[注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試密押資料]城市規(guī)劃實(shí)務(wù)分類模擬題城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理(一)

1、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試密押資料城市規(guī)劃實(shí)務(wù)分類模擬題城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理(一)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試密押資料城市規(guī)劃實(shí)務(wù)分類模擬題城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理(一)城市規(guī)劃實(shí)務(wù)分類模擬題城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理(一)（一）問(wèn)題:1. 某市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的東南部，按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃方案，有一個(gè)約60hm2的城鄉(xiāng)規(guī)劃綠地。 某科研單位與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂協(xié)議，在規(guī)劃綠地內(nèi)(現(xiàn)在為耕地)占用3hm2土地建設(shè)住宅，補(bǔ)償費(fèi)用1000萬(wàn)元。一年后建成多層住宅五棟，建筑面積2.5hm2，該科研單位在分房的過(guò)程中有職工向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門舉報(bào)該單位領(lǐng)導(dǎo)搞違法建設(shè)，要求查處。經(jīng)查后，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員認(rèn)為，該科研單位和村委會(huì)對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行變相買賣

2、違法侵占耕地，同時(shí)也未報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批，沒(méi)有辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。即其占地建設(shè)屬于違法建設(shè)，且侵占規(guī)劃綠地，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，違法事實(shí)清楚，不用再找當(dāng)事人調(diào)查，于是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)違法建設(shè)作出予以沒(méi)收的行政處罰決定，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)出了行政處罰決定書(shū)。送達(dá)后，科研單位不服該行政處罰，向人民法院提起訴訟，經(jīng)法院審理，判城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門敗訴。 試分析：敗訴的原因是什么?城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)該如何正確處理此案? 答案:(1)沒(méi)有嚴(yán)格按照行政處罰法規(guī)定的程序作出處罰決定，屬于程序敗訴。 (2)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，正確的行政處罰決定的程序主要是：立案調(diào)查取證、筆

3、錄組織聽(tīng)證做出處罰決定送達(dá)行政處罰決定書(shū)執(zhí)行、拒不執(zhí)行時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 立案。 調(diào)查取證。除了由當(dāng)事人調(diào)查違法事實(shí)外，還應(yīng)制作筆錄，告知當(dāng)事人有陳述權(quán)、申辯權(quán)的要求聽(tīng)證權(quán)。 審理違法事實(shí)作出行政處罰決定，并告之當(dāng)事人有復(fù)議訴訟權(quán)。 送達(dá)行政處罰決定書(shū)。 當(dāng)事人執(zhí)行。如當(dāng)事人不履行行政處罰決定，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 問(wèn)題:2. 某市有一引資賓館工程，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門特別重視該項(xiàng)建設(shè)。投資方堅(jiān)持要占用該市總體規(guī)劃中心地區(qū)的一塊規(guī)劃綠地。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自引資開(kāi)始至選址、設(shè)計(jì)方案均遷就投資方要求。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門曾提出過(guò)不同意見(jiàn)，建議另行選址，但未被采納，也未堅(jiān)持。之后，投資

4、方依據(jù)設(shè)計(jì)方案擅自開(kāi)工，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未予以制止。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)此事，立即責(zé)成市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法查處。 試問(wèn)：該工程為什么受到查處?省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門該如何處理這件事? 答案:(1)受查處的原因如下。 該工程建設(shè)違反了該市總體規(guī)劃。 程序不合法，沒(méi)有辦理建設(shè)手續(xù)(一書(shū)兩證)：沒(méi)有辦理選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬違法建設(shè)。 (2)應(yīng)做如下處理。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門需根據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的意見(jiàn)，責(zé)令該工程立即停止建設(shè)，并限期拆除。 由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行選址，依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。 省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)建

5、議該市政府追究有關(guān)責(zé)任人和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行政責(zé)任。 問(wèn)題:3. 某市一單位在市中心區(qū)有一片多層住宅樓。其中有2棟(每棟各6個(gè)單元門)住宅樓是臨城市干路的。經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，占用了上述2棟住宅樓之間的空地(2棟樓山墻間距為16m)，建設(shè)一棟2層輕體結(jié)構(gòu)的臨時(shí)建筑，使用期為2年。在建設(shè)期間，市規(guī)劃監(jiān)督檢查科的兩名執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：擅自加建了第3層，且結(jié)構(gòu)部分已完成。為此，依法立案查處。隨后，經(jīng)科務(wù)會(huì)議緊急研究決定：對(duì)該違法建設(shè)處以數(shù)十萬(wàn)元罰款，并決定加建的第 3層與臨時(shí)建筑到期時(shí)一并拆除，同時(shí)，要求該單位在15日內(nèi)到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門繳納罰款。違法建設(shè)行政處罰決

6、定書(shū)加蓋監(jiān)督檢查科公章后，立即送達(dá)違法建設(shè)單位。 試就上述審批臨建工程和處理違法建設(shè)的行政行為，評(píng)析哪些是不符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的。 答案:(1)臨時(shí)建筑占用了兩樓之間空地，不符合消防規(guī)定。規(guī)劃管理部門違反規(guī)定審批臨建工程，屬違法行政行為。 (2)城市規(guī)劃監(jiān)督檢查科不是行政執(zhí)法主體。違法建設(shè)行政處罰書(shū)由監(jiān)督檢查科蓋章是不符合規(guī)定的。 (3)較大數(shù)額罰款，未告知被處罰單位享有聽(tīng)證等權(quán)利。 (4)罰款與收繳罰款必須分離，規(guī)劃行政主管部門直接收繳罰款是不符合規(guī)定的。 (5)該建筑應(yīng)該拆除，拆除被批準(zhǔn)的臨建，審批者應(yīng)予賠償。 問(wèn)題:4. 某市開(kāi)發(fā)區(qū)征用集體土地1600畝，其中基本農(nóng)田400畝。在開(kāi)發(fā)區(qū)征地

7、過(guò)程中，有舉報(bào)說(shuō)征地單位沒(méi)有就此次征地行為予以公告和組織聽(tīng)證，違反了土地管理法實(shí)施條例和行政許可法的有關(guān)規(guī)定，要求上級(jí)部門查處。上級(jí)部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，征地單位的確在征地前沒(méi)有公告和聽(tīng)證。試分析，征地過(guò)程中的聽(tīng)證是否適用行政許可法的規(guī)定? 1畝=666.67m2 答案:(1)土地管理法實(shí)施條例第二十五條規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)文號(hào)，征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到

8、公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。征用土地公告辦法中有具體規(guī)定。所以，本案中征地單位在征地過(guò)程中未公告的行為違反了土地管理法實(shí)施條例和征用土地公告辦法中的有關(guān)規(guī)定。 (2)征用土地審批屬于在上下級(jí)政府之間進(jìn)行的審批，沒(méi)有公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，因而不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，不適用行政許可法的有關(guān)規(guī)定。

9、如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證而主管部門未予聽(tīng)證，則違反了行政許可法的規(guī)定。 問(wèn)題:5. 某國(guó)有企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃用地100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)主管部門審核通過(guò)后，該企業(yè)向國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。半年后企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒(méi)有通過(guò)，因?yàn)閲?guó)土資源管理部門每次都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來(lái)，該企業(yè)訴至法院。法院認(rèn)為國(guó)土資源管理部門違反了行政許可法的有關(guān)規(guī)定，判國(guó)土資源管理部門敗訴。試分析，國(guó)土資源管理部門有何不當(dāng)之處?答案:(1)根據(jù)行政許可法第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的

10、自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。本案中，國(guó)土資源管理部門多次要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料，屬違反了行政許可法的規(guī)定。 (2)國(guó)土資源管理部門違反了行政許可法的便民原則，即實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)于此類行為，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 （二）問(wèn)題:1. 某城市由于供電緊張，市政府招商準(zhǔn)備建設(shè)一座4.5104kW燃油發(fā)電廠作為城市補(bǔ)充電源。經(jīng)用地選址比較后，只有靠近市區(qū)邊緣的一處準(zhǔn)備搬遷的工廠符合各項(xiàng)條件。但擬建燃油發(fā)電廠的周圍都是居住小區(qū)，且發(fā)電廠的生產(chǎn)建設(shè)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生極大

11、的影響。如果為解決供電問(wèn)題立馬修建發(fā)電廠，會(huì)給鄰近的居住小區(qū)造成很大的污染。為此該城市人民政府多次商討，咨詢專家的同時(shí)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，最后決定暫緩發(fā)電廠建設(shè)。三年后，該市通過(guò)省電網(wǎng)提供了足夠的電量，從而徹底解決該市長(zhǎng)期電力不足的困難。試評(píng)析該方案。答案:(1)市政府考慮到城市長(zhǎng)期發(fā)展的需要，判斷有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，即使近期有建設(shè)的必要，也還需要重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施。避免了因措施不當(dāng)或措施不配套給城市帶來(lái)的長(zhǎng)期嚴(yán)重危害。 (2)在項(xiàng)目選址上，首先應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一安排，并處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。只有多方面比較，經(jīng)過(guò)合法程序，采用科學(xué)方法，項(xiàng)目選址才會(huì)合理可靠。本例中，由于

12、市政府采納了專家的意見(jiàn)，采取了暫緩建設(shè)的計(jì)劃，從而避免了拆遷和今后的重復(fù)建設(shè)。 問(wèn)題:2. 某市有一大型博物館從現(xiàn)占用的重點(diǎn)文物保護(hù)單位中遷出。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，需選址新建一座現(xiàn)代化的大型文化設(shè)施，建筑面積控制在56hm2。 建設(shè)單位對(duì)新博物館的要求包括：擁有展覽廳、多功能廳、報(bào)告廳和較大的庫(kù)房，不能靠近易燃易爆地區(qū)，交通便利，便于市民前往，并要求場(chǎng)地干燥。該市已有一座國(guó)家級(jí)同類文化設(shè)施位于城市的西北部。 試分析：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)該大型博物館的要求和基本情況以及選址的基本原則，在選址時(shí)應(yīng)考慮哪幾個(gè)方面的問(wèn)題? 答案:城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在選址時(shí)考慮如下幾點(diǎn)。 (1)按照城市總體規(guī)劃，應(yīng)在

13、規(guī)劃的公共設(shè)施用地內(nèi)選址。 (2)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，此類文化設(shè)施的容積率不宜過(guò)高，用地規(guī)模應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)。 (3)應(yīng)遠(yuǎn)離化工廠、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等易燃易爆地區(qū)。 (4)應(yīng)靠近居民比較集中的地區(qū)以及距高校、文化研究機(jī)關(guān)等較近、交通便利的地區(qū)。 (5)建設(shè)項(xiàng)目要求場(chǎng)地干燥，應(yīng)優(yōu)先考慮排水設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全的地區(qū)。 (6)城市西北部已有一座同類設(shè)施，選址應(yīng)避免與其毗鄰或鄰近。 問(wèn)題:3. 在一個(gè)人口不足10萬(wàn)的小城市，由于人民政府中某幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持，不顧社會(huì)各界的反對(duì)，在一個(gè)區(qū)位較偏僻但沒(méi)有拆遷的地方建一個(gè)城市中心廣場(chǎng)，廣場(chǎng)面積約5hm2。在開(kāi)發(fā)中，由于地質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致了建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算，工

14、程被迫停工。經(jīng)換屆選舉，繼任領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)以后，經(jīng)廣泛調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該廣場(chǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題在于選址不當(dāng)，立馬另行選址建設(shè)。試評(píng)析該案例。答案:(1)建設(shè)項(xiàng)目選址需要進(jìn)行多方案比較，不能輕率武斷。在進(jìn)行選址時(shí)，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質(zhì)條件，周邊建設(shè)情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。 (2)建設(shè)城市廣場(chǎng)應(yīng)首先確定廣場(chǎng)性質(zhì)。不同性質(zhì)的廣場(chǎng)對(duì)位置的選擇、用地規(guī)模、周邊建設(shè)條件等都有不同的要求。 (3)該廣場(chǎng)屬于城市中心廣場(chǎng)，應(yīng)在城市中心或交通條件比較便利、靠近城市主要的公共設(shè)施的位置上進(jìn)行選址，而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資。 （三）問(wèn)題:1. 某市市中心有一污染嚴(yán)重的工廠，占地3.2hm2，依據(jù)經(jīng)市政府批

15、準(zhǔn)的該地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，該廠應(yīng)予搬遷，擬改為商業(yè)用地。廠方根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的改建方案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審認(rèn)為可行。然后，廠方依據(jù)初審方案找到了一個(gè)投資方，并與其簽訂了出讓協(xié)議。投資方未辦理規(guī)劃管理審批手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)。在完成基礎(chǔ)和地下一層結(jié)構(gòu)工程時(shí)，受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查處。 試問(wèn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何處理該工程?投資方應(yīng)辦理哪些審批手續(xù)? 答案:(1)違法建設(shè)，應(yīng)責(zé)令停工、罰款、補(bǔ)辦手續(xù)。 (2)申請(qǐng)變更用地性質(zhì)，到發(fā)改委立項(xiàng)，報(bào)送方案。 (3)到土地局辦理土地有償出讓手續(xù)，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 問(wèn)題:2. 某市市區(qū)總體規(guī)劃方案規(guī)定，市區(qū)南部有一

16、綠化隔離地區(qū)，面積約500hm2。為使該地區(qū)盡早實(shí)施綠化，市政府采取鼓勵(lì)政策，包括在該地區(qū)已實(shí)施綠化面積達(dá)30%之后，可以利用3.5%用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)不影響綠化的低層建設(shè)項(xiàng)目，并在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)將該地區(qū)全部綠化。為此，鄉(xiāng)政府依據(jù)市政府的政策向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，在該用地內(nèi)建設(shè)4hm2的二層鄉(xiāng)村式別墅和0.5hm2的游藝設(shè)施。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，確定建設(shè)總用地為8hm2，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。試評(píng)析該鄉(xiāng)政府的做法。答案:本題是涉及將城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠化用地改為建設(shè)用地的用地性質(zhì)變更問(wèn)題。雖然該項(xiàng)目有政策支持和有關(guān)部門的批準(zhǔn)，但欠缺用地性質(zhì)變更的相關(guān)手續(xù)。所以該鄉(xiāng)政府的正確做法如下。 (1)

17、依照程序?qū)⒓w所有土地改變?yōu)閲?guó)有土地，因?yàn)榧w所有土地不能用于開(kāi)發(fā)建設(shè)。 (2)使用土地單位向有關(guān)部門立項(xiàng)后，經(jīng)土地部門核準(zhǔn)，再由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 (3)如果該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府組織，開(kāi)發(fā)公司自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，由開(kāi)發(fā)公司辦理一切手續(xù)。如果該項(xiàng)目由鄉(xiāng)、開(kāi)發(fā)公司與其他單位合作或聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)共同辦理一切手續(xù)。該用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)并獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，出讓部門應(yīng)特別注意對(duì)該地區(qū)的整體綠化情況加強(qiáng)監(jiān)督。 問(wèn)題:3. 由于城市建設(shè)發(fā)展，某城市在市區(qū)東部地區(qū)的多個(gè)工廠已遷出，其廠址由城市土地管理行政主管部門統(tǒng)一組織出讓。出讓前，規(guī)劃部門已編制了詳細(xì)規(guī)劃并確定了每塊土地的使用性質(zhì)

18、。 某開(kāi)發(fā)公司競(jìng)得其中的一塊居住用地，面積7hm2。按照詳細(xì)規(guī)劃的要求，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，該居住用地的容積率為1.9，建筑密度為25%，建筑高度不得超高55m，居住區(qū)內(nèi)的綠地率為32%，人口密度不超過(guò)800人/hm2。該開(kāi)發(fā)公司與市土地管理行政主管部門簽訂了土地合同，并將上述條件在合同中作出明確規(guī)定。 試評(píng)析該方案中，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作要點(diǎn)。 答案:其工作要點(diǎn)在于合同中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的確定。該開(kāi)發(fā)公司在競(jìng)得土地后，與土地管理行政主管部門簽訂的合同中必須包含有規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，才能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 限定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的主要目的，是為了防止開(kāi)發(fā)公司得到土地后

19、任意改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，增加土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門還可要求在一定范圍用地規(guī)劃內(nèi)編制一個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃，為建設(shè)工程規(guī)劃管理做準(zhǔn)備。 問(wèn)題:4. 某市南郊有一工廠，由于污染擾民而外遷，其所讓出的9.5hm2用地依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃改為居住區(qū)。后經(jīng)該廠研究，選中一家外商實(shí)施合資開(kāi)發(fā)，則城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作應(yīng)有哪些?答案:城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)做的工作有如下幾點(diǎn)。 (1)確保用地性質(zhì)必須是開(kāi)發(fā)居住區(qū)。 (2)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，列入工廠和外商之間的合同或協(xié)議。 (3)其合資的合同或協(xié)議應(yīng)得到有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。 (4)其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)

20、經(jīng)有關(guān)行政主管部門立項(xiàng)。 (5)查明合資開(kāi)發(fā)是否進(jìn)行了中國(guó)法人的注冊(cè)，有無(wú)批準(zhǔn)證書(shū)，是否已明確了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人。這些條件均已具備的情況下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門才可以接受項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。 問(wèn)題:5. 某城市有一部隊(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門立項(xiàng)，欲建設(shè)一座總建筑面積約為3hm2的營(yíng)地，其中辦公用房0.5hm2，專業(yè)用房1.5hm2，其他用房0.5hm2。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)單位的要求，在規(guī)劃選址階段經(jīng)多次研究同意，在城市西北部鄰近該系統(tǒng)的醫(yī)院和一居住區(qū)進(jìn)行建設(shè)，用地面積為3hm2。試問(wèn)，申請(qǐng)部隊(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)用地時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題?答案:部隊(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)用地屬于軍事用地，可按行政劃撥的有關(guān)規(guī)定辦理。

21、本例中，該部隊(duì)機(jī)關(guān)應(yīng)持相關(guān)部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，并按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制的經(jīng)審核同意的規(guī)劃總平面方案圖，又經(jīng)得土地部門批準(zhǔn)和占用該土地的有關(guān)單位同意或取得有關(guān)協(xié)議，同時(shí)附帶規(guī)定比例的地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地許可證。 經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查，符合有關(guān)要求的即可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 問(wèn)題:6. 某市近郊區(qū)的某村，采用引資的方法改造舊村、調(diào)整地塊，先占用該村耕地1.5hm2，然后還耕2.5hm2。擬建住房2hm2，建成后投資單位與該村按比例分成。雙方簽訂了合同。合同規(guī)定，該村負(fù)責(zé)辦理用地、建房的各項(xiàng)審批手續(xù)。該村經(jīng)村民委員會(huì)研究同意了該合同，又報(bào)鄉(xiāng)

22、政府批準(zhǔn)。工程開(kāi)工后，受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查部門的查處，責(zé)令立即停工。該村不服。試評(píng)析。答案:(1)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。該工程建設(shè)沒(méi)有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，屬于違法用地。 (2)農(nóng)村耕地屬于集體所有的土地。要將其改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)進(jìn)行征用土地，成為國(guó)有土地并由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可進(jìn)行建設(shè)。 (3)占用耕地應(yīng)按土地管理法有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)城市人民政府審批，鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)審批。 (4)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的一

23、切建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。 (5)鑒于該工程剛開(kāi)工，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可會(huì)同土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原有的地形、地貌，并由違法建設(shè)單位賠償造成的損失。 問(wèn)題:7. 某市中心區(qū)北部有一工廠，位于該市主干道一側(cè)，共有用地4.5hm2。由于城市建設(shè)的發(fā)展，該廠周圍多已建成居民區(qū)、商業(yè)和辦公區(qū)，該廠成為擾民企業(yè)。按照該廠主管部門的意見(jiàn)和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，擬將該廠搬遷并出讓原址，所獲資金用于搬遷。出讓后原址的2.0hm2改為商業(yè)、辦公用地，1.8hm2改為公寓用地，原家屬宿舍約占地。0.7hm2保留。試根據(jù)此案例簡(jiǎn)述用地性質(zhì)變更的申請(qǐng)、審批程序。答案:(1)廠方申請(qǐng)改變用地性質(zhì)，

24、應(yīng)持上級(jí)主管部門同意其改變廠址用地性質(zhì)、出讓廠址和搬遷的文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)和搬遷的申請(qǐng)。 (2)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，根據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核。由于該工廠位于市中心區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將審核同意的意見(jiàn)應(yīng)先報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)市政府同意后再向廠方發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。 (3)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)在發(fā)出選址意見(jiàn)書(shū)的同時(shí)提出。 (4)受讓方和廠方申請(qǐng)立項(xiàng)。廠方持城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)文件、與受讓方的協(xié)議，向有關(guān)部門申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)。 (5)廠方持城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)文件和與受讓方的用地出讓協(xié)議，向

25、土地部門辦理用地出讓手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同(需注意該合同必須包含城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的各地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件)。 (6)受讓方持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件、土地出讓合同和地形圖等有關(guān)資料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 (7)受讓方依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送建設(shè)方案、施工圖和申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。 (8)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核建設(shè)方案。通過(guò)審核后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 （四）問(wèn)題:1. 某市一工廠位于市區(qū)內(nèi)，因生產(chǎn)不景氣，經(jīng)總公司批準(zhǔn)，同意改建一座高層賓館，占地面積3.2hm2?？偣驹谂鷾?zhǔn)時(shí)指出：市委、市規(guī)劃行政主

26、管部門根據(jù)規(guī)劃，經(jīng)研究并口頭同意該廠用地使用性質(zhì)可以調(diào)整。隨后該廠便與合作方簽訂協(xié)議，由合作方出資建成以后各得一半的建筑面積，合作雙方的建設(shè)方案報(bào)經(jīng)總公司批準(zhǔn)后，即著手進(jìn)行建設(shè)。正當(dāng)開(kāi)始施工時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查處了該工程建設(shè)，責(zé)令立即停工，聽(tīng)候處理。 試分析：該工程為什么會(huì)受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的查處?城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)如何處置? 答案:(1)受到查處的原因：屬于違法建設(shè)。 (2)改變用地性質(zhì)必須獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的正式批準(zhǔn)，口頭意見(jiàn)不能代替正式批準(zhǔn)。 (3)該工程需取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可建設(shè)，建設(shè)單位的上級(jí)主管部門沒(méi)有權(quán)力批準(zhǔn)建設(shè)。 (4)根據(jù)城

27、鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)作如下處理。 對(duì)違法建設(shè)依法處以罰款。 建議對(duì)建設(shè)單位的有關(guān)責(zé)任人員由其單位或其上級(jí)主管部門給予行政處分。 責(zé)令限期改正，經(jīng)處罰后，該建設(shè)單位可到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。 問(wèn)題:2. 某市的市區(qū)北部有一段古城墻，為省級(jí)文物保護(hù)單位，并劃定古城墻內(nèi)外各100m為保護(hù)區(qū)，只準(zhǔn)綠化，不許建設(shè)，由園林綠化隊(duì)管理。有一投資者看中這塊風(fēng)水寶地，以每年支付100萬(wàn)元的租金在離古城墻50m處投資建設(shè)五棟二層青瓦灰磚小別墅，在與綠化隊(duì)簽訂了協(xié)議后，隨即組織施工。此時(shí)，被該市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即停工。 試分析：這個(gè)工程屬于什么性質(zhì)

28、?為什么?應(yīng)該如何處理? 答案:(1)該工程未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，所以屬于違法建設(shè)。該工程侵占文物保護(hù)用地，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法和文物保護(hù)法，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物保護(hù)，性質(zhì)十分嚴(yán)重。 (2)責(zé)成投資者立即拆除違法建筑，恢復(fù)地形地貌；對(duì)投資者處以罰款；沒(méi)收綠化隊(duì)所收租金，上繳國(guó)庫(kù)；建議園林綠化隊(duì)的上級(jí)主管部門追究綠化隊(duì)有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任并給予處分。 問(wèn)題:3. 某市新建一處占地約80hm2的公園，現(xiàn)已初具規(guī)模，市園林行政主管部門為加強(qiáng)該公園管理工作，擬在公園總體規(guī)劃已確定的管理用房位置，向市規(guī)劃行政主管部門提出審查，要求興建一棟3層辦公管理用房，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門研究同

29、意該項(xiàng)申請(qǐng)，并核發(fā)建筑工程許可證。 該工程建設(shè)期間，市規(guī)劃行政主管部門兩名執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工程正在砌4層墻體，有的已砌到了兩米多高，與此同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)該工程擅自增建了1層地下室，并且還在該樓的每個(gè)房間內(nèi)增設(shè)了1個(gè)衛(wèi)生間，為此執(zhí)法人員當(dāng)即找到了該工程的主管負(fù)責(zé)人和單位法人，在核對(duì)、查清事實(shí)后，發(fā)出了停工通知書(shū)，責(zé)令該工程立即停工，聽(tīng)候處理。 試問(wèn)：(1)該工程被責(zé)令立即停工的具體原因是什么? (2)市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該如何處理? 答案:(1)擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證內(nèi)容(擅自改變標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙)。 (2)自行增加層數(shù)(擴(kuò)大面積)。 (3)擅自增加衛(wèi)生間，改變建筑使用性質(zhì)。 (

30、4)已構(gòu)成違法建設(shè)。 (5)拆除第4層墻體以及增設(shè)的衛(wèi)生間。 (6)對(duì)地下室依法罰款后，補(bǔ)辦審批手續(xù)。 (7)對(duì)工程主要負(fù)責(zé)人建議給予行政處分。 問(wèn)題:4. 某個(gè)體工商戶王某在未辦理報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自將其經(jīng)營(yíng)的啤酒廠從原址遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，新建了加工車間，并在未取得建設(shè)工程許可證以及未采取任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施后擅自投入生產(chǎn)。該市規(guī)劃局和環(huán)保局經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證和組織聽(tīng)證后，作出了行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定王某的行為違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及該市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，對(duì)王某作出責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款1萬(wàn)元的行政處罰決定。王某認(rèn)為自己是個(gè)體工商戶，不屬于建設(shè)單位；且工廠搬遷經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，增加小型設(shè)備不屬于

31、要經(jīng)建設(shè)管理部門以及相關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，便向該市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷處罰決定。1個(gè)月后該市中級(jí)人民法院對(duì)王某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決，駁回上訴。答案:(1)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設(shè)都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必須按法定程序進(jìn)行報(bào)批。 (2)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，城市建設(shè)項(xiàng)目是指一切新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建筑(包括工業(yè)建筑；公共建筑、住宅建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等)、地下建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設(shè)施、鐵路、公路、城市道路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、公園等。王某工廠搬遷，涉及建設(shè)用地的重新選址、建筑工程的重新設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，均

32、需要重新按照新建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序進(jìn)行報(bào)建。由于王某都沒(méi)有經(jīng)過(guò)上述程序，其新工廠屬于違法建設(shè)，其生產(chǎn)屬于違法生產(chǎn)，所以必須依法處罰。 問(wèn)題:5. 某村農(nóng)民王某未經(jīng)審批擴(kuò)建其房屋，侵犯了一部分村土地的使用權(quán)。村民委員會(huì)遂向市政府土地管理局控告，要求拆除王某擴(kuò)建的房屋。市土地管理局只決定給予王某2000元罰款，村民委員會(huì)不服土地管理局的決定。經(jīng)查，市土地管理局做出決定后半年，既未制作、也未送達(dá)行政處罰。 試問(wèn)：村民委員會(huì)怎樣解決這個(gè)問(wèn)題?理由是什么? 答案:(1)村民委員會(huì)可以直接以王某為被告向人民法院提起民事訴訟。關(guān)于土地等問(wèn)題，因侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。土地管理法規(guī)定，侵犯土

33、地所有權(quán)或使用權(quán)的，被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。 (2)村民委員會(huì)也可以市土地管理局為被告，提起行政訴訟。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或使用權(quán)的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。而行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，不制作、送達(dá)決定書(shū)，當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，向人民法院起訴時(shí)，只要能證實(shí)具體行政行為的存在并符合其他起訴條件的，人民法院應(yīng)予受理。 問(wèn)題:6. 圖3.3所示，A地塊規(guī)劃為一個(gè)小型博物館用地，占地面積3100m2，容積率不得大于104m4/hm2，建筑高度小于10m，建筑退

34、后道路紅線至少10m。B地塊為某建筑文物及保護(hù)控制用地，建筑形式為坡屋頂四合院。經(jīng)檢查，一開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃管理部門不知情的情況下，正在A地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。 試問(wèn)：(1)該項(xiàng)目存在什么問(wèn)題? (2)從技術(shù)的角度應(yīng)如何評(píng)審該項(xiàng)目? 答案:(1)該項(xiàng)目屬違法建設(shè)，必須按照相關(guān)程序查處。其主要問(wèn)題包括如下幾個(gè)方面。 該項(xiàng)目不符合規(guī)劃要求。 該項(xiàng)目沒(méi)有一書(shū)兩證。 該項(xiàng)目必須馬上停工，已建工程需拆除。 開(kāi)發(fā)商應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定接受相應(yīng)處罰。 該項(xiàng)目必須另行選址建設(shè)，并按規(guī)定辦理各種手續(xù)。 (2)從技術(shù)角度來(lái)看，該項(xiàng)目主要有以下問(wèn)題。 不符合規(guī)劃管理文件規(guī)定。 該開(kāi)發(fā)商的設(shè)計(jì)方案改變了土地的使用性質(zhì)，擅自將用地改為

35、餐廳經(jīng)營(yíng)，違反規(guī)劃控制要求。 建筑總平面布局中，將人口放在城市主次干路交叉口，明顯錯(cuò)誤。 根據(jù)規(guī)劃控制要求，建筑高度不應(yīng)超過(guò)10m。 A地塊開(kāi)發(fā)的容積率1.06104m2/hm2，超過(guò)規(guī)劃1104m2/hm2的控制要求。 新建餐廳與建筑文物之間間距太近，違反防火通道的最低要求。 B地塊為建筑文物，為了保證城市建筑風(fēng)貌及環(huán)境協(xié)調(diào)，建議A地塊新建筑采用坡屋頂形式。 問(wèn)題:7. 某村位于城市邊緣，該村村委會(huì)為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在村西2900m2的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1300m2，經(jīng)村委會(huì)集體研究，報(bào)鎮(zhèn)政府同意，利用剩余1600m2建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令其立即停止

36、施工并聽(tīng)候處罰。試評(píng)析。答案:(1)村委會(huì)利用集體土地蓋蔬菜大棚進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，不用經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的。 (2)該村所建的工業(yè)廠房屬于違法建設(shè)，因?yàn)樵摰貐^(qū)位于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何建設(shè)活動(dòng)必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)同意才能建設(shè)。 (3)建設(shè)工業(yè)廠房屬于非農(nóng)建設(shè)，且未經(jīng)上級(jí)規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)，未履行合法的報(bào)批手續(xù)，屬于違法建設(shè)，應(yīng)給予立即拆除。 問(wèn)題:8. 某市糧食局以建糧油批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)卣袁F(xiàn)金方式從某村征收耕地120畝。其后，該糧食局沒(méi)有建糧油批發(fā)市場(chǎng)，而是將120畝耕地分成若干份，每份以不同的價(jià)格將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一

37、些單位手里。所轉(zhuǎn)讓的土地都沒(méi)有用于糧油批發(fā)，而糧食局自建的糧油批發(fā)交易大廳僅300m2，并轉(zhuǎn)作了出租庫(kù)房。該村村民對(duì)此意見(jiàn)很大。試評(píng)析該糧食局的做法是否合法。答案:糧食局的做法不合法，因?yàn)樗阶愿淖兘ㄔO(shè)用地性質(zhì)并私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。 如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)該按照法定程序，重新向規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)行政主管部門提出申請(qǐng)。具體程序如下。 (1)糧食局應(yīng)該持有關(guān)行政主管部門同意改變并開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。 (2)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核。如果同意，將提出被改變性質(zhì)的用地

38、的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 所以改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。 問(wèn)題:9. 某鐵路分局某工務(wù)段與某村私下簽訂用地協(xié)議。協(xié)議約定：該鐵路分局工務(wù)段以每畝6104元價(jià)格，征用該村集體土地7畝，并同意一次性補(bǔ)償青苗費(fèi)、已占水泥道路和農(nóng)業(yè)稅。該鐵路分局工務(wù)段付清了各種費(fèi)用后，在沒(méi)有任何用地審批手續(xù)的情況下，擅自圈占該村集體土地6畝的水田，并動(dòng)工修建圍墻、回填沙石。試評(píng)析該鐵路分局工務(wù)段的做法。答案:根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。其中，依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批