 引導(dǎo)性政策體系旨在為物流產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)理性發(fā)展的平臺(tái) 1. 空間布局引導(dǎo)政策空間布局引導(dǎo)政策 2. 優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策 3. 工商企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)引導(dǎo)政策工商企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)引導(dǎo)政策14.4.3 發(fā)展性政策體系發(fā)展性政策體系 發(fā)展性政策旨在為物流產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái) 1. 鼓勵(lì)重點(diǎn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)政策鼓勵(lì)重點(diǎn)物流企業(yè)做

18、大做強(qiáng)政策 2. 引入國(guó)外一流物流企業(yè)的政策引入國(guó)外一流物流企業(yè)的政策【閱讀材料閱讀材料】 在國(guó)務(wù)院總理溫家寶月日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，原則通過(guò)的我國(guó)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，明確提出了九大政策措施，它們是： （一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào) 現(xiàn)代物流業(yè)是新型服務(wù)業(yè)，涉及面廣。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題和政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào)。 （二）改革物流管理體制 繼續(xù)深化鐵路、公路、

19、水運(yùn)、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開(kāi)、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸、貨代等行業(yè)的管理，促進(jìn)物流服務(wù)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。改革倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會(huì)化。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范物流市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步完善對(duì)物流企業(yè)的交通安全監(jiān)管機(jī)制

20、，督促企業(yè)定期對(duì)車(chē)輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y質(zhì)進(jìn)行檢查，從源頭上消除安全隱患，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 （三）完善物流政策法規(guī)體系 在貫徹落實(shí)好現(xiàn)有推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問(wèn)題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施兼并重組，盡快做強(qiáng)做大。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。 （四）制訂落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 有關(guān)部門(mén)要制訂專(zhuān)

21、項(xiàng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，商務(wù)部會(huì)同供銷(xiāo)總社等有關(guān)部門(mén)制訂商貿(mào)物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂物流標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，各級(jí)地方政府也要制訂本地區(qū)物流業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。 （五）多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入 物流業(yè)的發(fā)展，主要依靠企業(yè)自身的投入。要加快發(fā)展民營(yíng)物流企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放步伐，多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入。對(duì)列入國(guó)家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極

22、給予信貸支持。對(duì)涉及全國(guó)性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央和地方政府可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補(bǔ)助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。 （六）完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系 進(jìn)一步完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，開(kāi)展物流統(tǒng)計(jì)理論和方法研究。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度。積極推動(dòng)地方物流統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量，促進(jìn)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（七）繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作 充分利用世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等平臺(tái)，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)相互進(jìn)一步開(kāi)放與物流相關(guān)的分銷(xiāo)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)與日韓、東盟和中亞國(guó)家的雙邊和區(qū)域物流合作，開(kāi)展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國(guó)外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度。