分析高等教育的外部性

1、分析高等教育的外部性分析高等教育的外部性幾乎多有的人類活動(dòng)都不可避免的伴有外部性，教育也不例外。教育被普 遍認(rèn)為都是具有“很大”“正外部性”的現(xiàn)象。盧卡斯認(rèn)為，勞動(dòng)者接受教育 后，本人的生產(chǎn)效率和收入水平會(huì)提高，同時(shí)通過“潛移默化”，周圍的人乃 至整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)率都會(huì)提高。但他并不因此獲得額外的報(bào)酬，高等教育也是 同一個(gè)性質(zhì)的。高等教育外部性指的是高等教育服務(wù)的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)對(duì)其他 經(jīng)濟(jì)主體所帶來的額外的成本或收益，而這種有利影響的接受者并未付出任何 成本的現(xiàn)象。高等教育的外部性具有以下三個(gè)特征：第一個(gè)特征，傳遞不通過價(jià)格機(jī)制， 其接受者無需付出成本，其他受益者并不需要對(duì)高等教育的外部收益進(jìn)行

2、付費(fèi)； 第二個(gè)特征，在個(gè)人獲得收益的同時(shí)，其他人也獲得了收益。比如：教育程度 的提高使我們的收入增加，增加的同時(shí)也會(huì)為國(guó)家交一些稅，具有外溢性，這 兩種收益具有不可分割性。但它具有特殊性，它是高等教育外部性的極端表現(xiàn)。 高等教育服務(wù)隨著消費(fèi)人數(shù)的增加而變得擁擠，它的效用雖然為全社會(huì)成員所 共享，但是在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家又稱它為俱樂部產(chǎn) 品，即如果學(xué)生不服學(xué)費(fèi)就不能享受高等教育服務(wù)，具有排他性。第三個(gè)特征， 引起他人效用的增加或者成本的減少。由于高等教育外部性的接受者無需付出 成本，因此會(huì)使效用得到增加，其成本相對(duì)減少。高等教育的正外部性的表現(xiàn)形式有以下幾個(gè)方面：（ 1）增

3、加稅收收入 般而言，教育水平較高的人其入水平也是比較高的，因其繳納的稅收特別是個(gè) 人所得稅也是比較多。哈佛大學(xué)畢業(yè)的學(xué)子都是比較頂尖的人才，一般都是進(jìn) 入比較尖端的各行各業(yè)，其年收入也是一個(gè)很大數(shù)字，那么所證得稅收也是比 較高的。（ 2）增加社會(huì)內(nèi)聚力，公共教育向受教育者灌輸一種共同文化準(zhǔn)則， 這種準(zhǔn)則可以低交易成本、緩解不同利益群體之間的社會(huì)沖突。就比如接受高等教育的人就比較重視和平發(fā)展的觀念，也是促進(jìn)世界和平的一股力量。（3）減低犯罪率，改善社會(huì)治安狀況。一般來說，受過高等教育的人法律意識(shí)較強(qiáng)， 因此相對(duì)更少的選擇犯罪。（ 4）降低人口出生率。提高教育水平，特別是婦女 的受教育水平，可以在

4、一定程度上降低人口出生率。（ 5）改善社會(huì)健康狀況。 教育使人們更加注重身體健康，減少疾病傳播的機(jī)會(huì)，從而提高整個(gè)社會(huì)的健 康水平。（ 6）保持和發(fā)揚(yáng)民主自由。受過教育的人具有較高的文化程度和政治 思想覺悟，參政議政的能力比較強(qiáng)。從高等教育的正外部性的表現(xiàn)形式可以看出，高等教育的正外部性是對(duì)經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)、政治展開來討論的。高等教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)的正外部性來看，高等教育 對(duì)社會(huì)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面都會(huì)產(chǎn)生一定正的外部性，在這方面，人力資本理論 體現(xiàn)這一觀點(diǎn)。人力資本理論主要揭示了教育所形成的人力資本對(duì)一個(gè)國(guó)家的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種政策工具。高等教育可以促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要是通過科 學(xué)研究和人才培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展提供科技支持和人力資本。而且還直接為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展提供各方面的人才。高等教育對(duì)于社會(huì)的正外部性來看，高等教育的正外部 性和高等教育的社會(huì)收益較多的聯(lián)系在一起。柯恩認(rèn)為。教育的社會(huì)收益中有 外部收益，即那些歸因于教育投資而本人不能獲得的收益。高等教育的社會(huì)收 益很難用數(shù)字來表現(xiàn)出來，在上一段的 （2）（3）（4） （5）的側(cè)面才可以看得出來。 并且高等教育對(duì)于社會(huì)價(jià)值的正外部性表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)普遍價(jià)值觀的影響。高等 教育的最主要機(jī)構(gòu)是大學(xué)，是以追求真理為使命的，引領(lǐng)社會(huì)真善美的追求， 堅(jiān)持一種公平、正義、人權(quán)、自由的社會(huì)價(jià)值體系。高等教育對(duì)于政治的正外 部性來看，盡管現(xiàn)在很多大學(xué)都想擺脫政治來崇尚學(xué)術(shù)

6、自由，但是總會(huì)無可避 免受到政治方面的影響。把教育當(dāng)作政治的工具也是許多教育哲學(xué)家的觀點(diǎn)， 從柏拉圖、亞里士多德到杜威，都認(rèn)為教育受政治的影響和控制。而且現(xiàn)在國(guó) 家隊(duì)高等教育在政治上的需要主要表現(xiàn)為延續(xù)統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)、培養(yǎng)政治人 才。就比如美國(guó)的很多位總統(tǒng)大部分都是畢業(yè)于美國(guó)的名校，他們中很多是學(xué) 習(xí)政治、法律的。在很多人看來高等教育是只有正外部性或正外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)外部性，不 然世界上很多的父母都想把孩子送上大學(xué)。但是高等教育也是有自身固有的負(fù) 外部性的：其一：高等教育一直被看成是“脫貧致富”、“出人頭地”的法寶，很多父母 就算是砸鍋賣鐵，也想讓孩子接受高等教育。但是現(xiàn)在的高等教育已經(jīng)走向

7、大 眾化，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，加上農(nóng)民增產(chǎn)不增收而高等教育的學(xué)費(fèi)呈現(xiàn) “幾何級(jí)數(shù)”增長(zhǎng)之勢(shì)的多重壓力下，“教育返貧”現(xiàn)象嚴(yán)重。2004 年，據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)部門的抽樣調(diào)查顯示，在甘肅省重新返回貧困線以下的農(nóng)民中，由于 教育因素返貧的數(shù)量占返貧總數(shù)的 50。“教育” 已成為甘肅農(nóng)民返貧的第一大 因素。據(jù)調(diào)查，青海貧困農(nóng)民的年純收入在 800 元以下，而從 1994年至今，中 國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元升至 5000 8000元，學(xué)費(fèi)猛增約 20 倍，而國(guó)民收入 增長(zhǎng)不到 4 倍。近年在青海省屬各大專院校就讀的學(xué)生，每年學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等 各項(xiàng)支出約需 1萬元，一個(gè)家庭供養(yǎng)一個(gè)本科生，最少需要 4 萬元，

8、省外就讀 花費(fèi)更高，相當(dāng)于貧困農(nóng)民 50 年收入。教育返貧現(xiàn)在發(fā)生更多的是西部地區(qū)， 他們大部分生活貧困，但是卻要支付高昂的學(xué)費(fèi)。 （雖然看起來不多，不過對(duì)于 他們來說是天文數(shù)字）其二：優(yōu)質(zhì)高等教育資源的有限而需求膨脹，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益熾熱化，社會(huì)壓力 沉重，導(dǎo)致公眾對(duì)高等教育“極端的非理性”，因此“應(yīng)試教育”弊端難愈。 而我們現(xiàn)在一直倡導(dǎo)著素質(zhì)教育，這與中國(guó)未來提倡素質(zhì)教育相違背，不利于 中國(guó)的教育方面的改革。其三：教育資源浪費(fèi)。高等教育部門在國(guó)家計(jì)劃指令下進(jìn)行人才產(chǎn)品的生產(chǎn)， 以應(yīng)試教育為主，高等職業(yè)教育落后，專業(yè)設(shè)置與人才市場(chǎng)需求脫節(jié)，造成教 育成本增加，教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)?，F(xiàn)在很多的大學(xué)生

9、對(duì)于找工作都是比較眼 高手低，但是他們?cè)诖髮W(xué)接受的教育又不能與實(shí)際的工作要求相符合。一些高 水準(zhǔn)的工作崗位的確招不到人，導(dǎo)致資源沒有充分利用。其四：是最重要的一點(diǎn)，從以下的表格可以看出來，從社會(huì)收益率的角度上看， 初等教育、中等教育和高等教育的社會(huì)收益率呈遞減趨勢(shì)；從個(gè)人收益率的角 度來看，初等教育的個(gè)人收益率最高，高等教育的個(gè)人收益率略高于中等教育； 由于高等教育的外部性不是特別明顯，高等教育在收益率上明顯是少于初級(jí)和 中級(jí)教育，但是投入的成本卻是比初級(jí)和中級(jí)的成本多的多。高等教育的個(gè)人 收益率略高于社會(huì)收益率，這可以看得出來高等教育已經(jīng)更多的屬于私人物品 的外化了。這讓我聯(lián)想到德國(guó)這一個(gè)非

10、常治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家。它僅僅依靠二十世 紀(jì)九十年代才慢慢的振興發(fā)展起來的國(guó)家，現(xiàn)在已經(jīng)是歐洲最富有的國(guó)家之一 了。但是它的教育體制更值得我們思考的。雖然德國(guó)的高等教育非常發(fā)達(dá)，但 是只有 14%的人數(shù)比例上大學(xué)繼續(xù)升造， 而剩下的大部分都是接受專業(yè)的職業(yè)技 術(shù)教育。而德國(guó)的經(jīng)濟(jì)的繁華、精致高質(zhì)量的產(chǎn)品是與那些接受非常專業(yè)知識(shí) 的職業(yè)教育人才緊緊相聯(lián)系的。這說明基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)方面的教育對(duì)社會(huì) 的發(fā)展是起到多么重要的作用。而這些恰恰是我們國(guó)家教育體系中所欠缺的。教育收益率的國(guó)際比較像劉瓊老師說的那樣，我國(guó)高等教育的外部性存在的兩個(gè)嚴(yán)重的問題： （ 1） 在我國(guó)高等教育的總收益中， 有 75%以上被

11、內(nèi)化為受教育者的私人收益， 高等教 育的外部性很不明顯。這說明，我國(guó)高等教育主要提高私人效用，其私人物品 屬性較強(qiáng)。我國(guó)高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，高的個(gè)人收益與低的費(fèi)用收取不協(xié) 調(diào)，這種比例關(guān)系嚴(yán)重不對(duì)稱。所以今后在不斷完善針對(duì)困難學(xué)生的自主系統(tǒng) 的前提下，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)提高高等教育的私人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是也要盡量減少教育 返貧現(xiàn)象（ 2）在高等教育內(nèi)部，與本科教育相比，研究生的外部性更弱，其私 人物品屬性更加明顯。對(duì)于不同類型的產(chǎn)品，存在不同的有效率的交易治理機(jī) 制。對(duì)于高等教育這種準(zhǔn)公共物品來說，應(yīng)該是市場(chǎng)與政府共同調(diào)節(jié)，但是高 等教育的準(zhǔn)公共物品的私人屬性更大，則應(yīng)該更多引入市場(chǎng)機(jī)制，減少政府干

12、預(yù)。雖說現(xiàn)在今年的研究生的學(xué)費(fèi)是自費(fèi)，但是政府撥款支出比例還是相當(dāng)大。由此可見，一方面，由于我國(guó)高等教育具有較強(qiáng)的私人屬性，在管理的體 制上，應(yīng)該減少政府的直接干預(yù)，增加學(xué)校的自主權(quán)。政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼 的形式進(jìn)行對(duì)高等教育的支持。由于高等教育的學(xué)費(fèi)相對(duì)較低，政府承擔(dān)了大 部分的支出，學(xué)生應(yīng)該相對(duì)承擔(dān)適合的私人繳費(fèi)，最好體現(xiàn)出“誰受益、誰繳 費(fèi)”的原則。而且現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣脤?duì)高等教育的投資，使高等教育依賴政權(quán)， 不能實(shí)現(xiàn)真正的教育獨(dú)立，成為政權(quán)的另一個(gè)附屬。另一方面，由于研究生教 育的私人屬性比本科教育更明顯，對(duì)研究生教育可以實(shí)行更為開放的管理模式， 比如，在課程設(shè)置、招生規(guī)模、繳費(fèi)等方面，賦予學(xué)校更多的權(quán)限