反傾銷與中國企業(yè)(一)

1、反傾銷與中國企業(yè) （一 ） 近年來，中國的經(jīng)濟(jì)以每年 7%的速度穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場的消費(fèi)增長 也相應(yīng)提高，消費(fèi)需求旺盛， 13 億人的巨大消費(fèi)市場，對世界各國的 生產(chǎn)企業(yè)無疑具有極大的市場吸引力，在客觀上造成國外產(chǎn)品傾銷的 動機(jī)。同時隨著中國正式成為 WTO 正式成員，在享有 WTO賦予我們 權(quán)利的同時，也承擔(dān)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低的義務(wù)。與此同時，我們 還要履行入世前的所有承諾，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，使越來越多的國 外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場， 這必使國內(nèi)企業(yè)不可避免的遭到外國產(chǎn)品沖擊。 在這些產(chǎn)品中，有些確實是通過正常貿(mào)易方式和適當(dāng)價格出現(xiàn)在國內(nèi) 市場，但也會有些外國公司出于占領(lǐng)中國市場的目的，對中國

2、進(jìn)行低 價傾銷，損害中國的民族產(chǎn)業(yè)，這時就需要中國企業(yè)拿起反傾銷的法 律武器，對付這些不正當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易競爭手段，來維護(hù)自己的合法貿(mào) 易。一、傾銷的概念及認(rèn)定傾銷，英文為 dumping，根據(jù)詞典解釋為： 將國內(nèi)不需要的貨物向國外 1 根據(jù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994（GATT1994）第 6 條的規(guī)定：各締約國認(rèn)為：用傾銷的手段將一國產(chǎn) 品以低于正常價值的辦法擠入另一國貿(mào)易內(nèi)，如因此對某一締約國領(lǐng) 土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對某一 國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙， 這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。 2傾銷的定義 第一次在我國法律中出現(xiàn)是在對外貿(mào)易法中， 外貿(mào)易法第 30 條規(guī)定：產(chǎn)品

3、以低于正常價值的方式進(jìn)口，并由此對國內(nèi)已建立的相 關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān) 產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損 害或者損害的威脅或者阻礙。 我國反傾銷條例 第三條規(guī)定，“傾銷， 是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進(jìn)入中 華人民共和國市場。 ”根據(jù)上述條文分析：只有同時具備三個條件才構(gòu) 成可以采取反傾銷措施的傾銷： （1）進(jìn)口產(chǎn)品的出口價格低于其正常 價值；（2）對國內(nèi)已建立或建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或損害威脅或 實質(zhì)障礙；（3）傾銷與損害存在因果關(guān)系。 （一）傾銷事實的確定根據(jù) 關(guān)于實施 1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)

4、定第 6 條的協(xié)定（以下簡稱WTO 反傾銷協(xié)定）第 2 條的規(guī)定： “就本協(xié)定而言，如一產(chǎn)品自一國出口 至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品 的可比價格，即以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品 被視為傾銷。 ”2可 以分為三個步驟： （ 1）確定出口產(chǎn)品的正常價值； （2）確定出口產(chǎn)品的出口價格； （ 3）合理比較正常價值與出口價格。 進(jìn)口產(chǎn)品的正常價值， 應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況， 按照下列方法確定： 1.進(jìn)口 產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可 比價格的， 以該可比價格為正常價值； 2.進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品， 在出口 國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正

5、常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品 的價格、數(shù)量不能據(jù)以進(jìn)行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個適 當(dāng)?shù)谌龂ǖ貐^(qū)）的可比價格或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的 生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤，為正常價值。進(jìn)口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn) 國（地區(qū)）的，按照前款第（一）項規(guī)定確定正常價值；但是，在產(chǎn) 品僅通過出口國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）無生產(chǎn)或者在 出口國（地區(qū)）中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原 產(chǎn)國（地區(qū)）的價格為正常價值。 3進(jìn)口產(chǎn)品的出口價格，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不 同情況，按照下列方法確定： 1.進(jìn)口產(chǎn)品有實際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價 格的，以該價格為出口價格； 2.進(jìn)口產(chǎn)品沒有出口價格或

6、者其價格不可 靠的，以根據(jù)該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人的價格推定的價格為 出口價格；但是，該進(jìn)口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人或者未按進(jìn)口時的 狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價格為出口價格。 3進(jìn)口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。 （二）損 害的確定：根據(jù) WTO反傾銷協(xié)定第 3條的規(guī)定：就 GATT1994第 6 條而言，對損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定性證據(jù)，并應(yīng)包括對下述內(nèi)容的客 觀審查：（a）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場同類產(chǎn) 品價格的影響，及（ b）這些進(jìn)口產(chǎn)品隨之對此類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生 的影響。 2我國反傾銷條例第 7 條的規(guī)定：損害，是指傾銷對已經(jīng)

7、建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國 內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。 3在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時， 應(yīng)當(dāng)審 查下列事項： 1.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量， 包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或 者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費(fèi)的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷 進(jìn)口產(chǎn)品大量增加的可能性； 2.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的價格， 包括傾銷進(jìn)口產(chǎn) 品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影 響； 3.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的影響； 4.傾銷 進(jìn)口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)） 、原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力、出口能力， 被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況； 5.造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。 對實質(zhì)損害

8、 威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能 性。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)肯定性證據(jù)，不 得將造成損害的非傾銷因素歸因于傾銷。 （三）傾銷與損害之間的因果 關(guān)系按照反傾銷協(xié)定的規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品被征收反傾銷稅，不僅要 證明該產(chǎn)品存在著傾銷以及進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在著損害，而且還要證 明上述傾銷與損害之間存在著因果關(guān)系，即證明進(jìn)口國國內(nèi)相同或類 似產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的。 反傾銷協(xié)議第 3 條規(guī)定：傾銷進(jìn)口產(chǎn)品引起的本協(xié)議所指的損害必須得到事實證明。 可能同時會有損害進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的其他因素，由于其他因素引起的損害 不能歸咎于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品。進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局在考慮該國相同或類似產(chǎn) 品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到損害時，除了考慮進(jìn)口產(chǎn)品傾銷因素外，還應(yīng)考 慮許多其他因素，如未以傾銷價格的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價格，需求和 消費(fèi)模式的變化，勞資糾紛爭議，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口實績和生產(chǎn)率，限 制性貿(mào)易做法，技術(shù)的發(fā)展以及公平價格的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量等 4.但是， 有關(guān)當(dāng)局在決定損害與傾銷的因素關(guān)系時，并不一定企圖傾銷的進(jìn)口 產(chǎn)品是造成損害的主要原因，而是只要證明傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損 害的一個原因，即可以認(rèn)為它們之間存在著因果關(guān)系。二、中國企業(yè) 在應(yīng)對反傾銷時的問題（一）需要增強(qiáng)反傾銷意識外國產(chǎn)品在華傾銷 由來已久，但沒有引起我們應(yīng)有的重視，根本原因就在